《RIRS &北京工业大学：2022城市电动自行车骑行调研分析报告（49页）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《RIRS &北京工业大学：2022城市电动自行车骑行调研分析报告（49页）.pdf（49页珍藏版）》请在三个皮匠报告上搜索。

1、01研究概述001公安部道路交通安全研究中心北京工业大学同济大学城市电动自行车骑行调研分析报告城市电动自行车骑行调研分析报告002FOREWORD电动自行车是城市交通治理中的热点和难点。在电动自行车全链条安全监管、“一盔一带”安全守护行动深入推进背景下，电动自行车治理工作正逐步形成多方参与、社会共治的良好格局，各项治理措施的成效也正逐渐显现。为把握和理解电动自行车问题，公安部道路交通安全研究中心、北京工业大学、同济大学联合开展了全国电动自行车骑行调研活动，希望从多视角探讨电动自行车交通安全问题，并在探讨的过程中凝聚社会共识，强化社会公众对电动自行车交通安全治理的认同。此次调研采用线上发放问卷方

2、式，收集了近 2 万名骑行者的意见建议，覆盖全国近31 个省（区、市）249 个城市。同时，根据城市规模、区域分布、电动自行车使用情况，选择北京、上海、杭州、长沙、镇江 5 个城市为重点，开展了电动自行车典型治理措施的成效分析，供参考。调研报告编写过程中得到了杭州市公安局交通警察支队、长沙市公安局交通警察支队有关同志的支持和帮助，在此表示衷心感谢！此次调研因缺少与受访者面对面的交流，回收样本分布不均衡，分析过程中可能存在理解偏差及不当之处，敬请读者批评指正。意见及建议请反馈至邮箱：。意见及建议请反馈邮箱：。卷首语01研究概述001目录CONTENTS研究概述城市电动自行车骑行现状交通安全治理需

3、求及建议典型城市治理经验措施思考和展望0102030405 002 006 022 031 043城市电动自行车骑行调研分析报告002研究概述城市电动自行车骑行调研分析报告1.1研究背景1.2调研方法1.3调研内容01研究概述0031.1研究背景电动自行车是交通历史上规模最大、发展最迅速的燃料替代型交通工具。过去 20 年，我国电动自行车保有量从 5.8 万辆增长至 3 亿多辆1，形成了全球最大的电动自行车生产销售和出行市场，平均每 5 人就拥有一辆电动自行车，平均每辆电动自行车日出行频率 2 次以上。在互联网新零售模式推动下，即时配送行业在我国城市快速兴起、高速发展。电动自行车因在中短距离运

4、输市场中具有轻便快速、成本低廉、易于骑行等特殊优势，成为了外卖行业最主要的交通工具，电动自行车逐渐具备了实质性的营运功能。电动自行车从通勤方式到行业工具、从自有自用到配送运输，骑行需求更加多元、使用模式更加丰富，特别在疫情防控期间，电动自行车出行需求经历了快速增长。但同时，城市道路上电动自行车交通安全形势不容乐观。2020 年，电动自行车肇事交通事故数占城市道路交通事故总量的 10%，骑乘人员伤亡人数占城市道路交通事故伤亡人员总量的 22.5%2。近 5 年，我国城市电动自行车交通事故数年均增长17.2%，电动自行车交通事故的增长速度在所有城市交通方式中位居第一3。城市电动自行车交通事故数年均

5、增长17.2%城市电动自行车骑乘人员伤亡人数占比22.5%对于电动自行车问题应该讨论什么？或许可以从调研工作做起。通过问卷从多元视角来探讨电动自行车问题、了解骑行者感受，希望能引发社会公众对电动自行车问题成因及解决对策的思考，更重要的是，增加对电动自行车问题的理解、共同参与找寻治理坐标，进而回答“对于电动自行车问题，以后我们能做些什么”，这也是我们开展这项调研活动的初衷及目的。城市电动自行车骑行调研分析报告004此次调研为抽样调研，采用线上问卷调研方式，广泛征求了私人电动自行车骑行者、外卖骑手等不同群体的意见。共回收有效问卷18345份，其中私人电动自行车骑行者问卷15992份，外卖骑手问卷2

6、353份。1.2调研方法2万人受访电动自行车骑行者人数249个城市调研城市数量区域 问卷回收数量 占比 华北地区 1316 7.2%东北地区 1861 10.1%华东地区 6272 34.2%华中地区 2113 11.5%华南地区 3340 18.2%西南地区 1053 5.7%西北地区 2390 13.1%表 1-1 全国电动自行车骑行者调研问卷回收数量分布需说明的是，全国 31 个省（区、市）中内蒙古、福建、湖北、贵州、西藏、重庆、新疆问卷回收样本量均少于 30 份，全国 36 个重点城市中呼和浩特、大连、福州、厦门、青岛、武汉、深圳、南宁、重庆、贵阳、拉萨、西宁、乌鲁木齐问卷回收样本量均

7、少于 30 份，因数据无法支撑省份之间、重点城市之间的横向对比，上述省份和城市未纳入报告有关区域和重点城市的对比分析中。01研究概述005基于调研问卷数据，从骑行特征、骑行安全、骑行环境三个角度，通过骑行者特征、道路设施条件、车辆条件、安全防护措施、危险骑行行为等5项指标，采用16个问卷问题对电动自行车骑行现状进行量化分析、呈现。如图 1-1 所示。1.3调研内容图 1-1电动自行车骑行者数据分析框架电动自行车骑行者调研12345骑行者特征骑行者年龄骑行者所在城市骑行者主要出行情境骑行者日均骑行距离车辆条件车辆上牌情况车辆加装改装情况车辆限速装置配备情况车辆反光标识张贴情况安全防护措施危险骑行

8、行为安全防护措施的有效性认知佩戴安全头盔的意愿不愿佩戴安全头盔的原因违反交通信号通行的成因违法占道通行的成因超速行驶的成因道路设施条件路段非机动车通行条件评估交叉口非机动车交通组织评估城市电动自行车骑行调研分析报告006城市电动自行车骑行现状城市电动自行车骑行调研分析报告022.1骑行特征2.2骑行环境2.3骑行安全02城市电动自行车骑行现状0072.1骑行特征不同年龄段的骑行者存在明显出行圈层30岁以下的年轻骑行者形成了以代步或短途出行为主的骑行圈；3159岁的中年骑行者形成了以通勤为主的中长距离骑行圈；60岁以上的老年骑行者将电动自行车作为代步工具，短途出行情境居多，此外接送小孩出行比例也

