1002001在 21 世纪的第三个十年，我们见证了数字技术的迅猛发展与智慧城市理念的日益成熟。这个时代被大数据、人工智能（AI）、云计算和物联网（IoT）等创新技术所定义，它们不仅改变了我们处理信息和沟通的方式，更深刻地重塑了城市的面貌和运作模式。智慧城市，作为这一技术浪潮中的重要组成部分，正在全球范围内迅速发展。智慧城市利用数字化手段来增强城市管理和服务，提升居民生活质量，同时推动经济、社会和环境的可持续发展。数字化转型已成为现代城市发展的核心动力。通过高速的 5G 网络、先进的数据分析和智能化的管理系统，城市得以更高效地管理资源、应对挑战、提供服务。例如，AI 和大数据的应用使得城市能够进行更精准的交通流量管理和环境监测，而数字化平台则极大地便利了市民的日常生活和政府的公共服务。这些技术不仅使城市运行更为智能，也为市民带来了前所未有的便利和体验。同时，智慧城市的建设也意味着对新的治理模式的探索。在这些城市中，数据不仅仅是一种资源，更是连接政府、企业和市民的桥梁。通过云平台和综合性的数据管理系统，智慧城市能够更好地整合和分析各种信息，以此作为决策和管理的基础。这种基于数据驱动的治理模式，不仅提高了城市服务的效率和质量，还为社会治理带来了新的视角和方法。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。构建新型智慧城市不仅是人民对更美好城市生活的向往，也是城市高质量发展的必然追求。为全面展示各地在智慧城市建设方面取得的实践成就，总结出可复制、可推广的建设模式，北京大学政府管理学院及公共治理研究所协同山东省新型智慧城市发展促进会、中关村智慧城市产业技术创新战略联盟、上海智慧城市发展研究院、上海大数据联盟、浙江省智慧城市促进会、浙江省大数据产业技术联盟、浙江省城市大脑产业联盟、安徽省大数据产业协会、江西省信息协会、深圳市智慧城市研究会等单位发起本次新型智慧城市案例征集活动，旨在通过丰富的实践经验交流，让在智慧城市领域努力耕耘的广大建设者、研究者以及研究生们可以更深入地理解如何利用数字技术改善城市治理，提升居民生活质量，并促进经济、社会和环境的可持续发展。此次征集活动受到社会广泛关注。各地政府机关、企事业单位、研究院所积极响应，在不到一个月内共收到来自 17 个省（市、自治区）的 548 个案例。秉持实效性、创新性、公平性和合规性的原则，我们先后组织两轮专家评审，从官方网站提交的申报材料中，甄选出了 100 个典型案例。入选案例、主要聚焦于展现智慧城市在不同领域的创新实践，以及这些创新如何促进城市的高质量发展和管理。这些案例不仅展示了技术的前沿应用，还提供了可复制、可推广的模式，为智慧城市的未来发展提供了宝贵的经验和启示。序 言数字政府：案例集中呈现了一系列创新举措，可以清晰地看出自动化、数字化和智能化在推动政务服务创新、提升城市治理效率和质量方面的关键作用和巨大潜力。具体而言，部分案例专注于通过机器人、5G 技术等智能化手段提高政务工作效率，实现办公自动化；一些案例围绕构建城市大脑、利用大数据进行决策支持，展示了数字化在城市治理和政策制定中的应用；还有的案例则聚焦于通过创新治理模式，如“一网统管”系统和数字化社会治理等，提升政务服务质量和治理效率。数字社会：案例聚焦于数字技术在提升公共服务质量、实现社会治理精准化方面的应用。比如，部分案例专注于构建智慧社区和城市生活服务平台，提升居民日常生活的便利性和质量，如通过数字化手段改善医疗服务、教育资源和文化遗产保护；部分案例展示了如何利用大数据和智能技术进行社会治理和环境管理，包括污染减排、健康管理和基层治理创新；还有一些案例关注于通过构建数字化平台和基础设施来提升公共服务效率和社区管理能力。数字经济：案例聚焦数字技术如何推动传统经济的转型和升级，特别强调如何通过 AI、大数据等数字技术，推动产业优化和创新，从而促进经济增长和效率提升。部分案例展示了如何通过数字技术改革传统产业，如农业、医疗和工业，实现行业的智能化升级和高效运作；另一部分案例关注于打造智慧园区和数字化基础设施，促进产业集群的智能化和数字化发展；还有一部分案例则在数字供应链管理和物流服务方面展现了技术与模式创新，资源配置优化和产业链效率提升。数字基建：案例集中于生态环境的智慧治理和城市基础设施的数字化改造。部分案例展示了数字技术在城市基础设施建设中的应用，通过数字化手段创新提升城市基础设施的效率和质量；部分案例提出的智慧城市和大数据管理运营中心、交通大脑等项目聚焦于使用大数据和智能技术优化城市管理和运营，提升城市服务效能；另有一部分案例关注于利用数字技术进行生态环境保护和城市安全风险的实时监控与预警。随着对智慧城市案例的深入探讨，我们不仅见证了数字技术的强大力量，也认识到了智慧城市对未来社会的深远影响。智慧城市的构建不仅是技术创新的象征，更是对和谐、可持续生活方式的追求。实践案例为城市规划者和居民描绘了一个智慧、高效、和谐的未来图景。希望这本案例集能为读者提供学习和启发的宝贵资源，为关注城市未来的每个人指明方向。随着技术的持续进步和广泛应用，智慧城市将继续成为我们关注的焦点，激励我们共同努力，为实现一个更加美好、智慧、可持续发展的城市未来而不懈奋斗。黄 璜2023 年 11 月 12 日于万树园002003CATALOGUE目录00026028030032034036038040042044046048050052054056058060062064066068070数字党政智治上合 赋能上合新区高质量发展赣州市“云视频”政务服务中心烟台市实践“一码管地”探索自然资源整体智治新模式基于产融大数据的区域招商数字化平台马鞍山市大管家综合服务平台北京市 5G 智能政务服务大厅建设项目筑信用之基 创智慧之城枣庄市薛城区以信用赋能智能社会治理“AI 小清”数字人社工千里眼 云大脑 威海经开区以智能手段破解城市“死角”监管难题战略和应急物资在线基于大模型的对话式 AI 民警解决方案创新无感互认改革 打造智慧赋能政务服务新样板峄城区城市运行中心建设项目通辽市城市大脑建设项目数字政府CHAPTER 1杭州城市大脑 2.0 数据底座南京市政务热线助力社会治理现代化发展郑州高新区数智政务“高小新”免证办崂山区城市云脑赋能全区域、全领域数字化转型深圳市福田区民意速办项目企业投资项目“全代办”系统“一图感知全态、一图指挥共治”探索社会治理智慧化海珠路径张家港市智慧城市数字平台（党政通）及城市大脑建设项目伊春 12345 热线强化数智引领推动热线服务提质增效“机器人数字化劳动力”让办事速度跑起来储好粮食“一件事”数字化应用数字蒙城智慧城市能力提升项目以数字孪生技术赋能城市治理提升广州塔景区综合环境“智治力”三墩全域一体化智治平台上栗数字政府“急”中生“智”：智慧应急何以助推协同之网以厦门市为例加快“城市大脑”建设 实现“一网统管”数字化治理0040052023年中国新型智慧城市典型案例集目录国家食品安全抽样检验信息系统重构设计实施及应用六安市远程导办项目花园云（城市大脑）数字驾驶舱“护未安澜”未成年人检察保护应用场景建立数据专员制度暨“吉数通”平台建设项目秦淮区城市运行“一网统管”系统基于 5G 零信任技术在政务终端的应用实践微应用集市数字赋能助力荣成文明实践志愿服务精准对接邱县新型智慧城市综合服务项目智慧政务标准示范南康 E 帮办岳阳城市一码通“苏周到”城市生活服务平台舒心就医 2.0广德市智慧城市 1 期杭州市萧山区未来社区基础服务平台烟台市建设智慧社区综合服务管理平台打造“一核多元、一网统筹、一呼百应”的基层治理新格局数字社会CHAPTER 2“多多评码上生活”智能便民综合服务平台数智鲁博赋能文化遗产“两创”文化保障卡服务系统数字乡村运营管理平台章丘数字社会轻应用赋能中心常山县天行鉴无人机自动巡检项目新机场智慧管控创新应用数字赋能创新“四微”工作法拓宽就地就业渠道智慧昆都仑市域治理数字化公共服务平台项目构建有呼必应智慧共同体，黄埔基层治理再创新“1 1 3 N”智慧社区新模式-构建西海岸数字经济新生态共筑清水梦构建数字生态文明新生活人文数智社区运营模式嘉兴海宁泛半导体产业园可视化 AI 园区建设项目宿迁城市门户宿心办 APPTOD 智慧体育运动公园乌鲁木齐智慧城市数字化-乌 e 通平台减污降碳协同增效数智平台打造区域交互式在线教学一体化应用场景智慧丰泽（一期）PPP 项目健康大数据模型实现医疗评估预警浙江省常山县“万里遥”城市大脑多源感知平台三医联动,共建共享,数据赋能县域紧密型医共体建设平湖全域未来社区数字化项目642086460780800820840860880900920940960060072023年中国新型智慧城市典型案例集目录内江市智慧城市和大数据管理运营中心济南交通大脑建成全省内河第一条数字航道 助力内河航运高质量发展“天眼算智慧交管”提升交通效能新干县城乡供水一体化智慧水务项目山东高速智能网联高速公路测试基地德州市生态环境大数据平台建设项目（一期）青岛市城市安全风险综合监测预警项目数字基建CHAPTER 4数字经济CHAPTER 3数字驱动智慧赋能为乡村振兴注入“数字能量”公共大数据赋能个体工商户创业兴业开店宝基于区块链打造数字底座实现数据赋能公共服务“一码通行”龙泉市剑瓷行业产业大脑智联农创：驶向农业深海的“科技”之舟医信链（医疗机构信用综合监管服务平台）-基于区域卫生健康统计数据的分析与决策支持平台山东西曼克技术有限公司 5G 智慧园区项目打造青岛市元宇宙产业园数字园区实现智能型、舒适型、服务型的数字园区发展浙里 e 物流数字供应链服务云平台在工业安全品垂直领域的示范应用数字赋能，探索绿色牛肉“阳信经验”永丰县智慧砂石系统五征工业互联网平台青岛市城阳区数字家庭先行示范点建设万物云智慧城市全域智能运营解决方案未来社区数字化平台方案-赋能社区治理现代化华高碳资产管理平台“党建引领，数智赋能”-探索首府数字治理新模式单县人民检察院大数据模型赋能类案司法救助442002022062082006007008009数字政府中国新型智慧城市典型案例集Selected Cases of Chinas New Smart Cities 010011数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集二十大报告强调“加快建设网络强国、数字中国”。中央出台数字中国建设整体布局规划，要求“以破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的堵点和壁垒为重点，着力提高党政机关服务效能和水平”。聚焦回答好建设上合示范区的“时代之问”，我们以“数字党政 智治上合”工作平台为抓手，推动党政机关全领域各方面的流程再造、规则重塑、生态重构。近年来，胶州主动融入数字强省、数字青岛建设，成立算力联盟，启动胶州先锋云平台等 28 个信息化工作平台，拥有丰富的“数字生态”。通过搭建数字党政平台，可以打通各平台间的“数”动脉和“算”循环，推动“场景”变“全景”，形成上下统筹、条块联动的工作格局。Introduction项目背景及简介所属领域：数字政府所属单位：中共胶州市委办公室、胶州市大数据和智慧城市建设中心案例名称：数字党政智治上合 赋能上合新区高质量发展一数字党政智治上合 赋能上合新区高质量发展数字党政平台立足“驾驶舱、驱动器、晴雨表”三大定位，开发“手机APP、智慧大屏、电脑 PC”三大终端，推出在线批示、工作预警等 126项功能，推动上合示范区、临空经济示范区、胶州工作一体协同、耦合创新性二发力。数字党政平台通过信息归集、数据分析等功能，对部门、工作进行精准画像，驱动上合示范区全域工作数据化、标准化、可视化，倒逼领导干部跳出工作舒适区，有效避免“干好干坏一个样”，营造起大干快上、比学赶超的发展氛围。聚焦提升政府治理体系和治理能力现代化水平，数字党政平台通过扁平化的线上交流展示，压减了“文山会海”、打破了部门壁垒、降低了沟通成本、提高了工作效率，凝聚起全域“想上合、为上合、谋上合”的工作合力。项目推广价值“数字党政 智治上合”工作平台上线以来，各新区领导以及各部门镇街、上合临空各部室主要负责同志躬身入局，数字孪生推动上合新区一体化发展的图景开始显现，相关经验做法分别获省委常委、秘书长张海波同志和青岛市委常委、秘书长常红军同志批示，被山东通讯第 4 期刊发，被省委改革办一季度改革督察通报表扬，获评青岛市地方改革创新案例，并列入青岛市委办公厅“数字赋能党办系统政务运行”改革事项。三012013数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集为推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下办”向“网上办”“独自办”向“协同办”转变，赣州市建设了“云视频”政务服务中心，充分运用互联网和信息化发展成果，优化政务服务流程，创新服务方式，全面推进“一网通办”。赣州市“云视频”政务服务中心主要建设内容：一是平台配备专业客服人员在线进行视频辅导，同时支持语音、文字和图片等多种形式的双向互动。二是平台支持电脑端、手机端等多终端实时交互，有效解决企业群众线下心理依赖、网上操作不熟悉、不熟练的问题。三是基于“云视频”帮办平台强大的后台管理能力，将线上事项与线下服务深度融合，推动群众申办端、前台受理端和后台审批端多方协同、高效并行。赣州市“云视频”政务服务中心是通过建设统一的云视频能力、统一身份认证等能力基座，来打造“虚拟数字人云咨询”“远程视频云勘验”“云视频帮代办”等丰富的视频政务服务创新应用场景。模式创新：相较于传统的“网上办、指尖办”，或者以文字、语音为主的线上服务方式，“云视频”政务服务中心提供专业化咨询导办、手把手在线协办、面对面专属帮办和心连心创新暖办等一系列特色服务。赣州市“云视频”政务服务中心Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：江西开普元科技有限公司案例名称：赣州市“云视频”政务服务中心 项目推广价值创新业务办理模式，提高工作效率。通过远程视频、远程协助、远程审核等形式，助力政企开拓“免到场，线上办”的业务办理新模式，打造高效快捷的服务体系，提高工作效率。突破地域限制，扩大服务半径。可以突破地域限制，将服务覆盖到各个地区，无论群众身在何处，只需通过视频通信技术，就能享受到远程服务，实现快捷、高效的办事体验。提供专业指导，消除沟通壁垒。提供远程的专业指导和支持，通过视频通信实时互动，提供业务咨询，确保群众获取到准确、及时的信息和服务，远程指导、协助操作等，提高业务办理成功率。二三一014015数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集根据自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合印发的关于协同推进“互联网 不动产登记”方便企业和群众办事的意见（自然资发202083 号）要求：要深化应用不动产单元代码，用不动产单元代码关联不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码管地”。结合烟台市工程建设项目报批报建过程中涉及到的“业务条块分割细、数据共享程度低、业务协同难度大、群众办事来回跑”等系列难题，市自然资源和规划局深入贯彻省自然资源厅“新时代、新机构、新要求”的信息化建设理念，组织开展了“一码管地”工作调研，在全市域推行“一码管地”改革，开发“一码 ”业务一体化监管系统，构建基于“一码管地”的土地管理智治新模式。1、数据共享技术创新，业务应用驱动数据贯通通过集成 WebKettle 共享交换、RDS 和 XSLT 服务等技术，构建数据中台，实现数据传输汇聚、治理存储、交换共享全程管控，打破纵横部门间的信息孤岛。2、业务流程创新，加速业务链条“一体化”重塑基于土地管理业务模型分析成果，开展业务重构，采取编码和测绘“双前置”工作模式，实现土地管理的一码多能、多码融合、一码展现。3、数据治理融合新方法，创新赋能国土空间“码”上智治运用大数据分析、人工智能等技术，形成计算机自动预警 人工核烟台市实践“一码管地”探索自然资源整体智治新模式Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：烟台市地理信息中心案例名称：烟台市实践“一码管地”探索自然资源整体智治新模式 项目推广价值1、借鉴意义通过不动产“一码”赋能项目全程管控，树立了烟台市“一码管地”样本工程，可为政府部门进一步深化审批制度改革，优化营商环境谋篇布局。2、推广优势具备一整套系统的数据治理融合技术路线、完善和扩充性较强的软件体系，可以适应大部分同类项目的快速实施。3、市场前景我单位作为第一批打造“一码管地”的单位，对需求的把控、标准规范的制定、业务模型的构建还是软件体系的配套使用都具有先天优势，加上各级部门对本项目的大力推广，市场预期较好。4、可持续发展能力“十四五”时期，建设数字政府已成为“创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府”的重要途径，通过码上数字赋能“国土空间治理现代化”，构建起全域全要素、全周期、全流程的国土空间整体智治体系将成为未来几年的工作重点。实判定的工作模式，实现对全域建设用地指标、土地供应结构和成交价格趋势等情况的实时监控。4、基于“码” “谱” “链”的新技术、新思路应用围绕一码 业务链 项目谱开展业务数据治理，建立一套标准、一数一源的核心底板数据。结合区块链技术的统一赋码和管理，实现代码和基本属性信息的不可篡改。二三一016017数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集随着近年来数据资源价值的凸显，智慧城市的建设开始向业务全面数据化、产品服务智能化以及服务全面开放融合化的方向发展渗透，数字化转型已成为政府单位和监管部门实现革新的关键力量。基于此，数库科技通过全场景产业图谱能力和大数据挖掘分析手段，搭建招商数据底座，协助政府部门以高效数字化模式实现区域精准招商引资。1、建一张网底座:构建针对招商数据服务场景的数十亿级数据底座。2、评政企双需求:掌握并预判全行业大部分企业的真实投资意愿，畅通政企双侧供需通道。3、搭多场景策略:结合本地产业战略，定制推荐多种招商策略进行，满足不同招商实际场景需求。4、推全地域优势:基于多要素进行大数据维度精准评估，形成数字化地区招商营商优势名片。1、产品及应用模式创新根据当地区域政府及关联企业的需求，针对产业政策、经济形势、产业协同、产业发展模型评价、产业竞争力以及发展分析，通过相关统计对整体区域产业进行研判。借助数库科技产业链运维平台，发展了行业梯度招商、产业链图谱招商、强补延招商、关系链招商，不断延伸，动态发展，迭代升级。根据当地区域政府及关联企业的需求，针对产业政策、经济形势、产业协同、产业发展模型评价、产业竞争力以及发展分析，通过相关统计对整体区域产业进行研判。借助数库科技产业链运维平台，发展了行业梯度招商、产业链图谱招商、强补延招商、关系链招商，不断延伸，动态发展，迭代升级。2、技术创新（1）数库科技 SAM 产业链为金融及产业领域数据多维度串联打造了坚实基础。（2）基于 DAS 系统的标准化数据的快速提取 DAS 是一套基于机器学习、深度学习技术的智能化数据工厂，旨在帮助数据部门以批量化形式高效、精准地生产数据。（3）SmarTag 资讯体系SmarTag 通过自主研发的 NLP 算法将市场中的高频非结构化新闻资讯转化为机器可读的结构化元数据，便于用户将核心信息与数库科技已有的数字化金融信息深度串联。基于产融大数据的区域招商数字化平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：数库（上海）科技有限公司案例名称：基于产融大数据的区域招商数字化平台 项目推广价值2022 年关于加强数字政府建设的指导意见关于全国一体化政务大数据体系建设的决策部署等重要文件先后发布，擘画了数字政府建设的未来方向。各省市也纷纷出台相关政策，将数字政府建设作为“一把手”工程。此次申报项目主要针对政府日渐增长的招商引资需求而实现的典型的、贴合政府部门需求的数字化转型解决方案，鉴于整体产业高质量发展的趋势，未来政府部门精准招商引资需求将持续增长，通过此项目，政府部门将能够更科学精准地找到符合当地区域发展目标和方向的企业并进行招引工作。并且，该项目“模块化”的应用模式具有高度可推广性和普适性，能够更好地实现可持续发展。二三一018019数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集围绕党的十九大提出的全面增强执政本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作的指导精神，结合马鞍山市委、市政府对基层政务信息系统进行“减负”的工作要求，依托马鞍山市现有政务信息化建设成果，加快推进各区县基层信息系统集成整合及政务信息资源共享的工作部署。马鞍山市大管家综合服务平台依托马鞍山市政务信息资源共享平台、政务服务网统一身份认证平台的信息化建设成果，进一步疏通基层跨网异构系统集成整合通道,加大推进基层跨网异构系统技术整合丰富信息资源共享方式，打造跨业务部门、跨行政层级的一体化“政务工作门户”“精准共享体系”“应用管理中台”。本项目运用了关联分析、OLAP 数据仓库以及聚类分析等大数据分析方法进行产业的综合分析预测。提供各业务系统必要的基础组件共享服务，消除系统共用功能重复建设，实现业务系统只需要考虑上层业务逻辑，统一调用应用基础组件(包括统一用户、统一认证、单点登录、统一权限、表单管理、流程管理、统一消息服务等)，为马鞍山市业务系统建设提供统一标准。马鞍山市大管家综合服务平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：马鞍山市数据资源管理局案例名称：马鞍山市大管家综合服务平台 项目推广价值1、推进社区减负增效。切实解决基层信息系统门户多、登录账户多、数据重复录入等过多消耗基层工作人员时间精力等问题。2、深化问题收集机制。强化社区党组织联系群众、发现问题能力，推行“全科化”社工。3、畅通问题收集报送渠道。统一各类网格，打通部门间信息壁以基层为本，真正以网格内群众需求为导向，以群众满意为目标，创新公共服务。4、提升政府决策和监管能力。加强政府基础工作，辅助领导科学决策，从而更好地履行政府宏观调控、行政监管和公众服务的职能。5、提高政府办事效率。通过项目建设，完善行业审批系统功能以满足马鞍山市政务行业管理需要，达到提高政府办事效率的目标。二三一020021数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集北京市城市副中心政务服务大厅于 2020 年 3 月开始建设，于 2021年 9 月 13 日正式开厅运行。作为北京东部地区的市级综合性政务大厅，承担市级和通州区两级的事项办理职能，以“标准化、规范化、便利化”为建设原则，以“首都特色、国际一流、智能高效、暖心贴心”为服务标准，以位于六里桥的北京市政务服务中心为审批总后台，形成“数据共享、信息复用、远程交互”三位一体的新模式，将无感联接的智能服务融入进行政相对人办事的全流程，打造体验最优的服务示范、政务科技运用的创新示范、政务服务数据资源的共享治理示范、市区跨层级通办的扁平化管理示范。副中心政务服务大厅建设运用大数据、云计算、人工智能、5G 通信等最新科技，在预约服务、现场导引、咨询辅导、材料提交、审批反馈、三地协同等环节，提供全流程无感联接的智能服务。力争实现网上办事“零跑动”、线下办事“零等待”、办事服务“零延时”、办事材料“零提供”、审批服务“零时限”、事项办理“零差异”的“六零六智”服务。大厅建成后，满足城市副中心和北京东部地区的政务服务需求，提升企业群众办事的幸福感和获得感。北京市 5G 智能政务服务大厅建设项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：北京城市副中心管理委员会政务服务管理局案例名称：北京市 5G 智能政务服务大厅建设项目 项目推广价值政务服务智能一体机运用信息技术，助力预约申报、咨询辅导、材料提交、审批反馈、跨域协同的全流程智慧化提升，让企业、群众充分感受到信息化技术带来的便捷高效，让百姓少跑腿、数据多跑路，得到了属地企业群众的好评。二三一022023数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集智能社会治理是建设智慧城市的初心和归宿，智能社会治理需要以智能化、信息化和数字化手段集合多元治理诉求、整合多方治理资源、促进多元主体参与、打造多元治理平台、满足多元主体需求、提升多元主体信息处理能力。当前，以传统社会治理为主的治理模式普遍存在以下问题：（1）群众参与公共事务积极性不高；（2）部分群众存在“诚信缺失”行为；（3）政府监管成本过高监管不精准；（4）社会治理还停留在社会管理。深化信用建设，创新“信用 ”模式，将信用元素融入各领域的智慧化建设，让信用建设与智慧城市的构建有机结合，既可持续赋能社会信用体系建设，又能为新型智慧城市建设发展提供有效支撑，有助于改善经济社会环境、促进城市社会和谐稳定、提升居民满意度。筑信用之基 创智慧之城枣庄市薛城区以信用赋能智能社会治理Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：薛城区社会信用中心案例名称：筑信用之基 创智慧之城枣庄市薛城区以信用赋能智能社会治理 项目推广价值1、坚持从搭建架构开局，让信用赋能智能社会治理基础更“实”。发挥党委主导作用，统筹谋划、协同用力，着力构建全方位、多层次的“四个一”建设格局。2、坚持从评价应用入手，让信用赋能智能社会治理效能更“高”。在全域率先开展信用进农村、进社区、进商圈、进校园等系列活动，为社会治理注入强劲“信”动力。3、坚持从融合互嵌发力，让信用赋能智能社会治理活力更“足”。以信用赋能惠民便企兴商，服务“强工兴产、工业倍增”。二三一024025数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集数字化改革是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，基层工作往往繁复而冗杂，重复多效率低。而随着信息技术的推进、大数据的共享、基层工作数字化的发展，让无序的工作有序起来，让冗杂的工作更大的便利起来。1、“AI 小清”数字人社工应用项目，作为 AI 小清交互智脑系统增量开发的升级项目，严格按照国家相关行业信息化标准规范，在充分掌握“AI 小清”数字人社工Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：浙江思考者科技有限公司案例名称：“AI 小清”数字人社工 项目推广价值提升了服务水平，便利便捷。为居民提供 24 小时居务服务、活动信息、民意表达渠道、政策新知、重大决策等社区服务。阶段性建设个性化模块。升级数字社工“小清”，通过分类社区服务工作，社区智慧化自动化管理，为居民提供 24 小时的零距离服务，打造“有事找小清，小清更安心”，全方位实现 24 小时居民、群众、企业的咨询、答疑、建议及预约等服务模块，实现多跨协同。改变管理模式，提能增效。将政务服务（咨询、代办、预审、服务、流程审批、回访）社区管理服务进行数据分类，解决街道及社区全自动化的社区党建、文化街区电子文化宣传、人口普查、就业管理统计、满意度调查等工作。嵌入“一表通”、党建宣传、全民普法、友好邻里、社区服务、环境治理、安全防疫到户、居民健康 24 小时守护等于一体的 AI 虚拟数字人社工。为了推动基层数字治理新模式，清波街道积极探索破解以往民意采集渠道分散、诉求碎片化等问题，在民意梳理和处置的协同闭环机制上动起了脑筋。具有多面手功能的虚拟社工“小清”正好完美契合了这一需求，通过落地在“社区”“党群服务中心”“游客集散中心”“商业楼宇”等多场景端，与用户的语音交互及触屏交互等 AI 交互方式，及同步服务、治理，和后台 BI 实时数据分析技术，实现了 AI 数字人终端服务的多场景治理。建立数字人及语音交互智能系统的基层治理面向服务标准化、自主化和数智化。小区社区管理和居民服务的应用需求的基础上，主要从基层治理三大场景端切入，分别以社区、商务楼宇、旅游景区场景应用，并融合党群服务。“小清”智能语音交互系统，深化十三大服务场景标准知识库体系，为社工增效减负。2、建立的十六大场景知识库作为基座并不断衍生，将数字政府各大服务场景整合进入 AI 数字人交互示系统，实现五跨协同3、在小区楼道口、旅游景点、商务楼宇等地铺开“小清”流媒体屏幕，可以显示社区政策宣传广告、紧急信息预警、防疫信息发布、党群活动发布、招商引资政策、旅游景点介绍等信息，通过广告合作与社会资本合作降低屏幕成本。4、Ai 小清采用居民选，社区签，街道管的层级思路架构，聚集各种智慧服务，让市民让市民轻松享受安全，便捷，精彩，健康，幸福的智慧生活催生智慧产业模式和产业聚集。二三一026027数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。当前，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管转向更加注重社会协同治理。在这三个“转向”中，确保社会既充满活力又和谐有序，必须坚持与时俱进，加强和创新社会治理。随着城镇化进程的加快，城市中混杂生产、生活、经营、存储等于一体的大杂院逐渐增多，由于缺少规范化管理，很多大杂院随意停车、私搭乱建等现象较为普遍，严重影响市容美观也存在一定安全隐患。1、全面监测 打造智慧感知新样板按照“一街一计、一院一策、一企一案”的思路，编制大杂院智慧监管方案。坚持试点先行、逐步推广，以点带面推进大杂院智慧化改造。2、AI 识别 开启智慧预警新模式借助AI识别技术，自动识别人员身份和行为，从多个维度分析人、车、物和事件，准确判断是否存在安全隐患，及早预防隐患风险发生。3、预警溯源 实现智能分析新突破结合传感器信息和大数据分析技术，对烟火热成像监控、可燃气体浓度、用电数据、车辆信息、人脸信息等数据的实时分析和挖掘，由人工检查变智能分析，实现对潜在风险隐患的准确预警。4、智慧广播 赋能智慧提醒新场景基于大数据分析技术与监控系统智能结合，将智慧广播引入大杂院监管，实现应急信息和安全生产宣传及时发布、监测信息实时推送。千里眼 云大脑威海经开区以智能手段破解破解城市“死角”监管难题Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：威海经济技术开发区城市智慧管理中心案例名称：千里眼 云大脑 威海经开区以智能手段破解破解城市“死角”监管难题 项目推广价值截至目前，3 个试点大杂院全部搭建大杂院智慧预警系统。系统建成以来共预警厢式货车进出 8897 次。系统建成以来共发现烟火告警 2616 次，车辆识别告警 25389 次，用电告警 30626 次。实现动火作业、特殊车辆进入、用电异常等危险行为的全面监测，打造智慧感知新样板。二三一028029数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集“战略和应急物资在线”是全省应急物资管理相关单位共建共治共享的多跨协同平台，华信咨询设计研究院作为技术支持，充分利用云计算能力，通过功能塑造以提供物资储备、调拨、运送、采购、生产等全链条服务，为用户提供了完整的解决方案。鉴于浙江省各应急物资管理部门有一定信息化基础，但容易出现部门之间各自为政、信息“孤岛”、平台数据不能互联互通的问题。具体问题表现在：一是应急物资储备家底不清，目录和标准规范不统一；二是管理不够精细，现有各级部门对应急物资储备的统计和管理仍然较为粗略；三是物资调度不够通畅，各部门现有信息平台建设和应急物资管理包括线上调拨流程的标准尚未统一；四是绩效不够明，目前各级各部门对于应急物资“储什么、谁来储、怎么储”还没有科学准确的评估测算方法。1、技术架构整合前端用户展现层界面、业务逻辑、数据层、感知层、安全防护、云计算等多个组件，此架构可以根据具体需求进行定制和扩展，以适应不同规模和复杂度的应急物资管理体系。2、产业链协同创新实现“五方”协同联动，为物流方和供应方数字化赋能，提升业务作业效率。