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中国住房市场长期以来 “重售轻租” 的模式令租赁市场发展相对滞后;与此同时,中国的城镇化迈入新的发展阶段并持续驱动生产要素及流动人口向城市尤其是中心城市聚集,在这些城市资源承载力有限的背景下,不断增长的城市人口对住房供应和居住品质提出了多元诉求。显然,以商品房开发销售为主的住房供应无法契合多元发展的市场需求,价格持续上行吸引大量投资需求进入并成为导致居住矛盾日渐突出的主要原因之一。在中国楼市快速发展的趋势及诸多风险面前,决策层不断探索并逐渐明确将发展住房租赁市场作为落实房地产长效机制的一个重要组成部分来推进。