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1、2023 年全国两会慈善类建言观察报告012023 年全国两会慈善类建言观察报告02卷首语2023 年 3 月,Open AI 发布了 GPT-4,相关话题在世界范围内“狂飙”。GPT-4 不仅具备文本生成、编辑和创意迭代能力,完成有风格的写作任务,还能识别图片、看懂表格、理解示意图的含义,能为视障人士提供内容解读。它的高级逻辑推理能力强到可以通过律师资格考试,它的专业考试能力,提高到人类人水平的前 10%,美国高校学生用它写论文拿了全班第一,很多高校制定了禁止学生使用 GPT 的规定。最初,生成式人工智能被视作洪水猛兽,“白领将全面下岗”“很多工种将被取代”等让人焦灼的言论接踵而至。然而,经
2、过半年,人们已经开始适应与最新的技术共同发展。我们的海外同行,正在将基于人工智能的聊天机器人和分析等先进工具整合到他们的运营中,以简化任务、改善沟通。2022 年,真爱梦想和善达舆情共同抓取和分析 2022 年全国两会慈善类建言内容,编写了2022 年全国两会慈善类建言观察报告。2023 年,我们引进了自然语言处理(NLP)技术,联合多家深耕不同议题领域的公益同行,一同探索 AI 技术在促进公益慈善事业发展中的可能性。在变化中,同行者保持充分开放,拥抱技术以赋能公益。通过本次尝试,我们殷切地希望:第一,了解人民代表对公益慈善事业的关注点和期望,以及慈善机构的工作内容和效果,进一步提高公益慈善事
3、业的透明度和公信力。第二,了解不同地区、不同领域的公益慈善事业的发展情况,以及不同组织之间潜在的合作与交流的需求。进一步促进跨主题、跨地域的公益合作交流,推动公益慈善事业的发展。第三,了解公众对公益慈善事业的需求和期望,以及社会发展的趋势和变化。进一步推动公益慈善事业的创新和发展,以满足不断变化的社会需求和期望。第四,了解公益慈善事业对环境和社会的影响,以及可持续发展的重要性。增强公益慈善事业的可持续性,减少对环境和社会的影响,实现可持续发展。我作为上海市第十三届、十四届政协委员,通过亲身参与建言献策、政策推动的实践,深知公益慈善行业发展中遇到的瓶颈、难点,需要通过不断的积极沟通、反复磋商,让
4、行业真问题进入公共决策视野,协同社会各界力量共同来推动政策供给、社会环境优化、公众教育,以及行业基础建设。每年全国两会是社会各界关注政策推动的“黄金窗口期”,公益慈善行业要密切关注法律与政策的变化趋势,把握时代发展的脉搏,在推进“共同富裕”的历史进程中提供中国特色的解决方案。通过引进自然语言处理(NLP)技术,我们得以深入探索 AI 技术在促进公益慈善事业发展中的可能性。NLP 的理解和解析能力,如同智慧长者引领我们开启智慧之门,帮助我们分析大量公益领域的数据,获得深刻的洞见和启示。我们坚信,保持开放、拥抱技术,技术赋能公益,将推动我们实现一系列目标,期待在新的时代背景下,借助 AI 技术的力
5、量,共同构建美好的公益慈善未来。上海市第十三届、十四届政协委员上海真爱梦想公益基金会创始人:潘江雪 2023 年 11 月2023 年全国两会慈善类建言观察报告03目 录第一章 绪论一、研究背景及意义二、研究内容及方法1.研究内容2.数据来源3.研究方法4.自然语言处理技术的应用第二章 2023 年全国两会慈善类建言分析一、建言基本特征1.建言数量及构成2.相关性分布3.主题分布4.议题标签分布5.建言涉及对象二、建言重点分析1.一级相关性建言分析2.主题分析3.议题标签分析第三章 2023 年全国两会慈善类建言人分析一、建言人/组织行业分布二、建言人/组织地域及界别分布三、典型建言人/组织建
6、言内容第四章 2023 年全国两会慈善类建言舆论分析一、传播声量二、传播渠道三、舆论观点0 030505050608080903235363637382023 年全国两会慈善类建言观察报告04第五章 2023 年全国两会慈善类建言专家观察一、慈善类建言特点1.2023 年全国两会建言的特点和亮点2.近 3 年来全国两会慈善类建言的变化3.两会慈善类建言对于政策和社会舆论的影响二、社会组织参与两会建言的现状1.社会组织参与两会建言的方式2.社会组织参与两会建言面临的问题三、社会组织参与两会建言的建议第六章 2023 年全国两会慈善类建言观察与建议一、六
7、点观察1.一级相关性建言数量减少,部分建言切中行业痛点2.养老服务、妇女儿童权益和乡村振兴主题建言数量显著增多3.志愿服务覆盖 10 个主题,近半数为养老服务主题4.完善税收等激励政策仍是建言重点5.建言人身份多元,社会团体和民主党派是“主力军”6.慈善类建言传播声量较低,行业主动倡导发声较少二、四点建议1.社会组织应积极参与各级两会建言2.整体规划和一事一议,重视推进落地3.凝聚力量,对行业焦点问题形成倡导合力4.善用媒体,发好声音附录一:2023 年全国两会慈善类建言附录二:议题标签附录三:访谈提纲4040404444444 444444454545454646464
8、757642023 年全国两会慈善类建言观察报告05图 1 分级分类标注图 2 NLP 分析框架图 3 相关性分布图 4 一级相关性建言主题分布图 5 二级相关性建言主题分布图 6 关键词社会组织、慈善组织、基金会网络图图 7 关键词社会力量网络图图 8 主题分布图 9 议题标签分布图 10 议题标签 TOP 10图 11 重点群体类型的建言数量图 12 一级相关性建言的主要议题标签图 13 养老服务主题建言的议题标签词云图 14 妇女儿童权益主题建言的议题标签词云图 15 政策制度议题标签网络图图 16 志愿服务议题标签网络图图 17 法律法规议题标签网络图图 18 税收制度议题标签网络图图
9、 19 专项基金议题标签网络图图 20 建言人/组织行业分布图 21 公共管理、社会保障和社会组织类别建言人/组织分布图 22 全国政协委员慈善类建言人地域分布图 23 建言声量 图 24 建言数量及声量对比图 25 建言传播渠道图 26 关于加强农村儿童防性侵治理体系建设提案传播热点词云图 27 养老服务主题建言传播者的地域分布图 28 受访者关注领域词云0304050606070708080922324263033940图表目录2023 年全国两会慈善类建言观察报告06图 29 2023 年建言特点词云图 30 社会组织参与两会建言的方式图 31
10、 面临的问题词云 表 1 一级相关性建言政策制度议题标签建言表 2 一级相关性建言志愿服务议题标签建言表 3 一级相关性建言法律规范议题标签建言表 4 养老服务主题建言表 5 妇女儿童权益主题建言表 6 税收制度议题标签建言表 7 专项基金议题标签建言表 8 公益组织、慈善组织、社会组织议题标签建言表 9 提交 2 件及以上建言的建言人/组织表 10 慈善公益行业建言人分布表 11 慈善类建言人中全国人大代表所属代表团及人数表 12 慈善类建言人中全国政协委员所属界别及人数表 13 致公党中央、郑功成、吕红兵、钱海军提交的一级相关性建言表 14 建言声量 TOP 10表 15 重点媒体和活跃媒
11、体 TOP 10表 16 社会组织参与两会建言的建议40424242527293432023 年全国两会慈善类建言观察报告01第一章 绪论一、研究背景及意义近年来,党和国家高度重视慈善事业,相关法律、法规和政策纷纷出台,为规范和促进慈善事业发展提供了坚实的法律基础和制度保障。随着慈善事业规模的不断扩大以及创新模式的不断涌现,具有中国特色的慈善事业正逐步形成,为实现共同富裕提供了重要助力。全国人民代表大会和中国人民政治协商会议(简称“全国两会”)是我国人民参与管理国家事务的重要途径和形式。每年的全国两会吸引海内外广泛关注,代表、委员就涉及国计民生重大问
12、题、人民群众急难愁盼问题等积极建言献策,是中国式民主的生动演绎。历年来,在全国两会上,“慈善公益”相关议题的受关注程度和传播声量呈总体上升态势。自2005年政府工作报告首次提到“支持慈善事业发展”后,每年全国两会期间,政府工作报告里每年都会出现“慈善事业”的相关表述。2023 年政府工作报告指出:“要加强和创新社会治理,支持社会组织、人道救助、社会工作、志愿服务、公益慈善等健康发展。”代表、委员提出的议案、提案、建议(以下合称“建言”)既体现了全国人民群众的愿望与利益诉求,又极大地促进相关领域立法进程与方针政策的制定,使人民群众的愿望转化为制度性保障。在民生领域尤其如此,例如,2016 年全国
13、两会曾就慈善法进行过公开热烈的讨论,促进该部法律在当年出台;又如多位代表、委员长期呼吁为无障碍环境建设立法,于今年成为现实。报告团队对近几年的慈善类建言进行观察和分析后发现:首先,建言内容与建言人的身份、职业、关注领域紧密相关,不少建言人本身就是慈善公益管理部门、慈善公益行业从业者或研究慈善公益的学者;其次,部分建言来自建言人与议题相关慈善公益组织的有效互动;再次,民生领域诸多建言将社会组织视为重要参与方,将其写入建言内容,这也在一定程度上反映出,作为公共服务的供给方,社会组织愈来愈受重视。为了对慈善类建言有一个整体认识,理清新时代慈善事业高质量发展的需求,本报告选取 2023 年全国两会慈善
14、类建言(简称“2023 年建言”)作为研究样本,对 2023 年全国两会慈善类建言的主题、议题、主体与社会影响进行了分析与调研,并观察了社会组织与社会力量的角色定位与角色担当;对建言人的身份特征和建言所处社会舆论情况进行梳理,等等。本研究旨在提供 3 个方面的作用:一是尽可能地呈现 2023 年全国两会场域中,慈善类建言的全貌和关键聚焦点,为有关部门和行业伙伴提供参考;二是展现慈善类建言的公共传播效应,为公益组织更好地制定倡导策略提供关键信息;三是助力提升公益行业伙伴机构与建言人的关联度,让慈善事业发展吸引全社会更多关注,从而推动慈善事业高质量发展。二、研究内容及方法1.研究内容本报告研究对象
15、“2023 年全国两会慈善类建言”系第十四届全国人大代表和政协第十四届全国委员在 2023 年2023 年全国两会慈善类建言观察报告023 月 1 日至 3 月 31 日提交的建议、议案、提案以及接受媒体采访内容,其中包括社会组织、社会力量、社会企业、社会工作、公益、慈善事业、第三次分配、企业社会责任及志愿服务等有关内容。本报告研究内容主要对 2023 年全国两会慈善类建言的总体特征、文本内容、建言人以及舆论关注等方面进行了分析,共分为 6 个章节。第一章为绪论,阐述了本报告的研究背景、研究内容、研究方法和数据来源。第二章为 2023 年全国两会慈善类建言分析,从建言基本特征、相关性、主题、议
16、题标签、关注群体以及建言内容与慈善公益组织关联进行了分析。第三章为建言人分析,对提交 2023 年全国两会慈善类建言的建言人/组织的行业类别、地域分布进行了分析,同时对典型建言人/组织提交的建言进行了梳理。第四章为舆论分析,对建言的传播声量、渠道和舆论观点进行了梳理和观察。第五章为专家观察,以 19 位学者、记者和从业者的访谈内容为样本,介绍其对两会慈善类建言和社会组织参与建言情况的观察,以及他们对于社会组织参与两会建言的建议。第六章是本报告的结论与建议,在数据分析和专家观察的基础上,总结归纳了 2023 年全国两会慈善类建言的整体情况,并为之后社会组织参与建言提出了建议。2.数据来源本报告数
17、据主要来自两个方面。大数据抓取:抓取全网 2023 年 3 月 1 日至 3 月 31 日期间全国两会代表、委员们公开发布的慈善类建议内容,包括但不限于正式报送的建议和提案、接受媒体公开访谈的演讲、个人撰写和刊发的文章等。同时,重点对中国人大网、中国政协网、人民政协网、民主党派官方网站、人大杂志官方网站上刊登的有关建议、议案和提案进行了查询。定性访谈:邀请了 19 位学者、记者和行业从业者进行半结构化访谈,了解 2023 年及近 3 年来两会慈善类建言内容、特点、变化及效果,以及社会组织通过两会平台参与建言的情况。3.研究方法本报告综合运用文本分析和数据分析两种方法,以定量和定性相结合的方式进
18、行研究。通过自然语言处理(NLP)技术进行语义提取和标准化标注,对建言进行三级标注,并生成各级分析节点,运用 Gephi 对语义网络进行可视化编辑。具体研究方法如下:1)标准化标注。对每件建言进行三级标注,具体为相关性、主题和议题标签。A.相关性标注:根据内容与公益组织及慈善公益行业发展的关联程度,将样本分为两级。一级相关性以公益组织为目标主体,或对公益组织及行业发展产生直接影响的建言。一级相关性建言是本报告观察重点。二级相关性为提及社会组织或社会力量的建言内容。B.主题标注:综合考虑建言内容面向的群体及权益类型,报告采取推论与归纳相结合的混合式主题建构方法。如,涉及妇女和儿童权益的,主题统一
19、为妇女儿童权益。但教育作为权益的重要类别,数量较多,单独作为一个主题类别,命名为教育促进。残疾人相关的统一为残疾人权益,慈善公益组织和行业发展相关的统一为慈善公益发展。2023年建言共标注了12个主题:慈善公益发展、妇女儿童权益、残疾人权益、养老服务、教育促进、医疗健康、社会救助、社会工作、文化保护、乡村振兴、应急管理、公益诉讼。C.议题标签标注:采用语义提取结合人工标注的方式,对有效文本进行逐一标注,对于词义相近,表述不同2023 年全国两会慈善类建言观察报告03的词语进行统一命名。如将税收优惠、税收减免命名为税收制度;计生特殊家庭专项基金、台青志愿服务基金、罕见病专项基金等,都命名为专项基
20、金。每件建言可标注多个议题标签。2)半结构访谈。定向邀请了 19 位长期关注慈善类建言的学者、记者和行业从业者进行访谈。访谈采用了半结构化提纲。3)舆论数据分析。对建言的传播声量、传播渠道和舆论观点进行分析,关注权威媒体报道和社交媒体的舆论热度与偏好。4)语义网络分析。报告运用 Gephi 分析软件进行语义网络分析,生成由节点和连线所构成的语义网络关系图,其中,节点代表主题和议题标签,节点之间的连线代表主题与议题标签之间的关系。由非孤立节点和 2 条及以上的连线所生成的语义网络关系图,节点越大表明权重越大,数量越多,节点相距越近表明关联度越大。相关性一级相关性二级相关性主题12 个议题标签38
21、7 个慈善文化、慈善信托、法律法规、政策制度、税收制度、专项基金、职业教育、家庭教育、企业公益、社区养老、志愿服务、互助养老、临终关怀、生命教育、人才培养、激励政策、慈善诈骗、互联网公益、管理制度、创新发展、社会组织、政府购买、优惠政策、减负政策等慈善公益发展、妇女儿童权益、残疾人权益、养老服务、教育促进、医疗健康、社会救助、社会工作、文化保护、乡村振兴、应急管理、公益诉讼图 1 分级分类标注4.自然语言处理技术的应用报告首次采用了自然语言处理(NLP)技术,以提升数据挖掘的精度和效率。这既能让分析人员更加深入地洞察慈善类建言的内容特点和关联,提出更有效的建议,也可以帮助阅读者更直观地理解内容
22、。我们主要在七个方面采用了 NLP 技术,对慈善类建言进行综合性分析。2023 年全国两会慈善类建言观察报告041)建言内容提取:使用人名识别、噪声识别、句法分析等 NLP 技术从新闻报道、公众号文章等各类文本资源中针对特定的建言人提取与慈善类建言相关的细节,去除与建言无关的内容和噪声,为后续分析提供清晰的文本内容。2)相关性分类&主题识别:利用文本分词、少样本学习和提示学习结合大模型技术,判断慈善类建言与社会组织团体的相关性,同时识别建言所属的主题领域。大语言模型能够在蕴含丰富的背景知识基础上理解文本,以更全面客观的方式给出分类建议,最大化降低人主观因素的影响。3)概念挖掘:从慈善类建言中挖