战略和应急物资在线Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：华信咨询设计研究院有限公司案例名称：战略和应急物资在线 项目推广价值首先，战略和应急物资在线以数字化和信息化管理为核心，显著提高了物资管理的效率，也为其他行业树立了高效的管理模式标杆。其次，战略和应急物资在线凭借降低成本、信息互通共享和应急响应快等特点，为广阔的市场前景打开了大门。不仅如此，该数字化平台在浙江省进行落地，还表现出可复制性和应用推广性，可以在全国推广使用，其核心概念和技术可以跨足各个行业，满足特定领域的需求。此外，平台具备可持续发展的能力，可以不断进行技术升级和改进，以适应未来需求的变化。最重要的是，战略和应急物资在线成功解决了应急物资行业内的关键问题，包括资源调度不足、高昂的手工管理成本和信息不畅通等，为不同行业的管理和危机响应提供了有力支持。3、与一体化智能化公共数据平台对接情况实现全省部门单位之间组件和数据的共享和流动，促进数字化产业的发展和变革。4、以创新性策略应对平台建设的难点与风险在项目的具体实施中，华信咨询设计研究院有限公司针对平台建设的信息采集风险、系统标准风险、建设需求风险，提出多项创新性策略进行规避，如和应急物资相关部门研究制定平台在数据交换、维护、共享等方面的管理办法，具体分析研究切合实际的项目建设应用框架等。二三一030031数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集作为公安的最基层单位，派出所是公安机关与群众“面对面”交流最直接、最密切的前沿阵地，派出所工作的质效，不仅关系着公安工作的好坏，而且直接影响党和政府在人民群众心目中的形象。在实际执行层面，要加快推动基层警务体系、机制变革，依托数字化改革，实现公安基层派出所精准减负增效，推动派出所回归预防犯罪、服务群众和参与基层治理主责主业。为助力基层派出所精准减负增效，百应打造了基于大模型的对话式 AI 民警解决方案。目前平台已被工信部科技司、浙江省经信厅、杭州市经信局等政府单位授予国家人工智能创新应用先导区人工智能典型应用场景、浙江省先进（未来）技术创新成果、2022 年杭州市第三批重点建设人工智能应用场景等荣誉。1、业内首创“AI 民警”，解放基层警力又能为群众答疑解惑，分流非警务警情。依托 NLP、ASR、TTS、多轮对话管理、虚拟数字人等技术，打造居民微信中专属的警察好友AI 民警，为警务服务提质增效；2、借助大模型不断深化“AI 民警”理解力，促进 AI 与居民的有效沟通。借鉴 AIGC 模型思路打造公安基层治理垂直知识领域数据模型，以更简洁的路径提示落实“最多跑一次”；3、依托居民标签画像的策略引擎，助力宣防任务精准化、自动化、智能化。平台基于数据标签、群众画像，使得宣防工作开展地有的放矢；基于大模型的对话式 AI 民警解决方案Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：浙江百应科技有限公司案例名称：基于大模型的对话式 AI 民警解决方案 项目推广价值依托 AI 民警与居民进行点对点的触达，织就了严密的线上“群防群治网”，是当前社会治理现代化背景下的公安基层派出所社会治理的探索性路径创新，能够帮助各地公安在工作效率、处理时效、承载业务量等方面实现大幅提升，收到了济南市反电信网络诈骗中心、潍坊市公安局等部门寄来的感谢信。4、以全过程流程化、可沉淀的协同机制，支撑跨部门流转，提升警务工作质效。二三一032033数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集社会保障制度在待遇领取过程中还存在惠民政策补助发放不精准；资格认证多重管理，群众多门问事、多头“跑腿”、多次认证；行动不便的高龄人员和农村居民没有或不会使用智能设备，资格认证存在“数字鸿沟”等问题，影响了社会稳定和惠民政策的实施效果。亳州市聚焦人民群众急难愁盼问题，创新开展领取社会保险待遇和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革。全国率先探索并实现跨区域、跨层级、跨部门、跨系统数据共享应用新模式。统一认证时间、认证方式和结果应用模式，实现系统统一集成、身份统一认证、数据统一汇集、业务联动处置、应用闭环流转。136.67万名群众领取待遇“零跑腿”“无感知”“不打扰”，免申即享、应享尽享。1、资格认证“更精准”汇集公安、民政等 24 个部门 3516.1 万条数据，通过信息比对实现待遇领取“免打扰”“零参与”，达到了识别精准、认定精准的目标，提升政府服务水平，改善群众服务体验。2、待遇领取“更便捷”改革让 136.67 万人待遇领取由“群众自证”变“数据佐证”，认证周期由固定时段变动态递延，实现了“多头跑腿”变“数据跑路”的目标。3、资金运行“更安全”平台通过数据比对，发现违规数据42条，追回社保基金65.14万元。创新无感互认改革 打造智慧赋能政务服务新样板Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：亳州市人力资源和社会保障局案例名称：创新无感互认改革 打造智慧赋能政务服务新样板 项目推广价值我国已进入老龄化社会，老年人一时难以适应数字化发展速度，出现了“数字鸿沟”。亳州市坚持集成服务、简约服务、创新服务、规范服务原则，聚焦服务人民群众的堵点、痛点和难点，想群众之所想，解群众之所忧，办群众之所盼，创新推出“无感互认”改革，打破数字壁垒和地域限制，深化数据互联互通，丰富应用场景，实现老年人按时领取各项待遇，破除资格认证“数字鸿沟”，解决惠民政策补助资金发放不精准、待遇领取多重管理、群众异地认证、多次认证等社会治理中的痛点、难点和堵点，有效防范化解社保基金和财政资金支付风险，减轻基层组织工作负担，也为各地资格认证领域找到一条可持续、易复制，能推广的新路径。助力社会治理现代化水平提升，群众的幸福感和获得感不断增强。实现社保基金和财政资金运行安全，促进市域社会治理现代化高质量发展。4、基层治理“更高效”改革后，只需对无生活轨迹又未进行自主认证的预警人员开展人工认证，减轻基层组织负担，节省资格认证主管部门管理成本，解决过去“看得见的管不了，管得了的看不见”问题。二三一034035数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集峄城区为深入推进一体化综合指挥平台建设、数字基础设施建设和一网通办，全力打造协同高效的数字政府，扎实推进数字经济园区建设，培育富有活力的数字经济，积极推进智慧场景应用，构建智慧便民的数字社会，助推全区经济社会高质量发展，达到四星级智慧城市建设标准。1、构建互联互通的基础支撑体系2、构建汇聚融合的数据资源体系3、构建可管可控的安全保障体系Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：峄城区大数据中心案例名称：峄城区城市运行中心建设项目二一峄城区城市运行中心建设项目036037数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集通辽市按照“推进城市治理技术融合、业务融合、数据融合，实现市县乡村跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”的“三融四级五跨”要求；通过推进城市服务指挥中心、城市大脑基础底座、智慧应用场景建设，力争实现全市 48 个重点委办局数据互联共享，形成“纵向到底、横向到边”的综合城市运行指挥体系。基于一个数据底座，结合 GIS、AI、视频、物联感知等公共能力平台，围绕“社会治理、政务服务、产业发展、民生保障”四大核心功能，打造全市“一张网”“一块屏政务服务一网通办、民生保障一网同享、产业发展一网赋能”。1、模式创新。通辽市委市政府坚持全市一盘棋，采取“国企建设运营 政府购买服务”的方式，统筹推进我市智慧城市建设。2、产品创新。实现主题数据资源“全域共通”，打造数据汇聚、治理、资产管理、共享开放等数据全生命周期管理的能力实现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据协同管理和服务。3、应用创新。实现城市运行体征“一屏尽览”，构建城市治理、经济发展、服务惠民 3 大主题领域 12 张主题云图:实现重点事项决策“有据可依”，建立标准统一、体系完整的国资监管数据资源体系，打造实时高效的国资监管平台。通辽市城市大脑建设项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：通辽市数字产业发展集团有限责任公司，青岛海信网络科技股份有限公司案例名称：通辽市城市大脑建设项目 项目推广价值数据中心:通辽城市大脑提供不同规格云主机 92 台、云存储 66T、对象存储 200T、云备份 30TB 为各类平台提供计算存储能力，通过建设 4 大基础库、10 大主题库、数据中台，构建城市大脑数字底座。赋能中心:实现三个递进服务，视频联网共享平台提供市级统一的视频联网共享平台。应用中心:(1)构建城市治理、经济发展、服务惠民 3 大主题领域 12 张主题云图。(2)建成涵盖城市管理、农业农村、人社保障、生态环境等 22 个领域的部门调度台，辅助领导科学精准决策。(3)打造实时高效的国资监管平台，建立标准统一、体系完整的国资监管数据资源体系。(4)打造智慧园区场景，使园区步入智能化、绿色化、产业高端化的发展局面。（5）打造智慧住建场景，通辽智慧住建 CIM 平台是基于城市信息模型的一种解决方案，旨在提升城市管理效率。指挥中心:城市服务指挥中心集指挥调度、综合办公、会议洽商、应急值守等功能于一身，实现“一屏观全市、一网管全城”。二三一038039数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集城市大脑2.0建设涉及单位多、业务体系复杂；应用场景建设不全，现有领域应用场景建设存在多、散、杂等特点，呈现“碎片化”“孤岛型”倾向，一定程度存在群众获得感不强、科学决策支撑不足等问题。杭州城市大脑 2.0 数据底座提供面向各业务场景的大数据仓建设需求，通过 IRS 综合集成算力、数据、算法、模型、业务智能模块等数字资源，构建数据的采集、存储、归集、治理、应用、管理和智能模块等全生命周期流程能力体系。并根据统一数据规范要求进行治理，形成数据、模型、算法、指标等数据资产，沉淀共性数据服务能力，以快速响应业务需求，支撑数据融通共享、决策分析和智能研判，深度赋能城市治理。重塑协同格局。用数据流倒逼业务流、决策流、执行流，用数据协同打破传统模式的藩篱。依托一体化智能化公共数据平台，推进人口、医疗、社保、救助、教育、基层治理等数据的多跨归集和贯通，目前已归集上十亿条数据。参照国标、省标、地标，完成上十亿条数据的“一数一源”标准化清洗治理。通过数据多跨，实现精准人物画像，精准资源匹配，从“人找政策”向“政策找人”转变。杭州城市大脑 2.0 数据底座Introduction项目背景及简介创新性项目推广价值1、夯实城市大脑 2.0 数据支撑基础。以“应用导向、场景牵引”为原则，建设城市大脑 2.0 数据底座，聚焦数据质量、数据更新、数据治理、数据标准、数据安全等要求，构建从数据生产端到应用端的全流程数据供应链路。2、构建跨部门、跨系统的城市大脑 2.0 数据标准规范体系。按照“一数一源、多源融合”原则，抽取数据要素特征，按要素特征对标准化之后的数据进行归类和关联融合，形成跨部门、跨系统的数据标准规范体系。3、支撑城市大脑 2.0 领域场景创新应用建设。按照“以用促建、共建共享”原则，将基于 IRS 按需建构数据应用共享服务。将现有数据资产表统一编目上架到 IRS，业务部门按需申请，由专班审核、专班领导审批后供业务场景使用。所属领域：数字政府所属单位：杭州城市大脑技术与服务有限公司案例名称：杭州城市大脑2.0数据底座 二三一040041数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集南京市 12345 政务热线以信息化建设为出发点和落脚点,坚持“以系统平台为载体,统领 12345 热线的运行、管理和发展”,在“全、细、准”上下功夫,对汇聚的海量数据进行治理,夯实热线数据底座。突出实用实效,借助人工智能、大数据、云计算等先进技术推动热线系统三次迭代升级,搭建了集数据采集、归集、查询、分析、展现为一体的热线数据统计平台,实现了从单一数据到数据港的提升。涵盖物业管理、交通出行、生态环境等 30 多个主题分析模块,通过企业群众诉求实时汇聚、热点难点聚焦分析、高频人群精准画像、紧急突发诉求预警预判等全融合应用场景打造,聚焦社情民意,为城市精细化管理提供企业群众的真实感知,实现从基础性的数据统计平台向融合性的数据分析平台的转变。依托人工智能和大数据技术,打造智能座席助手、智能客服、智能质检等多类创新辅助,实现业务与智能的紧密融合,颠覆传统热线的工作模式,推动服务效能的快速提升。发挥热线平台多元场景、海量数据的优势,对内从政府侧探索、对外从群众侧挖掘,把握宏观态势,识别城市风险,从源头上及时发现问题,及时预警处置,助力城市治理“防患于未然”。南京市政务热线助力社会治理现代化发展Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：南京市“12345”政务热线服务中心案例名称：南京市政务热线助力社会治理现代化发展 项目推广价值南京市热线服务平台能够支持传统的电话渠道和互联网渠道为公众提供热线服务,拥有成套的流转体系、受理机制、审核机制、办理机制、回访机制和应用支撑个性化的流转,形成精细化的表单、多场景的知识库和清晰的职责边界,能够让座席和公众多选少填、及时提供业务支撑和专业人做专业事。另外采用前瞻性的平台理念,更加注重用户功能体验,能够帮助客户实现更多的亮点,通过与智能化技术融合对平台的业务流程、运营管理、用户操作优化,实现运营提升、服务提升、交互体验提升,让平台更具拓展性。本项目的通用性强,部署难度、实施周期与成本适中,兼容性与开放性较高。二三一042043数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集为认真贯彻落实国家、省、市关于加强数字政府建设安排部署，进一步落实“放管服效”改革工作部署，持续优化政务服务、优化营商环境，更好满足企业和群众办事需求，对标先进地区经验，全面提升高新区政务服务效率和信息化水平，更好地为企业和群众提供规范、便利的政务服务，结合高新区的实际情况，对高新区现有政务服务能力进行提升。统筹推进深化“放管服效”改革，推动线上线下深度融合，全面实现极简审批、免证可办、有诉即办、审管协同全覆盖。通过机制改革、技术应用、持续创新，全面推进线上线下服务融合，实现政务服务“两秒”（秒办、秒批）和“两免”（免证、免纸），让数智政务“高小新”品牌唱响全国。郑州高新区数智政务“高小新”免证办Introduction项目背景及简介所属领域：数字政府所属单位：郑州高新技术产业开发区管委会政务服务中心案例名称：郑州高新区数智政务“高小新”免证办 项目推广价值1、推政务服务事项的证照数据信息跨部门互认共享,实现电子证照替代纸质证照,支撑企业群众在线上、线下办理相关服务事项时免提交对应纸质材料。2、重构大厅办事流程，实现办事过程中，实现全流程智能化，少填、少报；突破垂建、自建业务系统网络环境、对接权限等限制，实现部门自建、垂建系统免证可办。推进政务服务事项的证照数据信息跨部门互认共享,实现电子证照替代纸质证照,支撑企业群众在线上、线下办理相关服务事项时免提交对应纸质材料；让企业群众切实感受到少填、少带、少报、少跑、快办“四少一快”服务体验。创新性二三一044045数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集建设数字中国，是构筑国家竞争新优势的有力支撑，这是时代的选择，更是推进中国式现代化的必然。青岛市深入贯彻落实数字中国建设的重要论述精神，大力拥抱“数字化浪潮”，不断丰富建设“数字青岛”的内涵。近年来，崂山区以入选山东省新型智慧城市四星级建设试点为契机，按照数字强省建设领导小组办公室关于印发提质提速建设推进新型智慧城市建设工作的通知（数字强省办发 2022 5 号）、山东省新型智慧城市建设指标（县级）等相关文件要求，在数字青岛建设领导小组的指导下，以“打造新型智慧城市崂山标杆”为目标，聚焦改革和民生两大重点，开展新型智慧城市建设。崂山区城市云脑建设可以总结为“1134”，即 1 套机制、1 个中心、3 项能力、4 大场景。创新建立“一套机制”，统一领导，统一规划，统筹建设，共享协同；精心打造“一个中心”，高标准打造城市云脑指挥中心，作为城市云脑的物理场所，指挥中心设置“指挥区”“调度区”“投屏区”三大功能区，汇聚数字化资源，承载全区一体化综合指挥调度能力，通过场所、技术、机制“三融合”，实现城市运行、突发事件多部门多场景一体指挥；扎实塑强“三项能力”，即数据全量汇聚能力，事件全局协同能力，城市全域感知能力。崂山区城市云脑赋能全区域、全领域数字化转型Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：青岛市崂山区电子政务和大数据中心案例名称：崂山区城市云脑赋能全区域、全领域数字化转型 项目推广价值崂山区以“决策科学化”“治理精准化”“服务高效化”的数智崂山实践，不断赋能城市运行和城市管理的多元应用场景创新、落实，全力推动崂山区智慧城市建设不断走向深入。政务服务“一网通办”，持续开展“无证明城市”建设，推进“一网通办、一窗通办”迭代升级，深化“一码通城”应用。城市管理“一网统管”，将全域智能视觉感知与一网统管平台相结合，打造“主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈”的智能管理闭环机制。城市体征“一屏统揽”，基于 CIM 基础支撑平台，打造 CIM 应用一张图，实现了城市体征、各类资源一屏统揽。城市运行“一体指挥”，崂山区城市云脑通过“场所融合、感知汇聚、事件聚合”等能力支撑，平战结合。二三一046047数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集福田区民意速办工作是进一步贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”的发展思想、坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”建设理念的重要体现，逐步打造科学化、精细化、智能化的“福系”全域治理品牌，推动福田区城区治理体系和治理能力现代化的重要举措。国务院关于加强数字政府建设的指导意见 提出，“加快推进城市运行 一网统管，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平”。“民意速办”推动福田城区治理体系和治理能力现代化迈上新的台阶，背后是“一网统管”为城市治理带来的科技赋能。“一网统管”助力政府管理智能协同，高效处置每一件民生诉求，推动城市治理由简单粗放向精细智慧转变。通过全面汇聚现有各类诉求渠道，实现民意事件统一受理，避免工单重复分拨，通过流程与业务梳理并辅以 AI 能力，实现民意“一单到底”的逻辑原则，将事件准确落实到责任部门、责任人，实现民意事件的快速分拨处置。同时配备移动端处置功能，落实民意诉求 7*24 小时即时响应，实现随时随地办。此外，平台运用智能外呼技术支撑事件督办和回访，支持多种评价场景收集；通过 i 福田、短信等方式向市民反馈办理信息，便于市民了解工单状态；推进评价考核体系建立，为工作人员的绩效考核提供评分依据，通过对民意事件数据的主动分析研判，为领导决策提供数据支撑。深圳市福田区民意速办项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：深圳市福田区政务服务数据管理局案例名称：深圳市福田区民意速办项目 项目推广价值2022 年共办理民意诉求 34 万余件办结率 100%1、实现民生咨询 724 小时全时响应2、整体办理效率提高 50%以上办结率达 100%3、分拨到人智能派单率和准确率双 91%以上4、人工回访满意度整体增长 40 个百分点5、民意诉求办理时间平均压缩 30%以上6、平均 20 个工作日压缩至平均 10 个工作日二三一048049数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集山西转型综合改革示范区（以下简称“综改区”）成立于 2017 年2 月 25 日，由山西省省会太原市和晋中市的 8 个国家级、省级产学研园区整合而成，并向南向北扩展，规划面积约 600 平方公里，是山西省政府派出机构。今年以来，为进一步提升审批效能，综改区聚焦“蹚新路、打粮食，走在前、作示范”使命任务，牢固树立“服务永远走在企业需求前面”理念，按照以“小切口撬动大改革”的工作思路，深化落实“承诺制 标准地 全代办”“集成服务”改革，我区积极试行企业投资项目“全代办”改革，进一步提高“全代办”服务质效，填补了企业需求产生到事项申报受理前“项目审批第一步”的服务空白和衔接空档，为全省持续优化营商环境、构建全生命周期服务体系开辟特色应用场景、树立改革样板。模式创新方面，深入实施“承诺制 标准地 全代办”改革，通过“六维梳理法”(渠道、表单、指南、材料、结果、流程)精细化梳理，推行企业仅需填报 28 条基础信息，各类事项相关申请表单自动合成、技术数据专班帮扶导入、前续证照数据共享调“三步协同”的要素化智能申报改革。技术创新方面，针对审批事项三类申请材料(表单、结果证照、技术资料)进行要素化、智能化分类处置，随时滚动信息填写进度和事项企业投资项目“全代办”系统Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：山西转型综合改革示范区行政审批局案例名称：企业投资项目“全代办”系统 项目推广价值重点解决企业对整个工程一件事的政策看不懂、流程搞不清、申报无头绪、技术资料难准备、服务介入迟等问题，将“承诺制 标准地 全代办”改革进一步引向深入，推动“一枚印章管审批”改革从流程、环节简化并联的单一性“物理融合”向审批、服务内在逻辑关联的全链条“化学反应”转变，切实将企业从事项申报、资料整理等繁重的基础性事务中解放出来，企业可以专心致志进行项目建设和运营谋划，不再为程序性、事务性基础工作耗费精力。办理进度条，25 个相关审批事项的所有申请表单由系统通过智能匹配自动合成，前序结果证照由系统对接后台审批数据库共享调取。应用创新方面，通过“平台 人员”的模式，切实将企业从事项申报、资料整理等繁重的基础性事务中解放出来，企业可以不再为程序性、事务性基础工作耗费精力。二三一050051数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集习近平总书记强调“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。随着城镇化的发展，社区成为城市治理的“最后一公里”，提高城市治理水平，重心在基层，基础在社区。数字海珠一张图智慧化平台立足“赋能领导决策、赋能部门管理、赋能基层治理”的建设定位。该平台汇聚了“人、地、事、物、组织”等基础数据，将人员、物件、资源、力量等落图入块可视化，实现“一图感知态势、一图纵观全局、一图指挥调度、一图协同共治”，为各类城市管理和基层治理应用场景提供底图支撑，推动海珠区治理手段创新和治理能力提升，提高社区精细化治理水平。平台从数字孪生、基层赋能、实战管用的角度出发，搭建了海珠区全域覆盖的“轻量化、集成化、共享化”的数字孪生底座，实现了人口态势“实时观”、地址服务“精准查”等多项创新：“一图感知全态、一图指挥共治”探索社会治理智慧化海珠路径Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：广州市海珠区政务服务数据管理局案例名称：“一图感知全态、一图指挥共治”探索社会治理智慧化海珠路径项目推广价值一是实现了城市底图由“图片”向“工具”转变。一张图平台提供了众多图上作业工具，实现城市底图由“图片”向“工具”转变；同时拓展了“战时上图”功能，多次赋能疫情防控和基层治理，经受了实践考验。二是实现了城市底数由“割裂”向“融合”转变。平台开展了数据与位置、数据与对象、数据与模型的全面治理，解决了以往“数”“图”黏性不足、联动不够的问题，实现了“数随图走，画图出数”的数图合一的联动作业效果。三是实现了数字孪生由“可视”向“可用”转变。平台在精准可视基础上，结合业务应用场景需求，开发了“底数可查询”“资源可关联”“区域可划分”等实用性功能，以“底图 底数 应用”共同构筑了数字孪生应用体系，达到“可见即可用”的实用成效。（1）突破地理信息底板模型限制；（2）实现数据的立体化关联；（3）构建协调高效社会治理新模式。二三一052053数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集党的十九大报告提出建设“数字中国”以来，2017 年中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，习近平主席在主持学习时强调，“加快建设数字中国”、“构建以数据为关键要素的数字经济”；2018 年 4 月，习近平主席在致首届数字中国建设峰会的贺信中再次强调“加快数字中国建设”。张家港市全面贯彻十九大“加强建设数字中国、智慧社会”的精神，在习近平主席关于“推动国家大数据战略”思想指导下，以打造“全国新型智慧城市县域新标杆”为目标，加快部署张家港新型智慧数字平台的建设，推进数据资源整合和开放共享，以智能化驱动现代化，为全面打造张家港新型智慧城市奠定了坚实基础，努力成为全省乃至全国数字化、信息化、智慧化建设示范区，为张家港市数字政府建设培育新引擎、注入新动能。张家港市智慧城市建设进一步推进了技术应用与城市运营理念的融合，更快、更好地实现了从管理到服务、从治理到运营、从零碎分割的张家港市智慧城市数字平台（党政通）及城市大脑建设项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：张家港市大数据管理中心案例名称：张家港市智慧城市数字平台（党政通）及城市大脑建设项目项目推广价值张家港城市运行中心基于城市数字平台建设，全面整合城市各领域运行数据，形成“运行中心运行全景图”，实现对综合态势、智慧党建、政务服务、综合执法、社会治理、文明港城、经济发展等专题领域运行状况的展现，通过数据关联融合，形成城市管理服务关键体征指标体系，全面呈现城市管理与服务的综合态势，感知风险和发展趋势，实现：一图全面感知、一键辅助决策、一体联动指挥。局部应用到协同一体的平台服务三大跨越。数字平台和城市“大脑”的建设，把数字技术、信息技术、网络技术渗透到城市运行的各个方面。充分运用大数据、云计算等先进技术和理念，强化电子政务顶层设计和统筹管理，全面推进跨层级、跨部门的政务信息资源共享和业务协同，有效消除“信息孤岛”，创新行政审批和公共服务方式，推动大数据在政府管理、决策、公共服务领域的广泛应用，努力形成具有张家港特色的智慧政务创新发展的良好局面。二三一054055数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集为解决企业群众难题，进一步提升服务能力，伊春市建设 12345政务服务便民热线平台，整合全市各类政务热线，增设话务坐席、专家坐席和惠企专区，提供“724小时”全天候人工服务。充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，创新开发了通话语音智能识别、全流程电子监察、机器人客服智能回访、满意度评价全程覆盖等各项功能，开通了集热线网站、微信公众号、微信小程序“三位一体”的网络服务“全家桶”，打造全市政务服务“总客服”，并于 2022 年 1 月在全省范围内首家启动新版平台运行。为快速高效解决企业群众诉求，伊春 12345热线结合自身实际，创新建立热线工单“高铁运行”工作机制，当好热线工作的“接站员、乘务员、质检员”，自 2023 年初试运行以来，收效显著，群众满意率、认可度和社会知晓度持续攀升。Introduction项目背景及简介所属领域：数字政府所属单位：伊春市营商环境建设监督局案例名称：伊春 12345 热线强化数智引领推动热线服务提质增效项目推广价值在项目建设之初，通过充分的调研和前期设计，不但明确了平台功能，提出了行之有效的开发路径，而且在开发调试期间，热线工作人员全程参与，对于平台性能又再度优化，大大减少了开发周期。平台源代码归政府所有，为平台拓展升级、系统优化、功能研发奠定了基础，便于后期开发相关接口，与网格化平台、110 指挥平台等业务系统全面对接。通过加强数据分析，明确企业、群众关注的焦点、难点问题，利用平台延伸至1000 多个市、县级部门的优势，快速处理热线工单，提升市民的满意度和获得感。伊春 12345 热线强化数智引领推动热线服务提质增效充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，创新开发了通话语音智能识别、全流程电子监察、机器人客服智能回访、满意度评价全程覆盖等各项功能，开通了集热线网站、微信公众号、微信小程序“三位一体”的网络服务“全家桶”，打造全市政务服务“总客服”。创新性二三一056057数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集当前，当下政务服务审批工作还面临业务量巨大却人手不足的问题，亟待通过新的技术手段，打破数据壁垒，实现数据自动流转和业务自动审核。同时行政审批业务具备较强的服务属性，不仅要面对广大人民群众提供高效服务，还要行使一定的政府监管职责，满足上下级政府管理的各类要求。“数字化劳动力”能够把各行各业的工作人员从繁重的重复劳作中解放出来。所以无论是从创新公共服务还是各类用户需求角度、也无论是从业务办理还是政府管理的角度都对有助于提高效率、提高满意度等相关的技术和系统有着极大的建设需求，而“数字化劳动力”无疑是一把可以满足这些需求的利器。行政审批业务“数字化政务员”项目是一项创新性的举措，旨在通过数字化手段提高政府工作效率和服务质量。项目主要包括以下几个方面的创新：1、采用先进的信息技术手段，将传统的纸质文件审批转变为电子化审批，实现信息的快速传递和共享。2、引入智能化审批系统，利用大数据、人工智能等技术对审批数据进行分析和挖掘，实现自动判断和推荐审批结果。3、强化审批过程的监督和管理，通过实时监控和数据分析，对审批过程进行全程跟踪和监控，确保审批过程的公开透明。4、推动政务数据的开放共享，鼓励政府部门之间的数据互联互通，Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：济南市历下区大数据局案例名称：“机器人数字化劳动力”让办事速度跑起来项目推广价值1、经济收益“数字化劳动力”通过模拟人工操作，对那些流程固定、规则明确、工作重复的工作事项，进行自动流程执行处理，将办公人员从机械重复的、低价值的工作中解放出来，集中精力于创造性的高价值工作上，提高组织的自动化和数字化水平，增强核心竞争力。（1）辅助过程智能审批数字化劳动力：在企业商事办理智能辅助审批流程中，原有预审人员近 10 多人，现减少的工作量百分比约为 50%。在仅销售预包装食品备案自动审批流程中，减少的工作量百分比约为 73%。（2）办理过程自动提醒数字化劳动力：在短信自动提醒流程中，原人工处理时只能通过 2 位工作人员逐个打电话的方式进行告知，耗时较长；机器人采用自动批量发送短信的方式每天定时发送两次短信，工作量减少了约 90%。（3）行政审批数据归集数字化劳动力在企业迁入迁出数据统计和企业信息分类汇总统计流程以及预审人员信息采集中，机器人能够显著减少工作时间。总体而言，可以减少工作量的 80%左右。2、社会效益（1）解放人力，自动化业务流程，以机器人作为虚拟劳动力，依据预先设定的程序与现有用户系统进行交互并完成预期的任务。（2）将固化、繁琐、重复的业务自动化完成，以达到优化中心部分工作流程、减少成本、提高工作效率、降低操作失误率的目标。