9、相对较高。图 2-1私人电动自行车骑行者各年龄段的出行情境占比分布超大城市、型大城市、小城市电动自行车日均骑行距离在5公里以内的情况居多，中等城市电动自行车日均骑行距离在 15 公里以上的情况最多注：超大城市为城区常住人口 1000万以上的城市；特大城市为城区常住人口500 万以上 1000 万以下的城市；型大城市为城区常住人口 300 万以上 500 万以下的城市，型大城市为城区常住人口100 万以上 300 万以下的城市；中等城市为城区常住人口 50 万以上 100 万以下的城市；小城市为城区常住人口 50 万以下的城市。图 2-2全国各规模类型城市电动自行车骑行者日均骑行距离分布0.0%

10、20.0%40.0%60.0%通勤接送小孩搭载亲友外出30岁以下骑行者3159岁骑行者60岁以上骑行者7.0%45.1%8.6%28.2%18.6%8.3%19.3%12.7%15.7%16.8%16.9%17.0%5.3%5.9%11.9%11.6%12.8%11.8%68.4%36.3%63.8%43.4%51.7%63.0%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%小城市中等城市型大城市型大城市特大城市超大城市5公里以内510公里1015公里15公里以上城市电动自行车骑行调研分析报告0082.1骑行特征超大城市中，上海电动自行车日均骑行5公里以内的占比为44.8%、1015 公里的

11、占比为31%，这不仅与上海电动自行车是居民主要出行方式、出行分担率高相关，也与上海通勤距离较长、进出城电动自行车骑行需求大相关。特大城市中，南京电动自行车日均骑行15公里以上的占比最高、达20.2%，南京为组团式的城市形态，跨区出行量大，电动自行车长距离骑行情境居多。大城市中，东北地区城市因问卷主要来源于外卖骑手，其他电动自行车使用群体较少，电动自行车日均骑行 15公里以上的占比高。66.3%12.5%15.0%6.1%北京44.8%17.2%31.0%6.9%上海60.9%17.1%5.6%16.4%广州超大城市66.7%15.6%15.6%2.2%天津58.3%19.4%19.4%2.8%

12、沈阳46.0%12.4%21.4%20.2%南京70.3%16.2%10.8%2.7%杭州60.5%11.5%20.6%7.4%郑州66.2%11.6%15.6%6.7%成都特大城市57.2%12.8%18.4%11.6%西安66.5%12.4%18.6%2.5%太原8.6%2.4%4.2%84.8%长春79.1%5.5%8.8%6.6%哈尔滨51.6%18.5%22.4%7.5%合肥55.3%14.9%14.9%14.9%济南76.0%7.1%13.3%3.6%长沙78.3%8.9%11.4%1.4%昆明型大城市型大城市40.6%18.8%28.1%12.5%石家庄61.7%8.5%25.5

13、%4.3%宁波60.9%15.6%15.6%7.8%南昌41.7%16.9%25.5%15.9%海口73.5%10.8%11.4%4.2%兰州66.0%13.2%9.4%11.3%银川图 2-3全国部分重点城市电动自行车骑行者日均骑行距离分布02城市电动自行车骑行现状0092.1骑行特征电动自行车服务于城市中短距离出行，私人电动自行车 5 公里以内的出行距离占主体，外卖电动自行车 15 公里以上的出行距离占主体图 2-4城市电动自行车骑行者日均骑行距离分布图 2-5各类型电动自行车骑行者群体日均骑行距离分布从不同群体看，私人电动自行车骑行者中短距离出行多，日均骑行距离 5 公里以内的占比60.

14、2%、1015 公里的占比17.4%；外卖骑手的骑行强度大，日均骑行距离 15 公里以上的占比达88%。53.4%16.7%12%17.9%5公里以内510公里1015公里15公里以上88.0%9.8%5.1%17.4%3.0%12.5%3.9%60.2%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%外卖骑手私人电动自行车骑行者5公里以内510公里1015公里15公里以上城市电动自行车骑行调研分析报告0102.2骑行环境城市道路上电动自行车与汽车、行人的“抢街”路段上骑行空间被占用、非机动车道不连续是骑行者感受较为强烈的问题。外卖骑手对路内停车占用骑行空间问题的感受相对私人电动自

15、行车骑行者更为明显。图 2-6各类型电动自行车骑行者对城市道路骑行设施感受的情况分布中华人民共和国道路交通安全法规定，非机动车应当在非机动车道内行驶。电动自行车属于非机动车，在设置了非机动车道的道路上应在非机动车道内行驶。非机动车道不仅是电动自行车指定的通行空间，也是电动自行车路权范围的限定和约束。从骑行者反馈情况看，仅 7.6%的骑行者对城市道路骑行环境较为满意。02城市电动自行车骑行现状0112.2骑行环境北京、西安、石家庄骑行者对路内停车问题感受最深，上海骑行者对城市非机动车道不够宽的问题感受最深，广州骑行者对非机动车道不连续的问题感受最深超大城市特大城市北京上海广州天津沈阳南京杭州郑州

16、成都西安北京上海广州天津沈阳南京杭州郑州成都西安型大城市型大城市太原长春哈尔滨合肥济南长沙昆明石家庄宁波南昌海口兰州银川太原长春哈尔滨合肥济南长沙昆明石家庄宁波南昌海口兰州银川图 2-7全国部分重点城市电动自行车骑行者对道路设施情况的感受城市电动自行车骑行调研分析报告0122.2骑行环境城市道路交叉口是电动自行车通行交通组织难度最大、路权最易混淆的区域。城市交叉口电动自行车的通行空间“争夺战”情境一：交叉口没有明确非机动车通行空间情境二：交叉口非机动车左转二次过街情境三：交叉口非机动车左转一次过街调研时根据交叉口非机动车交通组织方式，让受访骑行者根据自身骑行习惯和体验，选择最常遇到的通行情境。

17、调研结果显示，受访骑行者遇到交叉口没有明确非机动车通行空间的情况居多，占比 59.7%；交叉口非机动车左转二次过街的情况占比 31.7%；交叉口非机动车左转一次过街的情况占比 8.6%。城市交叉口电动自行车的通行空间“争夺战”59.7%31.7%8.6%02城市电动自行车骑行现状0132.2骑行环境从受访骑行者反馈情况看，广州、哈尔滨、长沙交叉口非机动车交通组织情况欠佳，超过 70%的受访骑行者反映交叉口没有明确的非机动车通行空间。济南、石家庄、海口交叉口非机动车左转二次过街较为普遍，超过 40%的受访骑行者反映交叉口采取的是左转二次过街交通组织方式。超大城市特大城市天津沈阳南京杭州郑州成都西

