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1、幼升小及小升初幼升小及小升初的的“摇号”来了,“摇号”来了,别别慌慌!管理咨询教育洞察系列管理咨询教育洞察系列我国大思想家孔子在两千年前就提出了“有教无类”的教育民主思想。如今,教育公平也是国家对教育资源进行配置时作为基本原则的依据。为了进一步继续促进教育公平以及减轻学生负担,国务院在2019年7月8日发布了一项重磅政策关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见,政策中针对幼升小及小升初的民办学校规定,“不得以面试不得以面试、评测等名义选拔学生评测等名义选拔学生”,“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生与公办学校同步招生,对报对报
2、名人数超过招生计划的名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取实行电脑随机录取”。该政策意义重大,或将改变现有教育资源格局,影响千万家庭对未来孩子择校的规划。幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!1幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!21.1.政策政策梳理梳理1 1. .1 1 政策政策溯源溯源国务院现阶段已禁止民办学校通过笔试“掐尖”的行为,并将其调整为随机性更大、更公平的电脑摇号方式,旨在将教育资源公平分配、打造家门口的好学校、减轻学生的学习负担落到实处。1 1. .2 2 政策政策内容内容(全国全国)文件名文件名发布时间发布时间发布机构发布机构政策范围政策范围核心内容核心内容关于严格规范大中小
3、学招生秩序的紧急通知2019年5月教育部全国进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。各地要将民办义务教各地要将民办义务教育学校招生纳入属地教育行政部门统一管理,与公办学校同步招生,育学校招生纳入属地教育行政部门统一管理,与公办学校同步招生,不得提前招生,不得通过考试或变相考试选拔生源不得提前招生,不得通过考试或变相考试选拔生源,不得以任何形式干扰破坏招生秩序,坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校,引导学校采取电脑随机派位方式引导学校采取电脑随机派位方式招生招生。实行民办中小学跨区域招生生源地审批办法和黑名单制度。关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见201
4、9年7月中共中央、国务院全国严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式,落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题,坚持以课程标准为命题依据,不得制定考试大纲,不断提高命题水平。幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌
5、!31 1. .3 3 地方地方政策:上海市细则尚未出台政策:上海市细则尚未出台该项政策对民办学校强势的地区作用相对明显,而上海正是民办学校占据了绝对强势的地区。聚焦上海,九年制义务教育的“筛选幼龄化”问题已导致部分可筛选生源的学校马太效应凸显,就招生结果来看已经产生“派系”,以目前上海地区最好初中之一的华育中学为例,17、18年生源比例基本不变。教育资源分配日益畸形,想进好初中先进好小学的体系已导致升学压力不断下沉,越来越多的家长从孩子幼儿园期间就已经开始为高考备战。文件名文件名发布时间发布时间发布机构发布机构政策范围政策范围核心内容核心内容关于调整银川市民办初中学校招生方案的紧急通知201
6、9年7月10日银川市教育局银川市取消民办初中学校招生计划60%的面谈招生方式,全部改为电脑随机录取,成为全国首个已执行成为全国首个已执行100%100%民办初中招生摇号的城市民办初中招生摇号的城市。关于调整宝鸡市义务教育阶段民办学校招生办法的紧急通知2019年7月11日宝鸡市教育局宝鸡市取消原招生办法中面谈的招生方式,对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取实行电脑随机录取。广东省落实教育部等九部门关于中小学生减负措施的实施方案2019年8月13日广东省教育局广东省严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得通过考试或变相考试(面试、评测)等方式选拔学生。将民办学校招生纳入审