（3）使相关人员能够将更多时间用于服务更多群众或其他更高价值的工作。实现信息资源的共享和利用。“机器人数字化劳动力”让办事速度跑起来二三一058059数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集对应全省数字化改革重大应用“一本账 S0”的“浙里粮食安全应用”，开发储好粮食“一件事”数字化场景应用，一是“收购服务一条龙”，聚焦粮食收购业务，规范优化收购流程，创新服务方式，提升为种粮农户服务水平；二是“天天大清查”，改变粮食库存清查缺乏时效性的现状，实现粮食储备数量、质量、安全、设施实时清查。收购服务“一条龙”：在“放管服”改革精神的指导下贯彻落实粮食流通管理条例取消粮食收购资格许可相关规定的同时，运用数字化思维、数字化手段，规范优化收购流程，创新开展收购服务的数字化改革，提高服务效能，让农民安心售粮、便捷售粮，同时为政府部门掌握粮食Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：华信咨询设计研究院有限公司案例名称：储好粮食“一件事”数字化应用项目推广价值本项目是深化粮食购销领域腐败问题专项整治的重要举措，是推动粮食流通监管方式变革的重要手段，是保障粮食安全的有效途径。该项目可以为其他行业提供信息化监管的经验和模式，促进数字化转型和治理能力提升。有效解决粮食购销领域存在的诸多痛点问题，如“空进空出”“转圈粮”“以陈顶新”“以次充好”“人情粮”等违法违规行为，以及质量检验、数量核实、资金结算等环节的低效率、不透明等问题。通过信息化监管，可以实现对粮食购销全流程的全面掌控，保障粮食数量真实、质量良好、存储安全。收购市场动态、进行宏观调控和决策分析提供有力支撑，确保区域粮食安全。“天天大清查”：运用数字化手段，包括图像识别技术、人工智能算法、物联网直采粮温粮情等技术手段，大力提高清查的智能化水平和时效性，实时监测安全风险、实时生成清查报告，优化风险处置流程，重塑政策性粮食大清查的工作方式，对数量、质量以及粮库安全事件、仓储设施开展实时清查。储好粮食“一件事”数字化应用二三一060061数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集为深入贯彻落实党的二十大报告中提出的“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快建设网络强国、数字中国”的决策部署，加快提升蒙城县社会治理能力现代化水平。蒙城县数据资源局针对我县存在的信息化项目管理职能分散、建用不平衡、系统不联动、成效发挥不足等问题，按照“接入已建项目、优化在建项目、统筹未建项目”的思路，谋划实施了“数字蒙城”智慧城市能力提升项目，为县域社会治理能力提升提供数字化支撑。打造“基础设施集约建设、数据资源融合共享、平台支撑开放智能、业务应用协同联动、政策机制保障有力”的新型智慧城市建设体系，构建“1 3 4 N”总体架构。即 1 个县级大脑，3 大运营中心，4 个能力中台，N 个智慧应用工程。建设了数据、算法、业务、感知四大中台，支撑 15 个业务场景。1、技术创新：项目采用了先进的数据挖掘、机器学习和人工智能技术，实现了对海量数据的高效处理和分析，提高了数据处理的效率和准确性。2、产品创新：项目构建了四大中台，包括数据中台、算法中台、业务中台和感知中台，为各个应用场景提供了强大的技术支持。3、应用创新：本项目通过大数据分析和人工智能技术，实现了对各行业痛点的深度挖掘和解决方案的提供。例如，在金融领域，项目建设的数据中台可以帮助银行和金融机构实现风险控制和客户画像。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：蒙城县数据资源管理局案例名称：数字蒙城智慧城市能力提升项目项目推广价值数字蒙城项目的成功实施为政府提供了一个数字化转型的创新范例，具有很高的借鉴意义。项目已赋能普惠金融、智慧政务、智慧教育、生态环保等多个行业。在可持续发展能力方面，数字蒙城智慧城市能力提升项目通过不断优化技术和业务模式，可以适应不断变化的市场环境和客户需求。同时，项目还可以通过与其他行业和企业的合作，实现资源共享和互补优势，进一步提高项目的可持续发展能力。解决行业痛点方面，数字蒙城项目通过大数据分析和人工智能技术，为普惠金融、生态环保、城市文明创建等领域提供了安全可靠的平台支撑。这些方案可以帮助政府更好地监管和管理行业，从而解决部门业务应用的痛点问题。4、模式创新：本项目采用了中台化的架构设计，实现了各个模块的解耦和模块化开发，降低了系统的整体复杂度和维护成本。数字蒙城智慧城市能力提升项目二三一062063数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集当前，深化数字政府改革工作在全国各地铺展开来，“一网统管”平台如雨后春笋般破土而出，为超大城市治理提供了有效的现代治理手段。根据各级关于智慧城市建设总体部署，为探索“一网统管”下的超大城市重点区域实现更加精细化治理的路径积累经验，广州市海珠区政务服务数据管理局选取广州塔景区（中国第一、世界第三的观光塔，国家AAAA级旅游景区）作为应用载体，紧抓城市现代治理“牛鼻子”，运用大数据、运用大数据、物联感知、AI 智能、数字孪生等前沿技术，整合各领域要素数据联动融合，建成广州市首个智慧城市数字孪生平台，打造了“数联、物联、智联”三位一体的广州塔景区智能化管理平台，初步实现广州塔景区“可观、可感、可调度”的管理目标，助力推进基层社会治理科学化、智能化、精细化。广州塔景区智能化管理平台的创新性体现在用技术、应用、模式的融合创新来提升区域的数字化管理能力。首先，通过打造高精度数字孪生底座，对广州塔景区进行全面 1:1 的 3D 数字还原，实现了广州塔景区向数字空间的全息投影。其次，平台聚焦景区的整体态势和趋势，打通景区的全域数据，建立了景区环境保洁、景区交通等 1972 项景区体征指标和数据存储池。第三，该平台把智能化作为建设的重点，建立了智能算法中台，构建景区治理的智能引擎。最后，基于视频智能分析技术和高效的指挥调度能力，构建了指挥调度新机制，实现了事件的自动Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：广州市海珠区政务服务数据管理局案例名称：以数字孪生技术赋能城市治理提升广州塔景区综合环境“智治力”项目推广价值数字孪生技术：平台数字孪生技术重构了广州塔景区，实现了广州塔景区向数字空间的全息投影，将区域内的人、事件、物等进行全要素数字化，并完整映射在模型当中，达成以物联、数汇、智创为特征的广州塔景区数字孪生城市。大数据分析技术：平台基于分钟级更新频率的互联网时空大数据，实时掌握景区当前的客流和人群热力分布情况，建立景区客流承载预警机制，辅助景区平战时客流管理、应急指挥和科学决策。视频智能分析技术：通过视频智能分析技术，对景区内监控视频的全时智能事件识别，对城市管理“六乱”及高频不文明行为的智能识别，实现事件的自动发现、自主上报，并基于广州塔景区数字孪生底图，实现事件与视频监控的联动感知。发现、自主上报、快速调度、就近处置等能力，提高了广州塔景区管委会对景区内管理事件的发现效率和处置效率。以数字孪生技术赋能城市治理提升广州塔景区综合环境“智治力”二三一064065数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集为了解决资源分散、职能部门条线系统无法触及基层、治理平台多，数据难以整合、民生服务需求难以满足等问题，三墩镇开展了实践调研和分析讨论。2019 年底，三墩镇依托银江股份在城市大脑的建设经验与成果，深入贯彻杭州市域社会治理“六和工程”的要求，在数字化改革背景下，上线了“三墩全域一体化智治平台”，在镇街大脑探索“全域治理”之路，构建了智慧党建、智慧执法、智慧平安、智慧防控、智慧经济、智慧民生等六大平台，以“全领域、全过程、全覆盖”为目标推动基层社会治理能力现代化建设，以“实战、实用、实效”为内容探索数字治理在基层实践应用。创新点 1：多源异构数据融合技术系统通过各类传感设备、监控系统等多渠道采集各类格式的数Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：银江技术股份有限公司案例名称：三墩全域一体化智治平台项目推广价值以“智治”为引领，实现基层治理现代化的实用实效。1、企业“看得见”、群众“触得到”依托微信公众号、浙政钉、浙里办等载体不断向辖区群众、企业推送优质的场景应用，比如企业码、随手拍就同时承载了服务与平安管理职能。2、部门“破壁垒”、基层“强实效”通过“统一指挥、高效协同”的执行模式，打破了传统部门间各自为阵的业务条线壁垒，让专业的执法人员更加能专心于专业的执法事项。3、数据“无死角”、业务“有闭环”人房企事物五个维度数据接入:5761路视频数据、1.09万个物联感知信息、28.73万条社会治理类信息、6.74万条平安巡检信息、2.03 万条企业(场所)基础信息数据、13.30 万条房屋户址信息、2.33 万条困难群体信息、常口信息、流口信息;对于所有应用场景都强化闭环式的处置流程，做到“事事可追溯，件件有闭环”。据并进行智能数据分析。创新点 2：基于人工智能的数据分析技术为实现对社会治理相关数据的智能化分析,项目计划充分利用深度学习等最新技术,进行目标识别、异常事件检测等智能分析处理。创新点 3：知识图谱技术为实现对社会治理知识的有效管理和智能分析,项目计划通过构建知识图谱的方式,对案件信息、治安环境等知识进行形式化表达和推理。三墩全域一体化智治平台创新点 4：个性化、场景化的算法模型针对基层社会治理面对复杂多变的需求问题,建立符合具体场景和个性化需求的算法模型,来提升治理智能化水平。本项目运用深度学习等技术,实现了这一目标。二三一066067数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集上栗县全面贯彻落实数字中国、数字江西、数字萍乡建设决策部署，于 2022 年 9 月获批江西省数字政府试点县。上栗数字政府试点项目采用“总集成 开放生态”、多元参与模式，加强与头部企业合作，共同推动数字政府平台、业务应用系统高水平建设。通过建设数据中台、业务中台、技术中台、物联网平台、视频融合平台，形成以智能资源、数据为核心的基础能力中枢，建成统一的数字底座。基于社会治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、政府效能“一网协同”和数字大脑“一网赋智”建立全县的枢纽中心。通过聚焦城市大脑、经济运行、环境保护、生态建设、交通运输、食品安全、应急管理等场景打造了N 类的特色应用。项目致力于构建智慧县域、提升政府服务水平、推动县域治理创新。1、技术创新（1）基于 Hadoop 的大数据平台框架为数字政府数据中台提供强大的存储、处理和分析能力，通过分布式文件系统、数据仓库基础架构、分布式计算系统、NoSQL 数据库和消息传输系统等组件，实现大规模数据集的存储、查询、处理和分析，从而帮助政府部门更好地管理和利用大数据资源，推动数字化转型和政府智能化发展。（2）采用元数据驱动，实现数据全盘摸清，为新增数据制定变更时间和版本，监控数据与基线模型的差异，并通知到系统负责人。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：江西电信信息产业有限公司案例名称：上栗数字政府项目推广价值上栗数字政府项目是在县域内推动数字化转型的一项重要举措，旨在优化营商环境、促进数字经济发展和提升政府治理能力。1、优化营商环境。上栗数字政府项目打造的企业诉求、电子证照数据，建立的企业库、政策库，并结合企业的诉求，为企业提供了更加高效和便捷的创业和经营环境。2、推动数字经济的发展。推动了企业上赣湘云，数字转型，并打造的花炮产业大脑与电子商务深度融合，激发了县域内电子商务的活力，促进了线上线下经济的融通发展。3、提升政府治理能力。基于项目建设的视频融合平台和事件中心等平台，上栗县政府实现了政务信息的全流程、全覆盖和实时性，通过事件分析可以优化政策制定和资源配置。事件语义、趋势分析和事件中心的效能评估，可以提高行政效能和服务质量，提升了政府的治理能力和决策水平。2、模式创新（1）开放共享，多元参与。加快创新成果的转化和应用，推动上栗数字政府项目建设的可持续发展。（2）充分利旧，集约建设。在摸清全县数字资产情况下，充分评估已有信息系统情况，在科学利旧、盘活存量的基础上，统筹好全县信息化资产，优化增量，节省投资，加快进度。上栗数字政府二三一068069数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集应急管理在当代面临着更加复杂、更具有不确定性的情形，随着数字技术水平的提升，智慧应急和应急协同逐渐成为应急管理的新兴主题。厦门市于 2019 年成立应急管理局，引入 VR、AI、“数字地图”等智能化技术，提高纵向救援工作的流畅性，并与社会组织合作进行信息平台建设的准备工作。但其由政府主导、缺乏横向合作，公众应急能力较弱。基于上述困境，厦门市于 2022 年成立应急指挥中心，使用大数据、物联网、人工智能等智慧技术构建救援指挥平台和信息管理系统。本案例基于调研构建起“应急协同治理”分析框架，运用协同治理和社会嵌入理论剖析厦门市应急协同的困境，以及“智慧应急”实现应急协同的路径，为应急管理发展提供了启示和参考，进而推进数字政府建设。技术创新：智慧应急体系整合 VR、AI、“数字地图”等多元技术，采取物联网、图像识别等技术，建设厦门市安全生产风险监测预警系统；对接全市 17 个横向委办局部门，汇聚内部 11 类、外部 45 类数据资源，建设信息系统。全方位提升应急监测和决策能力。应用创新：智慧应急体系应用人工智能、物联网、大数据等现代信息技术，构建了“一中心、多系统、全场景、泛应用”具备国内领先水平的智慧应急救援指挥平台；市应急指挥中心通过应急指挥专网，打造部、省、市、区四级扁平化指挥体系。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：厦门大学案例名称：“急”中生“智”：智慧应急何以助推协同之网以厦门市为例项目推广价值智慧应急体系成立应急指挥中心，配套建设救援指挥平台和应急管理信息系统（两者合称信息平台），实现信息共享，优化政府内部组织架构；通过平台宣传、打造沟通平台、下沉到微信公众号、APP 等应用，将公众纳入应急协同体系，扩大公众参与应急管理的渠道，实现对公众的关系嵌入；通过信息平台将企业救援资源纳入其中，扩大整体救援资源的同时加强对企业的指导。模式创新：厦门市创新性地提出“智慧应急”模式以应急指挥中心为核心，救援指挥平台强化联系，应急管理信息系统全方面联通的信息共享模式。实现数据资源的联通，让政府部门能够有效合作，与公众和社会保持沟通交流“急”中生“智”：智慧应急何以助推协同之网以厦门市为例二三一070071数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集随着城市快速发展，城市规模日益扩大，城市治理面临的问题越来越多样化、动态化、复杂化。大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的发展，既对城市治理现代化提出了新的要求，也使创新城市治理的内容和方式成为可能。烟台市积极落实数字强省、数字烟台规划部署，加快新型智慧城市建设步伐，以全市“一个平台一个号、一张网络一朵云”为依托，遵循全省“一网统揽”综合慧治平台统一标准和技术规范，整合 12345 政务服务热线、网格化管理和烟台市城市综合管理服务平台等问题发现功能，接入各级各部门指挥调度、综合运行和辅助决策类系统及相关数据资源，按照 1 16 N 总体架构，建设集综合指挥调度、事件应对处置、服务科学决策等功能于一体的城市大脑。1、技术创新烟台城市大脑建设过程中涉及的平台、应用众多，为降低平台、应用之间的依赖关系，保证平台快速交付、升级迭代，各模块研发采用微服务架构，独立快速演进，模块之间使用轻量级接口交互，降低平台整体的耦合度和复杂度。2、模式创新烟台城市大脑采用市级统一规划，区（市）两级分项建设模式。由市级统一出具建设标准和指导意见，市级统筹建设城市大脑数字底座、Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：烟台市大数据中心案例名称：加快“城市大脑”建设 实现“一网统管”数字化治理项目推广价值烟台市按照 1 16 N 总体架构，强化集约建设、深度整合，注重统一架构、互联互通、数据共享，建设全市一体化运行、各级各部门高效联动的城市大脑。烟台城市大脑对接山东省统一身份认证平台，使机关内部身份、角色、权限统一认证、一人一号，基于一套身份体系进行登录和管理以及业务协同。烟台城市大脑依托“爱山东”政务服务平台、山东省统一身份认证平台用户认证体系部署社会服务应用，在易使用的基础上同时保障了数据安全。在建设过程中，注重采用先进、成熟的技术，确保系统具备良好的兼容性。在数据采集、处理和共享过程中，注重数据格式、接口等标准的统一，实现数据的兼容和互操作。烟台城市大脑具有极强的可复制和应用推广性。事件分拨处置系统、全域指挥调度平台、统一移动服务平台等，各区（市）按照市级标准建设本地个性化的专题场景。加快“城市大脑”建设实现“一网统管”数字化治理二三一072073数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集食品安全关乎国计民生，党中央、国务院将食品安全工作纳入国家战略，作为公共安全重要内容统筹部署推进。食品安全抽样检验工作是加强食品安全监督管理的有效手段，在保障公众身体健康和生命安全方面发挥重要作用。国家食品安全抽样检验信息系统是支撑国家市场监管局总局组织开展全国食品安全抽样检验的工作平台，是食品安全抽检业务数据化、数据业务化的重要数字化载体。2022 年，为了进一步加强对全国四级食品抽检工作的数字化、智能化支撑，依托食品安全监管信息化工程项目，市场监管总局对国抽信息系统进行了整体规划设计，并重构了主业务流程，于 2023 年 1 月 1 日正式上线运行。1、充分发挥数据要素新动能。融合投诉举报数据、行政执法数据、舆情数据、食品抽检结果等市场监管条线数据以及外部委数据，通过深度分析挖掘，实现精准动态预警。让数据驱动抽检计划制定，提升食品抽检的靶向性，合理确定抽检范围、抽检比例、抽检频次和被抽检概率，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。2、畅通数据资源大循环。采用先进的数据交换架构和技术，实现全国食品抽检生产数据向总局汇集，总局数据向地方按需回流的生态循环。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：国家市场监管总局信息中心案例名称：国家食品安全抽样检验信息系统重构设计实施及应用项目推广价值1、运行更加稳定，确保抽检工作有序推进。系统运行保持平稳，能够保障重点高峰时段的抽检工作高效有序开展，有效支撑了基层一线人员的业务办理。2、应用更加便捷，提升基层人员工作效能。通过智能化工作场景的落地应用，实现企业主体数据、产品数据、抽检全流程业务数据的多环节流动按需共享。3、数据质量更高，减少数据校正工作量。通过基库数据入库及审核、基础表编制及审核、抽样单填报校验，有效提升数据质量，减少大量的人力投入。4、信息更加联动，促进业务多维度协同。通过数据的多环节互通共享，实现监管部门与检验机构之间、监管部门与其他部门之间不同工作任务之间的协同联动，打破部门、地域、不同事项的信息壁垒。3.持续完善国抽信息系统。持续完善系统功能，优化系统性能，支撑食品安全抽检流程再造和模式优化，全面推进抽检业务流程和服务模式数字化智能化。国家食品安全抽样检验信息系统重构设计实施及应用二三一074075数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集为贯彻落实政务服务能力提升工作要求，推进一体化政务服务纵深发展，基于地区现有平台，建设远程导办服务平台，结合地区信息化现状，打造具有特色的智能化政务服务体系，从网上办、就近办、指尖办和自助办，逐步实现“创一流”政务服务环境，逐步实现政务服务 15 分钟便民办事服务圈。具体建设内容如下：1、PC 端导办服务客服服务人员直接通过音视频、桌面共享、远程控制等技术能力，在客服服务平台直观展示办事人员界面，直接引导办事人员在地区政务服务网厅完成 PC 端导办服务。2、自助端导办服务基于六安本地相关政务服务自助设备，客服人员直接在客服服务平台共享自助设备操作界面或政务服务网申报界面，实现自助设备端的导办流程。3、导办客服系统为后台客服人员提供服务工作台应用和相关管理应用。Introduction项目背景及简介所属领域：数字政府所属单位：六安市数据资源管理局案例名称：六安市远程导办项目项目推广价值1、创新型服务模式，提供边聊边办服务场景传统的线上申报服务需要办事人员自主完成线上申报，如各类一件事、市场主体设立登记、工程建设项目等领域的业务难度较高，导致办事人员的办事效率不高。通过现阶段创新多端导办渠道，为办事人员提供全流程线上导办服务。2、多端同源服务，适配多渠道接入场景提供 PC 端、自助设备端多端服务入口，通过统一客服服务平台适配多渠道接入场景。客服人员在统一的工作台完成两端的导办申请服务，PC 端的视频交互导办和自助终端音视频对话皆在客服服务平台完成导办服务。3、打破传统线下帮办模式，提升线上服务能力区别于传统的帮办代办模式，无需办事人员线下申请后，线下帮办代办，导致办理周期较长、时效性不高等问题。提高办事人员线上服务体验，线上申请即服务，进一步提高办事人员办事服务体验。六安市远程导办项目流程创新：区别于传统的帮办代办模式，无需办事人员线下申请后，线下帮办代办，导致办理周期较长、时效性不高等问题。提高办事人员线上服务体验，线上申请即服务，进一步提高办事人员办事服务体验。围绕远程导办日常运营和整体能力体系完善，持续提升导办服务质量。通过系统运营一方面确保平台使用安全通畅，另一方面依托完善的运营团队，为远程导办持续优化提供强大的团队支撑，配合地区持续性的信息化系统升级建设工作，持续提升远程导办服务能力。制度创新：本次项目平台与上海闵行区政务服务进行联动，通过远程导办应用，可为两地群众提供政务服务办事线上服务，形成异地办理、异地导办的工作模式。创新性二三一076077数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集2020 年习近平总书记考察浙江曾充分肯定“杭州大脑”建设，并指出“从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些，更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。丽水是“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地与先行实践地，承担着新时代山水城市的建设探索与中国文化自信与生态文明之路的责任和担当。花园云（城市大脑）数字驾驶舱是丽水市“花园云”的重要组成和建设重点，集中展示丽水市各条线核心工作，核心指标，并根据业务规则实时产生预警信息，驾驶舱可实时展示城市各方面数据，是城市管理者的日常管理工具，是决策支持和决策执行的“仪表盘”“方向盘”。项目采取总体设计、分布实施的技术路线，在总体设计的指导下，首先实现带有普遍意义和具有核心价值的（用户急需的）系统功能，并优先实施系统可靠性设计、使系统与用户的实际需求紧密联系，同时也必须保障系统升级扩充的连贯性和平滑性，系统还预留灵活、方便的配置接口，数字驾驶舱主要考虑采用信创云资源，实现本项目建设的基础支撑环境，同时联通各部门数据、协同业务、共享信息，充分发挥信息化的整体效能，构建一体化信息化应用平台，系统提供可扩展的相关接口，并可与后期的扩展系统实现无缝对接，具备连接的可扩充性和较强的升级能力，采用统一灵活的数据交换机制，保证数字驾驶舱与其他应用系统之间能相互匹配。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：丽水市大数据运营有限公司案例名称：花园云（城市大脑）数字驾驶舱项目推广价值1.合同收益：承建方通过与政府部门签订合同，获得项目建设和实施的合同收益。这些收益包括合同中规定的服务费用、建设费用，奖金和其他附加收益等，2.服务收益：承建方在项目后续的运行和维护过程中，能够提供一系列的服务，如系统升级，优化，维护等，从而获得服务收益。3.品牌收益：承建方通过政府信息化项目的实施，能够提升自身的品牌形象和知名度，吸引更多客户和业务机会。4.产业协同收益：承建方通过与政府部门和其他相关企业的合作，能够促进产业发展和创新，从而获得产业协同收益。5.税收收益：政府部门为承建方提供税收优惠政策，承建方能够获得相应的税收收益。花园云（城市大脑）数字驾驶舱二三一078079数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集党的二十大报告明确要求，加强和改进未成年人思想道德建设，保障儿童合法权益。今年以来最高检也提出要加快推进数字检察战略赋能法律监督，促进和维护公平正义，岚山区人民检察院秉持“向前一步解决问题”工作理念，立足法律监督职能，携手各方力量，不断更新理念，坚持数字赋能，融合资源，完善机制，建强队伍，努力以更高质量检察履职守护未成年人健康成长，共同把未成年人保护这项“朝阳事业”做得更好，不断推动未成年人检察工作取得新成效。“护未安澜”未成年人检察保护应用场景就是我院在数字化应用方面的探索和实践，主要包含“护未安澜”未成年人检察小程序和系列文创产品等内容。未成年人检察保护小程序依托岚山区检察院微信公众号自行设计、研发，开设“法治宣传”和“社会服务”两大版块，集未检工作动态、便民服务、法律咨询等功能于一体，旨在加强对未成年人的司法保护，为未检工作提供便捷、高效、全面的数字化服务。同时岚山区检察院将地域文化与未检职能相融合，以“花开未央 护未成长”为未检文化理念，设计印制了笔记本、宣传册、书签、笔、杯子等一系列文创产品，尤其是未检卡通代言人“岚小未”和“未小岚”，让普法润物细无声，更富有趣味性，更容易被接受。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：日照市岚山区人民检察院案例名称：“护未安澜”未成年人检察保护应用场景项目推广价值“护未安澜”未成年人检察保护应用场景上线以来，目前已通过线上加线下方式为 1000 余名中小学生提供法治服务，实现未成年人法治教育常态化。未成年人检察社会服务中心获评全市青少年校外实践基地，山东省检察院党组副书记（正厅级）、副检察长宋文娟，第九检察部主任商振华、日照市检察院党组书记、检察长王小玉来院调研并对未成年人相关做法表示肯定。2023 年 9 月，在全省数字法治系统建设评选中，“护未安澜”未成年人保护小程序获评检察院十佳案例。“护未安澜”logo、宣传海报及卡通形象代言人获评创意宣传类优秀成果。“护未安澜”未成年人检察保护应用场景首先，打通了未成年人综合保护线索线上收集渠道和未成年人法治宣传线上开展渠道。其次，集成了多种数字化应用功能。再次，通过链入政务云资源，确保了数据的安全性和可靠性。二三一080081数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集在“数字政府”建设框架下，以数据共享为抓手，结合“赣政通”移动平台，将数据共享交换平台目录端功能对接至“赣政通”平台，打通双方账户体系，建设数据共享移动端。为用户提供指尖数据共享，使用户可在移动端便捷查看、订阅、申请政务数据，提升数据共享整体流程效能，将数据共享工作成果具像化、大众化；在学习借鉴广东、浙江等先进省份基础上，结合我市实际，建立数据专员制度，分别设立数据监督员、数据管理员和数据运维员等三类数据专员角色，其主要任务是推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施常态化指导监督、构建人才队伍体系等。1、技术创新（1）数据可视化和分析。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：吉安市大数据中心案例名称：建立数据专员制度暨“吉数通”平台建设项目项目推广价值1、契合数据专员制度“吉数通”平台建设以数据专员制度为依托，并结合政府人员即时通信软件“赣政通”，使数据专员可实时处理各项工作，减少办事人员步骤，提升政府办事效率。2、政策和法规的支持江西省发布全省一体化政务大数据体系建设工作方案的通知提出提升数据共享服务能力，推动实现数据资源高效率配置、高质量供给，建设数据共享移动端，实现掌上看数、查数、审数，这为吉数通的推广提供了政策环境的支持。3、低成本大收益通过数据专员体制的建设，提高各部门数据共享意识，实现数据专人专管，助力政府数字化转型。4、企业和组织的积极参与随着数据经济发展，各地先后建设数据交易平台，建立数据要素配置市场化，进一步推动数据共享的广泛应用和推广。建立数据专员制度暨“吉数通”平台建设项目（2）数据安全和隐私保护。（3）场景化批量订阅和审批。2、模式创新（1）用户体系创新-“数据专员”制度。以在部门单位设立数据监督员、数据管理员和数据运维员等三类角色为抓手，建立“数据专员”制度，明确每个角色的定位、职责和任务。（2）授权行为创新-“一次授权、平台共享”。针对现有“一数一用一授权”流程复杂、周期过长、责任分散等短板，主动扛起数据资源管理部门职责，全面推行“一次授权、平台共享”，目前，已完成对 600 多项高频数据的一次性授权，“一次授权”数据目录比例已达 80%以上。（3）审批方法创新-建设吉数通平台。在“赣政通”上建设“吉数通”平台，构建数据资源门户前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”数据服务新模式。二三一082083数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集2020年4月，秦淮区在南京市率先设立区社会治理综合指挥中心，以改革创新、制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，尝试推进数字化治理改革。经过两年试运行，我区于 2022 年 4 月成立城市运行“一网统管”工作领导小组，下设工作专班，实质化推进相关工作，以基层治理模式变革助推后疫情时代高质量发展。根据全市“一网统管”工作要求，城运中心制定一系列配套文件，从“日常运行、数据治理、指挥处置、城运产业”四个方面明确工作抓手，充分运用大数据、人工智能、区块链等现代科技，提升基层综合治理能力。我中心基于各业务条口的数据，构建专题预警分析模型，研判风险隐患，实现事件处置关口前移；重大突发事件时，提升跨部门、跨领域Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：南京市秦淮区城市数字治理中心案例名称：秦淮区城市运行“一网统管”系统项目推广价值1、公共数据开放，惠民利企更便捷。依托秦淮区一网统管建设，通过数据开放平台向社会提供可供开放、共享、利用的公共数据，促进区内企业持续健康发展。2、应用场景开放，吸引应用场景建设企业加入共同打造多样化场景，形成数字经济集聚。服务于数字经济发展，助推秦淮区高质量经济结构、高速度经济发展、高稳定经济聚集。3、形成一套完整的数据 服务，向全国推广。以秦淮区一网统管建设的成功经验为引领，探索区域一网统管建设对于城市发展、民生服务、政经促进等的有效作用及成果转化路径，分阶段、分地域的向国内建设地区或智慧城市建设地区，推广先进和成功经验。秦淮区城市运行“一网统管”系统的协同指挥作战能力，实现系统平台、数据信息和指挥调度高效运转。打造区、街、社区、基层执法人员和网格员四级联动体系，区级中心重在“联和管”。向上打通市城运中心，向下联通街道城运中心，横向整合区级各业务系统。在指挥大厅汇总全区城市运行的各类数据信息，实时分析、研判预警，开展全域全时指挥调度。