18、安北京上海广州北京上海广州天津沈阳南京杭州郑州成都西安型大城市型大城市太原长春哈尔滨合肥济南长沙昆明石家庄宁波南昌海口兰州银川太原长春哈尔滨合肥济南长沙昆明石家庄宁波南昌海口兰州银川图 2-8全国部分重点城市电动自行车骑行者对道路交叉口交通组织的感受城市电动自行车骑行调研分析报告0142.2骑行环境城市道路上电动自行车与其他交通方式的混行冲突图 2-9电动自行车骑行者对其他交通方式干扰感知的占比分布电动自行车骑行时，既需面对机非混行的冲突，也需应对人车混行的干扰。路内停车占用了非机动车道，侵占了电动自行车路权，电动自行车被迫占用其他道路空间骑行，进一步侵占了机动车、行人路权，由此引发了连锁负面

19、效应。通过调研骑行者骑行感受发现，接近 1/3 的受访骑行者认为小汽车对电动自行车骑行的干扰最突出，接近 1/4 的受访骑行者认为步行对电动自行车骑行的干扰最显著。02城市电动自行车骑行现状0152.3骑行安全电动自行车车辆正向更规范、更安全迈进调研发现，目前城市电动自行车合标车的上牌率在60%左右，车辆限速装置的配置率在50%左右。私人电动自行车的车型结构规范，80%以上的车辆没有出现加装改装；外卖电动自行车车身未加装改装的比例为60.7%，还有相当比例的车辆车型结构不规范。需关注的是，电动自行车夜间骑行安全应引起重视。从事故统计情况看，城市道路上夜间时段电动自行车交通事故的严重程度最高，致

20、死率比日间高出 8 个百分点4。张贴反光标识能够使电动自行车更容易被其他驾驶人、行人看到，对避免交通事故的发生能够产生积极影响。从调研情况看，外卖电动自行车张贴反光标识的情况较好，私人电动自行车张贴比例整体较低。图 2-10各类型电动自行车骑行者的车辆条件分布城市电动自行车骑行调研分析报告0162.3骑行安全超大城市的电动自行车限速装置配置率相对较高，型大城市的电动自行车合标车上牌率相对较高，宁波、南昌、海口电动自行车车辆条件相对较好超大城市北京上海广州特大城市天津沈阳南京杭州郑州成都西安北京上海广州天津沈阳南京杭州郑州成都西安型大城市太原长春哈尔滨合肥济南长沙昆明型大城市石家庄宁波南昌海口兰

21、州银川太原长春哈尔滨合肥济南长沙昆明石家庄宁波南昌海口兰州银川图 2-11全国部分重点城市电动自行车车辆条件情况分布02城市电动自行车骑行现状0172.3骑行安全电动自行车骑行时，骑行者可采取安全防护措施来提升骑行安全，避免或减缓因特殊交通情况带来的人身伤害。安全防护措施既包括骑行者自身可采取的措施，也包括车辆可配置的装备。80%以上的骑行者认为佩戴安全头盔是最重要的安全防护措施，外卖骑手较为关注车辆速度提示音和电池监测装置的配备图 2-12各类型电动自行车骑行者对安全防护措施重要性认知选择的占比分布0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%佩戴安全头盔配备最高时速控制装置配

22、置速度提示音装置配备电池监测装置配备车辆转向灯私人电动自行车骑行者外卖骑手城市电动自行车骑行调研分析报告0182.3骑行安全90%以上的外卖骑手在骑行时已有佩戴安全头盔的习惯相对于外卖骑手，私人电动自行车骑行者日常安全头盔佩戴率较低，仍有 30.3%的骑行者偶尔佩戴或不佩戴安全头盔。图 2-13电动自行车骑行者安全头盔佩戴情况的占比分布安全头盔的携带不便、佩戴体验不佳是影响骑行者佩戴意愿的主要因素74.5%安全头盔携带不方便59.4%头盔佩戴闷热35.9%头盔重量较沉18.7%从众，看到他人也未佩戴17.5%未认同安全头盔的防护有效性12.8%佩戴头盔影响美观5.4%因价格原因佩戴意愿较低图

23、2-14电动自行车骑行者不愿佩戴安全头盔的成因选择占比分布虽然 83.1%的私人电动自行车骑行者认识到安全头盔佩戴的重要性，但日常骑行时的安全头盔佩戴率仍较低。调研发现，安全头盔携带不便、佩戴体验不佳是影响骑行者佩戴意愿的主要原因。其中，74.5%佩戴意愿较低的骑行者认为安全头盔携带不方便，59.4%佩戴意愿较低的骑行者认为安全头盔佩戴闷热。52.6%17.1%19.6%10.7%91.0%6.8%1.1%1.1%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%100.0%骑行均会佩戴通常会佩戴选择性佩戴不佩戴骑行均会佩戴通常会佩戴选择性佩戴不佩戴外卖电动自行车骑手私人电动自行车骑行者02城市

24、电动自行车骑行现状0192.3骑行安全安全头盔立法越完善、执法越到位的地方，骑行者安全头盔佩戴的情况越好吉林、海南、江苏、上海、浙江、广西、湖南 80%以上的受访骑行者具有佩戴安全头盔的习惯，而上述省（区、市）均通过立法明确要求电动自行车骑行者佩戴安全头盔。其中，吉林接受调研的大多为外卖骑手，94.8%的受访骑行者反馈平时具有佩戴安全头盔的习惯。海南不仅立法明确要求佩戴安全头盔，而且对头盔质量、佩戴方式均进行了规定，同时公安交管部门持续重视对未按规定佩戴安全头盔行为的查处，在完善立法的基础上实行严格、规范的执法，电动自行车骑行者的安全头盔佩戴取得了较好的治理成效。表 2-1 部分省（区、市）电

25、动自行车骑行者安全头盔佩戴相关规定概览省份法规名称骑行者安全头盔佩戴规定执行时间天津天津市道路交通安全若干规定驾驶电动自行车上道路行驶时，驾驶人以及乘车人应当规范佩戴安全头盔；2020.12.1河北河北省电动自行车管理条例驾驶、乘坐电动自行车应当佩戴安全头盔；使用电动自行车从事快递、外卖的经营单位应当发挥行业自律作用，要求从业人员佩戴安全头盔；2022.5.1吉林吉林省电动自行车管理暂行办法 电动自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴安全头盔；2023.5.1黑龙江黑龙江省电动车管理条例电动自行车、电动摩托车的驾驶人和乘坐人员应当按照规定佩戴安全头盔；2023.5.1上海上海市非机动车安全管理条例电动

