《陈小玲-自然资源综合监管体系构建.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《陈小玲-自然资源综合监管体系构建.pdf(39页珍藏版)》请在三个皮匠报告上搜索。
1、P1自然资源综合监管体系构建自然资源综合监管体系构建陈小玲北京世纪安图售前与政策研究中心 副总经理2022.7.5P2P2目录CONTENTS第一部分背景需求第二部分解决方案第三部分总结展望P3P3背景需求背景需求1P4P4组建自然资源部改革统一行使全民所以自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源部:统一行使有关职责对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。2018年3月,自然资源部成立,围绕习近平生态文明建设思想,确定“两
2、统一”职责。P5什么是自然资源监管?自然资源监管自然资源监管体系依托行政权对各类自然资源所有权、使用权运行情况的监管,既包括对相对人资源开发利用保护情况的监管,也包括上级部门对地方政府和下级部门行政行为的监管。保障体系 技术体系 业务体系 执行体系P6监管的痛点与需求有哪些?监管内容有待补充l 现有自然资源监管重点以土地和矿产资源为主,关注点比较窄,监管存在盲区、死角。监管手段有待升级l 传统的自然资源监管手段落后,监管效率低,不满足动态监管、实时监管的要求。业务关联性有待提升l 现有的自然资源业务主要为单业务应用,监管信息未能充分共享,业务关联性差。监管体系有待完善l 自然资源监管体系工作面
3、临着“标准有待统一、平台多源分散、底图建设尚未汇集整合”的挑战。“山、水、林、田、湖、草等”全要素监管的需求利用云计算、大数据、三维仿真、人工智能等新一代信息技术实时动态监管的需求对数据实时共享、业务信息动态关联的需求构建覆盖“天空地网”的自然资源监管体系的需求监 管 痛 点业 务 需 求P7新时期自然资源监管要怎么做?要坚持不懈推进自然资源主管部门转变职能,将自然资源管理由过去以审批为主向以监管和服务为主转变完善自然资源监管机构设置、明确监管权限、合理确定监管方式,严格落实自然资源开发利用主体责任和政府监管责任建立健全多层次、多领域、常态化的自然资源监管体系,对自然资源主管部门的权力运行进行
4、有力监督P8新时期自然资源监管要怎么做?2019年11月自然资源部公布了自然资源部信息化建设总体方案。中华人民共和国自然资源部 Ministry of Natural Resources,Peoples Republic of China 建设自然资源“一张网”建设自然资源“一张图”建设自然资源“一个平台”构建自然资源“三大应用体系”P9P9解决方案解决方案2P101、建设目标自然资源综合监管体系全域覆盖实时动态实现对自然资源全时段、全区域、全要素、全业务、全生命周期的监测监管形成自然资源动态监管和实时感知能力,实现“数据驱动、精准治理”的监管决策机制智能感知业务关联精准监管决策支持建成从智能
5、感知指标分析业务联动预警处置的全流程自然资源综合监管体系P112、解决思路业务需求感知目标对象定向分类天网感知空网感知地网感知分析数据处理预警预测预警处置执法处置辅助决策明确业务管理边界,打造监管业务闭环P122、解决思路“监 管”=数据+指标+模型+展现抽象监管表达公式,落实监管体系构建数据指标模型展现自然资源调查监测评价自然资源和不动产登记自然资源资产和权益管理国土空间规划与用途管制国土空间生态修复耕地保护地质矿产管理与防灾减灾海洋管理测绘与地理信息管理执法督察综合管理P132、解决思路统筹领域信息化,搭建平台创新应用创新导向问题导向业务导向实施导向架构先进,安全高效;融合主流技术,实现天