23、掘与人物职位、组织机构、地理位置、疾病损伤、专业术语等相关的概念名词,也为标签概念语义网络图的制作提供更宽的语义理解的广度,能够直观地洞察建言涉及的概念和术语名词,也方便发现不同建言之间的联系。4)社交网络分析:基于上述步骤产生的主题、议题标签、概念语义等分析基础,产生概念语义网络图,并通过社交网络分析技术分析语义图中节点的权重大小和联系的紧密程度,直观地挖掘建言内容与不同主题、不同议题标签、不同概念三者之间的关联程度。5)关键短语挖掘:采用关键短语挖掘技术,识别包含多个自然词的关键名词短语,得到更为完整的关键点呈现,方便以关键短语云图的形式更加全面直观地洞悉主题内容。6)访谈文本规范化&文本
24、摘要:采用文本纠错、文本规范化和文本摘要等技术,对专家访谈记录文本按访谈问题进行分类摘要,提取核心观点,减少冗余信息,使访谈内容更易于理解和利用。7)访谈信息抽取:采用预训练技术和通用信息抽取技术,对专家访谈文本针对特定的主题进行信息抽取,如观点抽取、情感识别、关键短语抽取等,辅助分析者对受访专家对慈善类建言方面的观察、态度、建议等内容进行更深入地了解。图 2 NLP 分析框架2023 年全国两会慈善类建言观察报告05第二章 2023 年全国两会慈善类建言分析为全面把握和提炼 2023 年全国两会慈善类建言的总体规律和重点特征,本章对 2023 年建言的基本特征和建言重点内容进行了梳理和分析。
25、一、建言基本特征本节从建言数量及构成、相关性分布、主题分布、议题标签分布和建言涉及对象 5 个方面,扫描 2023 年建言的基本特征。1.建言数量及构成本报告共抓取到相关建言 26,472 篇(次)1,共梳理出 139 位建言人/组织提出的 170 件慈善类建言。相关性分布图显示,170 件建言中,直接与慈善公益行业发展相关的一级相关性建言 35 件,占比 20.59%;医疗健康、养老服务、教育促进等主题的二级相关性建言 135 件,占比 79.41%。慈善公益发展主题下,96%的建言均为一级相关性建言,涉及志愿服务、法律法规、政策制度、慈善文化、遗产捐赠、人才培养、互联网法治建设等议题标签。
26、图 3 相关性分布相关性主 题数 量一级35慈善公益发展25养老服务3乡村振兴2社会工作2医疗健康1应急管理1公益诉讼1相关性主 题数 量二级135养老服务31公益诉讼26妇女儿童权益24残疾人权益14乡村振兴12医疗健康10教育促进8文化保护6应急管理1社会救助1社会工作1慈善公益发展11.篇(次):内容信息发布次数的计数单位。图文、视频等内容信息会在多个媒介渠道发布,每发布一次计为 1 篇(次),1 篇内容的发布篇(次)大于等于 1。2023 年全国两会慈善类建言观察报告062.相关性分布 图 4 所示,35 件一级相关性建言分布在 7 个主题。慈善公益发展 25 件,占比 71.43%,
27、公益诉讼、社会工作、乡村振兴、养老服务、应急管理及医疗健康主题有少量分布。图 5 所示,135 件二级相关性建言在 12 个主题里均有分布,主要集中在养老服务、公益诉讼、妇女儿童权益和残疾人权益等主题,相对一级建言分布较为均匀。图 4 一级相关性建言主题分布图 5 二级相关性建言主题分布本节选取了“社会组织”“慈善组织”“公益组织”“基金会”和“慈善基金”作为关键词,其他议题标签作为观察节点,挖掘建言内容与慈善公益组织的关联。由下方图 6 可知,“社会组织”被提及最多,“慈善组织”次之。建言人在提及“社会组织”与“慈善组织”时,主要集中在政策制度、志愿服务、法律法规和税收制度等方面。若干节点与
28、政策制度重合度高。当提及“社会组织”时,更聚焦于提供服务,如养老服务、未成年人服务等;提及“慈善组织”“基金会”“慈善基金”等关键词时,侧重点是慈善文化营造和慈善资金募集、投资及管理等方面。2023 年全国两会慈善类建言观察报告07观察关键词“社会力量”,如图 7 所示,其关注的领域整体分布较为平均。政策制度、志愿服务和人才培养 3个方面仍是重点方向。图 6 关键词社会组织、慈善组织、基金会网络图图 7 关键词社会力量网络图2023 年全国两会慈善类建言观察报告083.主题分布由图 8 可见,12 个主题中,养老服务主题建言数量最多,共 34 件,占比 20%;公益诉讼主题 27 件,占比15
29、.88%;慈善公益发展主题 26 件,占比 15.29%;妇女儿童权益主题 24 件,占比 14.12%;残疾人权益主题和乡村振兴主题各 14 件,分别占比 8.24%。建言内容包含了社会组织日常关注和开展业务较多的多个领域。图 8 主题分布4.议题标签分布 议题标签是根据建言内容标注出的内容关键词,类型相近的词进行了统一命名。170 件建言共标注了 387 个议题标签。图 9 议题标签分布2023 年全国两会慈善类建言观察报告09图 10 议题标签 TOP 10此外,政策制度、法律法规、志愿服务、人才培养、税收制度、专项基金等议题,在各主题下均有提及,是建言等重点内容。5.建言涉及对象170
30、 件建言包含 12 个主题,每个主题下又包含不同的利益群体,每个群体又有不同的阶层和年龄阶段,也有着不同的职业和身份,属于不同的亚群体类型,如农村儿童、留守儿童、中小学生、全职妈妈、职业女性等,因此拥有不同的利益诉求。为了更好地研究和观察主题对象,就需要对每一个亚群体的状况和诉求加以分类分析。社会群体研究是慈善公益组织了解和认识服务对象需求的重要内容,按照不同的目标群体梳理建言的内容不失为把握群体特征和利益诉求的有效方法。本报告对 12 个主题下的重点群体,老人、妇女、儿童、青年、残疾人等类型进行分类分析。由于个体具有多重身份角色,所以不同的群体类型并不是相互排斥的关系,而是相互交叉的存在。这
31、些群体类型有:婴幼儿、儿童、乡村儿童、学前儿童、孤困儿童、脑瘫儿童、农村留守儿童、中小学生、农村中小学生/乡村中小学生、青年、青少年、残疾青年、台青志愿者、未成年人、大学生、残疾人、盲人、听障群体、妇女、全职妈妈、职场女性、孤独症、罕见病、疾病终末期患者、失能人员、因病返贫风险人群、老年人、农村/乡村老人、农村独居老人、农村居民、弱势群体、失独群体。从图 9 可以看到,养老服务主题在社区养老、居家养老及农村养老、医养结合、互助养老部分提及较多;公益诉讼主题集中在生态环境保护及公益诉讼立法;慈善公益发展主题较为分散,包括慈善诈骗、规范发展、慈善文化及投资管理等;妇女儿童权益主题主要体现在托育服务
32、、心理健康和女性就业等议题。政策制度、志愿服务、法律法规、人才培养和税收制度等议题标签较多,在各主题下均有提及,是建言的重点内容。图 10 为数量排名前 10 的议题标签。2023 年全国两会慈善类建言观察报告102.2021 年度国家老龄事业发展公报,中国政府网,https:/ 11 重点群体类型的建言数量图 11 表明,2023 年建言的核心关注人群集中在“一老一小”,其中老年人关注度最高。2021 年度国家老龄事业发展公报显示,截至 2021 年,全国 65 周岁及以上老年人口 20,056 万人,占总人口的 14.2%;全国 65 周岁及以上老年人口抚养比 20.8%。根据联合国的标准
33、,65 岁及以上人口占总人口比例超过 7%即为老龄化社会,超过14%即为高龄化社会。2这表明我国已经进入高龄化社会,且老龄化速度迅猛。社会各界对养老的各类问题高度关注,公益组织、志愿服务和社会力量在养老服务领域或能大有可为。二、建言重点内容分析 综合建言数量和建言内容与慈善公益行业发展的相关度,本节将一级相关性建言、2 个主题和 6 个议题标签作为重点内容进行了观察分析。2023 年全国两会慈善类建言观察报告111.一级相关性建言分析一级相关性建言和慈善公益行业的发展关系最为紧密,35 件一级相关性建言主要分布在 7 个主题,慈善公益发展主题有 25 件,占比 71.4%。养老服务、乡村振兴、
34、社会工作、公益诉讼、应急管理、医疗健康各有 1-3 件一级相关性建言。图 12 一级相关性建言的主要议题标签一级相关性建言以促进慈善公益行业健康发展的相关建言为主。从图 12 可以看到,政策制度、志愿服务、法律法规、税收制度、管理制度、激励政策和人才培养是建言的重点方向。下面从政策制度、志愿服务和法律法规三个议题标签进行观察。1.1 政策制度24 件政策制度议题标签的建言涉及 5 个主题,其中,慈善公益发展主题有 19 件。从表 1 可以看到,慈善公益组织和志愿服务在养老服务、医疗健康、乡村振兴和应急管理领域的作用逐步被看到和重视。序号建言标题主题建言人建言人职务1提升慈善事业的吸引力凝聚力慈
35、善公益发展孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长2培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”慈善公益发展钱海军全国人大代表 国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理3完善公益类社会组织注册审批机制慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理4关于完善遗产捐赠制度,引导“善资金”助力共同富裕的提案慈善公益发展吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人5发挥慈善事业三次分配作用,推动共同富裕慈善公益发展韩金峰全国人大代表山东省慈善总会会长6关于优化民政社团管理与行业自律管理冲突问题的建议慈善公益发展刘建国全国政协委员宁夏律师协会会长2023 年全国两
36、会慈善类建言观察报告127完善法治建设,对网络骗捐诈捐乱象零容忍慈善公益发展郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授8将现代慈善素养培养纳入学校教育目标慈善公益发展栾新全国政协委员、常委民进常委山东省青岛市人大常委会副主任9进一步释放慈善组织活力,助力加快实现共同富裕慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长10减免慈善组织保值增值收益税收慈善公益发展张建斌全国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长11支持社会组织吸纳青年就业创业慈善公益发展张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记12全面加快安宁疗护志愿者队伍建设,采取
37、有效措施推动我国临终关怀事业发展慈善公益发展何明华全国政协委员福建省红十字会党组书记13推动落实慈善事业激励政策慈善公益发展刘启芳全国政协委员吉林省公益慈善基金会会长14落实慈善资产投资收益税收优惠政策慈善公益发展龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长15推进志愿服务保障体系建设慈善公益发展致公党中央致公党中央16搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络慈善公益发展于丽婕全国人大代表连云港市交通控股集团新浦汽车总站站务员17以志愿服务架起两岸青年“连心桥”慈善公益发展陈清莉全国政协委员浙江省政协港澳台侨和外事委员会副主任18打出扩大内需“组合拳”慈善公益发展刘茜全国人大代表安徽省滁州市全椒富民生
38、态养殖合作社社长19宗教界要大力传承与弘扬慈善精神并为宗教慈善赋予更多内涵慈善公益发展释本性全国政协委员福建省佛教协会常务副会长莆田广化寺方丈20积极推进慈善医疗健康发展医疗健康郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授21扶持优质“敬老”公益组织进驻社区养老服务曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任22完善养老互助志愿服务政策的建议养老服务吴惠芳全国人大代表 江苏省张家港市南丰镇永联村党委书记23建立完善社会救援力量参与救援法律机制应急管理蔡金钗全国人大代表福建盼盼食品集团总裁24深入实施大学生志愿服务西部计划,推动高校毕业生投身乡
39、村振兴乡村振兴李君全国人大代表四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记表 1 一级相关性建言政策制度议题标签建言2023 年全国两会慈善类建言观察报告13随着慈善事业的发展,现行的一些政策制度已成为制约慈善公益行业高质量发展的重要因素,代表、委员建言从管理制度、税收制度、保障制度、激励政策、优惠政策、减负政策等方面提出了建议。一是健全管理制度。在慈善组织培育方面,要加强支持帮扶和指导,为慈善组织的发展、壮大,提供更加宽松有利的政策环境,促进慈善组织提质增效。比如优化审批注册,资格认定,社保减免,优先政府采购和就业补贴的政策措施以及慈善信托管理,慈善资产投资管理和监管评估的体系;二是强化激励政策
40、,以增强慈善事业和志愿服务的吸引力,比如税收减免和评比表彰。税收制度是代表、委员们重点关注的焦点话题。吕红兵委员的“关于完善遗产捐赠制度,引导善资金助力共同富裕的提案”、张建斌委员的“减免慈善组织保值增值收益税收”、龙墨委员的“落实慈善资产投资收益税收优惠政策”、刘启芳委员的“推动落实慈善事业激励政策”均是典型;三是政策支持。充分发挥好公益组织在扩大内需,促进青年就业创业的功能。例如,加大人才支持政策力度等。此外,针对网络骗捐诈捐、网络个人救助平台规范发展等问题,代表、委员也积极建言献策。作为行业发展重要基石的人才,其培养机制建设问题也由多位代表、委员提出。1.2 志愿服务2023 年全国两会
41、慈善类建言中,共有 44 件志愿服务议题标签的建言,其中 12 件属于一级相关性建言,包括“启动志愿服务立法”“推进志愿服务保障体系”“培养全民志愿服务意识”“搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络”等促进行业与领域发展的建言;“发挥志愿服务在养老服务和安宁疗护”等具体措施类建言;还有以老年志愿者、大学生志愿者、台青志愿者、涉罪未成年人志愿者为主体的志愿服务建言。序号建言标题主题建言人建言人职务1全面加快安宁疗护志愿者队伍建设,采取有效措施推动我国临终关怀事业发展慈善公益发展何明华全国政协委员福建省红十字会党组书记2完善公益类社会组织注册审批机制慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司
42、客服中心社区经理3推进志愿服务保障体系建设慈善公益发展致公党中央致公党中央4培养全民志愿服务意识慈善公益发展何寄华全国政协委员湖南省政协副主席5完善志愿者褒奖体系,探索建立志愿者城市礼遇体系慈善公益发展聂竹青全国政协委员鹏信集团董事长广东省党外知识分子联谊会副会长6建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序慈善公益发展吕世明全国人大代表中国助残志愿者协会会长7搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络慈善公益发展于丽婕全国人大代表连云港市交通控股集团新浦汽车总站站务员8以志愿服务架起两岸青年“连心桥”慈善公益发展陈清莉全国政协委员浙江省政协港澳台侨和外事委员会副主任9扶持优质“敬老”公益组织进驻社区养老服