26、自行车驾驶人和乘坐人员应当佩戴安全头盔；2021.5.1江苏江苏省电动自行车管理条例驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔；2020.7.1浙江浙江省电动自行车管理条例电动自行车驾驶人及搭载人应当佩戴安全头盔；2020.7.1安徽安徽省电动自行车管理条例驾驶人和搭载人应当规范佩戴安全头盔；2023.3.1山东山东省电动自行车管理办法驾驶人员应当规范佩戴安全头盔；2022.5.1湖南湖南省电动自行车管理办法驾驶、乘坐电动自行车应当按照规定佩戴安全头盔；2022.3.1广西广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法驾驶和乘坐电动自行车、机动轮椅车应当佩戴安全头盔；2022.2.1海南海南省电

27、动自行车管理条例驾驶人和乘车人应当规范佩戴符合相关质量标准的安全头盔并系扣牢固;2022.1.1贵州贵州省电动自行车管理办法驾驶电动自行车应当戴安全头盔;2013.5.1新疆新疆维吾尔自治区电动自行车管理办法超标电动自行车驾驶人上道路行驶的，应当佩戴安全头盔.2021.7.15城市电动自行车骑行调研分析报告0202.3骑行安全注：安全头盔佩戴意愿统计为选择骑行均会佩戴安全头盔、通常会佩戴安全头盔的骑行者占比。内蒙古、福建、湖北、贵州、西藏、重庆、新疆等省（区、市）因回收的骑行者有效样本量较少，未列入骑行者安全头盔佩戴意愿统计。图 2-15全国各省（区、市）电动自行车骑行者安全头盔佩戴情况占比分

28、布50.0%53.2%67.3%71.7%49.2%65.5%76.7%83.3%94.3%61.4%79.5%83.2%59.7%67.9%85.8%89.3%91.0%45.6%53.3%94.8%46.3%46.9%68.5%0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%100.0%青海宁夏甘肃陕西云南四川广东广西海南河南江西湖南安徽山东浙江上海江苏黑龙江辽宁吉林北京河北山西西北西南华南华中华东东北华北02城市电动自行车骑行现状0212.3骑行安全电动自行车突出交通违法行为既有“人因”、也有环境成因电动自行车违反交通信号通行、超速骑行、

29、违法占道骑行是城市道路上较为突出、普遍存在的危险骑行行为。从骑行环境看，非机动车道设置条件不足、交叉口交通组织混乱客观催生了危险骑行行为；从骑行者自身看，主观安全意识、路权意识的缺乏是出现危险骑行行为的主要原因。表 2-2 各类型电动自行车骑行者突出交通违法行为成因的占比分析交通违法行为违法原因成因分析私人电动自行车骑行者外卖骑手违反交通信号通行因秩序混乱不知如何通过客观条件觉得车少安全而闯红灯麻痹心理因赶时间而闯红灯冒险心理跟随其他车辆闯红灯从众心理因红灯时间过长而闯红灯客观条件超速骑行觉得车少安全而快速骑行麻痹心理因赶时间而快速骑行冒险心理骑行时不关注速度控制麻痹心理目前车辆限速较低冒险心

30、理违法占道骑行因有公交站点不得不占道客观条件因有路内停车不得不占道客观条件跟随其他车辆占道骑行从众心理因超越前方车辆占道冒险心理因避免对向车辆逆行占道冒险心理城市电动自行车骑行调研分析报告022交通安全治理需求及建议城市电动自行车骑行调研分析报告033.1治理成效感受3.2私人骑行者的治理建议3.3外卖骑手的治理建议03交通安全治理需求及建议023电动自行车治理是公安部道路交通事故预防“减量控大”的一项重要部署，也是城市道路交通管理的一项长期工作。近年来，电动自行车骑行安全、骑行秩序受到了广泛的社会关注，系列安全防护措施及执法技术手段得到推广应用，为实现电动自行车综合治理探索了新途径、带来了新

31、可能。3.1治理成效感受图 3-1电动自行车骑行者对相关治理措施及成效的感受90%以上的骑行者支持“一盔一带”安全守护行动，80%左右的骑行者感受到电动自行车骑行秩序有明显好转；外卖骑手对电动自行车治理成效的感受最好私人电动自行车骑行者外卖骑手电动自行车治理重点措施及效果支持“一盔一带”安全守护行动的人数占比感受到电动自行车骑行秩序有明显好转的人数占比感受到电动自行车相对其他方式更安全的人数占比91.9%93.4%80%88.7%方式更安全的人数占比城市电动自行车骑行调研分析报告024通过词频统计和语义分析，从秩序管理、法规政策、车辆条件、宣传教育、道路设施、安全防护等 6 个维度分析，提取了

32、 100 个关键词条进行分析。3.2私人骑行者的治理建议图 3-2电动自行车骑行者建议 Top10 关键词条及频次6个维度分析100个关键词条通过征集骑行者对电动自行车治理相关的意见建议，调研骑行者对电动自行车问题的理解和对未来治理改善的期待。征集建议覆盖面较广，收集了电动自行车骑行者建议 2524 条。通过对征集建议的分析，希望透过多元化视角，了解骑行者普遍关注的电动自行车问题和治理需求，并从建议中找到启示和思路。骑行者普遍希望电动自行车的骑行环境能得到治理改善加强综合治理推进养成安全头盔佩戴习惯源头禁止超标车流入市场加强宣传教育引导遵守交通规则提升骑行安全意识改善非机动车道完善管理依据规范

33、车辆上牌明确骑行限速要求288403交通安全治理需求及建议025秩序管理类建议位于各类词条类别之首；其次是法规政策的建议，骑行者希望强化管理依据来规范约束骑行行为；再者是宣传教育类的建议，骑行者希望开展全方位、立体化、渗透化的宣传教育，助力培养文明意识、安全意识、规则意识的期望值显著提升。3.2私人骑行者的治理建议表 3-1 骑行者治理建议中出现频次最高的 50 个关键词条秩序管理关键词条频次关键词条频次加大综合治理288强化交通违法责任29明确骑行限速要求84便民28加强对占用骑行空间现象的治理75查处改装、加装车辆28加强通行、停放秩序管理73强

34、化罚款处罚28加强外卖、共享企业监管62调整提高限速值27加强老年人、学生、接送家长监管61加强对逆行行为的治理26加强非现场执法40人性化管理24教育与处罚结合40取消限制23齐抓共管、常抓不懈38加强对闯红灯行为的治理22法规政策关键词条频次关键词条频次完善管理依据92开展骑行者信用惩戒34需有驾驶证60强化年龄限制25取缔电动三轮四轮车59不搞一刀切24提高骑行者准入门槛43保障路权24纳入机动车管理36全国统一规范24禁止电动自行车通行36开展记分管理21车辆条件关键词条频次关键词条频次源头禁止超标车流入市场167加强车辆性能、电池质量监管32规范车辆上牌87明确车辆属性、技术标准25