6、、空、地、网一体化的监管。破解难题,形成自然资源监管合力;直面监管需求,监管、预警、处置闭环建设。聚焦两统一,业务应用改革及机构改革新职能;落实政府数字化转型新要求。立足现有基础,统筹谋划;信息化总体设计驱动系统建设升级;统筹谋划、统分结合、分步实施。“1+1+N”模式P14云计算大数据人工智能视频融合物联网二三维一体化实现三维地图信息和视频空间的相互融合、展示、分析及虚实结合的实时交互功能实现要素提取、变化检测、违法识别、趋势分析、辅助决策等提升数据资源的获取和开发利用能力,实现更为准备的分析、预测、预警动态实时实景可视化,实现全方位立体观测的关键物联感知体系,形成实时、快速的自然资源感知能
7、力基于云计算、分布式等提高平台支撑能力,实现弹性扩展2、解决思路统筹领域信息化,搭建平台创新应用技术变革P153、业务体系构建监管对象监管目标监管领域监管业务监管内容监管方式山水林田湖.全域覆盖实时动态智能感知业务关联精准监管决策支持自然资源调查监测评价自然资源和不动产登记自然资源资产和权益管理国土空间规划与用途管制国土空间生态修复耕地保护地质矿产管理与防灾减灾海洋管理测绘与地理信息管理执法督察综合管理国土空间生态修复监管应用耕地保护监管应用自然资源开发利用综合监管应用国土空间规划“一张图”实施监督应用地质灾害预警监测应用海洋监测监管与智慧应用自然资源执法和督察应用自然资源资产与市场监测监管应
8、用自然资源决策分析应用自然资源统计业务应用自然资源行业管理应用自然资源领域财政和社会资金监测决策支撑应用自然资源廉政风险防控应用自然资源行政效能监管应用双随机、一公开应用实现自然资源综合监管的关键P164、监管库建设自然资源“一张图”数据库基础地理数据调查监测数据规划数据管理数据其他行业数据网络数据数据资源分类体系指标库模型库监管数据库监管库现状数据规划数据管理数据社会经济数据核心数据库国土空间基础信息平台自然资源调查监测评价应用体系自然资源监管决策应用体系“互联网+自然资源政务服务”体系实现自然资源综合监管的核心P174、监管库建设指标体系构建目标化业务目标分析模块化及流程化业务生命周期及用
9、户行为路径层级化指标分级下钻(结合标准规范)耕地三位一体保耕地三位一体保护监管护监管根据耕地利用现状数据统计年内,耕地数量、质量、生态变化情况查看本区域内耕地图斑分布的位置以及各图层的地图数据现状分年度统计市-区-镇三级耕地保有量(纯耕地、纯耕地+可调整耕地)分年度统计市-区-镇三级耕地质量情况(平均等别、分等因素)耕地规模、结构现状耕地面积保护责任面积各年度耕地量保护任务完成度水浇地目标转化成果化指标体系构建与管理基于监管场景应用,建立指标项和指标体系的关系模型水田早地P184、监管库建设模型库构建业务场景定义逻辑提炼监管应用模型构建算法开发模型计算结果验证模型进行修正模型参数设计数据源读取
10、算法模型库P195、应用体系建设信息安全体系运维管理体系N个应用平台国土空间基础信息平台1个核心1个基础存储资源网络资源其他资源计算资源指标库模型库监管库现状数据规划数据管理数据社会经济数据国土空间生态修复监管应用耕地保护监管应用自然资源开发利用综合监管应用国土空间规划“一张图”实施监督应用地质灾害预警监测应用海洋监测监管与智慧应用自然资源执法和督察应用自然资源资产与市场监测监管应用自然资源决策分析应用自然资源统计业务应用自然资源行业管理应用自然资源领域财政和社会资金监测决策支撑应用自然资源廉政风险防控应用自然资源行政效能监管应用双随机、一公开应用自然资源综合监管的具体实现P205、应用体系建
