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1、污水管网投融资、绩效付费和未来的市场机会 伍进 东北财经大学 基础设施投融资与运营管理研究中心 中国市政工程协会 市政管道与非开挖技术专业委员会中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association 体量巨大,10万公里也就3%,并不多;不仅在会计上有账面价值(也就有折旧);实践中也会产生巨大的现金流出(更新改造不得花钱嘛);理论上,几十年积累下的资产,资产越是庞大,维护成本、更新改造费用越是高昂。这笔资产有账面价值、有使用价值,能产生经济收益吗,能带来现金流入吗?排水管网投融资、绩效付费、市场机会中国市政工程协会中国市政工程协会Chin
2、a Municipal Engineering Association排 水 系 统 的 贡 献排 水 系 统 的 贡 献环保维度2减少污染4安全维度1防洪排涝3(避免)地面塌陷5变废为宝6中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association从环保维度看从环保维度看排水系统的分排水系统的分工、资产比例、工、资产比例、绩效状况绩效状况 基础设施:污水处理厂 功能:全面处理、达标排放 投资额占比:20%水厂运营上市公司:20+打分:90+基础设施:管网+泵站 功能:全面收集、全面输送 投资额占比:80%管网运维上市公司:0 打分:70-结论
3、:结论:80%资产比例的管网,绩效差,拖累系统中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association污水处理率比别人高排放标准比别人严为啥别人山清水秀,咱家还有黑臭?灵魂一问灵魂一问中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association污水处理率 vs 污水收集率该收的污水没收来啊!可是,污水厂不是满负荷在运转吗?让我们看一个案例的数据答案答案中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association20162016年年XXXX水质
4、水质净化厂运行数净化厂运行数据统计表据统计表月份月份收集污水量(万吨)收集污水量(万吨)折合折合CODCOD量(吨)量(吨)CODCOD进水浓度(进水浓度(mg/L)mg/L)2016年1月554.61488.021488.02268.31268.312016年2月515.991156.881156.88224.21224.212016年3月559.341008.961008.96180.38180.382016年4月578.09884.025152.92152.922016年5月602.32799.62132.76132.762016年6月565.09719.13127.26127.2620
5、16年7月577.7761.7131.85131.852016年8月593.13826.75139.39139.392016年9月524.77863.38164.53164.532016年10月516.22884.51171.34171.342016年11月512.33967.59188.86188.862016年12月687.41323.031323.03192.47192.47全年6786.986786.9811683.59511683.595172.86172.86中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association2014201
6、4-20162016年年XXXX水质净化厂运行水质净化厂运行数据统计表数据统计表上报日期上报日期累计处理水量累计处理水量(万立方米)(万立方米)全年平均全年平均CODCOD进进水水(mg/Lmg/L)CODCOD收集量收集量(吨)(吨)旱季COD平均浓度(mg/L)按照旱季浓度需要收集污水量处理非污水量平均每日处理非污水量2014年4950.754950.75244.9011856.8111856.81271.044114.07836.683.12015年5623.325623.32225.6912382.5712382.57247.954634.28989.044.122016年6786.9
7、86786.98172.8611683.5911683.59210.085373.091413.894.71中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association 没有季节性工业生产和人口迁移,就算12月、1月把源头的脏物质都到污水处理厂了,那么4-10月份也送丢一半,全年送丢大约1/3;说明污水管网的“全收集、全输送”环保绩效,仍有很大提高空间;在管网是明显短板的情况下,已经造成整个系统的浪费,对水厂的追加投资、升级改造意义不大;中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Associatio
8、n 绩效虽然差,那我们为此付费了吗?付了,我们付了污水处理费;付了,吗?我们付的可是污水“处理”费,含污水收集和输送吗?没付,吗?我们付费的口径可是每一滴自来水。如果不含,逻辑上说不通,至少是付费范畴要商榷:全收集、全输送、全处理,为啥我们有义务付“处理”费,却没义务付“收集”费和“输送”费?如果含,那我们付了钱,拿钱的人为啥不干事?中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association 财政部、发改委、住建部 污水处理费征收使用