35、推广车辆保险58宣传教育关键词条频次关键词条频次加强宣传教育149倡导文明骑行23引导遵守交通规则144创新宣教方式19提升骑行安全意识117加强安全知识学习18加强学校、外卖企业、共享电动自行车企业的宣传教育24城市电动自行车骑行调研分析报告0260350300250200安全防护 车辆条件 道路设施频次占比法规政策 宣传教育 秩序管理安全防护 车辆条件 道路设施 法规政策 宣传教育 秩序管理安全防护 车辆条件 道路设施 法规政策 宣传教育 秩序管理安全防护 车辆条件 道路设施 法规政策 宣传教育 秩序管理0100（次）（次）806040207.0

36、%11.6%13.7%16.4%15.4%35.8%33.9%3.6%9.8%11.6%21.4%19.6%38.9%10.6%17.7%8.0%17.7%7.1%37.4%18.3%18.3%13.7%6.1%6.2%0403530（次）（次）252003530252015105045%40%35%30%25%20%15%10%5%0%40%35%30%25%20%15%10%5%0%40%35%30%25%20%15%10%5%0%40%35%30%25%20%15%10%5%0%频次占比频次占比频次占比华北地区华东地区东北地区华南地区道路设施关键词条频次关键词条频次

37、改善非机动车道96设置非机动车信号灯、标志标线、待转区域、公交站等交通组织40设置专用车道52施划非机动车停车位及建设停车设施30推进充电设施建设48完善机非隔离设施21安全防护关键词条频次关键词条频次推进养成安全头盔佩戴习惯171加强车辆安全装备配置273.2私人骑行者的治理建议表 3-1 骑行者治理建议中出现频次最高的 50 个关键词条华东地区骑行者更关注电动自行车综合治理情况，东北地区骑行者更关注车辆条件，华北、华南、华中、西南、西北地区骑行者更关注通行秩序图 3-3各区域征集建议中提取词条的内容分布情况03交通安全治理需求及建议0273.2私人骑行者的治理建议安全防护 车辆条件道路设施

38、 法规政策 宣传教育 秩序管理安全防护 车辆条件 道路设施 法规政策 宣传教育 秩序管理安全防护 车辆条件 道路设施 法规政策 宣传教育 秩序管理8.0%17.3%13.4%14.8%16.1%32.5%16.2%14.4%13.7%13.7%9.6%7.4%15.2%9.0%19.7%15.4%33.3%（次）（次）（次）50403020%30%25%20%15%10%5%0%35%30%25%20%15%10%5%0%35%30%25%20%15%10%5%0%20000200频次占比频次占比频次占比华

39、中地区西北地区西南地区图 3-3各区域征集建议中提取词条的内容分布情况骑行者建议分类别、有差异地开展执法管理“一老一小”特殊群体骑行安全需关注针对交通违法处罚、交通安全教育等问题提出了较为清晰、具有参考意义的治理思路，如“电动自行车处罚可设立分级标准，对于重复多次违规的骑行者应加重处罚，对于初犯可以适当教育或减免”；又如“明确快递外卖主管部门及相关平台企业的主体责任”。老年人和学生骑行安全意识薄弱、不遵守交通规则是建议中被广泛提及的问题。征集的骑行者建议中也提到了相应治理对策，包括以宣传教育为主，通过安全骑行知识的普及和交通规则的讲解，让老年人和学生强化安全意识、规则意识。城市电动自行车骑行调

40、研分析报告028西安济宁海口3.2私人骑行者的治理建议征集建议示例一位骑行经验少于 5 年的上班族非机动车道多被路边停车占用，非机动车无路可走只能走机动车道，导致交通事故多发。建议治理非机动车道违停车辆，还路于非机动车。同时，电动自行车逆行情况严重，建议加大处理力度。交叉口缺少非机动车左转弯标识，电动自行车与行人在人行横道上抢行情况严重。一位骑行经验不满 5 年的上班族1.未满 16 岁少年儿童驾驶电动自行车的，强制其监护人接受相关法规学习，对屡次违反规定的少年儿童监护人实施行政处罚并记入诚信档案；2.驾驶无正规牌照或非法改装电动自行车发生交通事故的，强制电动自行车驾驶人承担同等或以上事故责任

41、；3.骑行共享电动自行车需强制实名认证，明确共享电动自行车运营商的监管责任；4.建议推广电动自行车骑行安全相关商业保险。一位骑行经验超过 5 年的上班族感觉电动自行车处罚可设立分级标准，对于重复多次违规的骑行者应加重处罚，对于初犯可以适当教育或者减免。统一的处罚标准对于惯犯而言会增加其侥幸心理，仅仅只是罚钱乃至到扣车，一定程度上都无法杜绝惯犯的再次违法。设定一定程度上的处罚分级，对于多次违反相同条例不改善的骑行者可限制其使用电动自行车，或可对电动自行车骑行者设置准入门槛，采用类似于机动车驾驶证办理的方式。北京一位骑行经验少于 5 年的学生外卖人员危险骑行的确影响交通安全，但根本原因在于外卖平台

42、的制度规定，超时处罚太过严厉，对外卖人员太过苛刻。说实话，谁都不想为了一两块钱拼命，经常看到外卖人员危险骑行，伤害到路人和自己，希望可向工商部门反映此问题，从根源上解决此问题，不能止步于头疼医头，脚痛医脚。晋中一位骑行经验少于 5 年的老年人使用上要加强法规教育，逐步提高人们遵守交通法规的自觉性。管理上要人性化管理，毕竟现在骑电动自行车的人多，极大的方便了人们接送小孩、生活购物的出行。广安一位骑行经验不满 5 年的上班族电动自行车的安全教育和路面骑车规范应当向各个高中学校的学生进行宣传引导，也应该向学生家长宣传，上下学很多学生骑电动自行车逆行、不戴安全头盔、无牌、搭载同学等，还是应多宣传教育一

43、下。共享单车也是，很多初中生只要有电话可以扫码，一个孩子扫一个车太危险了。驻马店一位骑行经验不满 5 年的上班族1.加大对电动自行车生产厂商的源头治理；2.制订分期淘汰超标电动自行车上路行驶的期限；3.从教育环节入手，在中小学课堂开设交通安全知识必修课，从小树立遵守交通规则的意识，达到逐步提高全民的守法素质。03交通安全治理需求及建议0293.3外卖骑手的治理建议电动自行车是外卖行业的主要配送交通工具，外卖骑手的电动自行车出行强度大、风险高。因接单等级模式、平台奖惩机制原因，骑手只有在越快的速度下才能获得越多的配送机会和酬金，骑行呈现高频次、长距离、超快速度的特征，交通安全风险隐患突出。为聚焦