7、批地统一管理,明确区域内外招生计划以及录取方式,与公办学校同步招生,对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机实行电脑随机录取录取。不得以任何形式提前选择生源,坚决整治对生源地招生秩序造成冲击的行为。江苏省教育厅调研教育热点问题回应百姓关切 公办民办同招2019年8月19日江苏省教育局江苏省明年(2020)秋季开始,要求民办、公办学校全面实行同步招生;民办学校在招生中不得进行书面考试和面谈;不能以各种社会培训机构提供的证书作为前置条件;从明年起,民办学校报名人数如果超过核定招生计划人数,将将100%100%电脑摇号进行录取,不允许采取其电脑摇号进行录取,不允许采取其他任何考试、面测、面谈方式入学他
8、任何考试、面测、面谈方式入学。华育中学生源统计华育中学生源统计20172017占比占比20182018占比占比浦东明珠小学20%19%徐汇逸夫小学15%14%浦东福山外国语12%12%徐汇世外小学11%10%闵行七宝外国语小学9%9%虹口上外附小8%8%徐汇盛大花园小学6%6%其他学校33%23%数据来源:家长社区通过观察其他城市的摇号政策(下表),结合此次国家出台政策的初衷旨在促进教育资源公平分配,可以初步推定上海地区出现部分“摇号”的情况可能性较小,这对于上海目前的升学体制和生态将会产生一定影响。幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!4基于对教育行业的长期深度关注,对受到该政策影响较大的主体
9、进行分析。2.1 2.1 体制体制内民办学校内民办学校直接直接受到摇号招生政策影响的民办初中现有“掐尖”的生源被截断,受到摇号招生政策影响的民办初中现有“掐尖”的生源被截断,未来在升学率方面会受到一定冲击未来在升学率方面会受到一定冲击。以较早开始实行民办摇号入学的西安为例,如西安五大名校之一的高新一中,在摇号政策下,新初一的某班月考数学成绩差到刷新记录。“一个班4个不及格,11个70分以下”。随着学生分布均衡化,民办初中,尤其是以前具备随着学生分布均衡化,民办初中,尤其是以前具备优质生源的民办学校,其教学方式与教学步骤可能需要有所调整,优质生源的民办学校,其教学方式与教学步骤可能需要有所调整,
10、以更好的适应未来的学生群体以更好的适应未来的学生群体。偏体制内九年一贯制民办学校九年一贯制民办学校尽管可以免去在小升初环节的“摇号”烦恼,但仍旧无法避免幼升小环节的“摇号”。2.2 2.2 体制体制外民办学校外民办学校主要有两种,一种是外籍人士子女学校,该类学校基本不会受到影响;还有一种是中国学生上的双语学校,这类学校多为九年一贯制,且课程体系主要以外国课程体系为主,学生最终目的为了出国读书,故受到该政策影响不大。2.2.政策影响政策影响2.6 教师非学历教育学历教育民办2.3 公办2.4 应试2.5素质2.1 体制内2.2体制外幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!5直接受到摇号招生政策影响的
11、民办初中现有直接受到摇号招生政策影响的民办初中现有“掐尖掐尖”的的生源被截断生源被截断,未来在升学率方面会受到一定冲击未来在升学率方面会受到一定冲击。以较早开始实行民办摇号入学的西安为例,如西安五大名校之一的高新一中,在摇号政策下,新初一的某班月考数学成绩差到刷新记录。“一个班4个不及格,11个70分以下”。随着学生分布均衡化随着学生分布均衡化,民办初中民办初中,尤其是以前具尤其是以前具备优质生源的民办学校备优质生源的民办学校,其教学方式与教学步骤可能需其教学方式与教学步骤可能需要有所调整要有所调整,以更好的适应未来的学生群体以更好的适应未来的学生群体。偏体制内九年一贯制民办学校九年一贯制民办