43、务曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任2023 年全国两会慈善类建言观察报告14近年来,我国的志愿服务事业蓬勃发展,涌现出了众多志愿服务组织,志愿服务活动广泛开展。目前,我国已初步形成了由政府主导、社会参与的全覆盖格局,在经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。截至 2022 年 12月 30 日,全国志愿服务队伍数量已达 135 万个,志愿者注册人数已超过 2.3 亿。3针对志愿服务不规范、不合理现象和资源分配不平衡等问题,代表、委员分析了志愿服务体系建设现状和存在的主要问题,提出完善制度体系、提高服务质量、优化资源配置等对策建议。1.3 法律法规适逢慈善
44、法修订之际,多名代表、委员就修订条款提出了建议。针对公益慈善领域频发的诈骗事件,建议明确规定“自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动、骗取财产的,由公安机关依法查处”,应通过立法来保护捐赠人和慈善组织的合法权益。郑功成代表建议完善互联网慈善法治建设体系,合理界定平台责任,消除网络诈捐、骗捐的乱象,为互联网公益的可持续发展提供稳定的法治保障。吕红兵委员则建议将遗产捐赠写入法条。慈善法相关配套法规的出台与落地实施也成为代表、委员们关注的话题。如修订完善慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法,制定全国统一的慈善事业管理和促进标准。在专项领域,社会工作立法再次被提出,吕世明代表
45、建议启动志愿服务立法,蔡金钗代表建议“建立社会救援力量参与救援的法律机制”。3.权威快报我国注册志愿者逾 2.3 亿人,环球网,https:/ 2 一级相关性建言志愿服务议题标签建言序号建言标题主题建言人建言人职务1关于全方位加大公益慈善领域反诈力度的建议慈善公益发展安庭全国政协委员民建北京市委副主委希肯国际文化集团董事长2关于加快推动互联网公益高质量发展、助力共同富裕的建议慈善公益发展张颐武全国政协委员民进中央常委北京大学中文系教授3关于完善遗产捐赠制度,引导“善资金”助力共同富裕的提案慈善公益发展吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人2023 年全国两会慈善类
46、建言观察报告154发挥慈善事业三次分配作用,推动共同富裕慈善公益发展韩金峰全国人大代表济南市人大常委会主任山东省慈善总会会长5关于优化民政社团管理与行业自律管理冲突问题的建议慈善公益发展刘建国全国政协委员宁夏律师协会会长6完善法治建设,对网络骗捐诈捐乱象零容忍慈善公益发展郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授7进一步释放慈善组织活力,助力加快实现共同富裕慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长8减免慈善组织保值增值收益税收慈善公益发展张建斌全国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长9建立完善社会救援力量参与救援法律机制应急管理蔡金钗全
47、国人大代表福建盼盼食品集团总裁10以社会工作者立法为切入点加快推进社会工作立法社会工作苗延红全国政协委员海南省委常委、统战部部长11建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序慈善公益吕世明全国人大代表中国助残志愿者协会会长表 3 一级相关性建言法律规范议题标签建言2.主题分析从数量来看,养老服务主题建言数量最多(34 件),公益诉讼主题次之(27 件),第三是慈善公益发展主题(25件),第四是妇女儿童权益主题(24 件)。鉴于公益诉讼与慈善公益行业关联度相对较小,慈善公益发展主题在一级相关性建言中已有所分析,本节重点分析养老服务主题和妇女儿童权益主题。2.1 养老服务2023 年建言中,养老服务主
48、题共有 34 件,数量最多,但以二级相关性为主。序号建言标题相关性建言人建言人职务1开展“独居老人智能服务型社会组织”支援服务站一级卫炳江全国政协委员香港浸会大学校长2扶持优质“敬老”公益组织进驻社区一级曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记3完善养老互助志愿服务政策的建议一级吴惠芳全国人大代表 江苏省张家港市南丰镇永联村党委书记4关于建立老年人权益保护公益诉讼制度,切实维护老年人合法权益的提案二级吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人2023 年全国两会慈善类建言观察报告165推进医养结合应着力解决基础设施薄弱与专业人才匮乏问题二级孙达全国
49、政协委员中华慈善总会党委书记、副会长6建议推行“医疗养老一张床”服务机制二级白桦全国人大代表西安市第二保育院教师7补齐农村短板 解决 养老难 问题二级王晋刚全国人大代表山西省襄汾县古城镇关村党支部书记村委会主任8在国家层面明确建立老年人公共监护制度二级阮诗玮全国政协委员福建省政协副主席民盟中央常委9建立责任共担的长护险筹资机制二级刘廷全国人大代表松下家电(中国)有限公司康养事业推进室营销部康养全域营业课课长代理10搭建统一适老化大数据平台二级周云杰全国人大代表海尔集团党委书记、董事局主席11完善养老护理服务体系 守护老人幸福生活二级孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长12促进边远民族
50、地区农村公益性养老发展二级格西王姆全国人大代表四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院院长13以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系二级白涛全国政协委员中国人寿集团董事长14关于推进高品质宜老宜幼城乡社区建设的提案二级陈小平全国政协委员浙江省政协副主席民建浙江省委会主委15紧盯老龄群体需求 让养老设施“可望又可及”二级彭静全国政协委员重庆静昇律师事务所主任16整合各方资源,打造“没有围墙的养老院”二级鲁晓明全国政协委员民建广东省委会副主委广东财经大学法学院院长17强化空巢老人监管责任人义务二级方燕全国人大代表陕西省律师协会监事长18建议实行城乡无差别养老二级裴春亮全国人大代表河南省辉县市张村
51、乡裴寨村党支部书记19建议推进多层次养老服务体系建设二级王刚全国人大代表金晶(集团)有限公司董事长20动员社会力量关心关爱养老服务人才及其家庭二级丁梅全国政协委员民盟中央常委天津市委会专职副主委21探索推广互助养老“时间银行”服务二级郭会琴全国人大代表中芯国际集成电路制造(深圳)有限公司制造部助理工程师22规范推广老旧社区适老化改造二级曹晖全国政协委员福耀集团副董事长23建议推行互助养老志愿服务积分模式二级李龙倜全国人大代表十堰市太和医院护理部主任24建议将老年人心理健康服务纳入社会保障体系二级赵玉芳全国人大代表西南大学西塔学院院长2023 年全国两会慈善类建言观察报告1725建议依托社区统筹
52、资源提升养老服务能力二级李杰全国人大代表人福医药董事长26关于完善居家养老模式 积极应对人口老龄化的提案二级民进中央民进中央27关于推动老年友好型社区建设的提案二级民盟中央民盟中央28关于推进乡村养老保障服务体系建设的提案二级民建中央民建中央29建议推动居家、社区、机构养老服务融合发展:做好志愿者的招募、资质认证、培训及监督管理二级张晓敏全国政协委员中国福利会副主席、党组书记、秘书长30建议将空置村小改造为老年服务中心二级张翼全国人大代表中国社会科学院社会发展战略研究院院长31建议加强农村养老服务二级陈保华全国人大代表浙江华海药业股份有限公司总裁32关于打造农村居家互助养老新模式的建议二级赵会
53、杰全国人大代表赤峰市松山区大庙镇小庙子村党总支书记33关于加快提升老年人获得感安全感幸福感的建议二级骞芳莉全国人大代表商务部电子商务和信息化司司长34关于加快推进老年康复辅具产业发展的提案二级民进中央民进中央表 4 养老服务主题建言从图 13 可以看到,代表、委员就盘活各方面养老资源、构建多层次养老体系以保障养老服务供给提出系列建议。一是养老资金的筹集与保障。除了养老保险金之外,还要打造财政资金、公益慈善基金、养老互助基金、专项基金等多元化资金来源渠道。二是养老服务人力保障。截至2021年,我国失能半失能老年人约4000多万人,对照护人员的需求超过1300万人,而目前我国仅有相关人员 50 多
54、万人。4代表、委员建议通过职业教育、应急救助、照护技能培训等方式培训专业养老照料人员,调动社区工作者、医务人员、低龄老人和有劳动力低保户作为养老服务志愿者,解决养老服务人员供给不足、素质不高、流失率较高等难题。三是医疗保障。对于社区医养结合服务的需求,基层医疗卫生资源要给予更多的资源支持。如失能失智老人的医疗护理、居家医疗服务等。同时,在各地试点的基础上,加快完善长期护理险制度,确保长期护理险制度的可持续发展并加快全国推广步伐。四是聚焦重点老年群体。农村及边远民族地区的老人群体,如空巢、独居、孤寡、失能老人等都是代表、委员们关注的重点。有 7 位代表、委员对农村养老提出了建议。社会组织、公益组
55、织、社会服务机构及慈善资金等,在专项救助、专业服务、志愿服务、资金筹集等养老服务体系中所具有的价值与作用日益显现。4 聚焦民生关切 积极建言献策访全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达,中华人民共和国民政部,https:/ 年全国两会慈善类建言观察报告18图 13 养老服务主题建言的议题标签词云2.2 妇女儿童权益24 件妇女儿童权益主题建言均为二级相关性建言。其中,19 件与未成年人权益相关,6 件涉及女性生育权、就业权和救助保护。序号建言标题建言人建言人职务建言受益对象1关于加强 0-3 岁婴幼儿托育服务体系建设的提案谢文敏全国政协委员湖北省首义律师事务所主任婴幼儿2关于提高婴幼儿照护质量
56、 让家长安心送托的提案民进中央民进中央婴幼儿3关于加大托育服务财政投入的建议贺丹全国政协委员 中国人口与发展研究中心主任学前儿童4加快推进普惠托育服务体系发展黄红霞全国政协委员农工党中央常委河南省卫生健康委主任学前儿童5应重视普惠型托育机构面临问题,加大政策扶持、提高社会资本参与积极性刘晓静全国人大代表山东艺术学院副院长学前儿童6关于加强村(社区)儿童主任队伍建设的提案民进中央民进中央儿童7构建儿童心理健康公益服务体系李迎新全国政协委员 北京铁路运输中级法院(北京市第四中级人民法院)副院长儿童8关于推进乡村儿童心理健康服务体系建设的建议翟美卿全国政协委员香江集团有限公司董事长香江社会救助基金会
57、主席乡村儿童2023 年全国两会慈善类建言观察报告199预防未成年人犯罪,全国推广复制孤困儿童帮扶模式的建议徐军全国人大代表临沂市关工委手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团团长孤困儿童10完善全国脑瘫儿童康复救助体系的建议王川全国人大代表山东财金健康产业集团脑瘫儿童公益救助中心主任脑瘫儿童11推动农村留守儿童教育规范化李慧全国人大代表山西省临汾市翼城县北关小学教师农村留守儿童12关于构建中小学生心理健康家校社协同管理体系的提案民进中央民进中央中小学生13有效防范青少年心理健康问题王笃波全国政协委员共青团河南省委书记青少年14关爱青少年心理健康 加强专业化服务供给李孝轩全国政协委员中国新高教集团董事
58、会主席民进云南省委会副主委青少年15关于优化青少年心理健康教育的提案台盟中央台盟中央青少年16尽快加强农村地区防性侵教育普及和防性侵治理体系建设吴碧霞全国政协委员中国音乐学院教授未成年人17建议优化未成年人成长所需的数字产品供给郭媛媛全国政协委员首都经济贸易大学文化与传播学院副院长未成年人18关于建立和完善未成年人权益代表人制度,保障未成年人利益最大化的建议刘艳全国政协委员上海市闵行区副区长未成年人19构建综合救助体系全面帮扶受侵害妇女儿童刘锐全国人大代表浙江清华长三角研究院生态环境研究所所长浙江省水质科学与技术重点实验室常务副主任妇女 儿童20促进妇女提高职业技能 实现高质量充分就业张晓兰全
59、国政协委员全国妇联副主席、书记处书记妇女21关于采取积极措施鼓励用人单位创造男女平等就业环境的提案林怡全国政协委员全国妇联副主席、书记处书记妇女22采取措施鼓励男性共同休生育假刘艳全国政协委员上海市闵行区副区长妇女23构建生育友好型社会 为职场女性减压莫荣全国政协委员中国劳动和社会保障科学研究院院长职场女性24建议设立单行条例 保障“全职妈妈”再就业赵心竹全国政协委员深圳市中意集团有限公司董事长全职妈妈表 5 妇女儿童权益主题建言图 14 显示,未成年人心理健康为建言重点,多位代表、委员建议,健全青少年心理健康教育体系,加强青少年心理健康专业化服务供给,构建学校、家庭、社会三位一体的心理健康管
60、理机制。提出构建儿童心理健康公益服务体系,政府发动和组织社会公益组织有序开展儿童心理健康服务,支持志愿服务组织实施儿童心理健康服务项目等对策。婴幼儿托育服务建言中,强调了社会投资,社会兴办,支持社会力量增加普惠托育服务供给。代表、委员们提出推广孤困儿童帮扶模式、探索设立全国脑瘫儿童公益专项基金、为贫困生育妇女建立社会救助机制、出台法规保障“全职妈妈”享有再就业平等权利、发挥社区型女性社会组织重要作用等建议。2023 年全国两会慈善类建言观察报告20图 14 妇女儿童权益主题建言的议题标签词云3.议题标签分析170条建言中,6类议题标签提及最多,位居前三的分别为:政策制度(79件)、志愿服务(4
61、4件)、法律法规(39件)。此外,涉及重要调节手段的“税收制度”议题标签,共有 18 件建言;慈善公益从业主体的“公益组织、慈善组织、社会组织”议题标签,共有 16 件建言;“专项基金”议题标签的建言有 10 件。此部分将就上述 6 类议题标签进行重点分析。3.1 政策制度从图 15 可以看到,政策制度议题标签覆盖了 10 个主题,养老服务、妇女儿童权益、慈善公益发展、残疾人权益、乡村振兴、医疗健康、公益诉讼、应急管理、教育促进和社会救助。其中,养老服务有 17 件,妇女儿童权益有 13 件,慈善公益发展有 13 件,位居前三。养老服务主题下,议题标签主要涉及人才培养制度、老年人公共监护制度、
62、市场机制和政策引导制度三方面的相关建言。数量最多、提及率最高的都涉及老年人照护服务及相关人才队伍建设的政策制度。妇女儿童权益主题下,议题标签主要涉及托育服务体系建设、儿童人才队伍建设、青少年心理健康服务、脑瘫儿童救助、全职妈妈再就业及女性就业环境监管、未成年人成长权益等内容。提及较多的是儿童托育体系建设和女性职场就业。慈善公益发展主题下,议题标签主要涉及慈善激励政策制度、社会组织注册审批制、税收优惠政策制度、保障体系制度等方面。尤其提及了慈善信托、网络诈捐、志愿服务平台建设等热点内容;多件建言提出了促进慈善事业健康高质量发展的建议,分别从人才培养、健全法律法规及志愿者服务平台搭建等方面反映了当
63、前慈善公益行业的问题。2023 年全国两会慈善类建言观察报告21图 15 政策制度议题标签网络图3.2 志愿服务志愿服务蓝皮书:中国志愿服务发展报告(2021 2022)显示,截至 2021 年 10 月 30 日,我国志愿者总人数达 2.17 亿,约占总人口比例的 15.4%;志愿团体 113 万个,人均志愿服务时长为 7.44 小时。在 10 年内,志愿者人数和团体数量飙升,参与度广。52023 年建言中,志愿服务议题标签较 2022 年更多,共有 44 件,其中专项建言 15 件,分别是:“关于支持、加强和改进中小学学生志愿服务工作的提案”“深入实施大学生志愿服务西部计划,推动高校毕业生