街道指挥中心重在“统和战”。抓处置、强实战，统筹街道、综合执法、网格化治理力量，解决本辖区内社会治理问题，做好事件上报和具体事件联动处置。社区网格重在“巡和处”。通过手机端秦淮城运 APP，发现问题及时上报，跟踪处置系统办理，落实问题快查快处。二三一084085数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集丰城市政务外网终端由于类型多、数量大、位置广，访问需求多样，普遍存在“一机两用”的情况，即可以同时连接政务外网和互联网。同时终端没有进行“统一认证、统一权限”的接入控制，呈现无控制的“蜂巢”现状，造成全网终端资产不可视、不可知、不可管。各政务部门相关终端安全管理建设技术路线未统一，如某些政务部门采用一机双网卡的方式，以终端为跳板的木马渗透、违规外联、挖矿、恶意钓鱼等网络安全事件不断涌现，给政务外网安全带来严峻挑战。一旦爆发安全事件，可能会在省、市、区县全网横向扩散传播，甚至蔓延至国家政务外网。基于 5G 零信任的政务终端应用实践提出一平台、两中心、五可信机制的理念。其中一平台是集中一个零信任平台；两中心是指控制中心与分析中心；而五可信则代表访问身份可信、终端可信、传输可信、权限可信以及行为可信，进而实现端到云访问的全流程安全保障。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：丰城市大数据发展中心案例名称：基于 5G 零信任技术在政务终端的应用实践项目推广价值首先，技术的高成本和设备升级需要巨大的投资。其次，标准化和合规性问题需要得到解决，以确保政务终端的互操作性和合规性。然而，通过克服这些挑战，政务终端提供商可以获得更多的机遇，通过提供可靠的5G 零信任解决方案，赢得政府合同并在市场上占据领先地位。总结而言，5G 零信任技术在政务终端市场具有巨大的潜力和机遇。随着政府数字化转型的加速和对终端安全性的重视，该技术将成为政务终端市场的主要驱动力。政府机构和相关企业应该抓住机遇，加大研发投入，推动技术的普及与应用，从而满足日益增长的安全需求。基于 5G 零信任技术在政务终端的应用实践二三一086087数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集2021 年 2 月 18 日，浙江省召开全省数字化改革大会，发布浙江省数字化改革总体方案全面启动数字化改革。在一体化智能化公共数据平台建设过程中，发现政府部门普遍存在多跨数据的使用需求，同时日常业务大部分属于重复性高、机械性强的工作，亟需建设一套信息系统，专门面向于政府部门，解决多跨数据难寻、机械办公繁琐等问题。微应用集市立足“小微智能数据应用”，是一套面向政府部门、企事业单位的数据分析类产品集合，依托公共数据平台数据资源共享能力，基于政府部门实际业务需求，通过算法模型和微应用自定义配置的方式，快速完成微应用装载，以“可用不可见”的数据形式短时间内响应各类业务需求，充分挖掘公共数据价值，实现公共数据资源开发利用模式创新。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：浙江信网真科技股份有限公司案例名称：微应用集市项目推广价值微应用集市可以有效解决当前公共数据资源开发利用中存在的数据服务利用不便捷、数据深度分析有缺失、数据运用广度待加强等痛点，降低项目推广价值了部门对数据资源使用的技术门槛和应用成本，同时对数据资源共享和开放模式进行创新，将数据与业务结合，以轻量级的微应用形式为政府部门、企事业单位提供数据服务，更好的挖掘和释放数据要素价值。微应用集市1、技术创新微应用集市通过“数据字段配置生成模型，模型间逻辑配置生成微应用”的方式快速完成微应用装载，短时间内响应政府部门的各类业务需求。2、模式创新（1）创新数据应用模式，释放数据要素价值：以“用活数据、服务部门、提升效能”为理念，以需求为导向，依托公共数据平台数据共享能力，微应用集市创新数据应用模式，通过算法模型和微应用双自定义配置，快速完成微应用装载，短时间内响应各类业务需求，充分释放数据要素价值。（2）搭建数据供需桥梁，推动数据共享利用：微应用集市依托公共数据平台数据供给能力，快速搭建多源微应用，以“可用不可见”的形式赋能各数据需求部门完成业务工作，有效推动公共数据共享利用。二三一088089数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层社会治理工作。荣成市根据中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过的关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见，利用移动互联网、云计算、大数据等新技术，搭建了荣成市新时代文明实践中心云平台，实现数据可视化、一张网统管、多样化服务，加快实现了基层社会治理资源共享，更好地兼顾多元利益，化解基层矛盾冲突，建设和谐基层干群关系，让新时代文明实践活动网上网下同频共振，实现文明实践志愿服务“全市一张网”管理，推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新。1、可视化数据。中心云平台动态实时展示全市各志愿服务团队、志愿者、文明实践所（站）等开展文明实践志愿服务活动的具体情况，运用云计算和大数据技术，分析镇街、村（社区）、部门、社会组织的文明实践志愿服务情况、成效、群众评价等数据。2、一张网统管。与社会治理一体化平台、直播荣成 APP、社区APP 以及“爱山东”等平台数据互通共享，对云平台优化升级，搭建了镇街二级云平台，配套开发“社区志愿服务网”。3、多样化服务。整合全市志愿服务力量，建立四类志愿组织体系架构，按照“党员干部带头服务、部门专家精准服务、城区专业下沉服务、Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：荣成市委宣传部案例名称：数字赋能助力荣成文明实践志愿服务精准对接项目推广价值荣成市新时代文明实践中心云平台的建设，推动了荣成市文明实践中心、所、站、点、户各级阵地的融会贯通，成功将“线下”的日常文明观念和规范转移到“线上”，实现了精神文明建设工作的高效高质管理，推动荣成市新时代文明实践工作走实走深、助力打通群众工作“最后一公里”。至目前，“人人都是志愿者，人人都是参与者”的共建共治共享理念深入人心，疫情防控、社区网格治理、农村日常保洁、群众“门前三包”等工作，全部由志愿者完成，群众主动参与社会治理的积极性主动性明显提高，整个社会充满着文明向上、共建共享的正能量。数字赋能助力荣成文明实践志愿服务精准对接镇村群众自我服务”模式，提供差异化服务。二三一090091数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集近年来，为贯彻落实河北省委、省政府关于加快数字经济、建设新型智慧城市的部署要求，邱县新型智慧城市综合服务项目遵循利旧原则，在邱县现有信息化系统的基础上，统筹城市云资源，项目采用“1 个平台 1 个服务入口 1 个城市大脑 3 个跨领域应用 N 个智慧应用”的整体架构，整合城市相关数据资源，综合建设“邱县城市云平台、城市大脑(城市运营中心 IOC)、平安社区、一网统管、市民云（智慧邱县 APP）、智慧园区”等六大系统。邱县新型智慧城市综合服务项目以现代化信息技术为依托，充分整合数据资源，赋能邱县社会民生、行政管理、社区治理、经济发展。不仅实现了“一网通办”“一网统管”2个终极目标，更是加速打造了“善政、惠民、兴企”的智慧邱县。变“治理”为“智理”，邱县建设智慧社区助推数字化管理惠民生。通过在居民小区建设智能安防系统，加强社会信息采集、强化实有人口管理、防范居民小区发案、提升打击犯罪能力，不断增强社区的治安防控效能。“智慧邱县”APP，一体两翼三端，智慧城市全场景。“智慧邱县”APP作为邱县政府官方城市服务唯一入口，服务端以“人”为中心汇聚市民关心的热点公共服务和社会服务，为居民提供“随手拍、热点问题上报”等全方位的移动互联网服务。作为政府官方的“一网统管”移动端总入口，Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：邱县综合行政执法局案例名称：邱县新型智慧城市综合服务项目项目推广价值1、满足市民便利化生活需求邱县基于互联网技术优势，统一政务服务、公共服务、社会服务入口，依托“智慧邱县”APP 集成所有的政务服务、公共服务、社会服务事项，实现城市服务“一端可办，一端办成”。2、满足企业高质量发展需求邱县依托“一网通办”平台为全市企业提供相关服务，企业可在线快捷办理业务，解决企业线下办理事项流程繁琐、周期长的问题，降低了企业经营成本，为企业发展提供更加便利的基础设施，更加完善的服务体系。3、满足政府数字化转型需求促进政务服务深化改革，完善和提升政务服务“一网通办”信息化功能和水平，深入推进“互联网 政务服务”。建设城市治理“一网统管”信息化系统，实现政府业务协同和监管,推进治理体系与治理能力现代化。邱县新型智慧城市综合服务项目为政府领导提供驾驶舱服务，通过 APP 即可掌握全县的基层治理、城市管理相关统计分析数据，随时随地进行工作监督，将与管理层息息相关的数据展示于移动端，为领导呈现城市运行指标、事件处置情况的实时数据。二三一092093数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集智慧政务是在数字化时代背景下应运而生的。它利用先进的信息技术，将政府服务与智能化系统相结合，提高政务服务质量与效率。智慧政务的发展趋势主要体现在以下几个方面：首先，政务服务信息化程度不断提高，从传统窗口服务向网上办理转变；其次，数据共享与开放成为智慧政务的重要支撑，便于政府各部门间信息流通与协同工作；最后，人工智能、云计算等先进技术的应用使得智慧政务具有更高的决策能力和服务水平。在各类实体大厅、便民服务中心开通综合业务自助终端，实现一台终端自助办理多项业务。基于上述要求，依托山西省一体化政务服务平台，高平市构建智慧政务体系标准。通过数字化驱动，建设上下联通、部门协同、共享开放的“大平台支撑、大系统智治、大数据赋能、大服务惠民”的智慧政务体系。一要建立高位推动、权责明确、统一协调的智慧政务工作机制，数字基座得到夯实，“城市大脑”框架基本建成，上线数字化应用项目；二要建成一批具有高平特色的智慧应用场景，数据共享与开放达到更高水平，智慧政务建设成效显现；三要实现政务服务“一网通办”、电子证照、智能审批和“一件事一次办”事项网上办理比例达到 80%以上，高频政务服务实现“全市通办”，“城市大脑”运行高效，公共服务便捷便利，社会治理精细精准，政府决策科学合理，智慧政务建设整体水平迈入全国先进行列。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：高平市行政审批服务管理局案例名称：智慧政务标准示范项目推广价值高平市行政审批服务管理局作为山西省“一枚印章管审批”改革试点，不断探索政务服务改革，在实现当前智慧政务的基础上，不断整合各个部门的数据资源，创新共享应用方式，最终让更多企业和群众在“家门口”能享受到优质高效无差别的政务服务。智慧政务标准示范二三一094095数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集2022 年以来，国家和省市相继出台文件，要求推动更多政务服务高频事项以帮办代办等方式下沉基层办理，并在各级服务大厅实行帮办代办服务机制。但是，要更好地落实国家和省市办代办工作要求，必须解决好偏远群众路远，帮办代办员哪里找，受理事项怎么办等问题，对此，我们在贯彻落实上级部署要求的基础上，创新“南康日帮办”政务服务帮办代办机制，打造线上帮办代办平台，构建起企业，群众与帮办代办员之间线上对接联系，打通了各职能部门之间的业务整，实现了线上线下的有机融合，优势互补，有效解决了异地办、找谁办、联动办的难题。创新实现帮代办队伍全覆盖，变“找谁办”为“精准办”，南康区制定市康区创新“帮办”政务服务帮办代办机制实施方案（康办字202238 号)，成立了区委书记，区长任双组长，各相关单位负责人为成员的改革工作领导小组，明确区属（驻区）各单位，各乡（镇，街道)和村（社区）均要建立帮代办“小赣事”队伍，依托“南康 E 帮办平台和区级帮办中心、乡（镇、街道）综合便民服务中心，村（社区）党群服务中心，为群众提供线上线下融合的帮代办服务。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：赣州市南康区大数据中心案例名称：南康 E 帮办项目推广价值南康区将紧紧围绕“打造政务服务淘宝平台，让企业和群众获取帮办代办服务像网购一样方便”的目标要求，不断适应群众服务需求，努力在持续优化完善平台功能，破解社会难题，提升帮代办服务质效上下功夫，真正把“南康 E 帮办”打造成为可在全省乃至全国推广运用的改革品牌，不断提升企业群众满意度和获得感。南康 E 帮办二三一096097数字政府数字社会数字基建数字经济2023年中国新型智慧城市典型案例集贯彻落实湖南省政务管理服务局关于推行“放管服”改革“揭榜竞优”的通知（湘政务发20224 号）文件精神，根据 2022 年深化“放管服”改革优化营商环境、数字政府建设等重点任务,岳阳市“揭榜”城市一码通建设任务。项目的主要建设内容为:一是码平台建设，提供生码、展码。验码服务能力和运维服务能力，为码间共享，码间互认、数据互通，数据汇聚提供技术保障系统。二是码移动端建设，提供身份认证、获取数据、支付、运营功能。集成公交、社保、政务服务，旅游高频服务能力于一体，向市民提供统一集合的服务入口。三是码场景建设，基于一码通开放体系建设包括一码通办，一码通行、交通乘车、食堂就餐等应用场景。1、技术创新：创新路由策略技术路径，提高兼容能力，减少改造成本。2、平台创新：平台支持场景个性化建设，各单位系统分权独立管理。3、模式创新：打造多平台协同处理模式，建设统一的一码通管理平台，对接各行业部门的码平台，通过改造扫码业务系统，实现多码互认，不影响原有平台的业务场景。4、场景创新:(1)打造全流程“一码通办”创新模式。创新运用“城市码 政务服务”作为支撑政务服务事项办理的重要抓手。(2)赋能公共服务，创新建设多维度“一码通用”示范场景，公共服务方面，坚持实用导向，以高频应用为驱动，在交通出行，文化旅游，单位管理、生活服务等 5 个领域积极探索。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字政府所属单位：岳阳市行政审批服务局案例名称：岳阳城市一码通项目推广价值解决生活中用到的卡、码、证种类繁多，码与码之间编码规则不统一，无法互认互通，各用码系统数据资源相互割裂，个人（法人）数据在系统间不能共享，群众普遍反映不方便的问题。搭建城市一码通平台将多种卡、证、码向一码汇聚融合，迈出了各类政务服务，公共服务、社会治理场景融合的一大步。围绕打造“一码通行”“一码通办”“一码通用”“一码通管”服务体系，不断拓展“城市码”应用场景，探索引入市场化运营，培育可持续发展的内生动力。岳阳城市一码通二三一098099数字社会中国新型智慧城市典型案例集Selected Cases of Chinas New Smart Cities 1001012023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济围绕国家各项文件要求，深入贯彻习近平总书记“推进国家治理体系和治理能力现代化，苏州构建的“苏周到”结合用户所需，在 2020 年上线以来不断优化、提升、迭代，截止目前，已开发上线了567个服务事项，汇聚了超 2280 万用户，逐渐成为了在市民心中具有高知名度、广覆盖度的服务平台。今年 7 月，“苏周到”APP 进行了全面提档升级，创新推出“政务 生活”“一体两面”新模式，实现政务服务移动端、城市服务聚集端和新闻资讯触达端“三端一体”，通“以平台聚生态，以服务拓市场”的理念，构建政府引导、市场主导、多元参与、全民共享的数智服务生态。“苏周到”主要具备六大特点：一人一码。实现“一码通行”“一码通办”“一码通用”“一码通管”。十全十美。坚持“1 10”理念，汇聚接入十个县级市（区）“总入口”和特色服务事项。千人千面。利用人工智能、大数据等技术进行动态分析，基于不同用户偏好，智能推送精准化、个性化服务，实现“千人千面”。智能查询。通过语义识别系统、人工智能知识库等，打造智能查询机器人“小苏”，实现人机交流和智慧化服务。生活情报。围绕衣食住行等一站式生活服务，随采随播、动态发布、精准触达，实现资讯服务化。社交分享。打造用户与开发者互动交流平台，持续迭代优化。“苏周到”城市生活服务平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：苏州市人民政府办公室（市大数据管理局）案例名称：“苏周到”城市生活服务平台 项目推广价值为学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，苏州构建的“苏周到”共创、共享、共赢的新生态，正在加速形成。建设、更新过程中，需不断强化活动运营、网络安全、运营保障等多项内容，切实做好以下重点工作：1、结合线上线下活动，实现功能/服务留存、内容留存、社会互动留存等多种留存形式。2、提升平台入驻服务质量，提高平台安全管理和防护能力。3、建立完善的数据安全管理组织，形成“管理层重视、一把手负责、全员参与”的管理模式，打造良好的网络安全保障体系。4、充分发挥政府引导和管理作用，扩大社会参与，激发市场活力，加强平台运营管理队伍建设。二三一1021032023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济为解决市民反映强烈的看病就医不够便利、医保报销多次跑腿等问题，德州市以新型智慧城市建设场景建设为着力点，运用数字化手段改造优化业务流程，在新型智慧城市“惠民”领域专门打造“舒心就医”应用场景，让群众就诊、报销更舒心。主要做法有：一是健全协同推进机制。市大数据局、市医保局、市卫健委联合成立工作推进专班，形成推进合力。二是健全服务保障机制。组建了民生实事“舒心就医”服务团队，专门开通了民生实事“舒心就医”服务热线和短信提醒功能，推动“舒心就医”工作做实做细。三是健全全民参与机制。多次组织“信用就医”市民体验，广泛借助电视台、报社、网站等途径，提升群众知晓度和参与率。1、“问需于民”明方向。聚焦政务服务、民生保障等重点领域，常态化开展新型智慧城市“问需于民”专项活动，倾听群众在智慧城市建设中的实际需求和建设期望，将群众关注度较高的医疗就诊和医保报销方面问题作为德州市新型智慧城市建设的重点场景。今年，舒心就医推广应用工作被列入德州市 18 件民生实事之一。2、“数据融合”建通道。以建设支撑有力的基础平台为着力点，按照“系统接口标准化、数据内容统一化、业务流程实时化”原则，依托一体化大数据平台，加强数据跨部门、跨层级应用共享交换，有效融合医保结算体系、医疗就诊体系、社会信用体系，畅通群众便捷就诊渠道。舒心就医 2.0Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：德州市大数据局案例名称：舒心就医 2.0 项目推广价值1、创新功能模式，丰富“舒心就医”服务内涵。（1）信用签约，实现“先看病、后付费”。通过信用数据重塑业务流程，取消诊间结算环节，实现医疗就诊便捷化。（2）在线报销，实现“医保报销零跑腿”。依托医保信息平台，实现了“医保报销零跑腿”。（3）个账支付，实现“群众负担再减轻”。医保线上报销配合个人医保支付的医保结算模式，属于全省首例、全国前列。2、创新结合内容，拓展“舒心就医”服务外延。（1）打造“亲情账号”新功能。特别开通亲情账号功能，共享信用就医额度。（2）打造“线上就医”新模式。积极发展互联网医院，取得了良好的社会效益。（3）探索“流程再造”新方式。便于医院工作人员为患者提供有针对性的服务，医保报销更加便捷、高效。二三一1041052023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济广德市智慧城市综合运营管理平台 1 期采购项目于 2021 年 12 月30 日完成项目招投标，自项目实施以来，我们严格按照市政府领导调研、座谈批示精神，紧密结合广德实际，在保证质量的前提下，不断加快项目建设，2022 年 12 月广德市城市大脑正式上线发布。广德市智慧城市建设以“1 N 1”为总体框架（一个智慧城市核心、N 个智慧应用场景、一套标准规范体系）。利用统一的云、网、数、智、物等技术，聚焦“社会稳定、经济发展、便民利企、基层减负”，围绕“全域治理、社会治理、政务服务、数字政府、城市管理、产业服务”六大领域。以夯实“人、房、事、物、情”城市要素为数据基础，以跨领域业务高效协同为工作抓手，构建“基层全域治理体系”。1、利用语言语义、图像分析、大数据等新型技术手段赋能应用场景建设。2、利用二维码技术，结合城市门楼牌实体，建设智慧门楼牌服务体系。3、利用自定义报表工具和流程引擎建设数治管家平台，实现基层网格员任务清单化、相似任务自动归并、已有数据自动填充、任务报表一键生成。4、优化流程，创新推进服务效率提升，“一件事一次办”以市县一体化服务管理平台为载体，整合业务、再造流程，取消、归并、压缩审批环节，广德市智慧城市 1 期Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：广德市数据资源管理局案例名称：广德市智慧城市1 期 项目推广价值1、完善数字基础设施，挖掘数据价值，让数据统起来加快推进物联网感知平台建设，接入和汇集全市各物联网感知设备，构建全面高效感知城市运行状态的“城市神经元”体系，全面提升城市大脑的感知能力。2、助力高效数字政府，构建包容的数字社会，让数据用起来通过城市大脑的持续建设推进政府流程和模式的优化，助力高效的数字政府，提升政府在市场监管、城市管理、交通出行、生态环境等领域治理的规范化、精准化和智能化水平。同时构建温暖包容等领域规划和建设具有数字社会特色的智慧应用场景。3、加快完善数据要素市场化配置，让数据活起来通过搭建数据资产交易平台来盘活数据交易，促进数据的进一步开放赋能，从而激活整个数字经济产业。不断精简申请材料；自动拆分已提交申请材料，并分发到各部门进行办理，各部门各自反馈办理结果，进一步推动“一次告知、一表填写、一窗受理、统一办结”的实现。二三一1061072023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济未来社区其核心主旨是以满足人民美好生活向往为中心，突出高品质生活主轴，聚焦人本化、生态化、数字化，设置九大场景创建评价指标体系，包含未来邻里、教育、健康、创业、服务、治理等 6 类软场景，及未来建筑、交通、低碳等 3 类硬场景，打造有归属感、舒适感、未来感的新型城市功能单元。本项目响应省里规划要求，立足现在，着眼未来，打造杭州市萧山区未来社区基础服务系统，实现杭州市萧山区未来社区的统一监管监测，实现多街道、多社区的分层分级数据管理；实现萧山区后续未来社区项目的低本高效建设；实现全区各未来社区的兼容普惠并满足社区个性化建设的需求；实现浙江数字化改革成果全区未来社区统一接入和应用，后期可逐步实现跨社区运营模式的转型。杭州市萧山区未来社区基础服务平台以人为中心，以技术为基石，实现全面数字化、智能化和可持续发展。1、数字底座驱动多领域数字化改革，实现跨界协同创新（1）底座和应用能力复用实现低本高效建设（2）提升社区运营效率（3）个性化和便捷的社区服务（4）可持续发展和创新2、打造创新社区应用模式杭州市萧山区未来社区基础服务平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：联通（浙江）产业互联网有限公司案例名称：杭州市萧山区未来社区基础服务平台 项目推广价值1、可复制及应用推广性高。2、市场前景广阔。3、可持续发展能力强。4、解决社区服务痛点。“平台 商城”快速部署，实现“标配 选配”的全面发展3、打造平台 管家的服务新模式，点燃供需契合的新火花这一模式旨在高效链接服务应用商城和社区的个性化、品质化、市场化服务，通过平台的运营，社区可以实现公共服务的可持续发展，物业服务的自我循环，并提供高质量、个性化的服务。二三一1081092023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济为提升烟台市社区治理能力及治理体系现代化水平，依托数字化、智慧化手段完善烟台市社区治理体系及网格化事件处理流程，智慧社区综合服务管理平台以大数据、人工智能等新一代信息技术为支撑，综合大数据汇聚与分析，打通政府部门间的组织和信息壁垒，在便民服务中不断增强党建引领力。主要做法有：一是平台利用成熟的数据处理经验，进行数据赋能。二是提供了居民投诉发声、反馈问题的渠道。三是提供了社区公示渠道。四是提供党员管理途径，党员风采展示途径，同时提供了党建活动发布与参与途径。五是将社区各项琐碎工作进行细化、切分。六是为社区提供了“联建单位、志愿者、公共服务组织”等团体或个人的资源集中地，形成资源汇聚。七是将社区聚焦的数据、信息进行可视化分析，夯实数据底座。烟台市建设智慧社区综合服务管理平台打造“一核多元、一网统筹、一呼百应”的基层治理新格局Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：烟台市大数据局案例名称：烟台市建设智慧社区综合服务管理平台打造“一核多元、一网统筹、一呼百应”的基层治理新格局 项目推广价值智慧社区共性平台搭建了社区数据库，为社区运营、社区经济的发展提供了必要的载体和建强了基础；依托运维支撑等团队的服务支撑，积累了社区忠实用户，具备了运营基础，可以对智慧社区开展后续的社区运营工作，并产生后续经济效益。智慧社区建设及运营，依托智慧社区建设的用户优势，积累大量的社交、电商、信用与通信等数据，结合数据分析、数据可视化等技术实现更大的商业价值，通过社区运营，完善大数据产业链，打通社区经济循环通道。项目运行过程中，社区服务水平和能力提升，服务质量大幅度改进，基层工作不再浮于表面，扎根问题根源，精准高效地解决居民实际诉求，企业和社会公众可以更加切实地参与到社区治理、服务中，城市形象和影响力大大增强。1、平台始终坚持党建引领，依托平台展示从社区党委-小区党支部-楼院党小组-党员中心户的动力主轴，社区党建方面，对社区的党员、党组织、联建单位进行数字化管理。党建工作的宣传和党员风采的展示可以彰显社区优秀的党员事迹，起到先锋模范作用。2、平台通过搭建完备的数字底座，打通数据壁垒，实现数据互通。创建了基于GIS地图的基础信息管理系统，把网格、小区、家庭、个人等数据分别进行信息建库，按类管理，实现“以房管人、以人查房”的管理模式。3、完善的社区治理/服务体系。居民通过居民移动端上报自己的诉求，社区可以根据类型选择处理方式，利用智慧社区大数据打造全天候服务体系。二三一1101112023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济结合党中央关于提升基层治理现代化的新思考新观点新论断，康巴什区委区政府在市委市政府的指导下，结合本区的实际情况，成立了鄂尔多斯市高质量发展投资有限公司（国有全资），负责投资、引导和促进新经济、新产业在康巴什落地发展，并逐步向全国扩展。通过混合所有制方式设立了鄂尔多斯市数字城市科技有限公司，负责建设运营“多多评”平台，该公司和平台将作为数字化城市民生和治理双轮驱动的实施执行主体，积极配合康巴什区委政府拓展“多多评”系统应用范围，切实将“鲜活”民生大数据分析能力运用到城市治理工作当中，为全市智能社会化治理工作的发展提供极其有力的线上平台支持及数据保障。Introduction项目背景及简介所属领域：数字社会所属单位：鄂尔多斯市数字城市科技有限公司案例名称：“多多评码上生活”智能便民综合服务平台 项目推广价值1、逐步建立可控、可用、可查的数智化社会治理体系在全区范围内实行“一户一码（户内码、户外码）”全覆盖。2、整合服务内容，凸显便捷民生，笃行便民之举创立“多多评码上生活”综合服务平台，实现居民足不出户便可办理业务。3、打破资本垄断，重建商业逻辑，强化市场信心整合商业服务，打造涵盖餐饮外卖、商超配送、全行业商户推荐等综合一体化平台，降低地方商户互联网工具和渠道成本支出，省去资本平台抽成，节省商户成本，增加商户收入。4、探索建立以社会贡献价值为核心的三次分配体系依托“多多评码上生活”平台，制定市民品德积分评比规则，形成市民品德积分体系，通过对居民品德积分的增减，规范居民日常行为，积分可于线下兑换实物奖品。“多多评码上生活”智能便民综合服务平台创新点 1：建设“多多评码上生活”智能便民服务平台，是顺应现代科技发展趋势的必然选择。大数据、移动互联、云计算和人工智能等现代科技与经济社会发展的深度融合，极大地改变甚至重塑了社会生产和社会组织的关联形态。创新点 2：建设“多多评码上生活”智能便民服务平台，是破解社会治理难题的现实需要。在智能互联技术日益普及和我国经济社会加快转型的大背景下，城市社会治理面临跨区域、跨行业、跨群体的社会治理需求层出不穷，网络虚拟空间治理水平急需规范提升等新挑战。创新性二三一1121132023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济近年来，随着文化惠民活动的常态化进行，事业单位组织机构改革与转型，文化领域的发展呈现出良好的态势，文化的重要性已然成为国家战略规划的重要组成部分。党的十八大以来，我国博物馆在场馆建设、文物保护、藏品研究、陈列展览、开放服务、教育传播、国际交流等方面不断取得新进展，日益成为世界博物馆发展的中心和热点。为贯彻习近平总书记关于文物工作的重要指示批示精神，2021 年 10 月国务院办公厅印发“十四五”文物保护和科技创新规划，明确提出到 2025 年文物科技创新能力实现跃升的目标要求。Introduction项目背景及简介所属领域：数字社会所属单位：山东博物馆案例名称：数智鲁博赋能文化遗产“两创”项目推广价值1、保护文物:数字化技术可以对文物进行高精度的数据采集和备份，对文物的保护和修复工作提供了更加详尽、准确的数据支持。同时，数字化技术还可以通过构建虚拟博物馆等方式，使文物展示突破时间和空间的限制，让更多人能够领略到文物的魅力。2、提升游客体验:通过数字化技术，可以实现观众对博物馆内各类资源的感知和智能化管理，从而为游客提供更加便捷、个性化的服务。3、提升管理效率:数字化技术可以实现博物馆资源的信息化、智能化管理，使各项管理工作更加高效、精确。4、推动智慧城市建设:博物馆作为城市文化的重要组成部分，其数字化项目的实施可以为智慧城市建设提供有力的支持。5、推广文化遗产保护意识:通过数字化项目，可以更加便捷地向公众推广文化遗产保护的知识和重要性，从而增强公众的文化遗产保护意识。2、数用场景有创新山东博物馆制定了一系列文物数字化保护的创新流程，包括:无接触采集、数字服饰打版、数字生物重构、数字布料褶皱、数字三维毛发等多种技术成果，构建了效果达到照片级别的逼真文物三维模型。3、数智赋能有成效通过人工智能、大数据等先进技术手段的应用，可以提高文物的保护、研究和传承水平，提高博物馆各项工作效率及准确度。数智鲁博赋能文化遗产“两创”1、数源供给有质量通过数据预处理和校准流程，确保文物数据的准确性和完整性，严格的数字化采集过程的质量控制和评估，确保了文物数字化保护成果的高质量输出。创新性二三一1141152023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济案例背景：2022 年 3 月，中共中央办公厅印发关于推进实施国家文化数字化战略的意见，贯彻党中央关于公共文化数字化建设和文化产业数字化战略的决策部署，满足人民精神文化需求，建设社会主义文化强国。公共文化产品的种类渐趋多元、公共文化服务的覆盖面逐步扩大、保障更有力度。传统单向供给模式逐渐被淘汰，双向多元模式占据主流。简介：文化保障卡以用户位置为圆心，推荐 1 公里内公共文化场所，一屏呈现 15 分钟品质文化生活圈、10 分钟体育健身圈，鼓励市民、游客积极参与公共文化活动。