11、设国土空间规划“一张图”实施监督应用 监管重点:构建以目标、问题和可操作为导向的监测评估预警指标体系、专项评估及预警模型 对国土空间规划实施情况开展长期监测、定期和不定期评估、及时预警 实现国土空间用途管制支撑和资源环境承载能力监测预警影响分析监测评估预警资源环境承载力监测预警算法管理指标管理P215、应用体系建设耕地保护监管应用 监管重点:耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,以全域耕地资源本底数据为基础,以耕地保护业务过程为载体,全面掌握耕地分布、数量、质量、地类、保护及利用情 支撑占补平衡、利用监管、设施农用地管理等日常管理三位一体大屏监管土地利用流向分析核心指标监测P225、应用体系建
12、设国土空间生态修复监管应用 监管重点:构建国土空间生态修复本底数据库并及时更新国土空间生态修复项目全要素、全周期、全方位管理构建生态修复综合效益评价体系,实现修复项目效果评估动态监测及时预警生态修复监管数据库项目立项项目实施项目验收其他数据支撑数据支撑数据支撑监测监管项目监管成效评估地类流向P235、应用体系建设自然资源开发利用综合监管应用 监管重点:强化用途转用监测,及时掌握国土空间变化情况,支撑国土空间用途管制实施监测评估、反馈纠错、监督考核对矿产资源开发、矿山储量动态、矿业秩序进行动态监管监测监管预警分析利用现状回溯生命周期详情P245、应用体系建设自然资源资产与市场监测监管应用 监管重
13、点:建立资产统计体系,完善市场监管维度,包括自然资源资产监管、自然资源调查评估行业监管、自然资源交易监测监管如何保障数据的动态更新与指标统计规则设置自然资源资产一张图土地资源一张图矿产资源一张图森林资源一张图湿地地缘一张图草原资源一张图水资源一张图自然资源资产核算实物量核算经济价值核算生态价值核算矿产资源资产核算森林资源资产核算水资源资产核算湿地资源资产核算草原资源资产核算自然资源资产负债表全民所有自然资源资产负债表自然资源责任(义务)情况表全民所有自然资源资产收支情况表全民所有自然资源资产经济价值变动情况表全民所有自然资源资产权益变动情况表自然资源资产处理情况表自然资源资产监管评估师信息管理
14、P255、应用体系建设地质灾害预警监测应用 监管重点:通过对地质灾害的基础数据和动态数据分析研究建立地灾预警分析模型,完成对监测数据的预警分析实现灾前、灾中、灾后全生命周期的动态监测,全面提升对突发性地质灾害的分析、预警、处置和服务的能力治理工程监管网格监管-隐患数据统计地质环境监测-地面沉降监测P265、应用体系建设自然资源执法和督察应用 监管重点:建立快捷有效的违法行为核查调度和快速反应机制,实现对自然资源违法的整体监管有效提升自然资源执法的反应和处置能力,构建“早发现、早制止、严查处”的工作机制,提升执法监管的科学性和时效性建立发现问题台账管理系统,统一规范标准和程序,对督察的问题实行统
15、一管理及销号,防范风险执法监察线索管理卫片执法立案登记巡查任务下发任务获取图形定位信息采集举证提交上传大屏预警执法反馈执法反馈P275、应用体系建设自然资源统计业务应用 监管重点:按照国家统计制度和自然资源统计工作的要求,强化统计数据动态分析和可视化功能,自动生成统计报告,实现自然资源统计工作网上智能化运行,为部准确研判、科学决策和自然资源管理形势分析提供统计数据支持。自然资源统计管理办法(征求意见稿)自然资源部办公厅关于印发自然资源统计调查制度的通知表 号表 名报告期别自然资统ZZ10表自然资源概况年报自然资统ZZ11表自然资源登记发证情况年报自然资统ZZ12表不动产登记发证情况月/季/年报