44、外卖车辆问题，此次调研专门面向 2353 名外卖骑手征集了 243 条治理建议。外卖骑手建议强化骑行环境保障，清晰划分路权、减少其他交通方式对骑行的干扰外卖骑手对安全、舒适的骑行环境需求较为强烈；同时，他们希望有更合理、更科学的行业运行规则，从根本上扭转外卖骑手交通违法、交通事故多发的局面。征集建议示例长春一位骑手建议加强对出租车和公交车驾驶人的交通安全教育普及。骑行过程中经常遇到公交车突然变道或者出租车突然停靠在非机动车道载客，甚至出现从非机动车后方超车后迅速在非机动车道内停车，严重影响非机动车的安全行驶。一位骑手建议超标车界定的标准还不清晰，同车型有的可上牌有的不可上牌，路边违法停放车辆占

45、用非机动车道的情况非常多，公交车进出站导致电动自行车需绕行占用机动车道。海口吉林一位骑手建议办理电动车行驶证，一车一证、一车一牌，专人专管，能更好缓解电动自行车管理难题。长春一位骑手建议往往是行人盲目低头走，导致我们骑手也跟着改变轨迹，容易发生事故，行人也很重要。长春一位骑手建议我们在骑电动自行车送餐的时候，感觉时间不够用，所以才造成事故发生，一共就给 30分钟，商家做餐到出餐到我们送达，时间真不够用，因为时间不够用，所以骑车就快，就容易出错，我们也不想出错。吉林一位骑手建议车辆要好好的保养，每次在骑行前首先检查一下电源是否没有问题，然后检查刹车是否好用，再看轮胎是否都有气，都没有问题就可以出

46、发了。城市电动自行车骑行调研分析报告030图 3-4外卖骑手宣传教育类别各词条出现频次及占比情况环保意识包容意识文明骑行意识加强宣传教育减速慢行意识骑行安全意识遵守交通规则05437132110.9%0.9%1.8%10.9%11.8%33.6%40%12关键词条出现频次（次）宣传教育类别包含的关键词条内容35404550图 3-5使用合标车与超标车的外卖骑手征集意见中宣传教育词条出现频次合标车主词条总频次宣传教育词条频次频次（次）0030%30%29%29%29%29%29%29%占比超标车主.7%29%

47、3.3外卖骑手的治理建议外卖骑手希望接受更全面、更深入的安全骑行教育使用超标车的外卖骑手更关注交通安全宣传教育外卖车辆加装改装情况相对较多，约 40%的外卖行业电动自行车进行了加装改装，在车辆行驶较快的情况下，车型结构不规范对行驶稳定性和安全性的负面影响更为突出。从外卖骑手征集的建议看，目前使用超标车的骑手更关注交通安全宣传教育，更希望了解更多车辆安全信息和骑行安全知识。04典型城市治理经验措施031 典型城市治理经验措施城市电动自行车骑行调研分析报告044.1北京超标车治理成效显著4.2上海安全头盔佩戴率高4.3杭州精准化的交通安全宣传教育4.4长沙精细化的非机动车交通组织4.5镇江骑行安全

48、感较高城市电动自行车骑行调研分析报告032 2018 年 10 月北京市公安交管局发布北京市电动自行车过渡期登记和通行管理办法，向超标车发放临时标识，设置3年过渡期。2021 年 7 月北京市交通综合治理领导小组印发淘汰超标电动自行车回收处置方案，在全市设置92个废旧电动自行车回收服务网点，建立健全超标电动自行车及电池集中、高效的回收体系。2021 年全市有821家电动自行车销售门店提供了“以旧换新”购置补贴，超标、废旧电动自行车可折算 3001000 元/辆的新车抵扣价格，推升车主置换标准车辆的积极性。图 4-1北京超标电动自行车回收处置体系54.1北京超标车治理成效显著北京设置了 3 年超

49、标车过渡期04典型城市治理经验措施033此次调研活动通过网上定向发放并回收了524份北京市电动自行车骑行者调研问卷。调研发现，北京受访骑行者中，合标车的车主占比达到71.9%，同时，北京合标车的上牌率、车辆限速装置配置率、反光标识张贴率均高于全国平均水平。图 4-2北京电动自行车骑行者车车辆条件调研情况4.1北京超标车治理成效显著北京电动自行车合标车的比例较高城市电动自行车骑行调研分析报告034骑行者群体车身未加装改装比例限速装置配置率反光标识张贴率合标车车主超标车车主车辆使用 5 年以内的车主车辆使用超过 5 年的车主日均骑行 5 公里以内的车主日均骑行 510 公里的车主日均骑行 1015

50、 公里的车主日均骑行超过 15 公里的车主4.1北京超标车治理成效显著相比超标车，合标车的车辆安全配置条件明显较好表 4-1 北京市受访电动自行车骑行者的车辆配置条件分布情况从车辆使用时长看，使用时间较短的车辆其配置条件明显好于使用时间较长的车辆。从车辆使用强度看，日均骑行距离较长的骑行者车辆限速装置配置率、反光标识张贴率相对较高。82.2%79.6%52%79.8%51.8%44.7%83.6%73.8%51.8%75%67.9%48.2%81.6%68.9%51%87.9%78.8%53%82.3%78.5%43%71.9%81.3%53.1%04典型城市治理经验措施035截至 2020

51、年底，上海全市电动自行车保有规模在 1158.4 万辆，几乎每 2 位上海市民就拥有一辆电动自行车，电动自行车已成为上海居民一项重要的交通出行方式。4.2上海安全头盔佩戴率高年份自行车保有量（万辆）电动自行车保有量（万辆）合计（万辆）2015 年1086.8503.81590.62016 年1089.6616.71706.32017 年1089.7800.81890.52018 年1089.6950.92040.52019 年1089.61082.32171.92020 年1089.71058.42248.1表 4-2 上海市自 2015 年以来非机动车的保有情况数据来源：上海市公安局交通警察

52、总队。上海持续推进“一盔一带”安全守护行动、规范电动自行车骑行者佩戴安全头盔 2020 年 6 月上海正式开展“一盔一带”安全守护行动，由市文明办、市公安局交警总队联合发布关于开展上海市“一盔一带”安全守护行动社会宣传工作的通知，搭建了全市“一盔一带”安全守护宣讲、教育、科普和服务平台，面向电动自行车骑行者广泛开展安全头盔佩戴宣传教育活动。2021 年 5 月上海市非机动车安全管理条例正式实施后，电动自行车骑行者佩戴安全头盔在立法层面得到了明确。图 4-3上海受访电动自行车骑行者安全头盔佩戴意愿从调研情况看，上海市骑行者的安全头盔意愿相对较高，73%的骑行者表示骑行时总会佩戴安全头盔，相对全国