文化保障卡是公共文化领域线上线下的广泛应用和结合应用，探索建立并规范跨地区用卡模式，基本实现公共文化领域的线上线下一卡通，进一步发挥文化保障卡的惠民便民作用。1、实现公共文化服务双向多元模式突破户籍、年龄限制，设置三类保障卡，鼓励更多人参与公共文化活动；针对无智能手机用户，提供线下激活、管理人员代为打卡等贴心服务。2、推进公共文化服务阵地统筹改革扩大打卡范围至“大文化”阵地。同时积极推进文化保障卡与省级智慧文化云、市级文化优享等平台的纵向贯通，减轻基层数据上报负担。文化保障卡服务系统Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：杭州码全信息科技有限公司案例名称：文化保障卡服务系统项目推广价值在区域、行业、领域等可复制性、规模化应用的价值和前景：1、在区域方面，该项目可与其他城市、地区的文化资源进行合作，实现文化资源的共享和互利共赢。2、在行业及领域方面，通过该项目的数字化技术和数据分析能力，可以为文旅体企业以及其他领域企业提供更加精准的消费者画像及市场分析，为企业提供更好的市场决策支持。解决行业痛点情况：（1）公共文化服务阵地冷热不均（2）公共文化服务供给主体单一（3）公共文化服务供需不平衡（4）公共文化服务绩效评估难3、重塑公共文化服务评价体系构建公共文化服务镇街评价指数和社会力量参与公共文化服务评价指数。4、优化公共文化服务资金配置改变以公共文化服务财政预算为主体的模式，充分调动镇街、社会力量积极性，形成“区镇两级 社会组织 市场经营主体”广泛参与的资金保障模式。二三一1161172023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济根据国家、省、市的乡村振兴、共同富裕、数字乡村等相关政策文件要求，着眼乡村产业兴旺，以原乡人、归乡人、新乡人、游乡人等需求为核心，以业态发展、人才培养和主体服务为抓手，通过数字化赋能乡村市集活动运营、固定业态管理、乡村人才培养、乡村文旅体验、村民服务帮扶等子场景，创新乡村产业数字化运营模式，并独创乡村业态双链数字化运营机制，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴，助力共同富裕，为普通乡村逐步探索出一条共富的、可持续的发展路径。1、理论创新 创新商户运营健康度评价模型、乡创人才活力指数模型两个市级运营评价模型，实现业态管理和人才发展科学评价。2、模式创新 打造数字化赋能乡村产业运营新模式，建立乡村业态双链数字化运营新机制。数字乡村运营管理平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：浙江信网真科技股份有限公司案例名称：数字乡村运营管理平台项目推广价值“产业兴旺”是乡村振兴的基础和重点，一头连着农民群众的“钱袋子”，一头连着乡村振兴的“主引擎”，关系着乡村振兴战略的成效。数字乡村是数字社会的基本单元，本项目从推动乡村振兴、共同富裕等站位出发，通过利用物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术，结合创新探索的乡村产业数字化运营模式和乡村业态双链数字化运营机制，按照以“一村一品”的建设要求，结合数字化改革推动乡村治理集成运用，丰富乡村发展和治理的特色应用，加快城市大脑向乡村延伸，实现农业农村与休闲旅游、数字经济、加工制造、文创科创融合发展，打造成具备个性化和辨识度且宜居宜业宜游的数字乡村应用场景。二三一1181192023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济习近平总书记深刻指出，当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面，发挥着越来越重要的作用。“数字社会轻应用赋能中心”的最大特点就是“轻量”开发，依托我们建立的基础数据及各类接口，以轻代码、短周期、低成本开发模式，最大限度满足社会治理领域各部门各单位业务开发需求，打造“小而美、简而精”的实用场景，在避免重复建设、重复投入的同时，实现社会治理领域的数据活起来、业务融起来、效率提起来、成本降下来。1、盘活数据，挖掘信息资源潜能。创新打造数据汇聚、处理、组织、服务的标准架构基层治理数字化平台，为基层社会治理服务工作跨部门、跨地域、跨层级协同提供了先决条件。2、共建共用，协同共享深度融合。从为人民群众创造美好生活的需求和解决城市治理中的堵点难点问题出发。章丘一方面对沉淀的各类数据进行标准化清洗梳理，一方面依托数字化治理平台接入国家、省、市、区各级各类各行业数据接口 40 余个，相融合互通，成功为民政、信访、司法、住建等部门打造了 20 多个轻应用场景。3、质效双升，数字技术反哺治理。数据共通共享、应用场景共建共用，助推了基层治理服务效能全域提升。依托基层治理数字化平台沉淀的海量数据、各级各类接口和一平台统建统管的开发思路，解决传统软件开章丘数字社会轻应用赋能中心Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：济南市章丘区社会治理综合服务中心案例名称：章丘数字社会轻应用赋能中心项目推广价值济南市章丘区数字社会轻应用赋能中心的三个特点，即一是“轻量”，低成本、短周期、快响应，开发模式简单迅速；二是“应用”，为各部门搭建业务应用场景，盘活沉睡的数据资源；三是“赋能”，通过纵向、横向的业务编排，为行业部门社会治理工作减负增效，激发数据生产要素的价值，能够实现基层治理领域的数据共享、业务融合、工作协同，不断推进基层治理体系、治理能力和治理方式现代化。轻应用赋能中心依托数字社会海量沉淀数据及各类接口，以轻代码、短周期、低成本的开发模式满足社会治理领域各部门各单位业务需求，量身定制出一个个“小而美、简而精”的实用场景，避免重复建设、重复投入，解决了传统软件开发模式高投入、长周期等难题。发模式慢响应、高投入、长周期等问题。二三一1201212023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济当前，常山县正处于大发展大建设阶段，城市执法监管的范围更大，需要投入更多的时间和人力物力。面对繁重的执法监管任务，各职能部门勇于担当、积极配合做好规划管理服务工作，但是，结合实际，仍存在以下问题：1、人员力量少、事项难发现。2、传统无人机使用频次低，专业人员不足，不能超视距飞行。人工操控的无人机要求飞手掌握熟练的操作技巧，而执法部门日常工作任务已经十分繁重，很难专门花时间和精力在无人机操作技能的掌握上，且聘请专业的飞手费用也比较昂贵；3、条线各自为战、事件上报主动权在基层。各个部门收集掌握的信息很难在一个统一的平台上展现，出现一些时间问题，是否上报的决定权在基层，可能会出现一些事件的瞒报漏报。1、构建和实现了少样本、高精度的无人机巡检 AI 模型面向无人机巡检应用需求，构建通用的自动巡检应用技术框架，在标记房屋、道路、森林、农田等常见地物大量样本的基础上，利用上一步骤得到的骨干网络训练 MaskRCNN 模型，实现多种地物实例分割；实现少样本条件下的地物目标自动识别。2、设计和研发了自适应、全领域的三维定位方法利用公开 DEM 实现快速的低成本三维定位，实时获得 AI 巡检目标常山县天行鉴无人机自动巡检项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：衢州东南飞视科技有限公司案例名称：常山县天行鉴无人机自动巡检项目项目推广价值最多跑一次改革，借助大数据、人工智能等技术，实现了“数据多跑路、群众少跑路”。然而在基层治理领域，90%以上的巡检仍依靠人工，存在“人不足、巡不勤、巡不全、巡不到位”等问题，成为整个治理流程中最难管理的环节之一。无人机自动巡检为城市管理工作插上“翅膀”，充分发挥无人机“空中城管”的作用，促使城市管理效率提升。无人机自动巡检在于提高隐患监控质量和巡护效率，根本上解决人工巡检花费周期长、人力成本高、巡护有盲区的问题，助力提升城市管理、基层治理现代化。的三维空间位置；设计一套自适应的定位系统，自动判断上述两种情况，在精度、效率和成本之间做到最佳平衡。3、营销模式的创新以服务模式代替销售模式，降低一次性费用支出的资金压力，通过后期服务费的形式增加用户粘性，快速打开市场，建立长效盈利效应。二三一1221232023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济项目背景：南通新机场选址工程已于 2020 年 9 月获中国民用航空局批复，同意通州二甲场址为首选场址。建设一套基于空间地理数据、卫片专题数据、视频图像数据，充分应用 AI 人工智能技术的智能化系统，对管控区域进行有效的管控。项目简介：项目以提高新机场场址监管能力为目标，形成动态化、立体化、智能化的管控体系。通过“技防 人防 网格化管理”织密预控防控网，依托视频智能分析平台，助推新机场预控全域化，实时发现和制止违建行为，杜绝辖区抢建违建，从源头上制止违建发生。同时，充分发挥网格化管理优势，激发网格员积极性，力求管控到点，有效弥补视频监控技防盲点和夜间难于预警的问题。通过信息化手段对新机场规划建设控制区内违法建设和违法用地行为智能监管，在该领域为全国首创。该应用运用高清远距云台相机、卫星影像、无人机等科技手段，提高发现违建的能力和水平，通过市、区、镇、村、网格五级组织体系的上下贯通，有效实现“看、查、控、比、巡、办”六大功能闭环管理，不仅做到技术手段的多维融合，更是实现“线上 线下”紧密融合。一是视频监控实时“看”；二是无人飞机灵活“查”；三是视频预警智能“控”；四是卫星云图定期“比”；五是线上线下结合“巡”；新机场智慧管控创新应用Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：南通市市域社会治理现代化指挥中心案例名称：新机场智慧管控创新应用项目推广价值总结提炼新机场智慧管控经验，赋能多场景落地。持续优化新机场智慧管控中的 AI 智能视频识别无人机巡航等技术，并结合 12345 政务服务热线诉求、网格员巡查等信息，提炼形成可复制、可推广、可借鉴、较为完善全面的工作经验，目前已经将项目成功经验和成熟技术融合到违建治理、扬尘治理、长江大保护等市域社会治理创新应用中。解决行业痛点情况：通过本项目建设，主要解决困扰违建治理的三大问题：一是解决存量违建底数数不清的问题，二是解决新增违建不能及时发现的问题；三是解决违法建设不能提前预警的问题。六是预警线索及时“办”。二三一1241252023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济聚焦落实党的二十大报告对就业工作提出的新部署、新要求，立足当前毕业生数量再创新高、灵活就业比重不断提升等新特点，昌乐县加强数字赋能，积极运用互联网大数据手段，创新深化就业服务模式，创新打造微阵地、微项目、微培训、微服务的“四微”工作法，以布局分散式、服务标准化的微阵地延伸更多服务触角，以高频次、分类别、小规模的微培训帮助人岗适配更加精准，以投入较小、劳动密集的微项目吸纳更多岗位，以细小入微、高质高效的微服务提供更好保障，有效拓宽群众就地就业渠道，构建起群众在“家门口”享受共同富裕红利的新格局。相关做法被山东省就业和农民工工作领导小组办公室发文推广。1、“线上 线下”优化就业服务模式。新建“昌乐人才招聘网”，健全社区就业服务网格员队伍，设置就业招聘查询机，组织开展就业服务“一社区一特色、一小区一品牌”。积极组织开展直播带岗线上招聘服务，增加直播带岗播出频次，延长直播时间，提高工作实效。安排专人值守直播平台，在云端对话交流。2、数字赋能提升质效。创新推出“码上就业”和“码上维权”，组织人力资源公司常态化搜集汇总最新岗位信息，在线生成二维码；搭建线上欠薪投诉平台，建立欠薪线索线上收集和快速核查机制。3、直播电商助力创业增收。数字赋能创新“四微”工作法拓宽就地就业渠道Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：昌乐县大数据中心案例名称：数字赋能创新“四微”工作法拓宽就地就业渠道项目推广价值昌乐县聚焦落实就业优先战略，创新打造微阵地、微项目、微培训、微服务的“四微”工作法，让老百姓就地就近就业，构建起群众在“家门口”享受共同富裕红利的新格局。中国宝石城开展“菁英红播客”直播电商培训，引导周边 200 余名村民专兼职开展直播带货，实现人均月增收 1500 余元。举办创业企业研修班 3 期、开展“创业者说”活动 5 次，培训创业者 500 余人。举办“创业之星”评选、创新创业大赛、创业成果展示等活动，共培育“电商达人”张胜杰等创业典型 100 余个。组织开展“百企千岗进小区”等活动 10 余场次，为群众“送政策、送岗位、送服务”。截至目前，本年度城镇新增就业 3035 人，失业人员再就业 991 人，就业困难人员再就业 32 人。整合昌乐县电商协会优势资源，在中国宝石城开展“菁英红播客”直播电商培训，引导周边村民专兼职开展直播带货，培育“电商达人”等创业典型，建设具有特色的电商创业孵化基地。二三一1261272023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济按照昆都仑区十四五规划和数字政府建设总体要求，智慧昆都仑市域治理数字化公共服务平台以数据汇聚、整合共享、深度融合应用和价值释放实现为核心，以云计算、大数据、物联网、AI 等现代化信息技术应用为支撑，推动系统互通、数据共享、业务协同、政企协同，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，提高昆都仑区市域治理数字化公共服务平台运行效率，赋予昆都仑区数字经济发展新动能。项目建设坚持以人为本，以精细化治理为核心，推动智慧昆都仑“三个一”的建设目标，即“城市运行一屏统览”、“市域治理一网统管”、“数字底座一网同用”。1、依托视频图像数据和解析算法，分析、挖掘潜在的各种社会治理风险隐患。2、通过城市操作系统和智能数据平台，整合数据资源，进行跨业务部门的数据分析和挖掘。3、绘制全区网格化管理工作一张图，将综合执法网格、市场监管网格、警务网格、党建网格等要素融入综治基础网格，构建“多网合一”的网格化管理工作体系，实现网格事项一网统管。4、以社区的智慧化、绿色化、人文化为导向，围绕社区居民的公共利益，促进社区居民交往互助，统筹公共管理、公共服务等多样资源。5、利用全区基层一表通平台，实现基层管理的数字化采集、便捷智慧昆都仑市域治理数字化公共服务平台项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：智慧昆都仑数据中心案例名称：智慧昆都仑市域治理数字化公共服务平台项目项目推广价值智慧昆都仑以解决基层实际问题为出发点，更贴近基层使用单位的需求来设计和规划，力求实用、管用、好用。智慧社区通过微信公众号的方式，提供近54项服务，精准推送、议事协商、法律直通车、便民停车、随手拍等，实现与居民的互动、服务。多平台数据联动，一网统管平台与视频AI算法、智慧社区随手拍、融合通信平台的结合，让事件发现、预警、处置、监管、结案全流程闭环管理。智慧城管简易执法的引入，提高执法效率。多网格合一、分层分户的实现，让基层管理更高效。系统已经与多个市级平台、区级部门平台对接，能够快速适应其他区县接口调整；智慧社区、智慧城管、一网统管平台等已在多个地区实践成功，可以实现快速复制和推广。化填报、数据协同赋能，同时，建立常态化基层、部门数据维护机制，确保数据动态鲜活准确。二三一1281292023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济2021 年，黄埔区提出打造“有呼必应”基层治理智慧共同体，构建区有呼必应综合指挥调度平台。依托该平台，黄埔区打通了 12345 群众投诉、网格员上报事件、企业诉求反映、基层社区书记、人大代表等诉求收集渠道，汇聚了全区人、企、地、物、政等数据资源，形成有呼必应工单流转和综合指挥调度能力，在推动解决基层长期存在的各种问题和提升城市精细化治理方面取得了明显成效。平台通过多部门多层级多来源接入，对各类诉求和城市事件信息的采集、上报、分析、排查、处置、反馈、监督及综合评价等全过程跟踪管理，形成区委统一指挥，各单位共同参与、资源优化、整体联动、综合处理的工作格局，为基层治理“毛细血管”注入了“数字”活力。模式创新：为解决基层治理工作涉及面广，“心有余力不足”“看见了管不了”以及基层治理中长期存在的“上下对不齐、条线理不顺”等难题，广州开发区、黄埔区创新性提出“党建红”引领“科技蓝”理念，构建有呼必应总机制，建设综合指挥调度平台，全区各部门、各街镇设置有呼必应专岗专员，推进跨部门、跨层级诉求及事件的及时响应处置，确保各责任主体履职到位，提升基层治理问题的解决效率。技术创新：系统思考和探索跨部门、跨平台的数据共享和数据治理，积极推进大数据、人工智能、物联网技术在基层治理和城市精细化管理的应用实践，打通广州市 12345 平台、粤商通 APP、综合网格管理系统、构建有呼必应智慧共同体，黄埔基层治理再创新Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：广州开发区管理委员会办公室案例名称：构建有呼必应智慧共同体，黄埔基层治理再创新项目推广价值积极运用数字技术，构建智慧基层治理体系，已成为解决基层治理任务重、头绪多、难点多的有效方式。黄埔区有呼必应综合指挥调度平台具有综合指挥调度能力、“区、街镇、社区、网格”四级纵向贯通、基层诉求“群众、企业、基层网格”多渠道覆盖、智能发现技术赋能基层减负增效等特色优势，在项目建设和运营中充分体现出先进性、合理性，为开创基层治理新格局提供了坚实技术基础以及成功典范。该项创新可推广到我国其他地区，有助于解决各地在基层治理中跨部门跨层级协同困难、沟通低效的痛点难点。融媒体小程序等各类系统数据。二三一1301312023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济社区是城市的细胞，是社会治理的基本单元，智慧社区建设是城镇化发展新战略下社区管理和服务的创新模式，成为提升基层治理能力的重要方向。青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，为国家级新区，涉及长江路街道、黄岛街道、薛家岛街道等 12 个街道和灵山岛自然保护区，共 205 个城市社区，1453 个小区，常住人口 190 余万人。通过摸排调研，青岛西海岸社区存在缺乏社区全面感知数据采集，价值挖掘不足等多项治理难点，为解决相关问题，提高社区服务水平和管理效率，打造全新社区治理格局，充分利用云计算、大数据、人工智能等技术，建设“1 1 3 N”智慧社区新模式，以实现对西海岸新区205个社区的全时感知、全域统管、全民共治、全新服务，构建西海岸数字经济新生态，树立城市治理的新标杆。创新点 1:全域社区视频 AI 化项目运用视觉算法 边缘计算的技术，为所有视频设备都赋予了 AI 能力，为社区构筑了会思考的摄像头防线，形成了全天候、无死角、会判断、自监督的安全保障体系。创新点 2:全域物业服务数字化对物业系统提出智能化、数据化要求，并且给没有系统物业统一安装系统，形成物业一张图，提升物业数字化应用能力的同时，加强物业服务质量的考核、跟踪机制。创新点 3:全域民生服务一屏化依托移动端应用，将社区相关的民生服务能上尽上、能合尽合，以用户需求为导向，探索社区新零售、社区康养、社区食堂、家政的民生服务一屏化新模式。创新点 4:全域社区数据资产化通过智能化设备和多业态运营，把社区数据鲜活化，通过场景赋能和营销模型，把数据资产化。“1 1 3 N”智慧社区新模式构建西海岸数字经济新生态Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：青岛西海岸新区工业和信息化局案例名称：“1 1 3 N”智慧社区新模式构建西海岸数字经济新生态项目推广价值西海岸新区智慧社区、智慧街区建设项目响应国家信息化、城镇化战略部署和适应新时期社区服务管理工作。项目的建设有利于改变目前社区低效、分立、滞后的管理模式，提高社区管理效率和服务水平。项目的实施可以有效整合社区管理资源，为社区居民提供优质的智能生活服务，提升社区智慧化水平，进一步推进智慧城的市建设进程。同时，通过建设项目还可以总结经验，形成可推广、可复制的新型智慧社区建设标准，为全国智慧社区的建设提供示范样本。通过开展政府和社会资本合作(PPP),有利于吸引社会优秀企业参与投资建立政府和社会资本之间的长期合作关系;有利于理顺政府与市场关系促进政府职能转变，充分发挥社会资本优势。二三一1321332023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济广州市密集的河网加上 1500 万人口的密集分布,让治水护水成为一件难事。要维护水环境的“长制久清”，仅依靠官方河长的力量显然不够,需要广泛调动治水力量。广州市河涌监测中心通过构建“知水、治水乐水”体系，打造“共筑清水梦”文化品牌，并利用数据手段全方位多途径地发动群众参与，以“共筑清水梦”公众号和小程序两个线上治水平台开启公众治水信息化时代，对群众反映的问题全面排查、及时反馈。同时，建立起面向公众的激励机制以及政府与社会组织之间的合作机制。此外，线上与线下双线并行的各种恒常化治水活动的展开，推动全民治水常态化，公众参与不断走深向实。1、创新数字化生态文明协同平台。项目实现了产品及服务的创新，打造了线上一体化治水平台-共筑清水梦微信小程序，推动生态文明科普教育走进数字化新时代。2、创新多部分、多对象生态文明协同科普工作。形成纵横贯通的协同工作机制，实现全民治水主体全年龄段全覆盖。3、打造生态文明长效机制。围绕生态文明建设工作，广州取得黑臭水体治理阶段性成果后积极探索保证河湖长制久清的长效机制,而全民治水正式其中最重要的举措。共筑清水梦构建数字生态文明新生活Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：广州市河涌监测中心案例名称：共筑清水梦构建数字生态文明新生活项目推广价值传统治水模式往往是运动式治理，公众只是短暂性参与治水行动。其推广价值如下:一是结构韧性，以协同联动作为高效运作模式，多元主体构建治水共同体，在政民合力与全民联动中护卫城市清水梦，推动治水行动更加精准高效。二是技术韧性，借助数字技术赋能与数据价值释能，深入挖掘海量平台用户数据价值，建立公众参与的用户画像,留住已参与公众群体的同时吸引尚未参与的公众加入到治水行动打造治水行动数字治理范本。三是治理韧性，长效常态化治水成为未来长期治水的机制支撑。二三一1341352023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济山东省人民政府办公厅印发关于贯彻落实山东省“十四五”数字强省建设规划的实施方案决定在青岛西海岸新区开展全区域、全领域数字化发展试点示范。2022 年 3 月，新区获批全市首批全区域、全领域数字化发展试点。文达通股份坚持“统一规划、统一建设、统一运维”，项目主要包括终端设备、软件系统、网络及安全系统三个方面整体采用“1 1 3 N”模式。项目通过模式创新、科技赋能、需求导向、场景引领等方式，在优服务、保安全、惠民生方面取得了显著成效。文达通股份设计应用“1 1 3 N”的总体架构，从顶层指导和规范新区社区精细化治理的建设发展，为社区居民提供优质的智能生活服务，为政府的精细化管理提供抓手和着力点。1、融合新技术、新模式大数据、区块链、数字李生等技术和模式赋能智慧城市、智慧社区建设，以未来数字时空模型整合的治理方式引领城市发展，创新社区建设运营模式，建设未来智慧社区。2、健全社区管理体系建立社区管理体系，逐步实现从“管理”到“服务”的转变，实现社区六大元素的管理立体化、可视化和可控化，实现更精细的社会治理。3、搭建智慧城市产业合作联盟人文数智社区运营模式Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：青岛文达通科技股份有限公司案例名称：人文数智社区运营模式项目推广价值文达通股份通过公共数据开放平台获取相关企业信息为政务直办云平台提供企业信息查询功能;汇聚小区(村庄)监控数据，人工智能算法实时解析，每日处理数据 400 余万生成智慧预警 12 万条，构建数字化社区安全防线。充分利用云计算、大数据、人工智能等技术，建设“1 1 3 N”智慧社区新模式，以实现对西海岸新区205 个社区的全时感知、全项目推广价值域统管、全民共治、全新服务，构建西海岸数字经济新生态树立城市治理的新标杆。项目推进了社区的人本化、数字化、生态化，改变了目前社区低效、分立、滞后的管理模式，提高了社区管理效率和服务水平，为社区百姓提供安全、有序、美好的宜居环境提升其幸福感、满足感、获得感。与多个领域的企事业单位建立密切的产业合作联盟关系，成为政府、企业间创新伙伴关系的纽带，未来将逐步开放赋能“100 ”各种运营场景。4、与老旧小区改造有机结合项目创新性地将老旧小区改造及城市更新纳入建设范围，同步解决了老旧小区改造智慧化提升及后续运营难题。5、政务服务下沉社区，打通“最后 100 米”打造政务直办间，为群众前端服务，将政务服务下沉至社区，打通政务服务“最后 100 米”二三一1361372023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济海宁泛半导体产业园总规划面积 1170 亩，可直接利用开发土地930 亩。园区采用自建标准厂房和定制厂房的形式进行开发建设，同时配套建设部分生活服务设施。园区建成 5 年后，计划实现年产值超 200亿元，税收超 20 亿元。该园区目前已批准列入 2017 年浙江省重大产业项目。产业园分五期实施。当前，依托天通控股等在先进装备制造行业具有领先地位的企业，高端半导体装备产业在海宁已经形成良好发展态势。预计到 2020 年，泛半导体产业园将形成产业链项目超 30 家，直接投资超 100 亿元。本项目通过数字化手段赋能提升园区，通过打造一套理念先进、高效落地、易用好用的智慧园区平台，使园区成为”安全有序、招商有路、资产有数、营商有道“的智慧园区，这样既能解决现阶段园区常见问题，又能支持园区未来发展可持续。该项目的创新性主要体现在以下几点：（1）新技术-5G 全链路覆盖。（2）新产品-5G 园区新管理模式。（3）新理念-第一批对接浙江省经信平台。（4）新方法-园区运营指挥中心。嘉兴海宁泛半导体产业园可视化 AI 园区建设项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：中国联合网络通信有限公司浙江省分公司案例名称：嘉兴海宁泛半导体产业园可视化 AI 园区建设项目项目推广价值项目借鉴意义：嘉兴海宁泛半导体产业智慧园区让物与物、物与人、人与人的感知互联更好地沟通交流，实现了高效安全的信息处理与资源整理，有效利用资源，能够更科学地监测、预警、分析和决策，实现远距离控制执行和智能化执行，智慧化管理控制与可视化分析。可复制及应用推广性：1、标准化建设：智慧园区可以通过标准化的建设流程和规范，确保园区的基础设施、信息系统和管理模式的一致性。2、智能化技术：智慧园区依赖于智能化技术，如物联网、大数据分析、人工智能等。3、知识分享和合作：智慧园区项目可以通过知识分享和合作模式，促进不同地区和项目之间的经验和技术交流。二三一1381392023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济宿心办 APP 是为贯彻落实国家和江苏省关于数字政府高质量建设及新型智慧城市建设部署，围绕宿迁市“一端惠全域”新型智慧城市总体目标而打造的宿迁智慧城市移动端服务总入口，于 2022 年 11 月 3 日发布上线，为宿迁市民及企业提供全场景、全方位政务服务、公共服务、生活服务。宿心办 APP 打造市级统一认证体系和城市服务数据库，加强与政府部门、企事业单位、社会团体联动协作，打破信息壁垒，重塑服务流程，推动城市服务从分散到聚集，从“按部门”到“按需求”，有效构建部门共建共治格局。宿心办横向上提供了自然人、法人全生命周期服务，纵向上搭建了市级、县区、社区三级纵深架构，实现“一号通行、一库共享、一网通办、一站治理、一体运营”。1、建设理念创新（1）顶层制定三年行动计划。（2）创新打造 62533 品牌工程。2、功能架构创新（1）服务类别丰富多维。按照 5 个维度、19 个大类、146 个子分类，目前累计接入 514 项服务。涵盖交通出行、社会保障、医疗健康、生活服务、法律服务、环境气象、文体教育、休闲旅游、婚育养老、市民互动、宿迁城市门户宿心办 APPIntroduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：宿迁大数据产业发展有限公司案例名称：宿迁城市门户宿心办 APP项目推广价值“宿心办”城市门户 APP 作为促进数字技术深度融合应用、展示政府数字化改革成果、传递数字治理理念、承载信息惠民实践的重要载体。1、以“融合”为目标，全链条打造数字底座。科学构建顶层设计和统筹管理机制，以全市一体化政务数据共享交换平台为支撑，以系统协同、业务集成为目标。2、以“服务”为目标，全力提升政务服务数字化水平。围绕公共需求，用数字化技术、智慧化手段促进移动政务服务最大程度便民利企。3、以“高效”为目标，全方位挖据数据资源利用效率。促进政府数据的创新性利用，充分发挥数据资源的巨大潜力。就业创业、政策公开等诸多领域。（2）服务管理纵横兼顾。宿心办 APP 按照“市级门户 县区特色门户 社区微门户”三级呈现，能够有效覆盖各级需求，服务分类更详细，全方位展示宿迁，让各级行政力量都参与进来，深度融合，全面推广。（3）高频主题速揽速办。（4）办事流程全链优化。（5）市民互动全程全时。二三一1401412023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济习近平总书记在党的二十大报告中指出，要实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。青铁体育集团始终践行“为城市建地铁、为人民建地铁”的理念，助力青岛打造宜居宜业宜游高品质湾区城市，实现了从“建城市地铁”到“建地铁城市”的转变。本项目利用轨道交通上的空间，进行碎片化地利用，建设不同需求的体育运动场地。TOD 由于交通便捷的优势，人们一出站便可置身于体育公园中，是全民健身场地设施建设的首选场所。基于青岛市和青铁体育公司的地理信息平台，结合影像资料等数据，叠加土地利用总体规划图、城市总体规划图，运用虚拟现实、增强现实等技术，将 TOD 土地相关信息集中到一张图中，方便决策者、广大群众使用。1、首座轨道交通上的运动公园。是国家体育总局定义的首座轨道交通上的运动公园，开展了智慧体育产业的探索，形成了较丰富的实践经验。2、顶层设计先行。为满足政府、市民和运营单位的需求，提出“1 1 N”的顶层设计，实现市民“感受得到”，政府“看得见”，运营“管得着”。3、促进“一刻钟便民生活圈”建设。实现体育项目的智慧城市低碳高效能，运动场景多样化，智慧城市普惠化，助力“一刻钟便民生活圈”建设，未来将依托地铁沿线，建设更多运动公园，打造全民便利运动生活圈。TOD 智慧体育运动公园Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：青岛青铁联合体育产业有限公司案例名称：TOD 智慧体育运动公园项目推广价值1、从根本上解决居民运动前难以便捷准确地获取周边体育场位置交通方式及开放时间、入场条件、预约情况、收费情况等信息的问题。2、解决大部分运动场地智能化应用偏少，数据分析弱，无法对精准服务形成支撑，人工压力较大等问题3、打通运动场所与运动人群之间的桥梁，构建青岛体育、交通、旅游、文化多产业联合发展体系。整合全市室外公共健身区域信息，实现室外运动场所的信息化、公开化、透明化，推进全民健身的开展。对各场地的活动、安防、设施人员等信息进行有效指导和监管。4、推动智慧体育产业发展。