64、投身乡村振兴”“启动大学生志愿服务乡村振兴计划”“探索推广互助养老时间银行服务”“推进志愿服务保障体系建设”“培养全民志愿服务意识”“完善志愿者褒奖体系,探索建立志愿者城市礼遇体系”“完善我国应急志愿服务体系”“完善养老互助志愿服务政策的建议”“建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序”“搭建全方位全覆盖的志愿服务5.报告精读|志愿服务蓝皮书:中国志愿服务发展报告(2021 2022)-皮书数据库().2023 年全国两会慈善类建言观察报告22平台网络”“以志愿服务架起两岸青年连心桥”“关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案”“建议推行互助养老志愿服务积分模式”“全面加快安宁疗护志愿者队伍建
65、设,采取有效措施推动我国临终关怀事业发展”。图 16 显示,志愿服务议题标签在慈善公益发展、应急管理、文化保护、教育促进、医疗健康、乡村振兴、社会救助、妇女儿童权益、养老服务、残疾人权益 10 个主题均有涉及。20 件养老服务主题建言均提及志愿服务内容,包括社区养老志愿者队伍、专业医务志愿者队伍、老年人心理健康服务志愿者队伍、“专兼职+志愿者”服务队伍等资源引入、人才建设等。针对志愿服务意识培养、健全志愿服务体系、启动志愿服务立法等方面进行的专项建言,与党的二十大报告中提出的“完善志愿服务制度和工作体系”相吻合。图 16 志愿服务议题标签网络图3.3 法律法规法律法规议题标签的建言主要包括以下
66、几个方面:一是专项立法,如志愿服务立法、公益诉讼立法、社会工作立法;二是健全或完善相关配套法律法规,如公益慈善反诈、互联网公益法治建设、老年人权益保护、公益诉讼制度、遗产捐赠制度、增值保值法、社会救援法、安宁疗护立法、修订社会团体法及特殊群体权益保护等。其中,公益诉讼立法建言数量最多。2023 年全国两会慈善类建言观察报告23图 17 法律法规议题标签网络图3.4 税收制度税收制度议题标签涉及慈善公益发展、养老服务、妇女儿童权益、乡村振兴和残疾人权益 5 个主题。慈善公益发展主题仍是税收制度建言的重点主题,聚焦遗产捐赠税、慈善资产保值增值税收、慈善信托税收、捐赠税收等方面。税收制度专项建言有
67、2 件:龙墨委员提出的“落实慈善资产投资收益税收优惠政策”认为,一旦我国慈善资产投资收益可以享受税收优惠,将极大激发设立本土家族基金会和慈善信托的热情。张建斌委员提出的“减免慈善组织保值增值收益税收”建议对慈善组织保值增值收益税收政策进行调整。明确慈善组织作为税法主体的地位,在实际税收管理中制定相应税收政策,对于慈善组织依法依规开展保值增值的收益应给予税收减免。孙达委员在“提升慈善事业的吸引力凝聚力”建言中指出要进一步完善税收激励政策,希望在恰当时机完善慈善信托、慈善服务和个人捐赠税收优惠跨年结转等税收优惠政策;钱海军代表在“培育专业社会组织助解群众急难愁盼”中提出建议相关部门出台针对社会组织
68、的各项优惠政策,相关部门制定税收优惠、社保减免、就业补贴等纾困减负政策。残疾人权益主题,张天任代表建议国家充分发挥税收优惠政策的引导作用,鼓励实体企业将适合通过“互联网+”就业的工作外包给残疾人个人或残疾人就业服务机构。2023 年全国两会慈善类建言观察报告24图 18 税收制度议题标签网络图序号建言名称相关性主题建言人建言人职务1宗教界要大力传承与弘扬慈善精神并为宗教慈善赋予更多内涵一级慈善公益发展释本性全国政协委员福建省佛教协会常务副会长莆田广化寺方丈2提升慈善事业的吸引力凝聚力一级慈善公益发展孙达全国政协委员 中华慈善总会党委书记、副会长3将现代慈善素养培养纳入学校教育目标一级慈善公益发
69、展栾新全国政协常委山东省青岛市人大常委会副主任4培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”一级慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理5减免慈善组织保值增值收益税收一级慈善公益发展张建斌全国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长6落实慈善资产投资收益税收优惠政策一级慈善公益发展龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长7进一步释放慈善组织活力,助力加快实现共同富裕一级慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长2023 年全国两会慈善类建言观察报告25表 6 税收制度议题标签建言8关于完善遗产捐赠制度,引导“善资金”助力共同富裕的提案一级慈善公益
70、发展吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人9打出扩大内需“组合拳”一级慈善公益发展刘茜全国人大代表安徽省滁州市全椒富民生态养殖合作社社长10扶持优质“敬老”公益组织进驻社区一级养老服务曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记11推进医养结合应着力解决基础设施薄弱与专业人才匮乏问题二级养老服务孙达全国政协委员 中华慈善总会党委书记、副会长12关于加快推进老年康复辅具产业发展的提案二级养老服务民进中央民进中央13完善全国脑瘫儿童康复救助体系的建议二级妇女儿童权益王川全国人大代表山东财金健康产业集团脑瘫儿童公益救助中心主任14关于采取积极措施鼓励用人
71、单位创造男女平等就业环境的提案二级妇女儿童权益林怡全国政协委员全国妇联副主席、书记处书记15应重视普惠型托育机构面临问题,加大政策扶持、提高社会资本参与积极性二级妇女儿童权益刘晓静全国人大代表山东艺术学院副院长16关于倡导新时代民营企业进一步参与乡村振兴的建议二级乡村振兴周善红全国人大代表江苏万顺机电集团党委书记、董事长17出台利好政策 鼓励社会力量到乡村一线二级乡村振兴玉明姬全国人大代表吉林省汪清县恒信建筑安装有限责任公司工人18关于助推残疾人互联网自主创业就业实现共同富裕的建议二级残疾人权益张天任全国人大代表天能控股集团董事长浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记3.5 专项基金2023
72、年建言中,关于专项基金的内容分布在 7 大主题中,以医疗健康主题为主。如:罕见病、失独、脑瘫儿、视听障碍等特殊群体的救助专项基金。建言针对专项基金的筹资来源、激励机制和实施细则提出了建议。序号建言名称相关性主题建言人建言人职务1进一步释放慈善组织活力,助力加快实现共同富裕一级慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长2以志愿服务架起两岸青年“连心桥”一级慈善公益发展陈清莉全国政协委员浙江省政协港澳台侨和外事委员会副主任3推动建立国家罕见病专项基金二级医疗健康孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长4建立多层次的罕见病医疗、用药和社会保障机制二级医疗健康彭军全国政协
73、委员山东大学齐鲁医院血液科主任2023 年全国两会慈善类建言观察报告265建议普及孕前产前罕见病筛查二级医疗健康雷冬竹全国人大代表郴州市第一人民医院党委书记6关于建立计生特殊家庭(失独家庭)服务保障体系的建议二级社会救助杜明燕全国政协委员内蒙古自治区呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长7加强公益诉讼制度建设 维护环境公共利益二级公益诉讼杨临萍全国政协委员最高人民法院副院长8关于关注视听障碍群体,加强信息无障碍建设的建议二级残疾人权益骞芳莉全国人大代表商务部电子商务和信息化司司长9关于加强农村经济带头人培育,助力乡村人才振兴的提案二级乡村振兴刘永好全国政协委员新希望集团董事长10完善全国脑瘫儿童康复救
74、助体系的建议二级妇女儿童权益王川全国人大代表山东财金健康产业集团脑瘫儿童公益救助中心主任表 7 专项基金议题标签建言图 19 专项基金议题标签网络图2023 年全国两会慈善类建言观察报告273.6 公益组织、慈善组织、社会组织本报告将“公益组织、慈善组织、社会组织”设为重点议题标签,以此观察慈善公益行业运营主体的建言。表8显示,相关议题标签主要分布在 6 个主题,其中 62.5%为一级相关性建言。议题标签主要分布在志愿服务、激励政策及慈善组织等方面,其中在社区慈善,与技术相关的助老、智能服务等方向提及度较高,这与我国慈善事业往惠民慈善、数字慈善的发展方向一致。序号建言标题相关性主题建言人建言人
75、职务1扶持优质“敬老”公益组织进驻社区一级养老服务曹琛全国人大代表杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任2完善公益类社会组织注册审批机制一级慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理3培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”4提升慈善事业的吸引力凝聚力一级慈善公益发展孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长5推动落实慈善事业激励政策一级慈善公益发展刘启芳全国政协委员吉林省公益慈善基金会会长6进一步释放慈善组织活力,助力加快实现共同富裕一级慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长7减免慈善组织保值增值收益税收一级慈善公益发展张建斌全
76、国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长8慈善组织要着眼于自身特长,以项目为载体参与乡村振兴一级乡村振兴尹建敏全国人大代表甘肃省兰州市慈善总会会长兰州鑫源现代农业科技开发有限公司董事长9支持社会组织吸纳青年就业创业一级慈善公益发展张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记10促进边远民族地区农村公益性养老发展二级养老服务格西王姆全国人大代表四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院院长11建议设立单行条例 保障“全职妈妈”再就业二级妇女儿童权益赵心竹全国政协委员深圳市中意集团有限公司董事长12将动物类公益损害案件纳入公益诉讼受案范围二级公益诉讼赵皖平全国人大代表安徽省农业科学院
77、副院长13强化生态环境公益诉讼工作二级公益诉讼罗来昌全国人大代表江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记、村委会主任14开展“独居老人智能服务型社会组织”支援服务站一级养老服务卫炳江全国政协委员香港浸会大学校长2023 年全国两会慈善类建言观察报告28表 8 公益组织、慈善组织、社会组织议题标签建言15支持企业落实按比例安置残疾人就业二级残疾人权益李世杰全国政协常委、副秘书长民建中央副主席中国经济社会理事会常务理事16关于打造农村居家互助养老新模式的建议二级养老服务赵会杰全国人大代表赤峰市松山区大庙镇小庙子村党总支书记2023 年全国两会慈善类建言观察报告29第三章 2023 年全国两会慈善类
78、建言人分析170 件 2023 年建言由 139 位建言人/组织发表。从数量上看,组织机构代表中,民进中央提交了 10 件建言;民革中央、民建中央、农工党中央、台盟中央、致公党中央均提交了 2 件及以上的慈善类建言。个人代表中,全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长龙墨最为突出,提出了 4 件关于残疾人权益和慈善公益发展相关的建言;钱海军代表、郑功成代表均提交了 2 件一级相关性建言。建言人/组织的身份非常多元,八大民主党派均提交了慈善类建言。多位代表、委员来自政府部门、慈善组织、高校、企业、律所、工程院、科学院等机构,来自制造业、金融界、医疗系统、文艺界、宗教界等。序号建言人/组织建言人职
79、务建言数量1民进中央民进中央102龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长43孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长34张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记35台盟中央台盟中央26民革中央民革中央27致公党中央致公党中央28民建中央民建中央29农工党中央农工党中央210吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人211孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长212赵皖平全国人大代表安徽省农业科学研究院副院长213里赞全国人大代表民革成都市委会主委四川大学教授214刘锐全国人大代表浙江清华长三角研究院生态环境研究所所长215裴春亮全国人
80、大代表河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记216骞芳莉全国人大代表商务部电子商务和信息化司司长22023 年全国两会慈善类建言观察报告30一、建言人/组织行业分布由图 206可见,139 位建言人来自 13 个行业,其中公共管理、社会保障和社会组织类别的建言人最多,共 68 人,占比为 48.92%。教育、律师及制造业的建言人共 41 人,占比为 29.49%。图 20 建言人/组织行业分布6.本报告及本章中的行业划分标准按照中华人民共和国国家标准-国民经济行业分类GB/T 47542017 划分归类。其中职务交叉的建言人/组织,以主要职务作为划分维度。7.公共管理、社会保障和社会组织类别下又分
81、为六小类:中国共产党机关,国家机构,人民政协、民主党派,社会保障,群众团体、社会团体和其他成员组织,基层群众自治组织。慈善公益行业相关建言人属于“群众团体及社会团体和其他成员组织”类别。图 21 显示,公共管理、社会保障和社会组织类别中7,群众团体、社会团体和其他成员组织的人数最多,占比为 32.35%,其次是国家机构 18 人,占比为 26.47%。17钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理218郑功成全国人大代表、民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授219刘艳全国政协委员上海市闵行区副区长2表 9 提交 2 件及以上建言的建言人/组织2023 年全国两会慈善
82、类建言观察报告31图 21 公共管理、社会保障和社会组织类别建言人/组织分布序号建言标题主题建言人职务建言人1落实慈善资产投资收益税收优惠政策慈善公益发展全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长龙墨2关注后疫情时代残疾人群体的身心健康残疾人权益3建议将康复医学设为一级学科、加快推进康复大学建设残疾人权益4关于加强孤独症全程服务的提案残疾人权益5提升慈善事业的吸引力凝聚力慈善公益发展全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长孙达6推进 AED 的大面积普及与急救联动医疗健康7推进医养结合应着力解决基础设施薄弱与专业人才匮乏问题养老服务8支持社会组织吸纳青年就业创业慈善公益发展全国政协委员共青团中央青