53、平均占比高出了 15.7个百分点。城市电动自行车骑行调研分析报告036项目组在上海市城郊区域的广中路-内环高架交叉口开展实地调研，选取在工作日早高峰8:009:00，对交叉口的电动自行车流量、骑行者的安全头盔佩戴情况进行统计。调研结果显示，电动自行车流量在高峰小时内达到 3201720 辆/时，占该交叉口非机动车流量的 80%95.1%；而从交叉口每个进口道观测情况看，电动自行车骑行者普遍佩戴了安全头盔，安全头盔的佩戴率接近100%。广中路由西向东方向 广中路由东向西方向图 4-4上海广中路进口道电动自行车骑行者安全头盔佩戴调研情况进口道方向电动自行车流量自行车流量电动自行车流量占比广中路由东

54、向西600 辆/时60 辆/时90.9%广中路由西向东320 辆/时80 辆/时80%内环高架路由北向南1720 辆/时260 辆/时86.9%内环高架路由南向北780 辆/时40 辆/时95.1%上海电动自行车骑行者安全头盔的佩戴比例较高4.2上海安全头盔佩戴率高表 4-3 上海市广中路内环高架交叉口早高峰各进口道非机动车流量分布04典型城市治理经验措施037中国 杭州为预防和减少电动自行车交通事故，杭州公安交管部门根据电动自行车交通事故和交通违法行为风险特点，面向骑行者开展了分类别、精准化的宣传教育，进一步提升宣传教育内容的贴近性、警示性、专业性、时效性。4.3杭州精准化的交通安全宣传教育

55、杭州开展了电动自行车骑行者赋“码”管理、实现了靶向宣传教育交通事故交通违法交安码属地镇街交警部门精准宣教杭州通过赋“码”管理，以交通事故、违法为关键指标，针对不同频次交通违法人员和发生交通事故人员，通过“交安码”对电动自行车驾驶人进行赋码赋色，对“红黄码”重点人员以派单形式管理，落实属地镇街、交警部门实施精准靶向宣教治理。2022 年以来，杭州全市共宣教电动自行车驾驶人162.5万人次，并对3.5万名“红码”重点人员开展了精准宣教。2022 年，杭州全市电动自行车交通事故亡人数较前一年下降8.2%，成效初显。重点人员宣传教育图 4-5杭州外卖骑手集中宣传教育情况通过强化警企联动机制，将交通事故

56、、违法多发外卖骑手列为严管库人员，为提升外卖骑手防御性驾驶能力，杭州交警推动全市外卖平台企业交通安全宣教工作建立“四宣”教育制度，重点围绕“闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶、未按规定佩戴安全头盔、非法改装”等易肇事肇祸违法行为，通过线上线下相结合的方式，组织实施入职宣、岗前宣、常态宣和重点宣。2022 年以来，杭州全市已对重点外卖骑手宣教1448人次。城市电动自行车骑行调研分析报告038中国 杭州4.3杭州精准化的交通安全宣传教育杭州公安交管部门积极推动地方党委、政府建设交通综合治理体系，通过建设打造镇交治中心、村（社）交治站，组建、培训交治员宣教队伍，深化源头隐患排查治理，常态化严管重点违

57、法行为，真正实现“全域治理、综合治理”。杭州组建专业宣教队伍，丰富电动自行车骑行者教育引导方式创新宣传教育载体以市内镇街交治中心、村社交治站为载体，积极打造社会道路交通安全共建共治管理模式，通过交通安全宣传教育渗透至村镇、社区、居民家中，通过播放宣教视频、现场授课等方式，开展“面对面”交通安全宣教，提升文明交通出行意识与交通事故防御性驾驶技能，并通过曝光违法行为、播放警示视频以及传达交通法律法规等方式，强化电动自行车驾驶人的源头管理。线上预警实时宣教以交治中心、交治站作为源头宣教的主要阵地，按照层级建立属地交警、镇街村社负责人、交治员和村社居民入群的交通安全在线责任微信群3200余个，在线发布

58、电动自行车交通安全预警与案例警示信息，实时在群内通知属地交通安全管理事项，实现交通安全宣教实时在线。属地交警镇街村社负责人交治员社区居民在线群管理图 4-6杭州面向电动自行车骑行者的线上宣传教育04典型城市治理经验措施0394.4长沙精细化的非机动车交通组织长沙目前电动车登记上牌数量已接近100万，共享电动自行车也已突破30万。长沙公安交管部门将优化非机动车出行环境作为一项民生问题切实推进解决。2020年，长沙交警秉承“确保安全、强化秩序、兼顾效率”的理念，不再一味追求机动车的通行畅通，而是重点考虑人的交通需求，突出“以人为本”，集中改造了85个样板路口。主要对路口非机动车等候区、通行区、衔接

59、区进行精细化设计，重点明确了非机动车在路口的等候空间、通行路径、左转路权和精细信控等问题，让行人、非机动车、机动车路权清晰、各行其道，有效保障了非机动车的通行安全和秩序，路口通行效率也得到了明显提升。长沙制定专门技术规范明确了非机动车交通标线的设置要求白色非机动车组合箭头蓝色非机动车导流线红色非机动车道铺装图 4-7长沙 2019 年出台的非机动车交通组织设计指南城市电动自行车骑行调研分析报告0404.4长沙精细化的非机动车交通组织长沙基于实践经验总结出了三类交叉口非机动车交通组织形式安全岛等候型改造优化前改造优化后专用导向车道型改造优化前改造优化后”蓄水“等候型改造优化前改造优化后图 4-8

60、长沙面向非机动车通行安全的交叉口改造优化示例04典型城市治理经验措施041镇江市的电动自行车保有规模较大、骑行使用较为普及。全市电动自行车保有量 120 万辆、千人保有量 374 辆，几乎每 3 位镇江市民就拥有一辆电动自行车。镇江作为电动自行车依赖程度较高的城市，骑行者的骑行体验及安全感较好。全市非机动车道面积占道路总面积的20%全市非机动车道面积约占机动车道面积的50%4.5镇江骑行安全感较高镇江非机动车道设施条件相对较好此次调研活动通过网上定向发放并回收了 826 份镇江市电动自行车骑行者调研问卷。从调研情况看，镇江市的骑行者对非机动车道内的路内停车问题感受较为强烈，51.3%的骑行者认