借鉴青铁体育完善的建设及运营模式，借助科技力量赋能更安全更智慧、更便民的“交通 运动”场景，深入实施全民健身国家战略积极推动青岛体育产业发展。二三一1421432023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济“乌 E 通”APP 及小程序（后简称“乌 E 通”，原“新疆好地方”）是乌鲁木齐市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在十九大报告中关于“建设网络强国、数字中国、智慧社会”的重大战略部署，以数字化转型为引领，以企业、市民需求为导向所打造的一个集公共服务、便民服务于一体的本地化“城市服务总入口”。围绕医、学、住、行、生、老、病、养全生命周期，“乌 E 通”提供个人信息查询应用服务和交通出行、民生保障、医疗健康、文体教育、便民服务、环境气象、疫情防控、生活缴费、就业创业等方面智能高效便捷的政务服务、公共服务、便民服务。“乌 E 通”作为城市级公共服务一体化平台，围绕市民、企业和政府的实际需求，构建了融合生活、经济、治理三个领域的城市数字底座，联合各委办局，积极拓展公共服务范围，不断创新推出各类新服务新功能，打造“集约式”公共服务平台。借助互联网 的模式，优化社会公共服务资源配置，赋能以人为本的数字生活体验、高效协同的数字治理变革、跨界融合的数字经济跃升，为市民提供统一规范、高效便捷的全生命周期公共服务体验。从平台基础保障、产品迭代、宣传推广及数据分析四个维度，打造全范围运营服务。以资源整合为核心，包括本地政府、社会资源、商业资源及媒体资源，整合调动，建立良性合作生态。乌鲁木齐智慧城市数字化-乌 E 通平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：乌鲁木齐市城市管理局（行政执法局）案例名称：乌鲁木齐智慧城市数字化-乌 E 通平台项目推广价值1、市民生活更便利，一站式享受城市服务“乌 E 通”使用统一用户管理及身份认证体系，告别了以往用户办理业务需要关注多个公众号、下载多种APP、注册多个账号的繁琐手续，为市民建设“数据银行”。2、打造智慧旅游网络，游客来乌更省心为进一步壮大乌市数字经济主体，提升产业发展能级，“乌 E 通”联合委办局推出乐游乌鲁木齐、夜市地图等功能，景点查询、景区预约、夜市信息等一应俱全。3、构建多维服务云矩阵，完善营商环境新拼图“乌 E 通”结合地区实际，创新打造了一系列新功能，助力乌鲁木齐培育数字化新型消费，推进线上线下一体化消费。4、创新城市治理模式，辅助政府精准决策“乌 E 通”以平台服务为依据，结合平台呈现的指标数据，定期进行大数据分析处理。二三一1441452023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济减污降碳协同增效是促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，党的二十大报告指出，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。浙江省绍兴市上虞经济开发区搭建的“减污降碳协同增效数智平台”是列入全省重大改革（重大应用）“一本账 S2”、“无废城市在线”重大应用的重要内容。“减污降碳协同增效数智平台”项目聚焦工业园区绿色低碳发展路径，集成政府监管、产业生态、项目招商、企业服务等功能，为政府服务治理、企业提质增效提供有力支撑。1.创新园区企业评价指标体系。引入行业先进值评价体系，提供减污降碳绿色发展综合评估，实现跨行业可评价、可比较。根据测评结果，按照“红黄绿”三色对企业减污降碳协同增效水平进行分类，并针对性给出改进意见。2.构建园区企业协同匹配模型。通过搭建资源交易平台，归集五大行业 1000 余类产品基础数据，建立 221 类供应链协同关系。通过全周期市场化供需协作匹配路径，建立资源协同关系图谱，实现产前产业链资源模拟匹配、产中供应链资源协同互补、产后生态链危废资源化利用。3.完善生态环境要素配置机制。通过制定节余排污权使用管理办法，全国率先建立节余排污权指标二次分配制度，有效突破制度壁垒。排污权要素市场按照“政府核定、市场配置、形式多样、政策激励”的模式，减污降碳协同增效数智平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：杭州趣链科技有限公司案例名称：减污降碳协同增效数智平台项目推广价值首创了全国首个面向园区和企业两个层级的减污降碳协同增效评价指数，从生态环境质量、碳排放水平、污染物减排、资源协同、治理路径协统等层面进行企业及园区的减污降碳治理成效评价。实现企业碳排放、污染物排放在线采集、趋势分析、减排预测，建立污染源实时监控数字化管理体系和企业碳账户清单。通过减污降碳协同指数，可以进行横向排名，综合反映企业在同行业企业中的减污降碳协同创新工作成效，也可反映园区项目之间的相对优劣，在时间尺度上体现减污降碳协同创新工作的持续性进展；及时发现薄弱领域和突出问题，为相关部门持续完善相关工作提供决策指引，优化调整推进策略。既帮助企业将减污降碳成效转变为经济效益，又助力企业解决排污权获取难题。二三一1461472023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济习近平总书记在第二十次全国代表大会报告中指出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。我们要办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。淄博南依沂蒙山，北邻黄河，山区学校多，农村学校多，城乡教育不均衡问题尤为严重。经过深入的分析和论证，我们利用云、网、端融合的技术创新，重构在线教育应用场景，突破地域限制，实现远在千里之外的互动教学，优秀师资、资源异地共享，将课堂变成了集聚可视化、场景化、虚拟化、互动式的“智慧课堂”，同时还精准解决了当前农村学校师资需求缺口大、教育资源供给不足的问题，让教育均衡的梦想进一步照进现实，让优质教育资源触达每个角落，惠及每个孩子。1、云网端融合，打造一体化交互式在线教学平台打造淄博市 AI 同步课堂在线教学系统，服务于淄博市师生，推进淄博教育优质均衡发展。2、创新多种应用场景，促进课堂教学“三个课堂”常态化应用，推动教育均衡，互动网络教研常态化，提升教学质量，市、区县、校三级区域资源库建设，实现区域资源共享，集成 3D 实验资源，增加教学趣味性。3、信息科技加持，优化教学管理打破信息孤岛，数据驱动决策，全区设备管控，提升管理效率，统一门户管理，持续拓展应用。4、安全符合合规标准，最大限度地保障系统稳定安全在网络防护、平台应用、数据安全策略等方面，保障用户数据传输过程安全和标准稳定。打造区域交互式在线教学一体化应用场景-赋能城乡教育优质均衡发展Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：淄博市教育信息化研究院案例名称：打造区域交互式在线教学一体化应用场景赋能城乡教育优质均衡发展项目推广价值淄博市交互式在线教学系统充分体现了顶层设计、统一部署、分层应用的建设优势，基于云计算、大数据等技术模式下实现统一投入、统一管理、统一服务，形成一个云、一张网全覆盖，从云到网到端统一应用，无缝衔接，有效避免淄博市各区县学校云、网、端设备及服务的重复性购置问题，大大提高使用效率，节省分散式采购的投入经费，能有效降低服务成本、节约行政营运成本。充分发挥优秀教师的力量共建共享优质教育资源，打通区域间的数据孤岛，实现了“名校带薄弱学校”“名师带普通教师”“一校带多点、一校带多校”等多种教学组织模式。助力区域实现“三个课堂”在广大中小学校的常态化按需应用，推进教育城乡一体化建设，实现公平而有质量的教育，促进教育均衡发展。二三一1481492023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济1、背景十八大提出了加快推动城镇化进程，改善人民生活水平，并在每年的政府工作报告中提出通过优化城镇化建设，改善城市服务水准、解决城市病。城市化水平提升，迫使城市管理者进一步改善管理方式，提升管理水平来面对新的城市居民；丰泽作为泉州市的中心城区、行政中心，通过信息化方式改善、转变现有管理体制势在必行。2、简介项目围绕“强基”进行建设，以“善政”“兴业”“惠民”为目标，通过整合新一代信息技术建设新型智慧城市。项目建设包括“141”，其中“1”指建设一个面向智慧丰泽应用基础运行环境的云计算中心，“4”指平安丰泽、智慧社区、智慧政务和智慧教育四大核心领域应用，“1”指打造一个智慧园区管理服务平台。智慧丰泽（一期）PPP项目是福建省首个区县级综合性智慧城市实践，是丰泽区贯彻落实国家、省、市有关智慧城市建设决策部署，响应国家“实施大数据战略、加快建设数字中国”要求，抢占新时期经济发展制高点的一项重要举措。对于推进丰泽区信息化产业发展、促进信息消费升级、全面提升丰泽区综合竞争力意义重大。智慧丰泽（一期）PPP 项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：智慧城市（泉州丰泽）运营管理有限公司案例名称：智慧丰泽（一期）PPP 项目项目推广价值通过运营智慧丰泽，全力提升智慧丰泽运营成效，智慧丰泽的推广价值成效主要体现在以下几个方面：1、节约基础设施投入降低成本，减轻财政负担建设。2、优化系统，提升政务水平。3、优化教育信息，建立智慧型教育体系。4、i 丰泽一屏尽享智慧城市便捷。二三一1501512023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济“人口健康信息化和健康医疗大数据是国家信息化建设及战略资源的重要内容，是深化医药卫生体制改革、建设健康中国的重要支撑”。为响应全国人口健康信息化发展，加快“健康金乡”建设，金乡县卫生健康局全面构建全民健康信息化服务体系。金乡县卫生健康局协调推进全县医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革政策、措施的建议，落实现代医院管理制度，推动卫生健康公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。自 2020 年投入使用以来，金乡县全民信息健康平台有效整合了区域医疗卫生健康资源，提升了各业务协同能力及综合监管水平，建立了一个互联互通、业务协作的健康医疗数据中心。健康大数据模型建设构建健康大数据模型对海量数据进行清洗、比对、建模、挖掘，从中发现各项数据间相关规律与趋势，实现“惠政、惠医、惠民”三大类别的大数据应用模型，不断深化各类健康医疗大数据应用，实现对未来状态医疗发展趋势的评估及预警。健康大数据模型实现医疗评估预警Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：金乡县大数据中心案例名称：健康大数据模型实现医疗评估预警二一1521532023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济“万里遥”城市大脑多源感知平台是由杭州星曜航天科技有限公司自研并拥有完整知识产权的城市治理数字化平台。平台融合天基技术（卫星）、空基技术（无人机）、地基技术（工程机械预警设备、城市布控球等）等多源遥感、遥测技术，具各城市级多场景感知能力，实现数据“互联、互通、互用”，依托自主可控卫星资源，具有城市体检、城市生命线检测与预瞥、城市生态环境监测等多项功能，向政府部门与城市生命线运营单位（燃气、水务、通信、电力、公路）提供多视角、多维度、高精度、高频次、高性价比的数字化信息推送服务。浙江省常山县“万里遥”城市大脑多源感知平台Introduction项目背景及简介所属领域：数字社会所属单位：杭州星曜航天科技有限公司案例名称：浙江省常山县“万里遥”城市大脑多源感知平台一1、“N 合一”本项目打破传统技术路线，将卫星、无人机、地面传感器深度融合，“万里遥”平台是城市多源感知技术融合的典范，凭借已有用户粘性与市场占有率，未来会吸引更多国内外前沿感知技术融入平台，不断提升平台技术水准，进一步突出其商业优势，加深用户的使用粘性，形成地区级最有价值的智慧感知平台；2.“1 x”运营模式：以“万里遥”平台为中心，根据应用场景的不同，可融入多源技术分设大量的功能模块。随着应用的不断开发和技术的持续引入，平台也将不停地迭代升级，具备可持续发展能力。3、“资源整合”：公司空前提出“一图多用”“一机多用”理念，极大程度上为用户减少建设成本，避免资源浪费。创新性二项目推广价值1、市场潜力巨大2、用户接待度高3、可复制性强4、可持续发展能力5、解决行业痛点三1541552023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济为进一步深化县域综合医药卫生体制改革，创新县域医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，提升县域医疗卫生服务能力和技术水平，更好满足群众健康需求。鱼台县聚焦资源有效利用、医疗服务改善、群众满意度提升，组建紧密型县域医共体，依托智慧城市建设成效，充分发挥数据驱动作用，推进多元数据融合应用，推动医疗、医保、医药“三医”联动，形成县乡村三级医疗机构责任、利益、服务、管理、发展共同体（医共体），探索出“三创三统三融”的“鱼台经验”。以医共体建设为突破口，在提升基层医疗卫生机构的“硬件”水平的同时，还逐步破除财政投入、医保支付、医疗数据、人事管理等方面存在的壁垒，吸引二级以上公立医院的技术骨干和管理人才资源下沉基层，补上基层医疗卫生机构“软件”的短板，实现医疗资源利用水平和基层医疗服务能力全面升级，打通医疗服务“最后一公里”。三医联动,共建共享,数据赋能县域紧密型医共体建设Introduction项目背景及简介所属领域：数字社会所属单位：鱼台县总医院案例名称：三医联动,共建共享,数据赋能县域紧密型医共体建设实践“三项创新”，构建共享共担的责任体系。一是创新管理体制。坚持政府办医主体责任不变，成立由县委、县政府主要领导任组长的医共体领导小组，制定医共体章程、工作机制，出台人员、财务、绩效考核、药品耗材和设备等管理办法。二是创新运行体系。在坚持县中医院机构性质、人员身份、资产关系、财务收支和投入体制五不变的基础上，将县人民医院与县中医院业务充分融合，组建县总医院，实行一套班子、两块牌子的运行模式。三是创新基金分配。经市医保局授权，将预留保证金比例由 5%下调至 1%，医共体控制使用医保总额预算资金，打包使用、节余留用，预算基金结余按县乡村 6:3:1 比例留用。创新性项目推广价值本项目具有广泛的借鉴意义，鱼台县实施医共体改革以来，有效破解了大处方、检查多、小病大治、过度医疗等顽疾，改变了群众不管病大病小都向大医院跑的观念，基本做到了小病不出村、大病不出县。依托医共体监管中心平台，累计完成远程会诊 798 例，远程阅片 20102 例，远程心电诊断 16351 例，远程检验 4236例。县内就诊率达到 85.7%、同比上升 8.8%：药品占比、耗材占比分别同比下降 4.1%、5.3%，2022 年县域内医保资金占比达到51.76%。鱼台县2022年度民生事项群众满意度测评全省排名位列16名（位列全市第一名），较 2020 年提升 63 个位次，其中看病就医群众满意度名列全省第 30 名，提升 67 个位次。鱼台医共体建设，得到了省市县有关领导和部门肯定与支持。时任省委书记李干杰同志在鱼台县总医院北院区调研时给予充分褒赞；鱼台县医改经验做法得到副省长孙继业同志两次批示肯定。2021 年以来，鱼台县被列为济宁市深化医药卫生体制改革“三医联动”试点县、紧密型医共体医保基金支付方式改革试点县和省级基层卫生健康综合试验区；省委改革办山东改革、省办公厅今日信息分别推介刊发鱼台医改经验；鱼台县就医共体建设分别在山东省第二届基层卫生健康发展大会、全国第四届基层创新案例展中作典型经验发言。二三一1561572023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济平湖全域未来社区数字化项目旨在实现“目中有人、心中有数”的服务理念，全面提升社区居民的生活质量。项目位于中国嘉兴市平湖区，面临着传统社区管理模式的挑战，例如居民信息获取不便，文化娱乐活动参与度低，社区服务脱节等。本项目致力于通过数字化手段，满足居民对美好生活的向往，并充分利用数据要素，实现全域统建和降本增效。平湖全域未来社区数字化项目的创新性体现在多个方面。首先，项目引入现代数字技术，如秀美东湖小程序、智能物业管理系统和居民健康监测平台，构建了全域数字化生态系统，全面提升社区的管理效能。其次，项目提供多元化的文化娱乐场景，从老年人的适老化教育、到年轻人的创业办公场地、到小朋友的兴趣活动，满足不同年龄层居民的需求。最重要的是，通过与平湖市 96345 社区服务平台的对接，实现社区与城市服务平台协同，真正实现了“社区零距离”的便民服务。平湖全域未来社区数字化项目Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：绿城科技集团有限公司案例名称：平湖全域未来社区数字化项目项目推广价值本项目具有广泛的借鉴意义，可在其他城市社区广泛推广。首先，它为社区数字化转型提供了成功案例，为其他社区提供了宝贵经验；其次，项目的数字化场景设计和居民参与模式可在其他地方复制，提高社区管理效能和居民生活品质。这种可持续发展模式有助于解决城市社区管理中的痛点，提供更好的市场前景。二三一1581592023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济近年来，随着信息技术的飞速发展，数字家庭的概念和服务内容也在不断扩充和改进。然而，尽管智能家居建设的发展趋势明显，但目前的建设情况尚未形成规模，住宅智能化设施的水平也亟待提高。具体问题包括：（1）智能家居产品之间的互联互通问题。（2）数据安全和社会化智能家居系统安全问题。（3）缺乏数字家庭可视化大数据分析能力。针对以上问题，本项目旨在打造一个集成的、可扩展的、安全的数字家庭平台，通过实现各智能家居产品、服务及系统的互联互通，提升住宅智能化设施水平，同时保障用户数据安全和系统安全稳定运行，并借助数字家庭可视化大数据分析能力，为用户提供更个性化、更便捷的数字家庭服务。一是推行成建制社区试点建设。试点选择红岛街道沟角社区作先行社区进行先行先试。按照“智慧地生活，生活的智慧”的理念，在社区内建设了智慧社区服务中心、“健康小屋”等基础设施，整体优化提升了社区环境。二是推进“三位一体”体系建设。抓建设，强运营，重服务，坚持设备配置与管理运维服务流程一体化。三是制定地方标准化建设指南。在城阳区住建、大数据局等部门的指导下，完成数字家庭建设指南：第一部分设计要求和数字家庭建设指南：第二部分运营标准初稿编制，同时计划实施推广，逐步完青岛市城阳区数字家庭先行示范点建设Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：青岛北岸数字科技集团有限公司案例名称：青岛市城阳区数字家庭先行示范点建设项目推广价值1、经济效益（1）城阳区数字家庭示范先行，将带动多个产业融合发展。（2）数字家庭数据信息为政府决策和治理提供数据支撑。（3）整合资源相关资源，赋能数字经济新优势。（4）区级平台统一运维，减少管理成本。2、社会效益分析（1）数字家庭提高居民生活品质。（2）将数字化应用到社区和家庭，有效提升社区治理水平。善标准内容。四是建设推广形成生态产业链。二三一1601612023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济针对城市治理中成本高、协调难、手段单一等痛点，该方案为进一步提升城市治理水平，提高公共服务质量提供了可参考的实施路径。一方面运用城市综合治理理念，将市政设施管养、环卫清洁、园林绿化等对分线业务进行梳理解构和流程政造，并通过空间整合，打破“行政区/街道/社区/小区”空间边界，实现劳动力、设施等资源复用，全面颠覆了传统“分散作业”模式 各扫门前雪”的边界局限，实现了市政一体化集约管理；另一方面，全面升级各类硬件设备配套，“实现互联互通，打造起云-边-端-人高效协同的全域智能运营平台，并通过植入业务 SOP标淮的智能工单系统和多场景智能识别网络，构建触达城市作业未端的“神经网络”，快速响应和处置问题事件。一是搭建智慧城市全域智能运营平台，创新探索城市智慧治理新范式。二是基于智慧场景驱动，可迭代，首发“云城队长”智慧服务产品。三是创新落地 AI 智能巡逻车，以数宇化驱动城市管理。万物云智慧城市全域智能运营解决方案Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：深圳市万物云城空间运营管理有限公司案例名称：万物云智慧城市全域智能运营解决方案项目推广价值万物云城从智慧城市运营和服务的视角切入，将智慧城市作为城市治理模式创新的有效手段，是城市公共空间服务的产业化再数字化的过程，将智慧城市中虚拟的城市映射在运营维度上立体化，通过“全域智能运营服务连接智薏城市与线下服务场景的“最后公里。帮助政府打破人员体制束缚、一对多的传统治理模式、技木落后或应用不足带来的多重制约，通过一体化运营，解決多头管理难以有效合力问题；通过市场化运作，盘活公共空间资源及服务生产力；通过专业化管理，弥补专业能力不足提升服务品质；通过智慧化运营，提升运营管理效率打造示范效应。二三一1621632023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济本项目聚焦数字化社区建设，以党建统领、系统筹划、数字赋能、共建共享为建设原则，打造了一小脑（社区驾驶舱）、一门户（社区综合门户）、两大平台（社区服务数字管理平台和应用支撑管理平台）、三大引擎（物联感知汇聚引擎、AI感知引擎、AR指挥引擎）、七大场景（党建场景、服务场景、教育场景、治理场景、邻里场景、健康场景、文化场景）。以满足社区居民数字社会美好生活需求为牵引，结合未来社区全生活链图景，通过打造集成创新的应用，助力社区实现数字化升级。1、全域智能物联感知汇聚能力一个物联感知汇聚引擎，全量接入汇聚前端物联感知设备，实现设备统一管理运维。2、打造基于 CIM 的社区治理驾驶舱通过数据驾驶舱，打造跨地域、跨层级、跨系统、跨部门的“一站式”决策支撑系统。3、基于 5G AIOT 的技术架构赋能社区智慧场景本方案充分运用数字化手段搭建数字化治理和智慧服务平台，以人工智能物联网（AIOT）平台和 CIM 平台为基座，通过数据中台及业务中台，结合社区场景需求，提供满足运营服务公司、商家、居民等对象的管理和服务。在本方案中，5G AIOT 技术能力主要体现在以下三个方面：IOT 兼容能力、AI 协同分析能力、5G 云网融合能力。未来社区数字化平台方案-赋能社区治理现代化Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：中移系统集成有限公司案例名称：未来社区数字化平台方案-赋能社区治理现代化项目推广价值到 2025 年底，浙江全省要求累计创建未来社区 1300 个左右，覆盖全省 30%左右的行政社区，市场规模500 亿以上。该解决方案目前已在绍兴落地多个案例，项目金额超 1500 万元。我们参与创建的绍兴外滩未来社区，是全国社区治理和服务创新实验区试点社区。外滩未来社区以智慧服务平台为依托，以“契约外滩 共建未来”为创建理念，搭建“一心七巧”的建设架构，建设治理和服务、邻里、教育、健康、低碳和建筑、交通、创业七大板块,将原本分散的场景凝聚成为一个完整的“一心七巧未来社区”，打造生活共同体。该项目获浙江省 2022 年第二批未来社区验收通过，获得多个国家级奖项，并多次获得当地主流媒体点赞报道。二三一1641652023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济随着全球温室气体排放不断增加，气候变化对环境和人类社会带来了严重的影响。为了应对气候变化的挑战，各国纷纷制定碳减排目标，并推行碳定价机制。企业和组织也面临着碳排放管理和减排压力。在这一背景下，碳资产管理平台应运而生。平台通过数据分析和机器学习算法，帮助用户制定并实施碳减排计划。通过分析碳减排策略的成本效益和环境效益，平台帮助用户优化资源配置，实现碳减排和经济效益的双赢。此外，还提供碳资产交易和市场咨询服务。平台通过数据分析和碳定价机制，将碳减排成果转化为可交易的碳资产，为用户提供碳资产交易平台和市场信息，帮助用户把握碳市场的机遇和风险。1、碳排放监测技术创新：引入先进的采集设备实时监测碳排放情况，提高监测的准确性和实时性。2、碳计量方法创新：开发创新的碳计量方法，通过采用精确的计量方法，为企业和城市提供具体的碳减排方案和目标。3、碳数据分析和挖掘技术创新：利用大数据技术和人工智能算法对碳排放数据进行数据分析，可以帮助制定碳减排策略提供科学依据。4、碳交易平台技术创新：建立碳交易平台，实现碳资产的买卖和交易。同时，引入智能合约技术，实现自动化的碳交易。5、碳金融服务创新：提供碳金融服务，通过引入金融科技和区块链技术，促进碳市场的发展和繁荣。华高碳资产管理平台Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：华高数字科技有限公司案例名称：华高碳资产管理平台项目推广价值1、促进企业可持续发展：帮助企业管理和优化碳排放和能源消耗，制定并实施碳减排计划。提升企业的竞争力和可持续发展能力。2、满足碳排放管理需求：通过提供数据分析和洞察服务，平台可以提供精确的碳排放和能源消耗数据，并帮助用户监测和控制碳排放情况。3、提供数据和技术支持：提供精确的数据分析和洞察，帮助用户了解和优化碳排放情况。识别出潜在的碳减排机会和优化策略，可以帮助企业更科学地制定碳减排策略和决策。4、促进碳市场发展：通过将碳减排成果转化为可交易的碳资产，平台为用户提供碳资产交易平台和市场信息。平台还可以提供碳市场政策咨询和碳市场前景分析，帮助用户把握碳市场的机遇和风险。二三一1661672023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济内蒙古自治区把今年确定为“基层基础提升年”，自治区党委书记就对呼和浩特市加强和改进基层治理工作提出明确要求，特别要求呼市要“把提升基层治理能力作为大事急事来抓，大胆改革创新，率先当好示范”。依托“城市大脑”和“12345”接诉即办智慧平台，构建“1 3 3 7 N”的基层智慧治理数字化体系，以基层社会治理系统建设为核心数字化抓手，推进市委市政府顶层设计及相关配套文件“1 N”的基层社会治理政策制度体系全面落实，实现“聚数赋能”、以“数”提“质”，形成党建引领、权责明晰、协同有序、简约高效、共建共享、平战结合的基层治理体制机制，持续提高基层治理体系和治理能力现代化水平，全面提升首府城市治理能级。项目存在自主创新优势，具有基层社会治理业务创新和模式创新，能够利用科技能力和治理业务深度融合，善用数字化技术新动能、新手段，解决基层治理传统问题，推进党建引领数智赋能基层社会治理，解决了首府基层治理一直存在的人房底数不清、战斗堡垒不强、街道社区权责不对等、基层工作队伍不稳定等治理难题，以数字化反映基层社会治理实际效能，运用智能化成果加强社会治理的过程管控，推进城市治理手段、治理模式、治理理念创新。“党建引领，数智赋能”探索首府数字治理新模式Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：城云科技（中国）有限公司案例名称：“党建引领，数智赋能”探索首府数字治理新模式项目推广价值按照问题导向、需求导向、未来导向的治理思路，推动科技手段来解决实际问题，并在大量基层用户使用中，解决了许多长期想解决而没有解决的行业痛点问题，比如人口底数不清、基层党建不强、街道社区权责不对等等，通过科技手段与治理业务深度融合，利用数字化手段倒逼治理体制创新，推动城市治理手段、治理模式和治理理念创新，具有复制推广性。二三一1681692023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济内针对司法救助案件线索来源少、救助不及时问题，建立司法救助线索大数据筛查智慧应用平台，通过数据比对碰撞，精准、高效筛查司法救助案件线索，变当事人申请为检察机关主动排查，跑出司法救助“加速度”，全力防范化解因案返贫致贫风险，及时解决人民群众急难愁盼，为全面推进乡村振兴贡献检察力量。司法救助是检察机关促进社会稳定、保障民生的一项重要工作，近年来，山东省单县人民检察院在办案和调研中发现，开展司法救助工作的难点在于案件线索的筛查和获取。2021 年，单县人民检察院办理司法救助案件 75 件，线索均为在刑事案件办理中逐案筛查发现，线索获取渠道狭窄，且效率较低。单县检察院探索创新“两图六步”工作法，借助流程图、思维导图助力业务人员与信息技术人员紧密配合，将模型思路和信息技术深度融合，实现概念性模型向逻辑性模型转变，不断提升数据模型应用质效，成功探索出了“业务数据主导、技术攻关领跑、实践转换高效”的大数据法律监督新模式。在该模型建设过程中，业务人员提供了司法救助线索筛查模型的“两图”，技术人员以构思谋划、可行性研究、技术性审查、模型搭建、质效检测、应用优化“六步”方法，推动该模型成功上线运行。同时，业务人员深刻解读人民检察院开展国家司法救助工作细则，在拓展刑事类救助案源的同时，依规开展民事类、行政类救助案件，有效解决单县人民检察院大数据模型赋能类案司法救助Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字社会所属单位：单县人民检察院案例名称：单县人民检察院大数据模型赋能类案司法救助项目推广价值该模型被山东省检察院作为第 3 号模型在全省推广应用，该模型在全省推广应用后，发现司法救助线索2442件，依法救助1336人，发放救助金1132万元，取得综合治理成果33件，让人民群众充分感受到司法温暖。包括单县院在内的菏泽、滨州、烟台、威海等检察机关均与当地相关部门会签文件，形成联合救助机制。经检验，该模型实用性、可复制性强，在全省数字检察理论与实务培训班上作经验交流，入选最高检大数据赋能类案司法救助典型案例（第一批），被最高检门户网站、检察日报等媒体相继宣传报道。救助案件线索渠道来源单一、救助工作开展不及时等问题，与技术人员相结合，推动该模型从 1.0 初始版本向筛查更加全面的 2.0 版本转变。二三一170171数字经济中国新型智慧城市典型案例集Selected Cases of Chinas New Smart Cities 1721732023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济当前形势下，基层面临着群众诉求多元化、工作流程复杂化、部门服务单一化等基层治理痛点堵点，唐坊镇大胆探索创新，抢抓数字发展良好机遇，以物联网、大数据、云计算等技术为支撑，以数字技术与基层治理深度融合为主攻方向，开发“满唐红”APP 和微信小程序，着力构建涵盖农业生产全链条、社会服务全方面、乡村治理全领域的数据网络体系，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的基层治理目标。唐坊镇依托智慧唐坊“云端大脑”，开发“老年关怀”“云公章”“随手拍”等应用场景，打造智慧村居，整建制完成所有实有人口、公共基础设施、企业、合作社等信息的采集、更新和融合，把人、地、事、物、情、组数字驱动智慧赋能为乡村振兴注入“数字能量”Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：高青县唐坊镇案例名称：数字驱动智慧赋能为乡村振兴注入“数字能量”项目推广价值2023 年 9 月，农业农村部办公厅、财政部办公厅联合发布关于公布首批国家农业产业强镇名单的通知，唐坊镇榜上有名，这是实现数字化赋能乡村振兴探索实践的成效。