83、年志愿者行动指导中心党委书记张朝晖9关于支持、加强和改进中小学学生志愿服务工作的提案教育促进10关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案残疾人权益11预防未成年人犯罪,全国推广复制孤困儿童帮扶模式的建议妇女儿童权益全国人大代表临沂市关工委手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团团长徐军12完善全国脑瘫儿童康复救助体系的建议妇女儿童权益全国人大代表山东财金健康产业集团脑瘫儿童公益救助中心主任王川13推动落实慈善事业激励政策慈善公益发展全国政协委员吉林省公益慈善基金会会长刘启芳14建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序慈善公益发展全国人大代表中国助残志愿者协会会长吕世明15发挥慈善事业三次分配作用,推动
84、共同富裕慈善公益发展全国人大代表济南市人大常委会主任山东省慈善总会会长韩金峰“群众团体、社会团体和其他成员组织”子类别的 22 人中,有 10 位是慈善公益行业从业者,其所在机构包括基金会、慈善总会、共青团中央青年志愿者行动指导中心、志愿服务团、助残志愿者协会及红十字会。如表 10,其建言分布在 6 个主题,慈善公益发展主题内容最多,其次是残疾人权益主题。建言人的关注有集中点,并与自身职责呈相关性。2023 年全国两会慈善类建言观察报告32二、建言人/组织地域及界别分布139 位建言人/组织分为全国人大代表、全国政协委员和组织三类。全国人大代表 71 人、全国政协委员 60 人,组织 8 个。
85、按照中华人民共和国第十四届全国人民代表大会代表名单8及中国人民政治协商会议第十四届全国委员会委员名单9,全国人大代表以地域为划分标准,全国政协委员以界别为划分标准。同时,本报告也基于全国政协委员所在驻地进行了观察。8.中华人民共和国第十四届全国人民代表大会代表名单,中国政府网,https:/ 10 慈善公益行业建言人分布2023 年全国两会慈善类建言观察报告33从表 11 可见,全国人大代表慈善类建言人来自 25 个地区,建言人数量前三名为山东省、江苏省、浙江省。三省全国人大代表慈善类建言人人数占全国人大代表慈善类建言人总人数的 31%。表 11 慈善类建言人中全国人大代表所属代表团及人数地区
86、江西1罗来昌81海南1丁晖26吉林1玉明姬60内蒙古1赵会杰58广西1梁丽斌91云南1张慧91黑龙江1高春艳84天津1陈凤超40台湾1林青110政协委员数量建言人界别总人数界别中华全国妇女联合会9翟美卿、谢文敏、赵心竹、张晓兰、林怡、彭静、杨临萍、高洁、苗延红67社会福利和社会保障界8张建斌、何明华、莫荣、程凯、刘启芳、曹晖、龙墨、张晓敏35中国民主建国会6安庭、孙洁、韩丹、陈小平、鲁晓明、李世杰65教育界3李孝轩、卫炳江、洪伟103社会科学界3吕红兵、刘建国、迟日大73中国共产主义青年团和中华全国青年联合会3王笃波、张朝晖、吴碧霞、36中国民主促进会3张颐武、栾新、熊继军45中国民主同盟3阮
87、诗玮、丁梅、何寄华65少数民族界3杜明燕、贺丹、李迎新100台湾民主自治同盟2刘艳、陈清莉20文化艺术界2刘万鸣、董园园111无党派人士2伍爱群、聂竹青65医药卫生界2孙达、彭军96中国农工民主党2蔡威、黄红霞45中华全国总工会2吕国泉、林孝发622023 年全国两会慈善类建言观察报告34表 12 慈善类建言人中全国政协委员所属界别及人数由表 12 可见,全国政协委员慈善类建言人分布在 20 个界别,中华全国妇女联合会、社会福利和社会保障界、中国民主建国会的建言人数量位居前三,占比分别为 15%、13.33%及 10%,三个界别的慈善类建言人人数占全国政协委员慈善类建言人总人数的 38%。如图
88、 22 所示,全国政协委员慈善类建言人分布在 21 个地区,北京有 21 位,占比为 35%。驻京、驻闽、驻沪和驻粤四地全国政协委员总数占比超过 58%。界别经济界2刘永好、白涛108中国国民党革命委员会2孔维克、姚卫海65中国致公党1高秀梅30宗教界1释本性69新闻出版界1郭媛媛49建言人数量/其他组织民进中央1台盟中央1民革中央1致公党中央1九三学社中央1民盟中央1民建中央1农工党中央1部分建言人为建言组织,在官方名单中未显示,此处以“/”归类,不计入以上两大类中图 22 全国政协委员慈善类建言人地域分布2023 年全国两会慈善类建言观察报告35组织类建言人是以组织整体名义提交的建言,表
89、12 中以“/”归类。组织类建言人为八大民主党派。组织类建言人人数占总建言人人数的 5.76%,建言数量占总建言数量的 13.45%。三、典型建言人/组织建言内容本节梳理了建言数量较多的建言人/组织。民进中央提交了关于妇女儿童权益、养老服务、教育促进及医疗健康等主题的 10 件建言,建言包括:“关于加强村(社区)儿童主任队伍建设的提案”“关于构建中小学生心理健康家校社协同管理体系的提案”“关于完善居家养老模式积极应对人口老龄化的提案”“关于推进乡村教育数字化助力乡村振兴的提案”“关于加强和改进中小学美育工作的提案”“关于提高婴幼儿照护质量 让家长安心送托的提案”“关于建立高质量院前医疗急救体系
90、的提案”“关于提升农村居民健康素养的提案”“关于加快推进老年康复辅具产业发展的提案”。其中提到了需加强政策体系和体制建设,促进相应人群能力的提升。龙墨委员特别关注慈善公益发展和残疾人权益,提交了4件建言:“关注后疫情时代残疾人群体的身心健康”“建议将康复医学设为一级学科、加快推进康复大学建设”“关于加强孤独症全程服务的提案”“落实慈善资产投资收益税收优惠政策”。孙达委员就慈善公益发展、医疗健康和养老服务等领域提出了 3 件建言:“提升慈善事业的吸引力凝聚力”“推进 AED 的大面积普及与急救联动”“推进医养结合应着力解决基础设施薄弱与专业人才匮乏问题”。他呼吁加强一流人才培育,提升慈善资源动员
91、能力。张朝晖委员就慈善公益发展、教育促进和残疾人权益等主题提出了 3 件建言:“支持社会组织吸纳青年就业创业”“关于支持、加强和改进中小学学生志愿服务工作的提案”“关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案”。他呼吁要为社会组织吸纳青年就业创业提供政策支持,健全社会组织人才市场体系的同时为青年创办社会组织提供充足条件。提交两件建言的代表、委员中,4 位代表、委员提交了一级相关性建言。表 13 可以看到,致公党中央提交了志愿服务保障体系建设相关的建言。郑功成代表、吕红兵委员分别围绕慈善公益发展、医疗健康等主题,提出促进慈善事业发展的建言。钱海军代表围绕慈善公益发展主题,提出了培育专业社会组织和加
92、大扶持力度、完善公益类社会组织注册审批机制和专业领域社会组织管理制度、培训更多专业技术人才等建言。表 13 致公党中央、郑功成、吕红兵、钱海军提交的一级相关性建言序号建言标题主题建言人建言人职务1培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”问题慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理2完善公益类社会组织注册审批机制慈善公益发展3完善法治建设,对网络骗捐诈捐乱象零容忍慈善公益发展郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授4积极推进慈善医疗健康发展医疗健康5关于完善遗产捐赠制度,引导“善资金”助力共同富裕的提案慈善公益发展吕红兵全国政协委员中华全国律师
93、协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人6推进志愿服务保障体系建设慈善公益发展致公党中央致公党中央2023 年全国两会慈善类建言观察报告36第四章 2023 年全国两会慈善类建言舆论分析本章从传播声量、传播渠道和舆论观点三个方面对 170 件建言进行分析,以观察媒体与公众对于慈善类建言的内容喜好与态度。一、传播声量2023 年全国两会慈善类建言总声量为 26,472 篇(次),一级相关性建言声量为 4,446 篇(次),占比为16.79%;二级相关性建言声量为 22,026 篇(次),占比为 83.20%。一级相关性建言的整体声量明显低于二级相关性建言。首先是一级相关性建言数量较少,仅 35 条
94、;其次是一级相关性建言的内容较为专业,比如行业政策制度、法律法规类等,多为公益领域的从业人员或专业人士关注的问题;二级相关性建言则更多是关乎民生的话题,且有多条建言涉及社会重点关注群体,比如老年人、残疾人、妇女儿童等。图 23 建言声量从图 24 可以看到,代表、委员关注的内容与网民关注的内容并不完全一致。从建言数量上来看,养老服务主题共 34 件建言,公益诉讼 27 件次之;而从传播声量来看,声量最高的是妇女儿童权益主题,其次是养老服务、慈善公益发展。同时,妇女儿童权益主题在社交媒体的互动量最大。图 24 建言数量及声量对比从表 14 建言声量 TOP 10 来看,4 件建言为妇女儿童权益主
95、题,4 件为养老服务主题,残疾人权益主题和慈善公益发展主题各有 1 件。2023 年全国两会慈善类建言观察报告37序号建言名称主题建言人建言人职务声量1尽快加强农村地区防性侵教育普及和防性侵治理体系建设妇女儿童权益吴碧霞全国政协委员中国音乐学院教授25812培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理13293关于推进乡村儿童心理健康服务体系建设的建议妇女儿童权益翟美卿全国政协委员香江集团有限公司董事长香江社会救助基金会主席13094以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系养老服务白涛全国政协委员中国人寿集团董事长11955建议实行
96、城乡无差别养老养老服务裴春亮全国人大代表河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记10176搭建统一适老化大数据平台养老服务周云杰全国人大代表海尔集团党委书记、董事局主席8707关于构建中小学生心理健康家校社协同管理体系的提案妇女儿童权益民进中央民进中央8478推动残疾人体育运动发展,绽放残疾人精彩人生残疾人权益文晓燕全国人大代表残奥会冠军湘雅博爱康复医院康复部职员4859关于采取积极措施鼓励用人单位创造男女平等就业环境的提案妇女儿童权益林怡全国政协委员全国妇联副主席、书记处书记47910促进边远民族地区农村公益性养老发展养老服务格西王姆全国人大代表四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院院长449表
97、14 建言声量 TOP 10二、传播渠道传播渠道以网站、微信、APP 为主,网站声量为 12,701 篇(次),占比为 47.58%;微信声量为 7,516 篇(次),占比为 28.15%;APP 声量为 3,986 篇(次),占比为 14.93%。三大渠道声量占总声量的 90.66%。图 25 建言传播渠道2023 年全国两会慈善类建言观察报告38总体来看,2023 年全国两会慈善类建言传播渠道与 2022 年相差不大,主要集中在网站、微信和 App 渠道。2023 年微博渠道的声量明显减少,仅有 1,788 条微博,占比不足 1%。短视频渠道声量也较低。社交媒体平台对两会慈善类建言的关注度
98、相对较低。主流媒体对于 2023 年两会上提出的慈善建言表现出了广泛的关注。新华网、央广网、法制日报、中国妇女报、澎湃新闻、红星新闻、北京青年报等中央媒体和地方媒体均对慈善类建言进行了报道。根据活跃媒体排名,今日头条、搜狐网、腾讯、网易、百家号等平台的自媒体号发布内容已成为网站及 App 两大渠道声量的主要来源,主流媒体通过在高流量的网络平台开设的新媒体账号,形成多渠道传播。三、舆论观点2023 年全国两会慈善类建言内容的舆论观点,以主流媒体报道为主,多家媒体关注了妇女儿童权益和养老服务的多件建言。社交媒体上的讨论内容则与网络热点相结合。妇女儿童权益主题建言的传播声量和互动量最大,微博评论区对
99、于儿童防性侵综合治理,青少年心理健康的监测、干预以及心理创伤救助,校园欺凌等话题讨论较为热烈,对建言的评论正向居多。传播者地域以东南沿海为主,北京最多,其次是广东、上海、江苏和浙江。170 件建言中,声量排名第一的是吴碧霞委员的“关于加强农村儿童防性侵治理体系建设的提案”,声量 2,581篇(次)。该件建言的重点作者大部分为公共媒体的自媒体账号,如中国教育报发布 52 篇(次),中国青年报发布 40 篇(次)。新浪公益 发布的微博 吴碧霞:#建议将防性侵教育列入中小学必修课#,单条评论 2,271条。网友 红玲珑 评论“从源头阻止犯罪,保护女童!”,获赞 57 次。从图 26 可以看到,网友对
100、未成年人防性侵问题的解决非常关注和期待,希望检察机关和全社会都重视这一问题。重点媒体 TOP10重点媒体声量渠道人民网44网站新华网16网站央广网31网站人民政协报23报刊检查日报14报刊华兴时报11报刊公益时报9报刊中国青年报9报刊中国青年报7报刊法制日报8报刊活跃媒体 TOP10活跃媒体声量渠道今日头条2067网站新浪微博1611微博搜狐网977APP企鹅号853网站搜狐号762网站腾讯740网站网易735APP/网站百家号609网站UC 头条581APP/网站新浪网491APP/网站表 15 重点媒体和活跃媒体 TOP 102023 年全国两会慈善类建言观察报告39图 26 关于加强农村
101、儿童防性侵治理体系建设提案传播热点词云养老服务主题中,白涛委员提出的“以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系”以及裴春亮代表提出的“建议实行城乡无差别养老”声量均破千,网友对于无差别养老、养老机构管理体制、互助养老、农村老人数字困境等问题关注度较高。从图 27 可以看到,同妇女儿童权益主题建言的传播者地域分布相比,养老服务主题建言的传播者分布更为广泛。妇女儿童权益主题作者主要分布在东南沿海,而养老服务主题除了东南沿海以外,中部地区,如河南、湖南、陕西等以及西部人口较密集的四川、广西等地区均有一定的声量。图 27 养老服务主题建言传播者的地域分布2023 年全国两会慈善类建言观察报告40第五
102、章 2023 年全国两会慈善类建言专家观察本报告共邀请到 19 位长期关注或从事慈善公益行业政策倡导的专家学者、资深记者和从业者进行了访谈。学者4 位,记者 4 位,全职公益从业者 9 位,其他职业 2 位。其中,全国政协委员 1 名,地方人大代表/政协委员 2 名。他们分享了对 2023 年及近 3 年来两会慈善类建言特点、变化及影响的观察,同时结合自身经验和观察为慈善公益组织更有效参与两会建言提出了建议。19 位受访者所关注领域覆盖比较全面,包括慈善公益行业、妇女儿童权益、残障权益、环保、动物福利、志愿服务等。对慈善法律法规、慈善信托、残障权益、慈善行业发展关注的人较多。图 28 受访者关