61、为路内停车占用了骑行空间，比全国平均占比高出了近10个百分点。而对于非机动车道设施条件，镇江市的骑行者感受要好于全国平均占比，20.7%的骑行者认为非机动车道不连续，相对全国平均占比低了近10个百分点。问题1:路内停车占用骑行空间问题2:非机动车道设置不连续问题3:非机动车道缺乏足够宽度问题4:缺乏机非隔离设置镇江市电动自行车骑行者全国电动自行车骑行者非机动车道设施问题41.6%51.3%30.1%20.7%12.8%11.2%7.8%6.8%图 4-9镇江骑行者对城市道路设施条件问题的感受情况分布城市电动自行车骑行调研分析报告042骑行者群体比摩托车更安全比自行车更安全比汽车更安全合标车车主

62、超标车车主车辆使用 5 年以内的车主车辆使用超过 5 年的车主日均骑行 5 公里以内的车主日均骑行 510 公里的车主日均骑行 1015 公里的车主日均骑行超过 15 公里的车主4.5镇江骑行安全感较高从不同群体看，镇江合标车车主的骑行安全感略高于超标车车主，车辆使用时间较长的车主骑行安全感略高于车辆使用时间较短的车主，车辆使用强度适中、日均骑行 510 公里的车主骑行安全感最高。镇江电动自行车骑行者的骑行安全感相对较好表 4-4 镇江受访电动自行车骑行者对骑行安全的感受分布情况87.5%31.5%26.7%88.8%25.7%25.3%87.9%27.8%25%87.7%29.6%27.8%

63、89.4%24.4%20.5%90.4%31.3%32.2%82.5%35%31.9%86.8%36.8%39.7%05思考与展望043 思考和展望城市电动自行车骑行调研分析报告05城市电动自行车骑行调研分析报告044此次调研收集了大量电动自行车骑行者的感受反馈和治理建议，调研团队在数据分析过程中不断加深了对电动自行车问题的思考，从感受和建议中汲取智慧，得到了很多启发，对应之前关注的一些问题也找到了答案，可为社会各界共同探索电动自行车治理方案提供思路。以精细赋能，加强对电动自行车路权的保障1.保障电动自行车通行空间。结合城市交通精细治理工作，深入推进非机动车道和机非隔离设施的规范设置。优化道路

64、断面布置，视情减少或取消路内停车泊位，综合采取减少机动车道数量、压缩机动车道宽度，保障非机动车道有足够宽度。2.创新优化电动自行车交通组织。结合城市实际，在电动自行车流量大、进口道宽的交叉口，可借鉴长沙、南宁等城市经验，采取左转“二次过街”、“蓄水式”放行等方式，明确电动自行车通行空间，保障电动自行车有序通行。以文化浸润，开展精准化的交通安全宣传教育2.面向“一老一小”开展更广泛、更深入的安全教育。面向老年人，结合老年人身体条件、自我防护能力、危险感知和规避能力相对较弱的特点，开展交通安全知识“扫盲”宣传、交通违法行为“警示”教育、城市道路通行规则“补课”推广，加强感染力和吸引力。面向学生，持

65、续推进交通安全进校园、进教材，将交通安全作为基础教育内容，从小培育良好的出行习惯和安全意识；强化警校、家校协同机制，广泛开展学校老师与家长协作的上下学护送模式，劝导未满年龄的中小学生禁止骑电动自行车上下学。1.制定完整的电动自行车通行指引。在给予骑行者舒适、安全的骑行环境时，亟需提供一套完整的骑行者通行指引规范，细化道路交通多场景下电动自行车通行路径、通行规则及安全风险防范要点，让骑行者在路口路段知道“该怎么骑”、“为什么要这样骑”、“怎样骑更安全”。05思考与展望045以安全为本，广泛培育安全头盔佩戴习惯的养成1.规范安全头盔型式和佩戴方式。国家标准摩托车、电动自行车乘员头盔（GB811-2

66、022）即将在 2023 年 7 月 1 日开始实施，结合“一盔一带”安全守护行动的深入推进，可加强对电动自行车安全头盔的质量标准和佩戴、系带方式的宣传。2.推广安全头盔技术创新应用。面向共享骑行者和外卖骑手，借鉴相关企业经验，对共享车辆、外卖车辆投放智能安全头盔，具备语音通话功能，减少骑行时接打手机行为。面向私人骑行者，推广设置共享头盔临时存放柜，实现扫码、面部识别等自动存取功能，避免安全头盔携带问题。3.面向外卖骑手开展定制化、滚动式安全培训。面向外卖骑手，不断丰富宣传教育载体。联合企业平台、社会组织，结合外卖骑手的职业特点和骑行安全知识需求，可从交通法律法规、骑行常见安全风险、骑行行为规

67、范、车辆安全配置条件等方面开展骑行技能培训；同时，可通过设置爱心驿站、专属停车区、交通安全课体验场所等设施，促进外卖骑手增加职业认同感、更好遵守交通规则。以标准为向，持续改进电动自行车车辆安全条件1.科学设置超标车的退出时限和方式。设置超标车过渡期，通过以旧换新、折价回购、发放补贴等方式，引起超标车有序、稳妥退出。对已注册登记的超标车，可通过引导更换临时号牌、设置车辆使用期限，规范退出路径；对申请临时号牌的超标车，可设置车辆使用过渡期，过渡期满后不得上路骑行；对未注册登记、未申请临时号牌的超标车，可引导相关车辆置换或报废。2.推广张贴车辆反光标识。可在社区、行业协会、销售企业等设立的车辆登记点

68、，依托交通安全宣传、“一盔一带”安全守护等主题活动，广泛发放车辆反光标识等被动发光装置，让骑行者知道“被看见才安全”、认识提升车辆夜间可视性的重要作用，提高电动自行车夜间骑行安全。城市电动自行车骑行调研分析报告046以规则先行，探索强化新业态电动自行车的治理和发展推动优化外卖行业平台算法和计酬规则。构建主管部门、平台企业、行业协会共治格局，多方协同、共同推动改善行业环境，给予骑手更人性化、合理化的计酬规则，推广“骑手可自行设置接单上限”、“骑手差评从罚款改扣分”等措施，让骑手在奔波的同时也能重视交通安全、加强自身防护。参考文献047参考文献1 Elliot Fishman,Christopher Cherry,秦维.电动自行车交通发展的主要趋势近 10年文献综述 J.城市交通，2016,14(2):83-96.2 戴帅，刘金广，褚昭明.中国大城市道路交通发展研究报告（2020）M.北京：人民交通出版社,2022.3 于昊，赵琳娜，戴帅.城市电动自行车交通安全发展趋势及应对策略 J.城市交通，2022,22(1):76-82.4 朱新宇，褚昭明，朱建安，戴帅.中国电动自行车交通事故析因及对策建议 J.城市交通,2021,19(6):64-70.5 北京交通.淘汰超标电动自行车回收处置工作方案 EB/OL.2021-07-26.