9、管理办法 发改委、财政部、住建部 关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知 总的来说,就是 用户缴费、财政补贴、统筹使用 文件的意思是:你付了,钱不够,国家补。我们付的污水处理费“含不含某些环节”的问题(本来咱想发起个问责),被换成了“够不够整个系统用”(反过来要你感恩);既然付钱这边逼我从问责到感恩,那就看看收钱那边吧。中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association排水系统的排水系统的激励机制激励机制2000年代初期,市政公用行业市场化改革If 厂网都做BOT,投资回报不合算;所以当时水厂单独BOT,水厂:按“污水处理量”
10、收费;管网?近年,住建部、财政部,要求新建污水处理设施采用PPP模式,厂网一体化。BUT,付费上:水厂(全处理),水量收费;管网(收集、输送),按长度付服务费,陆续加进来一些绩效指标中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association 回到第一个问题:付没付钱?该谁付钱?在付钱端逼我从问责到感恩的事情,从收钱端看的很明白 实践中,经营污水处理厂的上市公司不少于二十家,经营污水管网的上市公司,没有。你付的污水“处理”费含不含“收集和输送”?含了,但文件说 不够;但“缴费、补贴、统筹”后支付服务费,收服务费的公司,可不是靠“收集和输送”活着
11、,而是靠“处理”过得挺滋润。从付钱端转到收钱端,还引出第二个问题,也就是绩效付费的问题了。第二个问题是:付给谁了,买的是啥,该付多少?我不管是用户付费,还是政府补贴,最终是付钱了,而且归根结底还是我们付的钱。那买的是啥,怎么考核,该付多少?中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association排水系统的排水系统的环保环保绩效绩效(系统、整体)(系统、整体)正向思路:从源头到末端,整个系统削减了多少污染物?要为这个环境价值,付钱。逆向思路:从源头到末端,整个系统释放到环境中多少污染物?在支付服务费的前提下,扣钱。中国市政工程协会中国市政工程
12、协会China Municipal Engineering Association污水管网的建设、运行、维护,有理想中的绩效目标,但没有获得明确的长期对价当下是依靠几年一次的运动式项目投资 雨污分流、海绵城市、黑臭水体治理、三年提质增效、环保回头看 但不能隔三年回次头吧?资产越大,维护成本越高长效机制还是应该承认污水管网“全收集、全输送”的环保价值,要把这部分价值在经济上显性化,这部分的对价应在绩效考核的基础上足额支付。核心:污水管核心:污水管网的价值确认网的价值确认中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association0101以基础设施
13、为依托的公共服务 infrastructure-based public service0202长期绩效付费 long-term performance-based payment0303我们为infrastructure投融资政府投、企业投我们为servie绩效付费用户付、政府补不要把对infrastructure的投资和对service付费中的补贴部分混为一谈两者的关联在于:付费要能使投资有利可图如果确认污水如果确认污水管网的价值、管网的价值、支付足额对价:支付足额对价:中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association核心是:价
14、值确认、给出对价、明确绩效、严格奖惩核心:排水管核心:排水管网的价值确认网的价值确认钱在排水系统中是重要的,正如它在其他产业中一样。在哪里花了钱,就应该见到相应的回报。然而,在很多情况下,我们要么提供了错误的激励,要么没有支付足够的钱。以改善管网为关键工作的水环境提升,对企业是个好生意,对百姓可以期待人居环境进一步改善,对政府可以提升公共服务的水平并搞活经济。中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association未来的未来的市场机会市场机会中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Associ
15、ation未来的未来的市场机会市场机会“各地要。保障城市生活污水管网运行维护费用。”“排水主管部门要构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系,对污水处理厂和管网联动按效付费。”“各地要建立健全费用保障机制,合理调整污水处理收费标准,加强污水管网建设和运行维护,地方人民政府可视情况给予运营补贴,保障污水管网设施正常、可持续运行。”“允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目。鼓励金融机构按市场化原则为污水管网建设和改造项目提供融资支持。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与,研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。”中国市政工程协会中国市政工程协
16、会China Municipal Engineering Association未来的未来的市场机会市场机会无论文件怎么规定,怎么调整,有几个基本的常识是无法违背的:1.想要社会资本投资于管网,想要金融机构予以融资支持,就得有相应的经济回报,否则谁投呢?2.不管是我们老百姓付费,还是政府补贴付费,归根结底花的还是老百姓的钱。钱花出去了,就要见到效果,否则怎么判定值不值呢?3.系统论的观点,全面地看问题,污水系统的功能就是“收集、输送、处理”,考核的时候贡献也很明确,就是整个系统,从源头到末端,有多少污染物被削减了,多少被排放了。中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association沟通交流沟通交流中国市政工程协会市政管道与非开挖技术专委会 伍进 东北财经大学 基础设施投融资与运营管理研究中心 https:/中国市政工程协会中国市政工程协会China Municipal Engineering Association