103、注领域词云受访人关注的重点领域不同,因此对特点和变化的观察都具有个人主观性,本报告主要分析具有代表性的观点。一、慈善类建言特点1.2023 年全国两会建言的特点和亮点从图 29 可以看出,受访人认为,2023 年慈善类建言的特点包括整体数量少、覆盖领域广泛、行业发展得到关注以及观察到更多公益组织与代表、委员联动。部分受访人也给予 2023 年全国两会慈善类建言充分肯定,如前瞻性、专业性、务实、精准等。图 29 2023 年建言特点词云2023 年全国两会慈善类建言观察报告41对于 2023 年全国两会慈善类建言的亮点,多位受访人提到,完善遗产捐赠制度和反慈善诈骗的两件建言回应了当下关注的热点问
104、题。此外,在建言中,社会力量/公益慈善力量的作用得到了重视,多个民生议题领域提到了公益慈善力量的参与。2.近 3 年来全国两会慈善类建言的变化对近 3 年的整体变化,有 13 位受访人回答了这个问题,提炼出 65 条观点,其中正向 56 条,负向 9 条。多数认为整体数量增加,质量提升、覆盖领域增加,领域交互性增强,关注度有所增加;公益组织建言更加有组织有规划;建言方式也有所提升,更加合理合规;参与慈善类建言的代表、委员身份更加多元。但也有受访人认为整体数量减少、覆盖领域减少以及建言质量降低或无明显改善,对涉及专业度较高的问题,缺乏有效的回应。如慈善税收政策、志愿服务、慈善信托等提过很多年,但
105、问题没有得到有效解决,需要加强跟踪建言的落实,反思建言内容的质量和专业性。此外,把慈善类建言放在全国两会建言的整体舆论环境中来看,社会关注度有所提升,但仍属边缘性话题。3.两会慈善类建言对于政策和社会舆论的影响17 位受访人结合自己的观察和具体实践给出了回答。12 位受访人认为两会慈善类建言对政策和舆论产生了积极或一定推动,比如,推动慈善立法和调整慈善法条款,特殊教育条例的修改,残障儿童文化教育的提升,罕见病支付保障体系建立,抗癌药政策改善等。若放大到民生领域,如儿童、残疾人、无障碍环境等议题的建言,其影响力则更大,相关案例也更多,如爱耳日设立、贫困重度残疾人托养服务的提案等。5 位受访者认为
106、,慈善类建言对公共政策影响和社会舆论的影响有限或较小。部分受访者认为,建言对社会舆论的影响大于对相关政策和立法的影响。人们对慈善欺诈、慈善资产保值增值、人才培养等慈善议题的关注度高了,认识更清晰、更理性,共识也更多了。二、社会组织参与两会建言现状1.社会组织参与两会建言的方式从图 30 可以看出,目前社会组织参与两会建言的方式,主要分为 3 类:一是开展合作,与代表、委员,学界,民主党派合作的方式是最多的,包括直接联系代表、委员,提供研究报告,邀请参与调研等;二是组织活动,如通过组织或参与相关的座谈会、研讨会进行建言;三是通过媒体或网络发声。2023 年全国两会慈善类建言观察报告42图 30
107、社会组织参与两会建言的方式2.社会组织参与两会建言面临的问题从图 31 可以看到,受访对象普遍认为社会组织参与两会建言的最大问题在于沟通不足和代表、委员人员数量有限,此外还存在主动性不强、专业性不足、对两会机制了解不够等问题。图 31 面临的问题词云三、社会组织参与两会建言的建议18 位受访者给出了社会组织参与两会建言的建议。报告团队通过语义提取,梳理出 18 条建议,具体见表 16。2023 年全国两会慈善类建言观察报告43序号建议1建议社会组织要有长期准备,提升能力、合理利用政治机制,增强调研分析和互动能力、提升传播能力,并采取长期主义的策略2建议社会组织加强自身的专业性和代表性,通过长期
108、投入和建立联系等方式提升慈善类建言的效果3建议社会组织主动学习两会相关规则,加强与代表、委员的沟通,做好调查研究和提出解决方案4建议加强与代表、委员的联系和合作,组织座谈会、联合提案等5建议寻找和合作有关领域的代表、委员,加强调研工作,并联动媒体进行声援,形成更高的影响力6建议社会组织在两会中进行建言时要实践、理论、政策相结合,充分链接身边的资源,有“锲而不舍”的建言精神7建议社会组织借力用力,通过与学界、学校等合作搭建平台,邀请立法者参与行业讨论,以提高影响力和有效表达需求8参与社会治理是社会组织天然使命和职责,建议社会组织加强公众教育,在源头上做到政策倡导9建议静下心来提出可行的解决方案、
109、注重问题的深入和可持续性、与代表、委员建立长期合作关系等10建议社会组织在政策倡导中要有深入研究和站位,考虑目标部门和整体发展,同时要与政府部门进行内外联动11建议在面临困难时寻求多样性解决方案,同时重视数据和调研的重要性,寻找新的思路和方法推动问题解决12建议加强专业度、提升文本表达能力,与民主党派合作、与委员直接沟通13建议社会组织提高专业能力,与代表、委员沟通,深入调查研究受助对象需求14建议社会组织形成合力、共同发声,着眼大局、着手小处,提升建言质量15社会组织加强交流,吸取已有经验,提升履职能力;基金会等社会组织代表、委员参加提升参政议政能力的培训;注重问题的深度研究和调研,一事一议
110、拆分细化,提高建议落地问题解决的可能性16建议提前做好准备工作,提前了解两会议程、各政府部门的政策动态,制定出针对性比较强的方案;关注政策制定的关键节点,如相关部门有哪些公开征求意见、决策发布等环节,然后及时发声并提出建设性的意见和建议;积极联络与本组织关注领域相关的一些代表和委员,进行联络,或委托其提交提案和建言,或举办活动邀请其参加,或邀请媒体对其进行报道;坚持“长期主义”,需要持续地关注和推动17建议为代表、委员提供智库支持,提出更具公共性和历史使命感的议题18建议社会组织团结协作,形成共识,整合资源,同时注重日常累积,和人大代表保持密切联系,建立定期沟通渠道表 16 社会组织参与两会建
111、言的建议2023 年全国两会慈善类建言观察报告44第六章 2023 年全国两会慈善类建言观察与建议综合上述数据分析和访谈结果,本报告对 2023 年建言得出 6 点观察,并为有意将政策倡导作为组织工作手法的慈善公益组织提出 4 点建议。一、六点观察1.一级相关性建言数量减少,部分建言切中行业痛点2023 年全国两会慈善类建言为 170 件。去除新纳入观察的 27 件公益诉讼主题建言,2023 年全国两会慈善类建言与 2022 年相比,总数量基本持平。相较于 2022 年,与慈善公益组织及慈善公益行业发展相关的一级相关性建言数量减少 22 件,仅 35 件;慈善公益发展主题建言减少 21 件,仅
112、 26 件。一级相关性建言和慈善公益发展主题建言均减少 38%以上。尽管一级相关性建言和慈善公益主题建言数量减少,部分建言仍紧扣行业当下痛点问题,并提出了务实建议。如,针对近年来频发的网络诈捐、骗捐乱象,安庭、黄西勤、郑功成从不同角度提出建议;针对遗产捐赠、慈善资产投资收益税收的难点,吕红兵提出了完善遗产捐赠制度的建议,张建斌、龙墨提出慈善资产投资收益税收优惠政策的建议。代表、委员关注上述痛点、难点问题,一方面与他们的专业素养密不可分;另一方面,也与慈善公益组织和代表、委员紧密合作,提供了必要的支持有关。2.养老服务、妇女儿童权益和乡村振兴主题建言数量显著增多2023 年建言在养老服务、妇女儿
113、童权益和乡村振兴主题的建言数量增加明显。代表、委员建议重视公益资源,充分发挥社会组织、公益组织、社会服务机构及慈善资金等在养老服务、妇女儿童权益保护、乡村振兴中的专项救助、专业服务、志愿服务及资金筹集等作用,同时建议给予政策引导和扶持。越来越多的代表、委员认识到公益组织的独特作用和价值,尤其是面对特定领域和特殊群体时,公益慈善的服务能力和传递的精神力量得到更多认同。此外,慈善类建言已超越传统的帮扶范畴,也有代表、委员关注人才队伍建设、行业发展、公益服务等发展范畴的公益。3.志愿服务覆盖 10 个主题,近半数为养老服务主题2023年慈善类建言中,共有44件建言提及志愿服务,其中,专项建言15件,
114、涉及志愿服务立法、网络平台搭建、保障制度建设、志愿队伍建设、全民意识培养等多个方面。志愿服务建言覆盖了慈善公益发展、应急管理、文化保护、教育促进、医疗健康、乡村振兴、社会救助及妇女儿童权益、养老服务、残疾人权益 10 个主题领域,养老服务主题有 20 件,占比 45%。志愿服务在多个领域被提及,特别是养老服务,志愿者作为专兼职人员的有力补充力量被多次提出。4.完善税收等激励政策仍是建言重点完善税收激励性政策仍是建言的重点内容,共有 18 件建言提到税收优惠或税收奖励。除了 9 件建言针对社会组2023 年全国两会慈善类建言观察报告45织和慈善公益组织的税收优惠政策外,其他 9 件建言强调发挥税
115、收优惠政策的引导作用,调动企业参与到养老服务、妇女儿童权益保护、乡村振兴、残疾人就业之中。此外,多项建言建议强化引导与激励政策,支持慈善组织创新发展,要给予社会组织,公益组织各项优惠政策、激励政策和减负政策。包括慈善资产投资收益、捐赠、慈善信托的税收优惠,税收减免,社保减免,就业补贴,评比表彰,优先政府采购,优化社会组织服务准入,优质慈善组织培育等。中共二十大报告指出,要引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。支持和鼓励慈善组织创新发展,促进慈善组织提质增效,推出更切实可行的激励性政策制度,为企业和社会群体参与公益慈善提供更多路径选择和权益保障成为多个代表、委员的共同
116、呼声。5.建言人身份多元,社会团体和民主党派是“主力军”2023 年的 139 位建言人身份多元,来自多个领域和行业。全国政协委员 60 人,来自 20 个界别,其中,中华全国妇女联合会 9 位,社会福利和社会保障界 8 位。全国人大代表 71 位,山东和江苏最多,各有 8 位。人大代表含“村”量较 2022 年有所提升,13 位人大代表为村党支部书记或村党委书记,对公益组织、社会组织、志愿服务参与到乡村人才建设、乡村养老服务、乡村公共体育建设、乡村文化建设等多个方面提出了建言。从行业来看,近半数来自公共管理、社会保障和社会组织类别,其中以民主党派,群众团体及社会团体和其他成员组织最为积极。八
117、大民主党派共提交 22 件慈善类建言,10 位慈善公益行业的相关建言人提交 17 件慈善类建言。建言人的建言内容,与其职业和关注领域相关。非营利组织的代表、委员对于慈善相关的建言关注度更高,与职责强相关;此外,陕西省人民检察院副检察长高洁连续两年提交关于检察公益诉讼法的建言,上海市闵行区副区长刘艳持续关注妇女儿童权益主题。从地域分布来看,北京、山东、广东、上海、福建、浙江等地的慈善类建言人数量较多,均为我国人均 GDP 较高的省市。6.慈善类建言传播声量较低,行业主动倡导发声较少2023 年全国两会慈善类建言传播声量较低。报道主要来自主流媒体,微博、抖音等社交媒体平台声量较小,且未激起更多讨论
118、。妇女儿童权益主题和养老服务主题建言相对更受舆论关注。少量建言与新媒体话题进行了互动,引发部分网友讨论,如建言“尽快加强农村地区防性侵教育普及和防性侵治理体系建设”。慈善公益行业议题专业性较强,与公众关联度较低,主流媒体仍是传播主力。据专家观察者反馈,2023 年全国两会入场报道的媒体记者人数较往年大幅减少,主要通过网络、视频、书面等方式进行采访,也是 2023 年报道量较少的原因之一。此外,监测期内也未见慈善公益组织主动策划相关议题的倡导活动。二、四点建议1.社会组织应积极参与各级两会建言慈善公益组织为了解决社会问题而存在,除了运营项目、开展服务,还应积极倡导,动员更多力量参与到问题的解决之
119、中,且社会组织身处一线,能触及到真问题。两会的代表、委员们有高质量地建言献策的需求。两者天然存在合作的可能。社会组织建言的前提是自身在相关社会议题上达到一定深度,了解相关法律与政策,并积极与关注相关议题的代表、委员长期联络互动,携手开展政策倡导。2023 年全国两会慈善类建言观察报告46社会组织还可以拓展多个建言渠道,如联合学界、媒体共同搭建平台,通过智库、媒体的内参渠道提交建议;重视地方两会建言平台,政策试点通常从各地着手,地方两会建言更易推动建言落地。2.整体规划和一事一议,重视推进落地社会组织建言,从走访调研、资料准备、渠道选择、合作伙伴确定、建言提交到建言反馈、推进落实的全流程要有整体
120、规划。提案建议的回复仅仅是建言献策迈出的第一步,只有在实践中得到落实才能赋予建言真正意义上的价值。通过提案建议的回复,搭建好与相关政府部门的沟通桥梁,通过组织与承办单位座谈、实地调研等方式,对具体工作交换意见。同时,应持续倡导,坚持不懈,久久为功,聚焦主题、分角度建言,并定期沟通,推动相关建言成为现实。应尽可能一事一案,集中解决主要问题。报告团队观察发现,不少建言涉及内容较多,呈现“多事一案”,需好几个部门共同承办,这样会造成多次转交、延误时间的现象,也增加协调难度。建议建言尽可能一事一案、一事一议,承办部门指向要明确,办理才会事半功倍。3.凝聚力量,对行业焦点问题形成倡导合力当前,越来越多的
121、公益组织成员成为全国或地方的人大代表、政协委员,这些组织需要最大限度地利用他们的这一优势。其次,对于某些行业或领域的关键、焦点或前沿议题,仅依赖某一机构进行建议可能显得力量不足,因此建议各社会组织加强合作和资源共享。第三点是增强公益组织的建言能力。行业平台策划多样化的专题培训活动,邀请了行业内的专家、有丰富建言经验的代表和委员进行授课,同时也加强了不同组织之间的经验分享。通过有效地整合行业内的资源和经验,不仅可以增强公益组织的建言能力,还能在行业的核心问题和普遍问题上形成有力的倡导力量。4.善用媒体,发好声音随着现代中国社会经济的快速发展和社会转型的步伐加快,媒体对公共政策制定议程的影响正在发
122、生变化。媒体通过媒体渠道来传达公众的声音和需求,这不仅对公共政策产生了一定程度的影响,还促使政府能更全面和深入地了解社会现状,并从民众中汲取智慧,以制定更具民主化的公共政策。媒体是两会的扩音器,主流媒体是两会传播的主力军。作为政策倡导的基本能力之一,社会组织要善用媒体,构建多层次的传播渠道、丰富的传播方式,发好声音。比如主动联络媒体策划专题,组织座谈会等,聚焦核心问题,放大建言声量,并巧用新媒体,与主流媒体形成合力,在社交媒体上引发更多关注和讨论,吸引更多力量携手解决问题。2023 年全国两会慈善类建言观察报告47附录一:2023 年全国两会慈善类建言序号建言标题相关性主题建言人建言人职务1关
123、于全方位加大公益慈善领域反诈力度的建议一级慈善公益发展安庭全国政协委员民建北京市委副主委希肯国际文化集团董事长2宗教界要大力传承与弘扬慈善精神并为宗教慈善赋予更多内涵一级慈善公益发展释本性全国政协委员福建省佛教协会常务副会长莆田广化寺方丈3以志愿服务架起两岸青年“连心桥”一级慈善公益发展陈清莉全国政协委员浙江省政协港澳台侨和外事委员会副主任4发挥慈善事业三次分配作用,推动共同富裕一级慈善公益发展韩金峰全国人大代表山东省慈善总会会长5培养全民志愿服务意识一级慈善公益发展何寄华全国政协委员湖南省政协副主席6全面加快安宁疗护志愿者队伍建设,采取有效措施推动我国临终关怀事业发展一级慈善公益发展何明华全
124、国政协委员福建省红十字会党组书记7加大公益慈善领域反诈力度一级慈善公益发展黄西勤 全国人大代表国众联集团董事长8关于优化民政社团管理与行业自律管理冲突问题的建议一级慈善公益发展刘建国全国政协委员宁夏律师协会会长9推动落实慈善事业激励政策一级慈善公益发展刘启芳全国政协委员吉林省公益慈善基金会会长10打出扩大内需“组合拳”一级慈善公益发展刘茜全国人大代表安徽省滁州市全椒富民生态养殖合作社社长11推进志愿服务保障体系建设一级慈善公益发展致公党中央致公党中央12关于完善非物质文化遗产法配套制度体系的提案二级文化保护致公党中央致公党中央13建议全国人大常委会启动志愿服务立法程序一级慈善公益发展吕世明全国