12、学校尽管可以免去在小升初环节的“摇号”烦恼,但仍旧无法避免幼升小环节的“摇号”。2.2 2.2 体制体制外民办学校外民办学校主要有两种,一种是外籍人士子女学校,该类学校基本不会受到影响;还有一种是中国学生上的双语学校,这类学校多为九年一贯制,且课程体系主要以外国课程体系为主,学生最终目的为了出国读书,故受到该政策影响不大。2 2. .3 3 公办公办学校学校一般公办学校:由于民办摇号政策中并未提及公办学校,因此目前关于公办对口入学的现行政策暂时未出现变革。但是既然此次政策的目的在于促进教育公平既然此次政策的目的在于促进教育公平、减少减少“筛选幼龄化筛选幼龄化”,那么公办学校在未来或出现那么公办
13、学校在未来或出现“扩大公办划片范围扩大公办划片范围”,杜绝单片区学区房直接对口杜绝单片区学区房直接对口某公立学校某公立学校。如2018年,上海市徐汇区的田林一小新增对口千鹤第六居委,田林四小新增对口尚汇豪庭;虹口区长青学校新增对口鸿兴居委、景星居委等。但预计推进速度较慢,此次受政策影响较小。值得注意的是,一些“名义名义”上的公办学校上的公办学校,即某些学校虽然名义为公办学校,实际不受本区的区教委管辖,如上海外国语大学附属外国语学校直属国家教育部、上海实验中学隶属于上海市教委、浦东外国语学校隶属于浦东新区政府,故理论上可以公开筛选并招生。如果未来政策并无对该类学校的招生进行规范,那么是否可以认为
14、此类学校依旧能够进行自主招生并因此获得更大招生主动权和优势?九年一贯制公办学校由于小学毕业后可直升本校初中,学生可以度过相对轻松的小学阶段。校内直升体系并未违反2019年7月的“民办摇号”政策,因此理论上不会受摇号政策影响。未来在政策实施后未来在政策实施后,优质的九年优质的九年一贯制公办学校可能会保留一部分直升班通道一贯制公办学校可能会保留一部分直升班通道,相较相较一般公办小学一般公办小学,优势明显优势明显。根据整理,上海市九年一贯制公办学校的学区房片区划分几乎没有变动,因此推测未来政策上变向“多片区划分”的推进速度可能更慢,优质公立小学周边对口的学区房可能会相对更加受到青睐。2.4 2.4
15、非非学历教育:应试教育辅导机构学历教育:应试教育辅导机构现有的义务教育法以及进一步做好免试就近入学实施意见等法规和政策,原则上不允许幼升小和小升初通过考试选择学生,此项法规政策适用于公办和民办学校。但目前在实操层面上,幼升小会进行面试。小升初则方式则更加多样:名校初中会和一些K12课后辅导机构合作,在机构內部组织一些考试,招生学校会参考这些考试成绩来进行选拔;或通过杯赛,以奧数为主作为选拔的核心指标。尽管近两年禁止杯赛,但不乏以改名的方式(如思维比赛)进行选拔。随着全民随着全民“摇号摇号”政策来袭政策来袭,幼升小和小学阶段由于升幼升小和小学阶段由于升学运气成分加大学运气成分加大,对对K K12
16、12课后辅导的应试需求会减弱课后辅导的应试需求会减弱。但当到了初中阶段,在现行体制下在现行体制下,上海名高中具备上海名高中具备4040% % 6060% % 自招名额自招名额,其余通过统一的中考和名额分配其余通过统一的中考和名额分配,未来初中阶段对应试教育辅导的需求还将存在未来初中阶段对应试教育辅导的需求还将存在。随着摇号招生的普及,报考民办初中学生可分为两类人:一类是通过摇号,幸运地进入了比自身实力高的民办初中的“幸运儿”;另一类是通过摇号,不幸地落选所报初中而被分配进与自身实力相比相对较差的民办初中的“倒霉蛋”。对对“幸运儿幸运儿”而言而言,未来学生会需要更多课后应试教未来学生会需要更多课
17、后应试教育辅导以提高自身水平育辅导以提高自身水平,追赶同班人追赶同班人。同样以较早开始实行民办摇号的西安为例,教师反映在以前凭成绩考入郑州五大名校的优秀孩子,每年依然会有一些孩子因为跟不上学校的紧张节奏,无奈又转回洛阳公办学校学习,如今那些跟不上名校紧张学习节奏的孩子们,更是不知所措,除了参加课外补习别无他法。同样,“倒霉蛋倒霉蛋”也同样需要更多课后应试教育辅导拔也同样需要更多课后应试教育辅导拔尖来维持中考的竞争力尖来维持中考的竞争力。头部头部K12K12机构布局素质教育机构布局素质教育素质教育投资总额素质教育投资总额素质教育投资案例数素质教育投资案例数幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!62
18、 2. .5 5 非非学历教育:素质教育辅导机构学历教育:素质教育辅导机构素质教育的风口早已高高吹起素质教育的风口早已高高吹起,此次政策的出台又将进此次政策的出台又将进一步刺激素质教育的需求一步刺激素质教育的需求,以达到进一步减轻学生负担以达到进一步减轻学生负担的目的的目的。早在1993年,国务院中国教育改革和发展纲要就指出中小学教育存在应试教育倾向,并提出中小学要从应试教育转向提高国民素质的轨道;去年(2018)开始,教育大省将素质教育纳入中考中考体系,如山东省规定,自2018年秋季起入学的新生,具有初中学籍的在校学生均应参加艺术、体育科目学业水平考试且记入学生中考成绩。随着将体育、艺术类素