以黑牛产业为主导，唐坊镇还引导支持益丰西红柿、三仁葡萄、绿森果蔬、谢氏龙虾等基地实施数字化改造，安装数字化传感设备，实时监测农作物的生长环境及状况，通过大数据平台综合分析指导农业种养殖，并通过淘宝、微信、抖音等平台进行销售，目前全镇主导农产品电商率达到了 60%。今年以来，综治中心镇、村两级共调解矛盾 312 件，有效维护了社会大局稳定，持续提升了群众获得感、幸福感。织等要素纳入数字化治理“一张网”，围绕社会治理、安全隐患、旱厕改造、冬季取暖等方面，开展“块数据网格化部门应用”试点。唐坊镇以“数字唐坊”和“智慧村居”建设为契机，“一站式”矛盾纠纷调解中心突出实效，以 12345 政务平台、社会治安综合治理服务平台为依托，用好“满唐红”APP 和微信小程序，探索推行“1234”工作机制，中心设置“一窗受理”窗口，根据矛盾纠纷类型，采取两条路径“线上线下”多元调解，同时强化四个工作机制保障，真正为老百姓排忧解难。二三一1741752023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济随着移动互联网快速发展和疫情的影响，给线下实体商业带来了巨大的冲击。同时，今年浙江省把持续优化营商环境作为“一号改革工程”，尤其提出要从便捷服务向增值服务转变。因此如何坚持问题导向、需求导向，着力破解市场主体开店信息获取难、分析决策难、服务整合难、精准营销难等四类堵点难点问题尤为重要。“开店宝”便民服务应用以公共大数据赋能个体工商户创业兴业为切入点，为用户提供行业趋势研判、经营风险评估、创业项目推荐、开店办证指南、可租店铺分析、周边信息查询、选址评估报告、贷款融资支撑、人才招聘等功能，致力于破解个体工商户在开店以及营业过程中的堵点难点问题，为个体工商户提供全方位的“数智纾困”和“保姆式服务”，帮助他们在竞争激烈的市场中取得成功。技术创新：融合政府公共数据和社会数据，利用可租店铺图像识别、个体户选址指标体系、时序预测、客群画像分析等 10 余种算法模型，为个体户提供开店选址和行业分析等增值服务。产品创新：集成了开店选址、行业分析、精准营销和店铺诊断等多个功能，提供全方位的经营支持。在保障数据安全的基础上，用户可以方便地获取各种相关信息，并进行数据分析和决策。应用创新：利用大数据分析和用户行为模型，能够帮助个体工商户进行精准营销，并根据用户的兴趣和偏好，提供个性化的推荐和营销策略。公共大数据赋能个体工商户创业兴业开店宝Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：长兴县大数据发展管理局案例名称：公共大数据赋能个体工商户创业兴业开店宝项目推广价值项目借鉴意义：通过推进政府公共数据和社会数据“双数融合”，并利用市场化手段开展建设、运营和服务，充发挥数据要素价值，且可为政府规划布局提供“数智”支持。市场前景：提供了一站式的解决方案，通过深入分析行业情况、市场趋势、区域客群、消费行为等数据，满足了个体户需求，具有很高的市场需求。可复制及应用推广性：适用于各种不同行业，帮助个体户提高经营效果，并且其数据主要是公共数据和社会，可以在不同的地区和行业进行复制和应用。可持续发展能力：通过探索国企、银行、保险机构合作共赢推进公共数据授权运营，实现数字化应用建设“新模式”，盘活数据资源价值，实现项目“自我造血”。解决行业痛点情况：针对想开店、已开店以及有资源的人等三类人群，归纳了十一大场景二十二类痛点难点。模式创新：融合政府公共数据和社会数据，并利用市场化手段开展建设、运营和服务，实现了数字化应用建设模式、数据要素市场化配置机制、市场主体发展模式、政府规划布局机制的改革重塑。二三一1761772023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济2022 年 6 月，国务院关于加强数字政府建设的指导意见提出“依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平”等关键举措。立足国家与省政府要求，菏泽市大数据局（中心）授权菏泽通盛投资发展集团有限公司，利用区块链这一可信技术构建全市统一的政务区块链平台-“牡丹链”。牡丹链作为政府的数字化基础支撑设施，定位于实现公共数据共享开放。基于牡丹链这一数字底座，根据“数字强省”工作要求，围绕群众日常生活需求、办事需要，依托爱山东 APP，打造居民码综合服务平台，实现菏泽全市智慧市域服务、智慧生活服务的“一码互联，一站聚合”，深化数据赋能公共服务新生态。1、创新公共数据可信流通模式。基于自主可控的区块链技术，实现主体可信、客体可信、平台可信，数据安全与数据开放赋能并存，在基于区块链打造数字底座实现数据赋能公共服务“一码通行”Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：菏泽市大数据中心案例名称：基于区块链打造数字底座实现数据赋能公共服务“一码通行”项目推广价值菏泽牡丹链已对接包括民政局、人社局、不动产登记中心在内的 10 个机关单位共 52 类证照数据，打造“我的数据”服务应用，以 H5 界面的形式与“爱山东”APP 进行对接。菏泽市居民码平台已于 2023 年 6 月 15 日正式上线应用，支持以扫码、展码的形式使用居民码、企业码，基于区块链技术实现数据赋能公共服务“一码通行”。基于区块链的“一码通行”服务规划包括交通出行领域的公交车扫码支付、出租车支付、停车收费等，文化教育领域的校园卡重置缴费、学费缴纳等，健康医疗的医保服务、社保服务、住院费缴纳、医药费支付等，旅游景点领域的出入身份认证、年季月卡购买等，行政服务领域的行政缴费、办事免提交材料等，覆盖多个领域数十类场景。4、提供最智慧、最安全、最实用的“一码通行”服务。通盛集团基于牡丹链打造居民码综合服务平台，为每个市民、企业提供居民码、企业码，能够根据场景识别所需数据。全市范围内构建公共数据可信流通体系。2、打造成熟完备的“1 6”统一政务区块链平台。牡丹链包括 1 个区块链数据互联网以及数字保险箱、数据应用系统、数据资产化系统、追溯监管系统、综合链管系统以及开发管理系统 6 类配套系统，形成数据价值传递全链条。3、创新“四位一体 CBD”授权模式。政府部门作为数据源持有方作为 D（Data）端，在区块链数据互联网上存储，个人与企业作为 C（Customer）端利用数字保险箱进行授权，社会机构作为 B（Business）端需求利用数据应用系统（数据 POS 机）依法申请数据。二三一1781792023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济2006 年，龙泉宝剑锻制技艺、龙泉青瓷烧制技艺双双成为首批国家级非物质文化遗产代表作；2009 年，龙泉青瓷传统烧制技艺入选“人类非物质文化遗产代表作名录”，成为迄今为止全球唯一入选“人类非遗”的陶瓷类项目。习近平总书记在浙江工作期间提出“龙泉青瓷和龙泉宝剑是龙泉人民智慧的结晶，同时也是浙江人民和中华民族的文化瑰宝，一定要好好保护、传承和弘扬”。丽水市龙泉市剑瓷行业产业大脑是第二批浙江省行业产业大脑试点项目，重点围绕剑瓷生产链、剑瓷政企通、剑瓷众创帮、剑瓷人才汇、剑瓷市场兴、剑瓷文旅通共 6 大核心任务，打造“泥管家”“气安心”“好供销”“人才汇”“融汇通”“剑保姆”“放管服”“文旅通”等八大子场景，助力“全面复兴剑瓷之都、奋力打造品质龙泉”。1、业务流程重塑通过对剑瓷产业业务分析，按照全流程上链条、减环节、零次跑的原则，明确完善部门权力清单、政务服务清单，实现业务流程再造。2、政策制度供给建立并出台龙泉市瓷土资源管理办法、规范燃气配送体系、建立物流快递规范等各项配套管理制度，加强青瓷宝剑领域数字化改革制度供给建立健全青瓷宝剑领域数字化改革工作的政策体系与评价体系。3、体制机制创新为瓷土有序开发利用和推进瓷土溯源及标准化建设，对市场主体进龙泉市剑瓷行业产业大脑Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：龙泉市青瓷宝剑产业局案例名称：龙泉市剑瓷行业产业大脑项目推广价值借项目建设解决了以下痛点难点问题：（1）体制机制问题政府智治和调控能力提升的需要。（2）产业发展问题瓷土矿源开发利用缺乏监管，瓷土生产缺乏统一标准。（3）数据共享问题剑瓷产业“弱、散、小”特征明显，数字化能力弱小。行监管；为集成销售端物流数据，推动关口前移，破解刀剑“发货难”的堵点问题。建设一体管理、一体使用、一体营销的集成管理新模式。二三一1801812023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济近年来，凤凰城街道认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神，牢牢把握智联农创现代农业示范园获批建设市级科技农业园区重大战略机遇，坚持“数字化、融合化、产业化”发展理念，依托智联农创现代科技园区，立足区位优势和街道实际，瞄准现代科技发展方向，深入开展高新技术示范引领、培育孵化企业、人才培养、技能培训、电商名品孵化等一系列工程，探索出一条现代农业高质量发展的有效路径，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了现代科技园区发展的“利津模式”。以设施蔬菜信息系统为核心，应用“凤岐链”追溯系统、“数字农业服务决策驾驶舱”等自动化设备和专设信息管理系统，实现了园区的“精准种植智能温控“云棚”数据感知管理农产品追溯”等全流程的信息化管理，全方位服务整个生产过程。通过智能化提高日常管理和生产效率，节省人工 20 人以上，实现节水节肥 30%以上，农药使用量减少 80%以上，减少农业面源污染，提高农业生产质量。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：利津县大数据中心案例名称：智联农创：驶向农业深海的“科技”之舟项目推广价值以数字化为抓手，以全产业链覆盖为主线，集聚科技服务业、人才培训、加工物流、休闲体验、电商直播等产业业态，延长产业链，提升智联农创：驶向农业深海的“科技”之舟价值链，完善服务链，构建数字链，创新利益链五链同构。创新“合伙人”运营模式，发展“工厂化”园区，实行统一技术、统一农资、统一检测、统一品牌、统一销售、统一管理，为入驻农户提供“保姆式”全环节、全过程、全链条服务，实现“种植标准化、监管智慧化、管理组织化、营销品牌化、服务融合化”。二三一1821832023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济为响应国家医疗卫生行业综合监管制度的相关要求，解决基层监管难、监管工作量大的难题，工商银行依托强大的科技能力和对外行业服务输出能力，协助工行的医疗客户搭建医信链平台。该平台利用实名认证、数据 AI、区块链存证等特色技术手段，协助工行的医疗客户搭建集监管预警、医政上报、医疗机构云 HIS 服务、实名从业认证、行业风评便民就医为一体的 GBC 三端联动的综合监管服务平台通过数据可视化协助卫生监管部门解决因人员不足、监管手段单一，只能低频次抽查无法实现 BI 动态预警和高效监管的问题。1、技术创新:利用大数据风控、AI、数字身份等特色技术化手段解决医疗行业的医疗监管、传染病管控及“哨点”难题。2、应用创新:发挥工行金融安全级别的医疗 金验科技强项，全程实名就医一作业处理-信息无缝衔接，确保药品疫苗耗材的进销存安全可实现 3 大类 10 小类 40 多个维度的监管预警：(1)医疗信用监管(2)医疗资金监管(3)传染病监控预警3、服务创新:医信链发挥工行银医 GBC 战略优势，为工行的医疗机构客户提供惠政、惠民、惠医闭环服务。4、模式创新:搭建政府监管视角下的医疗云平台，医疗机构接入Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：中国工商银行股份有限公司、工银科技有限公司案例名称：医信链（医疗机构信用综合监管服务平台）-基于区域卫生健康统计数据的分析与决策支持平台项目推广价值医疗机构，特别是基层机构、民营诊所、医美机构的综合监管已成为全国重点和长期的工作。而针对卫健人员少，医疗机构数量大监管难的难点，医信链利用先进的技术手段，在协助落实国家医疗信用综合监管、医美专项整治、防疫哨点工作中发挥了重要作用。因此可面向全国各级卫健部门进行平台推广及实施落地。即可全面信息服务提升。5、场景创新:对医疗机构、从业者进行信用展示，对医疗行为全程监管(医信链)，一旦出现医疗事故，可湖源完整数据链，追责到人。医信链（医疗机构信用综合监管服务平台）-基于区域卫生健康统计数据的分析与决策支持平台二三一1841852023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济山东西曼克技术有限公司“5G 智慧工厂”项目是以“5G 边缘计算 人工智能”技术为核心，集智能制造、智慧交通、智慧园区等一站式的综合解决方案。同时关注跨部门的生产优化与执行，侧重改善跨部门的端到端的生产流程，提升部门协作合作，优化业务生产运营与执行，降本增效；设计分工协调合作、高效合理的管控体系；建成可执行落地的信息系统平台，追求应用实效，将优化之后的管理制度、流程体系通过信息手段得以固化。多维数据分析后，实现优化调度、节能 减排、预防拥堵等多个方面自主管理，决策智慧化。5G 智能工厂的“智能”使企业具有人类般的感知、传输、记忆、思考和行动的能力，可以实现物-物、物-人、人-人的全面信息集成和响应，主动感知、分析、决策并做出正确的处理动作，对基础设施、过程控制、生产管理、经营管理、公共服务这五个方面进行建设，实现生产现场无人化，提高生产效率和安全环保水平；搭建工厂“物联网”,实现生产设备智能化和网络化；搭建智能设备“神经”系统，实现生产过程透明化；对智能设备进行大数据分析，实现生产数据可视化。最终实现企业的“高效、节能、绿色、环保、舒适”的人性化工厂。该项目实现了全国首例井下运输作业端到端自动化应用。Introduction项目背景及简介创新性所属领域：数字经济所属单位：中国移动通信集团山东有限公司济宁分公司案例名称：山东西曼克技术有限公司 5G 智慧园区项目项目推广价值项目基于 5G 智慧工厂结合先进的技术，实现了降本增效、安全环保、提高产值的效果。从 2015 年起，国家不断推行政策扶持工业企业，企业产业升级势在必行，同时工业也是 5G 应用最重要的行业之一，工业行业对时延和带宽需求高，是 5G 应用的首选方向，未来 5 年，5G 将拉动 35.4 万亿经济总产出，工业贡献居首位。5G 智慧工厂在煤化工行业的成功落地，为行业打造了标杆，该项目具备实用性、可复制性。近日，由中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会出台的化工园区综合评价导则(GB/T 39217-2020)国家标准正式出炉，截止 2018 年，全国重点化工园区已达 676 家，增幅为 12.48%,预计到 2021 年，将达到 800 家，仅化工园区一项，就具有丰富的可推进市场。山东西曼克技术有限公司 5G 智慧园区项目二三一1861872023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要明确提出推进产业数字化转型，加快产业园区数字化改造。青岛市元宇宙产业园积极响应政策要求，基于园区现状与未来发展规划，启动构建一个统一的管理、服务、运营平台，对内打造高效协作模式，提升整体业务管理效率，对外输出标准化产业运营流程，提升服务满意度。通过智能化设施设备的接入与数据收集，园区服务的专业匹配以及园区体验的智能提升，实现园区的智慧化转型，为管理部门决策分析、指挥调度提供重要支撑。Introduction项目背景及简介所属领域：数字经济所属单位：青岛海诺投资发展有限公司案例名称：打造青岛市元宇宙产业园数字园区 实现智能型、舒适型、服务型的数字园区发展项目推广价值通过构建统一的管理、服务、运营平台，对内打造了高效的协作机制，提升了整体业务管理效率；对外输出了标准化产业运营流程，提升了服务满意度，实现了多维业务一体化、运行动态可视化、数据融合生态化的良好成果。通过数据采集与数据加工，整合园区企业服务数据、运营管理数据，形成了统一、标准的数据资源。通过基础信息管理、多系统联动管控、创新性打造青岛市元宇宙产业园数字园区实现智能型、舒适型、服务型的数字园区发展内部业务流程管理及运营数据实时分发，提高综合管理效率水平。突破传统园区经营模式，服务内容延伸至资产管理、招商运营、增值服务等方面，营造了更好的园区营商环境。运用大数据可视化技术辅助园区决策，建设融合展示、分析、决策支持平台，打造科技、智能、数字园区。基于一个数据底座，借助人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术，将资产管理、招商运营、物业管理、人车通行、增值服务、智慧党建等业务板块有机汇聚，避免了多系统需要频繁切换操作，大幅优化了运行效率、提高了企业满意度、改善了园区营收，为智能型、舒适型、服务型的数字园区的发展积累了宝贵经验。二三一1881892023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济本项目围绕电子物流回单公共服务小切口场景，基于区块链物流回单的生成、流转、签署、存储等关键节点，以及电子单据上的关键字段，根据浙江省物流业治理现代化要求和浙江省物流业高质量发展的要求，制定并应用区块链物流回单标准，通过数字技术应用改变了回单数据统计方法和时效，由填报式变为从自动获取，通过区块链的公平技术形式确保过程安全可靠。截止目前为止，平台完成超过十五万单电子回单应用，帮助社会节省成本五千余万元，为该项数字技术在全国范围内推广复用提供成功实践经验。Introduction项目背景及简介所属领域：数字经济所属单位：华信咨询设计研究院有限公司案例名称：浙里 e 物流项目推广价值1、为拟订物流产业发展规划和及有关政策提供数据支撑以电子回单为依托，实现公共产业数据沉淀，并基于大数据的挖掘、浙里 e 物流计算和分析，实现对现代物流发展的各项指标的监测和分析，形成全面而准确的产业认知。2、为物流业降本增效提供数字化应用服务聚焦解决重点企业个性问题、行业共性问题和全省面上问题，通过数字化应用服务场景，进一步为企业减负降本和提质增效，实施重点企业“一企一策”、重点领域“一域一策”、全省面上“综合施策”。3、及时发现和引导产业持续良性发展，加快物流业高质量发展基于对现代物流发展的各项指标的密切监测，及时发现异常指标，并追踪造成异常状况的原因，及时治理；除了发现即时异常，还可通过数据预测趋势，从而起到防微杜渐的作用。二一1901912023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济我国工业安全产品的发展比国外延迟了近三十年，而工业安全防护真正作为一种产业而言，也是在近几年才出现的，在国内刚刚得到重视。随着互联网唤起市场的觉醒，必将带来安全防护行业发展的巨大商机。公司自建工业安全品行业首个垂直供应链云平台-新明辉商城（PC端 Android版 IOS版 微信小程序 H5），融汇产品管理、供应商管理、金融服务、产品解决方案、技术服务和信息服务等功能，平台经营领域涉及安全防护、安防设备、仪器仪表、工业胶黏、反光材料、消防器材、办公用品、清洁用品和研磨材料 9 大类产品领域，形成头部防护、口部防护、身体防护、手部防护、脚部防护等 185 个子类、100 万 工业产品线，产品供应商包含 3M、霍尼韦尔、金佰利、杜邦等 5 家世界 500强企业在内近 3000 余家，成为国内工业安全品行业最大的的全链路数字供应链服务平台。Introduction项目背景及简介所属领域：数字经济所属单位：山东新明辉安全科技有限公司案例名称：数字供应链服务云平台在工业安全品垂直领域的示范应用项目推广价值平台整合了全球 2200 余个知名品牌企业，打造了超过 100 万 SKU 的工业产品线，为下游 120000 余家渠道用户和 30000 余家大型终端企业用户提供了高质量的服务，带动降低供应链管理成本 20%以上，不断提升经济效益。同时，新明辉商城还存在明显的社会效益，可以促进行业与互联网的有机结合，创新行业商业模式，引领工业安全防护行业发展新趋势；促进国内自主、知名品牌的建设，实现创国际知名品牌的突破，最终提升国内行业整体发展水平；借助互联网的快速发展和资本的力量，在不久的将来，中国的工业安全市场必将迎来一个爆发期。新明辉的商业文化核心是“共享”，不仅局限于云仓共享、信息共享，更体现在人才共享、知识共享和技术共享，建有研发中心 2000m2，与天河超级计算淮海分中心、山东省计算中心等科研院校开展战略合作，组建以博士、高级顾问为带头人，硕士、本科为主体的百人科研团队，建有山东省大数据产业技术中心、山东省服务业技术中心、临沂市一企一技术中心。新明辉创新网络中，与供应链上下游企业、相关科研机构紧密互动、合作创新，形成一种相互抵押的激励机制，基于优势资源互补和共享，减少了研发设备资金投入，拓宽了研究开发活动领域。创新性数字供应链服务云平台在工业安全品垂直领域的示范应用二三一1921932023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济乡村振兴持久战，产业振兴是关键。阳信县聚焦农村产业重点领域数字化建设需求，充分运用 5G、物联网、云计算等技术，在推进产业振兴的棋盘上，落子有声、布局有方、行动有力，以数字化技术赋能乡村振兴，推动乡村产业发展。依托农业产业化国家重点龙头企业建成全国第一家 5G 智慧牧场，有效凝聚“红色力量”，激发变革动能，创新实施“互联网 透明工厂”模式、聚力“肉牛入网”，保障品质可溯。Introduction项目背景及简介所属领域：数字经济所属单位：阳信县大数据中心案例名称：数字赋能，探索绿色牛肉“阳信经验”项目推广价值通过 5G 智慧牧场建设，每年带动肉牛养殖出栏量 2 万余头，实现肉牛养殖户年总收入约 1.2 亿元，带动当地及周边农村养殖户 1000 余户，解决农民就业人数 2000 人，具有显著的社会效益。阳信县“肉牛繁育与智慧化养殖工程实验室”被评定为省级工程实验室；“家畜养殖数字化关键技术与智能饲喂装备创制及应用”项目获得 2019 年度国家科学技术进步奖二等奖；“阳信亿利源 5G 数字牛场产品”获得 2022 年度山东省数字乡村建设创新大赛创新产品三等奖；2023 年阳信县建成全国首家 5G 智慧牧场案例入选省大数据局微信公众号，在全省宣传推广。一是通过电子耳标、视频监控等感知前端并辅助后台数据分析，实现由“中央厨房”自动为牛只分配草料、营养素及其他饲料，实现“千牛千面”精准饲喂。二是通过“5G 自动驾驶”技术赋能“自动餐车”，实现全过程无人干预，自动、科学、精准喂养。三是以 5G 智慧牧场为底座，整合牧场、合作社、农户等全部养殖创新性数字赋能，探索绿色牛肉“阳信经验”体系，实现阳信县肉牛产业集成化管理。以国家现代农业产业园建设为载体，形成集“饲草种植一犊牛繁育一标准养殖一屠宰加工一冷链物流一餐饮连锁一皮革制造一科技研发一废弃物综合利用”于一体的全产业链条。二三一1941952023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济买砂难、用砂贵、保障不足，曾经是永丰县工程项目和城乡居民建设面临的急难问题。为破解这一难题，永丰县委、县政府结合“扫黑除恶”专项行动，将河道砂石开采经营权收回国有，交由县城投公司负责。在具体运营中，成立了工作专班，坚持问题导向，注重规范管理，强化科技支撑，推行数字治砂，使河道砂石管理取得了良好成效:1.保证了县内砂石供应，消除了砂场运输车辆大量聚集现象，解决了城乡居民和工程项目用砂难问题。2.是方便了群众办事，有力遏制了河道砂石外运外销和“两违”建设用砂问题。3.是终端砂价明显下降，全县河道砂石市场总体稳定、有序。Introduction项目背景及简介所属领域：数字经济所属单位：永丰县城市发展服务中心案例名称：永丰县智慧砂石系统永丰县智慧砂石系统“智慧砂石”系统运用数字治砂科技手段，收集整理了全县 2000 余辆运砂车辆信息，掌握砂石销售流向，解决了全县砂石审批、销售，后台数据汇总、管理、监控等诸多问题。同时，县城投砂石公司与之配套建设了全县 9 个砂场的销售工作板房地动、自动道网系统以及监控系统统一对所售砂石进行称重，实时对砂石生产进行监控，对砂石销售进行精细化管理，杜绝了“跑冒滴漏”现象的发生。创新性项目推广价值智慧砂石系统，解放砂管理者的双手，可以让管理者有更多的时间去做更有意义的事情，不必对砂石管理事事躬亲，也不必要一直监督员工的工作情况和状态，只需要通过手机 APP 和管理平台来掌握砂石生产以及销售各方面的情况，具有很高的推广价值。二三一1961972023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济近年来，五征集团积极引入国际先进经营管理理念，以客户为中心，全面推行项目制和信息化，不断提升企业和产品国内外竞争优势。2018年全面实现营销端信息化，实现与最终客户的基础连接与互动。2019 年创建五征工艺数字化管理平台,将 TC 与 SAP,APRIORI 集成,解决以往设计、工艺及制造之间相关数据传承脱节的问题，实现设计、工艺和制造一体化，同年完成大数据平台建设，实现需求、计划、生产、采购等信息的共享和互通互补。导入先进的理论、方法与工具，持续推动集团公司数字化转型升级建立健全现代化管理体系，五征集团数字化转型升级项目荣获 2021 年度 IDC 数字化转型未来联接领军者大奖。Introduction项目背景及简介所属领域：数字经济所属单位：五莲县工业和信息化局案例名称：五征工业互联网平台五征工业互联网平台1、在农业领域，打造五小征业务的全面数字化智能化解决方案，助力五小征生态农业发展。2、打造五征数治平台，通过平台聚焦数据资产的管理与应用，制定统一的标准和规范。3、车队运营管理(1)快递车辆安全监控解决方案在物流车辆上加装 T-box（或 GPS）设备和摄像头，通过云平台实时监控车辆行驶轨迹和货物状况。(2)车辆租赁安全监管解决方案在新能源车辆上加装 T-box，通过车联网平台监控车辆使用情况，创新性项目推广价值1、直接经济效益根据 2022 年服务配件平台数据统计，配件经销商 1929 个，服务商 1510 个，工单总数为 143331，索赔单总数为 143618，服务站配件提报总额 129,580,085 元，线上商城配件提报总额 4,546,674 元。2、企业经营效益打通了五征与用户之间的连接，加强汽车生态体系建设，围绕客户购买、使用、维保和更新的全生命周期需求，拓展出了汽车金融、车联网、车队管理、车货匹配等一系列的生态增值业务。构建以客户为中心的全生命周期价值链，打通了五征、服务商、客户三者联系，建立了与客户的连接，将整个服务过程主动化、可视化、透明化，保障服务的真实性、实效性、及时性，以此提升客户的满意度。构建了基于车联网平台和数据中台构建以客户为中心的数字化平台。可对用户发出警告，还可通过平台对车辆实施远程管控。4、整车制造仓储物流解决方案，于 2022 年初开发部署了飞碟中转库仓储管理系统。5、五征名片管理系统，提供 saas 服务，为注册人员展示集团和个人名片信息，助力营销人员寻找客户，提高成交效率。二三一198199数字基建中国新型智慧城市典型案例集Selected Cases of Chinas New Smart Cities 2002012023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济为深入贯彻习近平总书记关于建设网络强国、数字政府和数字经济系列精神，内江市委市政府以“优政、惠民、兴业”为目标，全面推进省级重点项目内江市智慧城市和大数据管理运营中心（即内江“城市大脑”）项目建设。按照“集约建设、底座共用、分层解耦、数据共享、智慧应用”的建设思路，规划建设“一中心、两个端、三中台、四支撑、N 应用”，实现全市政务信息系统统筹集约建设，整合规模小、效率低、能耗高的分散数据中心，形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的智慧城市支撑底座；融合打造各委办局应用场景系统，形成城市大数据智慧应用体系；为城市管理层提供全天候 24 小时工作平台，将数据智能驱动的治理能力触达到最广泛的人群。Introduction项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：内江市大数据中心案例名称：内江市智慧城市和大数据管理运营中心内江市智慧城市和大数据管理运营中心1、技术创新一是运用超大规模分布式云操作系统；二是天基部署与管控系统；三是高可靠的灾备解决方案；四是统一运维管理及自动化运维能力；五是多数据中心跨地域统一管理；六是开放的云服务接口。2、应用创新一是构建全市统一的市民APP，打造全市各类应用的统一服务入口；二是构建统一互动服务平台，构建一张市、区县、乡镇、村等四级全覆盖无死角的数字化在线组织。创新性3、模式创新一是打造“政府主导 头部 IT 企业 国有合资控股企业承担建设 市场化运作”智慧城市建设新模式；二是建立统筹协同机制，凝心智慧城市合力；三是构建“1 M X”数字城市综合指挥体系。项目推广价值1、可借鉴性一是打造智慧城市建设模式最佳实践；二是探索“一中心、两个端、三中台、四支撑、N 应用”建设模式；三是标准化赋能城市大脑建设；四是完善体制机制，统筹各方力量；五是构建“1 M X”数字城市综合指挥体系。2、复制推广应用性一是“甜城大脑”为城市就业提供源头活水；二是“甜城大脑”为精准战“疫”插上智慧翅膀。二三一2022032023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济随着济南机动车保有量不断增长，交通出行规模快速增长，对道路交通设施服务水平、交通运行监管能力、突发警情应急管理能力提出了更高的要求，在此需求驱动下，济南市公安局交警支队和市经信委组织开展济南交通大脑项目建设，积极破解现有交通业务应用系统的瓶颈，积极探寻大数据、互联网与传统交通行业融合的技术和方法，通过构建济南市“交通大脑”系统，创新融合应用多源交通大数据，用创新技术手段切实提升交管部门对交通运行的感知、分析、决策与评估能力，有效缓解城市交通拥堵状况，改善市民出行体验。Introduction项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：山东浪潮新基建科技有限公司案例名称：济南交通大脑济南交通大脑1、搭建了全国领先的“一云四中枢，一环十服务”的整体架构。2、构建了交通大脑自我进化和逐步成长的进化架构。3、基于业务模型的交警数据采集、存储、服务平台。4、打造全域、超维的城市交通体征诊断能力体系。5、建设了“事前布控预警、事中精准处置、事后分析研判”的精确制导和精准查缉的综合车辆研判分析平台。6、实现了交通出行信息的智能信息发布。7、实现了交通警情的智能自主发现。8、实现了“会思考的”智慧信号灯交通控制。9、实现了警力部署与派警调度的智能优化。10、实现了基于移动视频的交通设备设施智能识别分析。创新性11、实现了自然语义的交通报告自动生成发布。12、建设了多个业务应用场景的闭环管理模式。二一2042052023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济项目推广价值1、大大提高道路通行效率。交通大脑系统更加精细化地调控了路网交通需求，提高了道路旅行速度，减少通行时间，改善道路通行效率，节约了出行时间。2、极大降低交通事故的发生概率。交通大脑系统升级了交通态势监测业务、交通信号控制业务、事故预警管控业务，优化交通行为秩序，提高路网行车安全，极大地降低交通事故的发生概率。3、降低能耗，减少环境治理的资金投入。交通大脑系统提升了道路通行能力，改善车辆行车秩序，提高车辆在道路上的行驶速度，使得污染物的排放量下降，从而降低环境治理的资金投入。4、改善居民生活品质、提升城市形象。交通大脑系统使城市摆脱粗犷型交通管理手段所造成的空气污染、交通拥堵等负面影响，优化了城市发展结构、改善了居民生活品质、提升了城市形象。