125、人大代表中国助残志愿者协会会长14将现代慈善素养培养纳入学校教育目标一级慈善公益发展栾新全国政协委员、常委民进常委山东省青岛市人大常委会副主任15完善志愿者褒奖体系,探索建立志愿者城市礼遇体系一级慈善公益发展聂竹青全国政协委员鹏信集团董事长广东省党外知识分子联谊会副会长16完善法治建设,对网络骗捐诈捐乱象零容忍一级慈善公益发展郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授2023 年全国两会慈善类建言观察报告48序号建言标题相关性主题建言人建言人职务17积极推进慈善医疗健康发展一级医疗健康郑功成全国人大代表民盟中央副主席中国社会保障学会会长中国人民大学教授18加强农产品质
126、量公益诉讼二级公益诉讼赵皖平全国人大代表安徽省农业科学院副院长19进一步释放慈善组织活力,助力加快实现共同富裕一级慈善公益发展吴国平全国人大代表无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长20搭建全方位全覆盖的志愿服务平台网络一级慈善公益发展于丽婕全国人大代表连云港市交通控股集团新浦汽车总站站务员21将动物类公益损害案件纳入公益诉讼受案范围二级公益诉讼赵皖平十四届全国人大代表安徽省农业科学研究院副院长22减免慈善组织保值增值收益税收一级慈善公益发展张建斌全国政协委员江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长23关于加快推动互联网公益高质量发展、助力共同富裕的建议一级慈善公益发展张颐武全国政协委员民进中央常委北
127、京大学中文系教授24支持社会组织吸纳青年就业创业一级慈善公益发展张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记25关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案二级残疾人权益张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记26不断扩大“朋友圈”扩充志愿者队伍一级公益诉讼梁丽斌全国人大代表广西壮族自治区金秀瑶族自治县桐木中学副校长27关于推进文化和体育社会工作事业发展的建议一级社会工作董园园全国政协委员国家京剧院表演艺术家28以社会工作者立法为切入点加快推进社会工作立法一级社会工作苗延红住琼全国政协委员海南省委常委、统战部部长29深入实施大学生志愿服务西部计划,推动高校毕业生投
128、身乡村振兴一级乡村振兴李君全国人大代表四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记30慈善组织要着眼于自身特长,以项目为载体参与乡村振兴一级乡村振兴尹建敏全国人大代表甘肃省兰州市慈善总会会长兰州鑫源现代农业科技开发有限公司董事长31扶持优质“敬老”公益组织进驻社区一级养老服务曹琛全国人大代表浙江省杭州市上城区小营街道小营巷社区党委书记、居委会主任2023 年全国两会慈善类建言观察报告49序号建言标题相关性主题建言人建言人职务32开展“独居老人智能服务型社会组织”支援服务站一级养老服务卫炳江全国政协委员香港浸会大学校长33完善养老互助志愿服务政策的建议一级养老服务吴惠芳全国人大代表江苏省张家港市南丰
129、镇永联村党委书记34关于支持、加强和改进中小学学生志愿服务工作的提案二级慈善公益发展张朝晖全国政协委员共青团中央青年志愿者行动指导中心党委书记35建立完善社会救援力量参与救援法律机制一级应急管理蔡金钗全国人大代表福建盼盼食品集团总裁36延长低保渐退期促残疾人就业二级残疾人权益程凯全国政协委员、常委中国残疾人联合会主席37支持企业落实按比例安置残疾人就业二级残疾人权益李世杰全国政协委员、常委、副秘书长民建中央副主席中国经济社会理事会常务理事38关于优化青少年心理健康教育的提案二级妇女儿童权益台盟中央台盟中央39建造无障碍灯塔工厂、保障弱势群体平等权益二级残疾人权益林孝发全国政协委员九牧集团党委书
130、记兼董事长40优化残疾青年创业扶持政策二级残疾人权益刘玲琍全国人大代表湖南省衡阳市特殊教育学校高级教师41关于做好乡村振兴中的乡村古村保护和发展的提案二级乡村振兴台盟中央台盟中央42完善养老护理服务体系 守护老人幸福生活二级养老服务孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长43推动建立国家罕见病专项基金二级医疗健康孙洁全国政协委员对外经济贸易大学保险学院副院长44提升慈善事业的吸引力凝聚力一级慈善公益发展孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长45关于进一步加强残疾人体育事业发展的建议二级残疾人权益王嘉鹏全国人大代表中国常熟世界联合学院创办人46推动残疾人体育运动发展,绽放残疾人精彩人
131、生二级残疾人权益文晓燕全国人大代表残奥会冠军湘雅博爱康复医院康复部职员47推进医养结合应着力解决基础设施薄弱与专业人才匮乏问题二级养老服务孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长48以法治力量保障特殊群体“无障碍”二级残疾人权益张淑琴全国人大代表山东省临沂北城小学校长49关于助推残疾人互联网自主创业就业实现共同富裕的建议二级残疾人权益张天任全国人大代表天能控股集团董事长浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记2023 年全国两会慈善类建言观察报告50序号建言标题相关性主题建言人建言人职务50推进 AED 的大面积普及与急救联动二级医疗健康孙达全国政协委员中华慈善总会党委书记、副会长51关于推
132、进乡村儿童心理健康服务体系建设的建议二级妇女儿童权益翟美卿全国政协委员香江集团有限公司董事长香江社会救助基金会主席52建议优化未成年人成长所需的数字产品供给二级妇女儿童权益郭媛媛全国政协委员首都经济贸易大学文化与传播学院副院长53关于加大托育服务财政投入的建议二级妇女儿童权益贺丹全国政协委员中国人口与发展研究中心主任54加快推进普惠托育服务体系发展二级妇女儿童权益黄红霞全国政协委员农工党中央常委河南省卫生健康委主任55推动农村留守儿童教育规范化二级妇女儿童权益李慧全国人大代表山西省临汾市翼城县北关小学教师56关爱青少年心理健康 加强专业化服务供给二级妇女儿童权益李孝轩全国政协委员中国新高教集团
133、董事会主席民进云南省委会副主委57构建儿童心理健康公益服务体系二级妇女儿童权益李迎新全国政协委员北京铁路运输中级法院(北京市第四中级人民法院)副院长58关于采取积极措施鼓励用人单位创造男女平等就业环境的提案二级妇女儿童权益林怡全国政协委员全国妇联副主席、书记处书记59培育专业社会组织助解群众“急难愁盼”一级慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区经理60应重视普惠型托育机构面临问题,加大政策扶持、提高社会资本参与积极性二级妇女儿童权益刘晓静全国人大代表山东艺术学院副院长61完善公益类社会组织注册审批机制一级慈善公益发展钱海军全国人大代表国网浙江慈溪市供电公司客服中心社区
134、经理62关于关注视听障碍群体,加强信息无障碍建设的建议二级残疾人权益骞芳莉全国人大代表商务部电子商务和信息化司司长63关于加快提升老年人获得感安全感幸福感的建议二级养老服务骞芳莉全国人大代表商务部电子商务和信息化司司长64打造农村“15 分钟健身圈”,开展乡村体育指导志愿服务二级乡村振兴裴春亮全国人大代表河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记65建议实行城乡无差别养老二级养老服务裴春亮全国人大代表河南省辉县市张村乡裴寨村党支部书记66构建生育友好型社会 为职场女性减压二级妇女儿童权益莫荣全国政协委员中国劳动和社会保障科学研究院院长2023 年全国两会慈善类建言观察报告51序号建言标题相关性主题建言
135、人建言人职务67关于加强农村和边远地区义务教育的提案二级教育促进农工党中央农工党中央68完善全国脑瘫儿童康复救助体系的建议二级妇女儿童权益王川全国人大代表山东财金健康产业集团脑瘫儿童公益救助中心主任69有效防范青少年心理健康问题二级妇女儿童权益王笃波全国政协委员共青团河南省委书记70尽快加强农村地区防性侵教育普及和防性侵治理体系建设二级妇女儿童权益吴碧霞全国政协委员中国音乐学院教授71关于加强 0-3 岁婴幼儿托育服务体系建设的提案二级妇女儿童权益谢文敏全国政协委员湖北省首义律师事务所主任72预防未成年人犯罪,全国推广复制孤困儿童帮扶模式的建议二级妇女儿童权益徐军全国人大代表临沂市关工委手牵手
136、孤困儿童心理辅导志愿服务团团长73促进妇女提高职业技能 实现高质量充分就业二级妇女儿童权益张晓兰全国政协委员全国妇联副主席、书记处书记74建议设立单行条例 保障“全职妈妈”再就业二级妇女儿童权益赵心竹全国政协委员深圳市中意集团有限公司董事长75尽快推动检察公益诉讼专门立法的建议二级公益诉讼陈凤超全国人大代表天津市人民检察院党组书记、检察长76为公益诉讼司法实践提供法治保障二级公益诉讼陈武全国人大代表安徽省人民检察院检察长77落实黑土地保护法离不开公益诉讼检察助力二级公益诉讼迟日大全国政协委员中华全国律师协会副监事长吉林功承律师事务所主任78在相关立法中设立海洋检察公益诉讼专门章节二级公益诉讼丁
137、晖全国人大代表海南省海口市委副书记、市长79以公益诉讼助力探索野生动物保护新路径二级公益诉讼高春艳全国人大代表黑龙江省穆棱市农业技术推广中心主任80关于制定检察公益诉讼法的提案二级公益诉讼高洁全国政协委员陕西省人民检察院副检察长81加大文物和文化遗产保护办案力度二级公益诉讼葛树芹全国人大代表河南省汤阴县宜沟镇向阳庄村、三里屯村党支部书记82加快海洋检察公益诉讼立法二级公益诉讼李丰全国人大代表上海熊猫机械(集团)有限公司采购经理83公益诉讼检察,全力守护“国财国土”二级公益诉讼李慧义全国人大代表民建山西省委会副主任委员、吕梁市政协副主席84推动长江保护检察机构专门化二级公益诉讼李霞全国人大代表湖
138、北省江陵县疾控中心国家血防基地办主任2023 年全国两会慈善类建言观察报告52序号建言标题相关性主题建言人建言人职务85关于加强识别和保障因病返贫风险人群的提案二级医疗健康农工党中央农工党中央86以高质量司法减诉累惠民生二级公益诉讼林其鑫全国人大代表87加快制定检察公益诉讼法二级公益诉讼林青全国人大代表全国台联理事、青岛市台联会长88关于加强村(社区)儿童主任队伍建设的提案二级妇女儿童权益民进中央民进中央89检察机关可针对就业歧视提起公益诉讼二级公益诉讼吕国泉全国政协委员全国总工会办公厅主任90强化生态环境公益诉讼工作二级公益诉讼罗来昌全国人大代表江西省南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记、村委
139、会主任91关于推动检察公益诉讼专门立法的建议二级公益诉讼马一德全国人大代表中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授92关于构建中小学生心理健康家校社协同管理体系的提案二级妇女儿童权益民进中央民进中央93关于完善公益诉讼制度的建议二级公益诉讼彭凤莲全国人大代表安庆师范大学校长94探索公益诉讼保护相关立法,扩大公益诉讼案件范围二级公益诉讼王建伟全国人大代表安徽省池州市贵池区梅村镇霄坑村党委书记、村委会主任95争取各方支持,形成公益保护合力二级公益诉讼王麒全国人大代表四川省工商联副主席四川天府新区商会会长四川启阳汽车集团有限公司董事长96加快推动检察公益诉讼专门立法二级公益诉讼伍爱群全国政协委员同济
140、大学城市风险管理研究院副院长上海航天信息科技研究院院长97加强公益诉讼制度建设 维护环境公共利益二级公益诉讼杨临萍全国政协委员最高人民法院副院长98以公益诉讼检察强化个人信息保护二级公益诉讼张慧全国人大代表云南建广律师事务所主任99关于提高婴幼儿照护质量 让家长安心送托的提案二级妇女儿童权益民进中央民进中央100关于加强学前融合教育师资队伍建设的提案二级教育促进民进中央民进中央101引入社会力量协同育人,助“双减”提质增效二级教育促进曾云英全国人大代表福建莆田市秀屿区笏石镇岐厝村党支部书记102建立中小学课后延时服务长效保障机制二级教育促进陈宏斌全国人大代表江苏盐城市第一小学督导室主任2023
141、 年全国两会慈善类建言观察报告53序号建言标题相关性主题建言人建言人职务103调动社会资源参与课后服务二级教育促进洪伟全国政协委员北京市东城区史家教育集团党委书记、总校长104对剥夺学生休息权,利用休息日违规补课行为进行公益诉讼二级教育促进刘希娅全国人大代表谢家湾教育集团党委书记、总校长105关于推进乡村教育数字化 助力乡村振兴的提案二级教育促进民进中央民进中央106关于加强和改进中小学美育工作的提案二级教育促进民进中央民进中央107关于完善居家养老模式 积极应对人口老龄化的提案二级养老服务民进中央民进中央108关于加快推进老年康复辅具产业发展的提案二级养老服务民进中央民进中央109用数字社工
142、赋能基层智慧治理二级社会工作姚卫海全国政协委员首都医科大学附属北京中医医院急诊科主任110关于建立计生特殊家庭(失独家庭)服务保障体系的建议二级社会救助杜明燕全国政协委员内蒙古自治区呼伦贝尔市文化旅游广电局副局长111完善仰韶文化和中华文明起源关联性研究二级文化保护顾万发全国人大代表郑州市文物局局长112加强保护让文物“活”起来二级文化保护黄林全国人大代表来凤县文物事业管理局局长来凤县民族博物馆馆长 113完善乡镇村史馆建设二级文化保护刘万鸣全国政协委员中国国家博物馆副馆长114关于建立高质量院前医疗急救体系的提案二级医疗健康民进中央民进中央115培养高素质文博工作队伍二级文化保护熊继军全国政
143、协委员山西省人民政府副省长116关于提升农村居民健康素养的提案二级医疗健康民进中央民进中央117充分发挥农村职业教育在乡村振兴中的作用二级乡村振兴韩丹全国政协委员佐丹力健康产业集团(吉林)有限公司董事长118进一步合理化建设乡村博物馆、助推乡村文化振兴的建议二级乡村振兴杭侃全国人大代表云冈研究院院长119创新乡贤文化建设 助力乡村振兴二级乡村振兴孔维克全国政协委员中央画院院长山东画院院长山东省中国画学会会长120党建引领 让乡村文化建设赋能乡村振兴二级乡村振兴李翠利全国人大代表河南内黄县马上乡李石村“微光书苑”负责人2023 年全国两会慈善类建言观察报告54序号建言标题相关性主题建言人建言人职
144、务121关于加强农村经济带头人培育,助力乡村人才振兴的提案二级乡村振兴刘永好全国政协委员新希望集团董事长122启动“大学生志愿服务乡村振兴计划”二级乡村振兴鲁曼全国人大代表江苏省建湖县天和生态农业合作社理事长高作镇陈甲村党总支书记123关于大力发展涉农职业教育 全面推进乡村振兴的提案二级乡村振兴民建中央民建中央124关于推进乡村养老保障服务体系建设的提案二级养老服务民建中央民建中央125关于完善环境公益诉讼制度的提案二级公益诉讼民革中央民革中央126出台利好政策 鼓励社会力量到乡村一线二级乡村振兴玉明姬全国人大代表吉林省汪清县恒信建筑安装有限责任公司工人127以基层“大治理”成就乡村“大发展”