16、自然资统ZZ13表全民所有自然资源资产情况年报自然资统ZZ14表自然资源供应情况月/季/年报自然资统ZZ15表自然资源节约集约利用情况季/年报自然资统ZZ16表国土空间规划编制情况年报自然资统ZZ17表国土空间用途管制情况月/季/年报自然资统ZZ18表国土空间生态修复情况季/年报自然资统ZZ19表自然保护地情况年报自然资源统计表 号表 名报告期别自然资统ZZ20表耕地保护情况年报自然资统ZK10表地质勘查投入及成果情况半/年报自然资统ZK11表矿业权管理情况月/季/年报自然资统ZK12表矿产资源开发利用情况季/年报自然资统ZH10表海洋经济情况季/年报自然资统ZH11表围填海情况月/季/年报自
17、然资统ZQ10表测绘资质单位和基础测绘及成果管理情况年报自然资统ZQ11表自然资源违法案件查处情况月/季/年报自然资统ZQ12表自然资源灾害灾情及防治情况月/季/年报P285、应用体系建设自然资源决策分析应用 监管重点:依托自然资源“一张图”大数据体系,多渠道采集长时间序列的耕地保护、生态修复、矿产资源、开发利用等专题数据,不断丰富指标和模型,为持续开展跟踪、监测、定期评估和分析研究自然资源管理形势提供数据支撑和技术保障。监管决策全生命周期专题监管决策分析可视化配置指标配置P295、应用体系建设自然资源领域财政和社会资金监测决策支撑应用 监管重点:围绕中央与地方财政资金的投入方向,及社会资金的
18、流向,开展全流程资金统计和监测监管,准确掌握财政资金的投入情况,分析社会资金参与自然资源领域相关事务的形式和方向,为自然资源保护与生态修复资金投入决策、优化财政资金配置、完善多元投入机制等提供支撑。资金监管P305、应用体系建设自然资源行业管理应用自然资源行政效能监管应用自然资源廉政风险防控应用双随机一公开应用行业管理效能监管其他监管应用P316、方案特色防督决查监联“六大”维度提前预防各类风险,确保问题能够早发现、早规避全面监督全局各类重点工作事项,确保重大部署决策能够高效落实双随机抽查,将事前审批向强化事中事后监管转变通过效能监控,全面提升办事效能,促进组织管理达到最优状态以信息化手段为依
19、托,实现多业务联动分析以数据为支撑,辅助领导科学精准决策六大维度,防督查监联决破除监管漏洞P326、方案特色监测监管闭环多业务并行采集发现研判分发核查处置监督遥感影像采集变化检测发现条件分析研判核查任务分发外业核查举证违法情况处置处置结果监督全链闭环,多领域监管一步到位P336、方案特色中分辨率卫星巡查高分辨率卫星祥查无人机核查网上监测、网格化管理地面调查多措并举,天、空、地、网一体化监管P34实时动态监管事后发现主动监管6、方案特色基础数据现状数据规划数据管理数据.实时数据物联感知数据视频、照片等航飞数据.数据驱动,事后发现到主动监管早发现早预警早处置早识别专题数据指标数据模型数据监管数据P
20、356、方案特色数据处理分析预警协同处置AI赋能,预警处置联动监管全周期网格化巡查地面视频监控摄影测量遥感监测数据采集图像识别要素提取预测预报评估分析方案推演资源调度数据处理:基于语义分析+训练引擎,做到处理快分析预警:基于大数据分析框架,做到预测准协同处置:基于预测模型,做到调度优P366、方案特色利用三维可视化技术,实现二三维一体、决策一体、监管一体的自然资源立体监测监管体系。多类型三维数据三维空间分析决策一体二三维一体二维升三维,立体监管决策新模式监管一体P37P37总结展望总结展望3P38P38到 2025 年,形成自然资源动态监测和态势感知能力,实现对国土空间的全时全域立体监控;建成以自然资源“一张图”为基础的自然资源大数据体系,基本形成“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制,促进国土空间开发格局显著优化,资源利用节约高效,资源生态环境总体改善。数据驱动,那么要如何实现数据保鲜?智慧赋能,如何突破技术应用深度与精确度问题,全面推广?国产安可,如何平稳渡过国产化替换转折期?P39谢谢大家!谢谢大家!