“数”——数据，“算”——算力，“东”——东部地区，“西”——西部地区，“东数西算”指的是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。“东数西算” ； 通过构建一条“信息通道”，把东部的数据“输送”到西部进行存储和计算，在西部建立国家算力枢纽节点，改善数字基础设施不平衡的布局，发挥数据资产的最优价值。简单地说，就是让西部的算力资源更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。未来，西部数据中心聚焦处理后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，东部枢纽处理工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等对网络要求较高的业务。

2022年2月17日，国家发改委发文，近日国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发通知，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。10个集群分别是和林格尔集群、中卫集群、庆阳集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、张家口集群、芜湖集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、韶关集群。

(1)西部

贵州枢纽：贵安数据中心集群，以支持长三角、 粤港澳大湾区等为主，积极承接东部地区算力需求

内蒙古枢纽：和林格尔数据中心集群，为京津冀高实时性算力需求提供支援，为长三角等区域提供非实时算力保障

甘肃枢纽：庆阳数据中心集群，重点服务京津冀、长三角、粵港澳大湾区等区域的算力需求

宁夏枢纽：中卫数据中心集群，积极承接东部算力需求

(2)东部

京津冀枢纽：积极承接北京等地实时性算力需求，引导温冷张家口数据中心集群业务向西部迁移，构建辐射华北、东北乃至全国的实时性算力中心

长三角枢纽：长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群、芜湖数据中心集群，积极承接长三角中心城市实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建长三角地区算力资源“一体协同、辐射全域”的发展格局.

粤港澳大湾区枢纽：韶关数据中心集群，积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心

成渝枢纽：天府数据中心集群、重庆数据中心集群，平衡好城市与城市周边的算力资源部署，做好与“东数西算“衔接

实施“东数西算”工程具有多方面意义

1) 全国一体化的数据中心布局建设，能够扩大算力设施规模，提升算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展；2)加大数据中心的西部布局，能就近消纳西部绿色资源，持续优化数据中心能源使用效率；3)数据中心产业链条长，有望充分带动产业链上下游投资；4)利于推动区域协调发展，推进西部大开发形成新格局。

“东数西算”政策细化了具体发展目标，推动产业健康发展

1)地域划分更精细，在8大枢纽的基础上规划设立了10个国家数据中心集群，并进一步深入精细划分发展区域，部分前期已充分发展的地区此次并未列入。

2)对效率要求更高，要求平均上架率不低于65%，同时强调发展高密度、高能效、低碳数据中心集群，数据中心PUE控制在1.25以内.3)提出优化东西部间互联网络和枢纽节点间直连网络，提升网络传输质量。

“东数西算”给企业带来的利好

1)对于提供算力的企业：加快实现云网协同，提升算力服务的品质。降低网络、电力等成本；规划算力资源更有针对性，提升资源使用效率。

2)对于使用算力的企业：有助于享受更为便捷、易用的算力服务。进一步降低上云用数成本，加快实现数字化转型。

推出“东数西算”的具体原因

南水北调、西气东输、西电东输，着眼的分别是水、气、电，这一次“东数西算”着眼的则是数据和算力。我国东部地区经济发达、人口众多、数字经济蓬勃发展，产生的海量数据对算力需求愈发迫切。然而，土地、人工成本较高，能源及电力需求紧张，早已对数据中心的发展形成了直接制约。与东部不同，西部地区地广人稀，空间广阔、气候适宜，风光水煤等自然资源相当丰富，无论是电力成本还是土地、人力成本都远低于东部。在西部建设数据中心等算力设施，可谓发挥其资源优势所在。十四五规划，布局的9大清洁能源基地，绝大多数都在西部，覆盖新疆、内蒙古、甘肃、青海、四川、云南、贵州、黑龙江、河北等地。因此，“东数西算”，将算力资源向西部地区倾斜和分配，正是全国一盘棋思维的体现。