145、二级乡村振兴张义民全国人大代表上海市闵行区浦锦街道芦胜村党总支书记128关于倡导新时代民营企业进一步参与乡村振兴的建议二级乡村振兴周善红全国人大代表江苏万顺机电集团党委书记、董事长129建议推行“医疗养老一张床”服务机制二级养老服务白桦全国人大代表西安市第二保育院教师130以市场机制和政策引导进一步完善养老服务体系二级养老服务白涛全国政协委员中国人寿集团董事长131规范推广老旧社区适老化改造二级养老服务曹晖全国政协委员福耀集团副董事长132建议加强农村养老服务二级养老服务陈保华全国人大代表浙江华海药业股份有限公司总裁133关于推进高品质宜老宜幼城乡社区建设的提案二级养老服务陈小平全国政协委员浙
146、江省政协副主席、民建浙江省委会主委134动员社会力量关心关爱养老服务人才及其家庭二级养老服务丁梅全国政协委员民盟中央常委、天津市委会专职副主委135强化空巢老人监管责任人义务二级养老服务方燕全国人大代表陕西省律师协会监事长136促进边远民族地区农村公益性养老发展二级养老服务格西王姆全国人大代表四川省阿坝藏族羌族自治州马尔康市敬老院院长137探索推广互助养老“时间银行”服务二级养老服务郭会琴全国人大代表中芯国际集成电路制造(深圳)有限公司制造部助理工程师138建议依托社区统筹资源提升养老服务能力二级养老服务李杰全国人大代表人福医药董事长139建议推行互助养老志愿服务积分模式二级养老服务李龙倜全国
147、人大代表十堰市太和医院护理部主任2023 年全国两会慈善类建言观察报告55序号建言标题相关性主题建言人建言人职务140建立责任共担的长护险筹资机制二级养老服务刘廷全国人大代表松下家电(中国)有限公司康养事业推进室营销部康养全域营业课课长代理141整合各方资源,打造“没有围墙的养老院”二级养老服务鲁晓明全国政协委员民建广东省委会副主委广东财经大学法学院院长142关于推动社会共建,助力文化遗产数字化保护传承的提案二级文化保护民革中央民革中央143关于完善遗产捐赠制度,引导“善资金”助力共同富裕的提案一级慈善公益发展吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人144关于建立老
148、年人权益保护公益诉讼制度,切实维护老年人合法权益的提案二级养老服务吕红兵全国政协委员中华全国律师协会监事长国浩律师(上海)事务所合伙人145落实慈善资产投资收益税收优惠政策一级慈善公益发展龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长146关于推动老年友好型社区建设的提案二级养老服务民盟中央民盟中央147关注后疫情时代残疾人群体的身心健康二级残疾人权益龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长148紧盯老龄群体需求 让养老设施“可望又可及”二级养老服务彭静全国政协委员重庆静昇律师事务所主任149建议将康复医学设为一级学科、加快推进康复大学建设二级残疾人权益龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长
149、150在国家层面明确建立老年人公共监护制度二级养老服务阮诗玮全国政协委员福建省政协副主席民盟中央常委151关于加强孤独症全程服务的提案二级残疾人权益龙墨全国政协委员中国残疾人福利基金会理事长152采取措施鼓励男性共同休生育假二级妇女儿童权益刘艳全国政协委员上海市闵行区副区长153建议推进多层次养老服务体系建设二级养老服务王刚全国人大代表金晶(集团)有限公司董事长154补齐农村短板 解决“养老难”问题二级养老服务王晋刚全国人大代表山西省襄汾县古城镇关村党支部书记、村委会主任155建议推动居家、社区、机构养老服务融合发展:做好志愿者的招募、资质认证、培训及监督管理二级养老服务张晓敏全国政协委员中国
150、福利会副主席、党组书记、秘书长156建议将空置村小改造为老年服务中心二级养老服务张翼全国人大代表中国社会科学院社会发展战略研究院院长2023 年全国两会慈善类建言观察报告56序号建言标题相关性主题建言人建言人职务157关于打造农村居家互助养老新模式的建议二级养老服务赵会杰全国人大代表赤峰市松山区大庙镇小庙子村党总支书记158建议将老年人心理健康服务纳入社会保障体系二级养老服务赵玉芳全国人大代表西南大学西塔学院院长159搭建统一适老化大数据平台二级养老服务周云杰全国人大代表海尔集团党委书记、董事局主席160关于将罕见病高值药纳入政策性商保范围提高患者可及性建议二级医疗健康蔡威全国政协委员上海市儿
151、科医学研究所所长161加快完善长期护理保险制度的建议二级医疗健康程萍全国人大代表山东文康(临沂)律师事务所主任162加快推进我国安宁疗护专项立法二级医疗健康高秀梅全国政协委员天津市政协副主席天津中医药大学校长163建议普及孕前产前罕见病筛查二级医疗健康雷冬竹全国人大代表郴州市第一人民医院党委书记164关于建立和完善未成年人权益代表人制度,保障未成年人利益最大化的建议二级妇女儿童权益刘艳全国政协委员上海市闵行区副区长165构建综合救助体系全面帮扶受侵害妇女儿童二级妇女儿童权益刘锐全国人大代表浙江清华长三角研究院生态环境研究所所长166建议检察公益诉讼出手整治电视台虚假广告二级公益诉讼刘锐全国人大
152、代表浙江清华长三角研究院生态环境研究所所长167建立多层次的罕见病医疗、用药和社会保障机制二级医疗健康彭军全国政协委员山东大学齐鲁医院血液科主任168加快推进失能人员长期照护相关立法工作二级残疾人权益里赞全国人大代表民革成都市委会主委四川大学教授169建议加快推进检察公益诉讼立法工作二级公益诉讼里赞全国人大代表民革成都市委会主委四川大学教授170完善我国应急志愿服务体系二级应急管理九三学社中央九三学社中央2023 年全国两会慈善类建言观察报告57附录二:议题标签序号议题标签数量1政策制度792志愿服务443法律法规394人才培养275税收制度186检察公益诉讼立法117管理制度118专项基金1
153、09激励政策1010社会组织911医养结合712生态环境保护713社区养老714企业社会责任715农村养老716心理健康617托育服务618互助养老619资金保障520中小学生521政府购买522普惠性523居家养老524残疾人525长期护理险426心理健康教育427社会救助428就业创业4序号议题标签数量29公益诉讼430慈善组织431慈善文化432未成年人保护333托育机构334社会捐赠335青少年336课后服务337检察公益诉讼338基金会339罕见病340服务保障241慈善事业342资源统筹243资源配置244资金支持245制度保障246知识科普247医药结合248医疗保障249养老服
154、务体系250心理服务251乡村治理252乡村文化253乡村教育254无障碍环境建设255网络诈捐256托幼一体化22023 年全国两会慈善类建言观察报告58序号议题标签数量57数字化建设258适老化改造259失独群体160社会力量261融合教育262老年人权益263劳动监察264教育资金265家庭教育266基层治理267海洋检察公益诉讼268公益诉讼检察职能269公益诉讼检察工作270公益基金271服务机制272大学生273慈善资产投资274财政投入275保障机制276组织培育177组织监管178综合服务载体179综合保障机制180宗教慈善181资源引导182资源分配183专业培训184专业课
155、程185专业检查团队186专业规范187专业服务1序号议题标签数量88专业队伍189专项资金190专门检查机构191注册审批192助盲跑193助残公益194中高龄劳动者友好社会195智能服务196治疗保障197治理综合体系198志愿者参与199志愿活动1100志愿服务立法1101职业教育培训1102知识普及1103知识产权1104政府救助1105政策支持1106政策引导1107政策性商保1108政策保障1109照护服务方案1110照护保障1111长江生态保护1112在职培训1113再就业权利1114运营保障机制1115运动便利1116院前急救立法1117优惠政策1118用药保障12023 年全
156、国两会慈善类建言观察报告59序号议题标签数量119婴幼儿托育1120应急志愿组织1121应急救援队伍1122应急处置机制1123应对指引1124遗产捐赠1125医疗养老1126医疗救助1127医疗服务1128医疗兜底1129野生动物保护1130养老资金1131养老政策1132养老体系1133养老护理1134养老服务中心1135养老服务人才1136养老服务机构1137仰韶文化1138研究基地1139延长低保渐退期1140学校教育1141学术研究1142学生休息权1143学历教育1144学科建设1145宣传引导1146宣传教育1147需求评估1148行业联动1149信息无障碍1序号议题标签数量15
157、0信息公开1151心理援助1152心理救助1153心理健康服务1154协同治理1155协同育人1156协同共治1157乡镇村史馆1158乡贤文化1159乡村振兴1160乡村文化人1161乡村体育人才1162乡村体育健身设施1163乡村人才1164乡村建设1165乡村发展人才1166乡村儿童1167乡村博物馆1168物质救助1169无障碍工厂1170文物利用1171文物和文化遗产保护1172文物保护1173文化遗产1174文化和体育社会工作1175文博工作队伍1176网络素养教育1177网络平台1178网络大病个人求助平台1179网络保护1180托育模式12023 年全国两会慈善类建言观察报告6
158、0序号议题标签数量181托养照护1182投资管理1183体育事业1184特殊群体诉讼服务1185特殊教育1186台青志愿者1187损害赔偿制度1188诉讼服务1189司法救助1190数字文化产品1191数字网络建设1192数字社工1193数字化培训1194数字化赋能1195数字化保护1196数字公益生态1197适老数据平台1198适老产品1199视听无障碍改造1200失能人员1201生育保障1202生命教育1203身心健康1204涉农职业教育1205社团组织1206社区托育1207社区慈善1208社会资源1209社会资金1210社会养老资源1211社会投资1序号议题标签数量212社会救援121
159、3社会敬老公益机制1214社会化养老服务1215社会关爱1216社会工作立法1217社会参与1218社会保障1219筛查预警机制1220筛查评估1221弱势群体1222认知症照护1223人才市场1224人才机制1225全职妈妈1226权益代表人专业化1227权益代表人制度1228权益保护1229权利保障1230青年就业创业1231企业公益1232普法宣传1233普法教育1234评选表彰1235评估机制1236平台宣传1237品质养老1238配套制度1239配套设施1240女性生育权益1241女性就业保护1242农民培训12023 年全国两会慈善类建言观察报告61序号议题标签数量243农村职业教
160、育1244农村养老专业化1245农村留守儿童1246农村居民健康1247农村地区1248农产品质量安全1249能力培养1250脑瘫儿童康复1251募捐审核1252民事公益诉讼范围1253美育资源1254美育师资1255美育教育1256美育教学1257绿色就医通道1258留守儿童教育1259临终关怀1260理论研究1261老年认知障碍友好社区1262老年人心理健康1263老年人就医1264老年康复辅具1265老年精神文化1266空巢老人监管1267课程标准1268康复医学1269康复救助1270捐赠平台1271就医指导1272就业歧视1273就业环境1序号议题标签数量274就业岗位1275就业创
161、意1276救助体系1277救济机制1278敬老公益组织1279教育资源1280教育体系1281教育评价1282教研培训1283教师培养1284教师队伍1285交流平台1286奖励制度1287健康教育1288减负政策1289监管机制1290监测与服务体系1291监测网络1292家长课堂1293家校社协同1294家校合作1295技术助老1296激励机制1297机制建设1298机构体系1299环境公益诉讼鉴定1300环境公益诉讼保护对象1301护理服务机构1302护理产业1303互助基金1304互联网助残12023 年全国两会慈善类建言观察报告62序号议题标签数量305互联网募捐1306互联网公益1
162、307互联网法治1308黑土地保护1309罕见病高价药1310管理机制1311关爱网络1312关爱实施标准1313关爱教育1314关爱工作专业化1315古村保护1316孤困儿童帮扶1317孤独症服务1318共建模式1319公益组织1320公益资源1321公益诉讼主体1322公益诉讼权利1323公益诉讼金1324公益诉讼基金1325公益诉讼范围1326公益诉讼保护1327公益诉讼案件范围1328公益创业1329公益保护合力1330公共监护1331公共急救1332工作模式1333工作机制1334工作方针1335个人信息保护1序号议题标签数量336妇女职业教育1337妇女儿童1338服务体系1339
163、服务保障体系1340扶持资金1341非遗权利1342非遗保护1343防诈宣传1344防性侵课程1345防性侵教育1346反对年龄歧视就业立法1347儿童主任1348儿童1349独居老人1350动物保护1351电视台虚假广告1352慈善组织发展1353慈善资金1354慈善诈骗1355慈善医疗1356慈善信托1357慈善救助1358慈善监管1359慈善基金1360慈善法1361创业就业1362创业扶持1363创新发展1364筹集机制1365城乡居民1366成绩表彰12023 年全国两会慈善类建言观察报告63序号议题标签数量367产业发展1368产前筛查1369差异化1370残疾人之家1371残疾人
164、体育运动1372残疾人群体1373残疾青年1374财产信托1375部门协作1376补贴保险1377保值增值1378保障制度1379保障体系1380保障力度1381保险制度1382褒奖体系1383办案质效1384安全防线1385安宁疗护立法1386安宁疗护1387AED 普及12023 年全国两会慈善类建言观察报告64附录三:访谈提纲1.您最关注哪些方面的慈善类建言?(慈善信托、慈善法律法规、医疗健康、妇女儿童权益、乡村振兴)2.让您印象深刻的 2023 年慈善类建言有哪些?整体上有什么特点和亮点?3.2021-2023 全国两会慈善类建言什么变化?(建言数量、建言覆盖领域、建言质量、建言人身份
165、等)4.您观察到的,慈善类建言对公共政策、社会舆论等产生了哪些影响,请列举?(如,相关政策、立法、实践开展、舆论倡导等)5.社会组织通过什么方式参与到两会建言(全国两会或地方两会均可,如,通过代表委员提交提案/议案、组织两会代表委员座谈会、采访代表委员发声、成为两会代表委员等)?6.社会组织通过两会方式参与建言,您观察到有哪些问题、困难和经验?7.您对想通过两会做政策倡导的社会组织有何建议?2023 年全国两会慈善类建言观察报告65致谢感谢接受访谈的学者、记者和行业从业者。您们的观察为我们提供了独特的视角和建设性的意见和建议,弥补了数据分析的不足。本报告得到了上海真爱梦想公益基金会、上海紫江公益基金会、万科公益基金会、内蒙古老牛慈善基金会、山东省乐安慈孝公益基金会、福建省恒申慈善基金会和浙江省微笑明天慈善基金会的联合资助。感谢他们对本报告的支持。报告编写组杜娟 顾磊 张晶 王雅静 郝旭峰 黄锡轩 郑栓 周策技术支持方广东数鼎科技有限公司2023 年全国两会慈善类建言观察报告66资助方专注于公益行业网络信息监测通过大数据洞察+分析研究,为行业公信力建设提供信息和策略支持用数据洞察助推公益行业生态建设https:/善达舆情出品方