19、质教育考试纳入中考体系成为各省中考改革的大势所趋,其他省份包括广西、河南、海南和云南都出台了类似意见。2019年4月,个省份发布高考综合改革方案高考综合改革方案,重视自然科学和人文社会科学。专攻垂直领域的素质教育机构也早已备受资本青睐。694940018单位:个单位:亿人民币数据来源:烯牛数据4.54.59.19.113.713.728.428.450.350.3200152018头部K12教辅机构也在布局素质教育赛道,下图显示了过去3年两个K12教辅机构头部玩家对素质教育项目的投资个数。7 79 99 9
20、3 37 77 7201820172016好未来新东方单位:个数数据来源:公开资料整理2 2. .6 6 学校学校教师:小部分师资恐将流出民办初中教师:小部分师资恐将流出民办初中随着民办初中生源平均化或影响升学率,而民办初中教师工资与学生成绩等指标有一定挂钩,民办初中也许将面临着师资资源的流失。为追求更好的发展,一部分顶尖的优质教师或将独立门户,通过现有学生及口口相传的方式成为某一地区某科的王牌教辅,得到家长青睐,与K12教辅机构同台竞技。我以前有个老师,教物理很厉害,黄浦区名师,后来干脆不在学校里教书了,出去自己开了补习班,赚的钱是在学校里做老师的几倍多”-杨浦一中学学生,黄同学但优秀的教师
21、毕竟占少数,更多民办初中的教师水平无法达到自立门户的水准,故这部分师资资源流向K12教辅机构的可能性较大。(K12教育辅导机构)薪酬普遍比学校要高,一旦成为业界名师,获得的薪资待遇将至少是原来的10倍”-虹口一初中前数学老师兼班主任、现民办辅导教师,晓晓3.3.PwCPwC建议建议幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!为了更好的响应国家的号召,达到教育公平、减轻学生负担的效果,我们给学校和课后辅导机构提出了一些初步意见供参考讨论。3 3. .1 1 学校学校:普遍来说,小学和初中学校接受的学生将更加多元化,这将倒逼学校从学生长远发展的角度去育人,从更多元更符合实际发展需求的角度去育才 。 从课程
22、设置上,需要尊重学生个性差异、扩大学生学习自主选择权、满足不同潜质学生的学习需要,促进学生全面而有个性的发展、提高教育教学质量。 从师资力量上,民办学校恐将面临部分老师出走的情况,同时面对日益复杂的教学需求,师资队伍的建设和加强将提上议程。 智慧教学是大势所趋,加强智慧校园建设,逐步实现校园管理活动智能化;同时人工智能技术赋能也能够助力学校在针对性教育上做出改善,提高教育质量,实现因材施教。73.2 体制外教育机构:体制外教育机构作为学生教育的重要环节,也应该为学生所想,为国家分忧 。课后辅导机构需提高运营能力,加快课程设计和教师培训方面的速度。 K12教辅机构可对不同阶段的课程安排做出调整。
23、未来,K12教辅机构可进一步区分补差与拔尖,设立针对不同资质的学生群体更为细分的课程。 同时面对增加的需求,师资力量的建设需要加强。K12教辅机构一方面要建立自己的教师培育基地;另一方面可尝试吸引或将出走的优质民办的老师,从而在提高教学质量的同时为公司带来一定的区域性客源(教师之前的学生)及宣传(家长之间的口口相传)。产品设计策略上应持续保持与续国家动态同步,紧跟国家号召:如对于以贡献大量自招标尺的杯赛玩家,或需转型做更多素质类教育相应“减负”主题。认为,不管是学校、课外辅导机构还是老师、家长们,都希望孩子接受相对愉快且公平的教育。我们相信,在国家的政策引导下,教育产业的各个参与者都会对促进教
24、育公平,减轻孩子负担做出努力,让所有孩子享受到优质公平的教育资源。联系我们联系我们幼升小及小升初的“摇号”来了,别慌!8沈宇沈宇峰峰中国战略与运营咨询业务合伙人+86 (21) 2323 俞晋俞晋中国战略与运营咨询业务总监+86 (21) 2323 管理咨询教育团队是一支专注于教育产业全生态圈服务的战略与运营团队,业务覆盖早期教育、K-12、高等教育、职业教育等全学习周期。基于在新兴科技、数字化、资本赋能等领域专业经验,为教育产业内生态圈企业提供多元化管理咨询服务。本文仅为提供一般性信息之目的,不应用于替代专业咨询者提供的咨询意见。 2019 。 版权所有。系指网络及/或网络中各自独立的成员机构。详情请进入 PMS-000697