相比于提升算力效率，更重要的是通过战略腾挪，促进区域协调发展。

2020年9月26日，国家“东数西算”产业联盟在甘肃省兰州市成立，成员包括省发改委、国家信息中心、上海市闵行区政府等政府机构，以及华为、腾讯、滴滴、移动等企业及高校。阿里巴巴、百度、快手等行业头部企业云计算数据中心也已经在乌兰察布、贵州等西部城市落地建设。

(1)推动全国数据中心适度集聚、集约发展。通过在全国布局8个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群。发挥规模化、集约化效应，加大政策支持力度，提升整体算力规模和效率，带动数据中心相关上下游产业发展。在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，强化云网融合、多云协同，促进东西部算力高效互补和协同联动，加快实现全国数据中心的合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通。

(2)促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。

(3)实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。通过多方指标约束，促进集群高标准、严要求，最小化起步。对集群发展情况将进行动态监测，科学评估集群算力的发展水平和饱和程度。结合发展情况，今后还将不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现算力统筹有序、健康发展。

具体而言：

Step1:加强网络设施联通。加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。

Step2:强化能源布局联动。加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电。支持数据中心集群配套可再生能源电站。对落实“东数西算”成效突出的数据中心项目优先考虑能耗指标支持。

Step3:支持技术创新融合。鼓励数据中心节能降碳、可再生能源供电、异构算力融合、云网融合、多云调度、数据安全流通等技术创新和模式创新，加强对关键技术产品的研发支持和规模化应用。

Step4:推进产业壮大生态。支持完善数据中心产业生态体系，加强数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。支持西部算，力枢纽围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等偏劳动密集型产业。

东数西算产业链条长，覆盖范围广，带动效益大，将带动土建工程、IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等产业发展

2021 年 5 月 24 日国家发改委等四部门联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快实施“东数西算”工程，提升跨区域算力调度水平。

2021 年 6 月 18 日 《人民日报》国家“东数西算”工程战略支点确定，我国加快构建新型算力网络体系。

2021 年 9 月 3 日《云南省大数据中心发展专项规划(2021—2025)(征求意见稿)》把握“东数西算”机遇，重点发展区块链等，同时时拟将云南打造为西南区域大 数据产业增长极，带动区块链等关联产业集聚。

2021 年 9 月 13 日发改委高技术司召开“东数西算”战略推进座谈会，指出“东数西算”是国家重大战略部署，对于促进数据中心绿色高质量发展、支撑各行业数字化转型升级具有重要意义。

2021 年 12 月 贵州省贵阳市新闻发布会，贵州已获批启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。要形成一批“东数西算”典型示范场景和应用。

2022 年 1 月 4 日国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局 4 部委联合复函，同意在内蒙古自治区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点项目。这标志着内蒙古和林格尔新区数据信息产业正式纳入国家数字经济产业发展的重要战略布局，将打造成为国家“东数西算”北方算力中心。

2022 年 1 月 12 日国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。加快实施“东数西算”工程，推进云网协同发展，提升数据中心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，强化算力统筹和智能调度。持续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数据中心可再生能源利用水平。

2022 年 2 月 17 日 国家发改委等部门联合印发文件，国家发改委等部门联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点并规划了 10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

参考资料：

通信行业2022年投资策略：新基建流量应用向“东”稳增长元宇宙组网计算向“西”-20220220（94页）.pdf

“东数西算”系列专题之一：策略联合行业掘金“东数西算”-220222（27页）.pdf

通信行业数据中心产业链深度报告（三）：供需联动“东数西算”背后的行业趋势和投资机会如何把握？-20220220（24页）.pdf

【研报】2021年通信行业“东数西算”工程启动分析报告（13页）.pdf

通信行业深度：“东数西算”工程全面启动网络建设+绿色节能为核心要义-220220（22页）.pdf

通信行业·产业追踪（47）：“东数西算”全面启动网络设备、光器件率先受益-220219（33页）.pdf

通信行业“东数西算”深度分析一：“东数西算”前世今生产业链什么环节最为受益？-20220227（21页）.pdf