三2062072023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济随着济宁内河航运的飞速发展，传统的纸质航行参考图由于更新周期长，指标参数信息不能及时有效更新，不能完全满足船舶航行要求，传统的航道信息服务方式也不能满足船舶运输的个性化需求，同时由于京杭运河济宁段范围大、跨度广，仅依靠人力去对各类违规行为进行有效监管存在极大困难，严重影响了船舶航行安全及通航效率。为有效提升对济宁辖区通航水域的监管服务水平，用数字化手段助力我市内河航运高质量发展，济宁市港航事业发展中心立足内河航运优势，在全省内河率先开展智慧港航建设，建成全省内河第一条数字化航道，里程达 183 公里，并配套运行电子航道图、航道动态监测等 12 套软件系统，实现了智能化管理，数字化服务。Introduction项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：济宁市港航事业发展中心案例名称：建成全省内河第一条数字航道 助力内河航运高质量发展建成全省内河第一条数字航道 助力内河航运高质量发展1、夯实硬件基础，动态智能监管。有效保障航道安全高效、绿色畅通。2、创新数智模式，研发智慧系统。形成全省内河第一张水陆融合创新性电子航道图，配套 12 套业务管理系统，实现调度指挥“一图覆盖”、港航动态“一触可视”、业务办理“一网统揽”。3、深化场景应用，聚焦提质增效。在内部管理方面，减少人工作业流程，系统对未按时解决的问题自动预警。在航道养护方面，提高了应急处置的速度。在应急服务方面，搭建 7 个功能模块，一旦发生水上应急事件，快速定位事发地点，快速救援，全面提升应急救援智能化水平。4、聚焦互联互通，强化数据共享。构建全方位、多层次、深领域的合作机制，实现优势互补、资源共享。项目推广价值1、促进了港航管理转型升级。船舶智能化过闸系统应用后，待闸时间由原来的 48 小时到现在的即到即过，船闸正常通航率达 100%，大大提升了船舶通行效率。2、改变了航道养护工作模式。实现了对航标的线上巡检、弹窗报警、闭环处理，问题发现效率大大提升，有效提升了航标维护水平，保障船舶安全航行。3、提升了船舶监管服务能力。4、提升了内河信息化服务水平。建立了全过程、全天候的信息服务新模式，打通了服务船企船员最后一公里，受到广大船员一致好评。5、经济社会效益显著。新建电子航道图，关联天地图，打造航道动态一张图，实现船舶线上跟踪、航道密度查询、待闸情况查询等功能，帮助船员合理选择航行路线，节省燃油，节约成本。二三一2082092023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济随着城市机动车保有量不断增加，交通压力越来越大，道路拥堵问题日渐突出，交通事故与交通违法事件与之俱增，对智慧交通提出了更高的要求。基于此，胶州市公安局与北京交通大学、青岛开元科润电子有限公司三方合作，采用军转民相控阵雷达技术 天网 AI 智能算法，研发现在时智慧交通指挥系统，极大地提升了交通效率。目前，在胶州市 342 处路口启用现在时智慧调控，点和线的智慧控制效能初步彰显。2022 年，胶州市公安局投资 3000 万，在主城区全面推广现在时系统应用，打造城市区域交通智慧控制，提升通行效率，方便民众出行，助力智慧城市建设。Introduction项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：胶州市公安局案例名称：“天眼算智慧交管”提升交通效能“天眼算智慧交管”提升交通效能1、系统在控制能力上做到了点线面结合在独立路口实现单点自适应控制，做到精确调流，零空放、少截流，避免了城市中常见的“绿灯空等，红灯压车”现象；在主干道实现线路协调，打通智能“绿波带”；在整个城区实现区域协调，实现饱和度智能均衡。2、系统在智能程度上实现了高低平峰自动指挥“现在时”指挥系统不按照上下班时间固定划分“高低峰”时段，而是按照道路实时拥堵程度自动执行“高低峰”控制策略，特别适合当前城市瞬息万变的交通形势。创新性项目推广价值系统采用的军工级相控阵毫米波雷达传感器，可以方便地安装在路口原有的杆件上，可以直接新建，也可以在原有道路交通设施基础上进行改造升级，系统所有设备的安装均不需要破坏路面基础，免去道路维护保养成本，而且稳定性高，维护成本低。二三一2102112023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济项目从 2022 年 3 月开始建设，到今年 3 月份正式上线试运行，整个项目的建设工作主要以供水运行监管、生产效率优化、供水安全保障、智慧供水服务等四大目标为基础，打造新干县一体化智慧水务平台，以此提高业务工作效率，降低供水生产运行成本，提升水司智慧化管理水平。中共中央、国务院印发的交通强国建设纲要中明确指出，大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。基于工信部、交通运输部及部分地方政府、相关企业的积极推动，北京、上海、重庆、西安、浙江以及长春、武汉、无锡等地已规划建设多家智能网联汽车测试场及示范区，基于车路一体化的发展趋势，路权所有者具备得天独厚的优势。信息集团计划对该保留路段进行智能化、网络化、数字化改造，打造真实场景智能网联高速公路测试基地。该原址保留路段含青石关等三处隧道、樵岭前 1 号大桥一处、收费站三处，路段纵坡较多，具备作为智能网联高速公路测试基地的多项天然优势。IntroductionIntroduction项目背景及简介项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：新干县自来水公司案例名称：新干县城乡供水一体化智慧水务项目所属领域：数字基建所属单位：山东高速信息集团有限公司案例名称：山东高速智能网联高速公路测试基地新干县城乡供水一体化智慧水务项目山东高速智能网联高速公路测试基地因智慧水务平台的建设，围绕数据管控、生产调度、漏损管控、营销管理等业务，以管网 GIS 串联起“取水制水供水用水节水”为一体的业务环节，贯穿城乡一体化供水全过程，实现一个平台、全面集成、统一监管。1、项目基础环境上，测试基地通过交通运输部和工信部组织的封闭测试基地联合认定。2、体制机制上，依托测试基地建设车路一体智能交通全国重点实验室、山东高速智慧交通重点实验室、山东省工程实验室等国家级省级科研平台。3、重点应用上，重点打造“五个试验场 六个实验室 一个产业孵化基地”。4、实施路径上，通过“6 个一”的实践成果，助力智慧交通无人驾驶创新产业布局，支撑服务国家交通强国战略。创新性创新性项目推广价值通过智慧水务平台的建设，实现水务的长效监管、智慧服务。主要体现在 3 个方面的建设成效，通过设备现场、智慧平台、调度中心的三方协同，实现水务的可视化监管，全面保障供水安全。在漏损治理方面采用先进的 DMA 管控方法，通过队伍 制度 平台的三重保障措施，减少水资源浪费、降低运营成本、致力于将新干的漏损率降低到 10%以下。同样，整个平台的建设通过建立统一数据标准，实现数据集成不开放，助力智慧新干建设。二三一二一2122132023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济项目推广价值项目符合国家交通强国建设的总体纲要，将极大促进我省自动驾驶、车路协同及智慧高速产业发展。项目建成后，将成为全国第一条面向自动驾驶的智慧高速公路测试路段，聚集一批自动驾驶领域科技创新公司，产出一批具有国际领先水平的研究成果，带动一批相关的产业化应用，形成一批相关的行业标准，培养一批自动驾驶领域杰出人才，为地方政府培育自动驾驶、智能交通相关产业提供有力支撑，其社会效益和经济效益将不可限量。5、市场合作上，围绕智慧交通与自动驾驶开展商业模式创新与实践，加速测试基地管理与运营模式的快速成熟和推广应用。6、产业带动上，通过测试基地吸引产业链上下游企业共同打造无人驾驶产业高地，打造山东高速智慧交通产业新名片。7、项目建设方面，测试基地围绕智慧高速典型应用场景、车路协同及自动驾驶领域测试需求建设。党的十八大以来，党中央提出了生态文明、建设美丽中国的国家战略，绿色发展成为主旋律。党的十九大进一步提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。德州市深入贯彻落实生态环境管理、大数据应用、环境信息化建设的要求，紧紧围绕 生态环境大数据建设总体方案 的统筹思路，我市 关于印发 的通知和德州市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案均对全市生态环境大数据平台建设有明确要求，提出 2020 年前完成生态环境大数据平台建设的目标。Introduction项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：中国联合网络通信有限公司德州市分公司案例名称：德州市生态环境大数据平台建设项目（一期）德州市生态环境大数据平台建设项目（一期）项目建设突出自主创新以及重点突破，保持信息系统在技术上的先进性。在充分分析当前信息系统技术发展的现状以及发展趋势的基础上，结合实际应用的业务需求，采用成熟的技术体系。同时，充分考虑系统后续发展的技术和应用需求，在设计和开发上具有一定的前瞻性，充分利用数据仓库、地理信息、数据挖掘等信息化技术，建立系统完善的智慧环境量化决策支持体系。创新性三二一2142152023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济项目推广价值环境量化决策支持属于高度专业的技术性工作，涉及环境质量监测、环境质量预报预警、污染源监管、气象学、流体动力学、统计学等众多专业，每种专业领域又具有高度的复杂性。本项目的建设遵循专业性原则，并依托先进的信息化技术，建立完整的生态环境大数据分析支撑体系。德州市生态环境大数据平台全面建成后，可实现全市生态环境领域数据深度融合、业务全面集成、智能辅助决策、精准服务监管、动态指挥调度等信息化、智慧化功能，推动德州市生态环境治理能力和治理体系现代化，为“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战提供坚强保障。依据国务院安委办第 45 号文（城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）的要求，抢抓“十四五”应急管理科技创新、信息化发展机遇，积极争取国家“智慧应急”试点建设，着力解决“隐患发现难、人工探测难、预警效率低、响应处置慢、管理条块乱”问题，青岛市构建了“一网络、一中心、一平台、N 应用”的城市安全风险综合监测预警体系，实现“能监测、会预警、快处置”三大能力，全力提升城市安全风险监测预警智慧化、数字化水平，切实保障人民群众生命财产安全和城市运行有序。Introduction项目背景及简介所属领域：数字基建所属单位：海纳云物联科技有限公司案例名称：青岛市城市安全风险综合监测预警项目青岛市城市安全风险综合监测预警项目该系统建设创新实现“五个自动”，即系统自动判定预警级别；自动推算影响范围；自动给出响应范围；自动匹配处置建议；自动派发任务并跟踪反馈，五个自动化深度融合于平台之中，实现了预警处置的精准靶向发力。通过上述自动化分析流转，实现了风险隐患排查治理、报警预警闭环处置，做到了城市安全风险防范的“五个转变”，即研判模式，人工研判到智能研判；风险排查，被动排查到主动发现；研判依据，经验为主到精准排查；预警处置，未检漏检到提醒闭环；管理模式，手工记录到自动留痕，构建了“快、广、精”的联动体系。创新性三二一2162172023年中国新型智慧城市典型案例集数字政府数字社会数字基建数字经济项目推广价值该项目通过 5 个月试运行，城市安全管控效率明显提升。得到了不同层面用户的广泛好评。对于城市管理者，从全局掌握城市整体运行态势，及时准确地获取到一手信息；对于监管单位而言，提升整体监管力度，及时将工作部署、信息等推送到各主管单位；对于主管单位而言，为其提供专业的支撑平台，获取所需共享信息，提升整体监管力度，及时了解领导关注的内容，开展部署工作；对于权属单位而言，提升监测预警与处置效能；对于普通民众而言，民众可以补充信息来源还可以第一时间获取预警。项目建设以来，运行水平走在全国 18 个试点城市前列。后续将致力于将青岛模式推广至全国，为全国人民的生命财产安全保驾护航。三

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研究部2024年1月请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望北京商业地产市场年终总结系列已经连续发布第六年了，我们今年想做点不一样的略写总结回顾，着重预测展望。2023年的市场趋势、压力和挑战这一年来我们已经分析得很多了，也欢迎大家下载阅正。但是，2024年已经启幕，过去一年的行业如何承压、为什么不及预期已经不再是市场关注的优先级了。当前更重要的是，今年的市场会如何发展下行的领域会触底反弹吗？企稳的市场能够保持平稳复苏态势吗？疲弱的需求活动和延后的谈判决策会重回正轨吗？因此，在今年的年度白皮书中，我们希望帮助各位一同向2024年做出关键性提问，并梳理我们的回答和预判。米阳 华北区研究部负责人 仲量联行前言2目录2023年市场速览042024年市场展望办公楼租金走势如何，2024年会触底吗？06简答：北京甲级办公楼市场平均租金将于2024年跌破300元/平方米/月。在全球经济进入调整期之际，北京办公楼市场将经历同向下调，租赁需求预计于2024年年中触底后逐步回暖；复苏的需求有望缓和全市平均租金下行趋势，甲级办公楼平均租金将于2025年上半年触底企稳。未来的办公楼需求还会出现爆发式的行业吗？08简答：北京办公楼租赁需求将进一步趋于提质降量，主要来源将由增量需求转为存量需求。中短期内，市场中预计不会出现爆发式增长的需求来源。在国央企提供中流支撑的基础上，金融、科技、专业服务三大行业未来也将持续构成北京需求支柱行业。随着特点行业的精细化发展，预计中长期内将激发更多元化的潜在需求。2024年哪些零售业态租赁需求更活跃？10简答：预计咖啡茶饮、宠物经济和消费电子等领域将持续布局线下实体零售，推动市场信心修复和租赁需求进一步改善。北京零售市场已率先于其他地产板块步入修复轨道，预计2024年市区租金涨幅将进一步扩大，同比增长2.3%。北京物流地产市场租金会下降吗？12简答：多年来供不应求的北京物流地产市场在2023年承压放缓，租金同比增长率降至0.4%，为近五年来最低水平。展望2024年，预计市场新增供应有效匹配降本需求，租金小幅向下调整0.9%，并在中长期保持健康发展曲线。转向住宅市场，2024年北京的房价会涨吗？14简答：“认房不认贷”政策落地，北京住宅市场给予阶段性的正向反馈，市场韧性及需求潜力显现。2024年政策加力预期增强，住房置换链条打通及供应端高产品力项目入市将促进改善性需求释放，为住宅价格带来上涨动力。3请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望零售地产市场烟火气重生、持续向好，餐饮和体验业态带动市场活跃度恢复，领先项目逐步完成全年涨租目标，全市整体租金止跌企稳；但消费需求恢复还处在爬坡期，市场仍有一定谨慎情绪，优质项目多期望在未来2年内恢复到2021年租金水平。42023年是经济和市场的修复之年，但是复苏之路是波动和曲折的。整体来看，世界主要经济体增速放缓，中国经济增长对全球的贡献率在今明两年均将保持在近三分之一的高位；但与此同时，国内经济仍待进一步修复，商业地产市场表现未达年初各方预期，尽管下半年经济指标持续改善，但市场反应相对滞后；接下来，随着政策持续发力，市场各方也需要保持信心和耐心，等待积极因素催化落地。具体来看2023年北京商业地产市场各领域情况：2023年市场速览在办公楼领域，当前市场正面临着前所未有的挑战，北京市场自2019年起进入下行周期，租金已连续下降近五年，当前甲级租金已回落至2011年同期水平，企业办公租赁需求急剧收缩，平均单季度净吸纳量跌至历史最低水平区间。12在工业物流领域，多年来供不应求的市场结构推动物流租金逆势攀升、面积紧缺，但随着市场扩容、供应放量，2023年下半年全市空置水平有所上升，部分新项目去化表现不佳；同时，租户的租金敏感度不断提升，市场租金增速回落放缓。3从住宅市场角度看，北京刚需和改善型购房需求一贯庞大，三季度新政靴子落地有效刺激部分观望者入市，且开发商推盘意愿增加，新项目入市持续推动了需求释放，利好有置换需求的改善型购房者，推动短期信心修复和中长期价格保持稳健。42023年仲量联行研究部发布了多篇文章和报告详细分析了上述市场情况和趋势，篇幅所限我们不再赘述，相关阅读敬请自取（点击标题即可跳转下载页面）：行业白皮书 季度更新 中国40城办公楼市场指数：一季度，二季度，三季度，四季度 “小阳春”还是“倒春寒”？关于北京办公楼市场你必须知道的五件事 金融单位和央企不动产需求风向变了，商业地产领域划重点 三大细分领域重振科技企业办公楼市场需求 通州步入高标准办公楼时代，下一个主力租户何时锁定？办公楼市场 户外运动品牌逆势扩张，一年四季都给你安排上了 2023年初零售市场复苏实录 上半年消费投融资盘点，谁在抢滩消费新赛道？疫后购物中心新发力点体验类业态如何成为吸粉神器？零售地产市场 北京物流地产市场十年间首次增容对市场格局的影响 物流地产转型升级：绿色认证、绿色溢价与绿色金融 以北京为切片，冷链仓储设施升级改造迫在眉睫工业物流市场商业地产市场整体分析 2023年中国经济引领全球增长，哪些行业将率先突围 坚定信心，企稳向上2023年政府工作报告商业地产领域解读 调整、提质、加速：从八大行业头部企业年报看不动产需求沿革房地产绿色金融 绿债开拓房企融资新渠道 流动中的新均衡2023北京办公楼市场白皮书 行舟绿水前物业与资产双碳管理必修课 溯本归源北京市产业园区市场白皮书5简答：北京甲级办公楼市场平均租金将于2024年跌破300元/平方米/月。在全球经济进入调整期之际，北京办公楼市场将经历同向下调，租赁需求预计于2024年年中触底后逐步回暖；复苏的需求有望缓和全市平均租金下行趋势，甲级办公楼平均租金将于2025年上半年触底企稳。办公楼租金走势如何，2024年会触底吗？016请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望2023年年初，北京的办公楼市场经历了问询与看房需求的骤升，但短暂的热度回弹之后市场参与者并未如期收获成交的实际落地。全市甲级办公楼全年仅录得15.6万平方米净吸纳量，为去年水平的82%。为在市场中争取有限的租赁需求，业主方陆续进入竞争降价阶段，全年租金同比下降8.0%，为自2009年以来最大年度降幅。当前办公楼租赁表现与以往市场逻辑相比呈现出较大差异。在过往的经验中，当北京市场经历需求滞缓时，一定幅度的降价即可刺激一批租户做出大面积搬迁、升级决策，而业主也会在空置快速去化、项目入驻率提升后立即回调租金，整体市场调整期一般仅持续1-2年。回顾2021年的市场表现，各区域业主普降租金也换取了全市超百万平方米的净吸纳量，进而扭转了此前连续12个季度的租金下行态势，推动全市甲级租金于次年一季度由负转正。然而，本轮业主降价的实际成效颇为有限。有限的租金降幅已无法激发更多租赁需求，复苏进程滞缓，将市场调整期拉长至3-4年。在全球经济下行的形势之下，大型集团性企业缩减面积、科技互联网行业的需求停滞等市场情况迭出。聚焦北京，大部分租户在下行市场中已深谙市场规律，不再满足于以往有限的租金降幅，导致业主之间为获客进行多轮竞价，全市场租金底线被一再推至新低。预计2024年甲级租金将进一步同比下降7.2%，降幅较2023年适度收窄。中小面积段租户在本轮租金下调中相对获益更大。尽管业主持续做出租金让步，但针对万平以上的大面积客户目前尚未给出突破底线的租金优惠。从2018年至今，1万平以上与500平以下面积段成交均价的差值已从210元/平方米/月，降至26元/平方米/月，大面积客户反而相对丧失了部分优势，也决定了当前万平以上降本搬迁型需求鲜有落地的市场现状。当前，部分办公楼项目空置高企，需要吸引大面积客户方能实现有效回填，我们预计只有突破底线的租金价格才能刺激大面积需求入场，这也是2024年全市租金降幅预计较大的原因之一。除了直接降租，许多业主也在积极采取其他策略提升附加服务，间接降低客户的租赁和搬迁相关成本，以吸引租赁需求。例如，为租户一事一议提供定制装修服务，或精装修整层后拆分出租等。2023年四季度增发的1万亿元国债有望缓解地方财政压力、改善融资环境、助推基建增长动能、提振整体市场信心。受益于宏观政策调控和整体市场情绪改善，预计北京办公楼市场需求将于2024年中企稳回升，甲级办公楼的平均租金将随后于2025年初触底企稳。正如我们在 流动中的新均衡：2023北京办公楼市场白皮书 所言，希望就在眼前，但距离重回增长轨道或还需要更多的耐心。300元北京甲级办公楼市场平均租金于2024年跌破300元/平方米/月-7.2%预计2024年甲级租金同比下降7.2%7请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望未来的办公楼需求还会出现爆发式的行业吗？02简答：北京办公楼租赁需求将进一步趋于提质降量，主要来源将由增量需求转为存量需求。中短期内，市场中预计不会出现爆发式增长的需求来源。在国央企提供中流支撑的基础上，金融、科技、专业服务三大行业未来也将持续构成北京需求支柱行业。随着特点行业的精细化发展，预计中长期内将激发更多元化的潜在需求。8请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望在全球经济增长步伐放缓和中国高质量发展转型的内外因素共同作用下，各领域企业的不动产策略普遍趋向于减费提效、保守稳健，办公楼市场租赁需求走弱，需求主力由增量需求转为存量需求，即以不同楼宇之间的流转、搬迁为主。叠加当前租金下行、利好租户的市场环境，企业的租赁需求进一步趋向于升级提质、降本降量。北京办公楼市场以大型国央企为基石需求，国央企总部、子公司及各类分支机构占据了全市甲级办公楼市场体量的39%，为市场提供了需求“底气”。不仅如此，2023年全市甲级办公楼5千平方米以上的租赁成交中，近七成是国央企租户。在本轮下行周期之前，当市场中存在急速扩张的动能需求时，基石类需求并不明显。然而，在当前需求波动减缓的情况下，国央企作为需求支撑的作用则更加突出。从行业来看，金融、科技、专业服务三大行业仍为北京办公楼市场的主要需求来源，在2023年租赁成交中面积占比合计达到63%。其中，部分细分类别的带动作用值得关注，例如专业服务业中内资律所占比32%，金融业中内资非银行金融机构占比达69%。此外，科技行业的增长势能主要集中在人工智能、云计算和芯片等细分领域。举例而言，一家人工智能企业近期在中关村新租了2,000平方米的办公空间。细分行业需求潜力凸显，也体现了市场从整体行业普遍扩张向特点行业精细发展的转变。此外，高精尖、创新型行业的提速发展有望为办公楼市场带来新的机遇和需求增长空间。2023年2月，北京市政府引导基金北京高精尖产业发展投资基金正式落地。该基金规模20亿元，重点投资智能制造、绿色能源、医药健康等重点产业领域，体现了北京提速构建高精尖经济结构的发展方向。当前，北京以795家国家级专精特新“小巨人”企业数量居全国首位，这些高成长性企业在其各自的细分领域中已具备很强的竞争力，并将为办公楼市场提供充足的未来需求增长储备。在当前的经济环境下，新兴企业的成长速度和特点行业的扩张节奏，或难以在短时间内扭转市场局面。中短期内，预计不会出现单一企业或行业的爆发式增长和大面积扩张。但是从另一方面来看，2023年北京的企业直接融资数量、上市企业数量和总市值，均排名全国第一，体现了北京资本市场的活跃性，本市企业能够凭借充足的融资机会实现中长期的稳健发展。在国央企的基石支撑、特点产业的提速发展和资本市场的信心加持下，办公楼的租赁需求将在2024年企稳回升，推动租金增幅在2025年由负转正，并在中长周期保持多元、平稳的发展。39%国央企总部、子公司及各类分支机构占据了全市甲级办公楼市场体量的39c%金融、科技、专业服务三大行业在2023年租赁成交中占比合计达到63%9请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望2024年哪些零售业态租赁需求更活跃？03简答：预计咖啡茶饮、宠物经济和消费电子等领域将持续布局线下实体零售，推动市场信心修复和租赁需求进一步改善。北京零售市场已率先于其他地产板块步入修复轨道，预计2024年市区租金涨幅将进一步扩大，同比增长2.3%。10请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望在市场持续复苏的进程中，部分细分零售业态将持续拓展线下空间，形成新的竞争格局：作为北京商业地产市场中引领复苏的板块，零售地产市场在2023年率先进入正增长区间，市区租金全年增幅达到1.8%，郊区达到1.6%。其中，表现最佳的头部商业项目完成了全年3-7%的租金涨幅。尽管新增供应集中、消费端复苏稍缓，但零售商侧选址落铺的租赁需求回升超过预期，推动2023年全市净吸纳量达到108万平方米的高水平，录得历史最高值。在此基础上，一些头部零售地产运营商进一步提高了旗下项目在2024年的涨租预算，部分目标达到6-10%区间，部分市场领先的商业项目有望在未来2年回归2019年末疫情前的租金水平。在头部项目的引领下，2024年市区平均租金同比增幅预计将达到2.3%。另一方面，北京零售市场正处于供应高峰期，2023年迎来了107万平方米的新增供应，2024年将再有145万平方米入市，达到历史峰值水平。尽管存量项目持续去化并已开始部分提涨租金，但是当前很多未来项目的预租表现欠佳，尤其是时尚业态招商不及预期，导致开业时间延期。出于谨慎决策考量，很多有扩张计划的零售商仅偏好在已获得市场验证的成熟购物中心拓店，以规避新场风险，市场中不同项目表现分化趋势显著。因此，很多在建新项目的目标租金较周边平均租金低出二至三成，将限制整体市场租金涨幅。145万2024年将再有145万平方米新增供应入市咖啡、奶茶及饮品将持续构成2024年租赁需求的主要来源。在刚刚过去的2023年，北京餐饮新开店面积占比达到31.3%的高水平，是带动部分商场率先提升租金的主力业态。预计未来中短期内咖啡茶饮细分市场将持续获得融资加持和消费青睐，推动新兴品牌涌现、持续落位扩张。连锁咖啡品牌将加速布局，挖掘大众市场潜力，如库迪咖啡计划在2025年底全球布局超2万家门店，而Tims咖啡则预计在2026年底扩至3,000店规模。同时，新中式茶饮和酸奶品类获得多笔融资，将保持扩张态势。茉酸奶在2023年新开店超1,300家，并于11月获得君乐宝入股30%，将为其接下来的稳健经营提供新的支撑；包括乐乐茶在内的部分成熟茶饮品牌开放加盟，将显著提升线下选址布局速度。2023年前三季度宠物消费领域共发生20起投融资事件，总金额约10亿元。宠物领域的小切口小品类备受关注，例如智能宠物设备、功能性宠物食品等；同时，线下连锁宠物服务类品牌聚焦一线及强二线城市，在购物中心内打造大面积、重设计的商场门店。例如，上半年获得千万元天使轮融资的爱宠世家即目标以优质商业为支点触达中高端亲子及养宠用户，并于近期公布携手超级鸟局和大悦城地产达成战略合作，未来将在北京等城市中落位旗舰店。在消费电子产品方面，从相对传统的智能手机到新兴的电竞、AR、VR设备和AI智能终端等领域，均显现出一定增长潜力。据悉，京东之家、大疆等品牌在京均有进一步选址计划，而OPPO也宣布2024年再建设1,000家门店并更聚焦购物中心渠道。部分消费电子领域零售商的线下战略仍处于前期，但技术研发与产品创新迭代速度较快，有望在2024年末开始进入线下布局期。2.3 24年市区平均租金同比增幅预计将达到2.3请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望简答：多年来供不应求的北京物流地产市场在2023年承压放缓，租金同比增长率降至0.4%，为近五年来最低水平。展望2024年，预计市场新增供应有效匹配降本需求，租金小幅向下调整0.9%，并在中长期保持健康发展曲线。北京物流地产市场租金会下降吗？0412请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望39万平方米北京物流市场的净吸纳量预计将在2024年达到39万平方米一直以来，北京物流地产市场因供应不足叠加需求旺盛而长期保持供不应求态势，即使在全国经济承压期间仍逆势增长。2017年至2022年，物流地产板块租金年均增幅高达8.3%，空置率连年保持在6%以下。但在2023年，受大量新增供应及降本增效的市场情绪影响，物流市场租金同比增长率仅达到0.4%，显著低于预期，为近五年来最低水平。从需求侧角度来看，由电商、供应链、制造业主导的需求结构预计在2024年保持稳定，生物医药、电子科技等新兴需求有望继续增加。此外，北京市政府大规模拆违也将持续为高标仓市场带来大面积新租需求。据仲量联行研究部统计，2023年因原仓储场地拆违而向高标仓迁移的租赁需求总计超12万平方米，集中分布在供应链、电商等行业。虽然此类需求转化周期长、转化率较低，但由于基数较大，仍有可观的新租需求将在未来中短期陆续落地。整体来看，北京物流市场的净吸纳量预计将在2024年达到39万平方米。但是，在经济复苏节奏调整的背景下，租户对租金的敏感度大幅提升，在仓储租赁方面分拨的预算持续下降，以成本为导向的京内搬迁置换和外溢需求日渐凸显。2023年，由北京向津冀地区外溢的需求达20万平方米以上。在需求外溢的持续影响下，部分北京业主为保持项目稳定的入驻水平，预计将在2024年推出更为积极优惠的租赁策略，包括降价续租，提供特价库房及延长免租期等。不过，随着部分租户迁址至性价比更高、存量更大的津冀区域，京津冀城市群中的需求流动性将进一步加强，并有力带动廊坊、天津市的物流市场协同发展，促进以廊坊为代表的，兼具区位及性价比优势的物流节点获得进一步增长潜力。此外，北京2024至2025年将持续迎来大量新增供应集中入市，预计将达到209万平方米，即当前市场体量扩容2/3。大规模新入市项目及未来项目的预租活动将持续向市场施压，与存量项目形成显著竞争，挤压全市整体租金增幅空间。从租金侧角度来看，在降本增效趋势深化的市场环境中，各子市场租金表现将在2024年明显分化：为维持入驻率，当前平均租金最高的顺义空港子市场预计将下调租金水平，大兴、房山等成本适中的子市场预计租金将微幅下降，平谷、密云等价格洼地的租金预计将保持稳定；而通州马驹桥区域凭借临近市区的中心区位优势，备受生鲜冷链、物流前置仓等租户青睐，在租赁需求支撑下，租金呈进一步上调趋势。此消彼长之下，预计北京物流市场租金将在2024年以0.9%的幅度小降。-0.9%预计北京物流市场租金将在2024年以0.9%的幅度小降13请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望简答：“认房不认贷”政策落地，北京住宅市场给予阶段性的正向反馈，市场韧性及需求潜力显现。2024年政策加力预期增强，住房置换链条打通及供应端高产品力项目入市将促进改善性需求释放，为住宅价格带来上涨动力。转向住宅市场，2024年北京的房价会涨吗？0514请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望12023年北京整体住宅市场在“前高后低”的走势中收官，市场仍处于调整期。中指数据显示，2023年1-11月，北京商品住宅成交量较去年同期减少4.4%，但新房价格累计上涨0.5%，连续4个月维持上涨态势。9月，市场对于“认房不认贷”、存量房贷利率下调等政策组合拳给予了正向反馈但持续性不足，四季度成交量回归低位。鉴于市场调整压力仍在，2024年政策加力预期增强，住房置换链条有望逐渐打通，提升市场活跃度。在供应端，1-11月北京城六区住宅用地供应量同比下降19.7%。土地供应紧张叠加指导价上涨，或将推高2024年新房价格。“卖一买一”的置换需求导致北京二手房市场供应压力增加。四季度新增挂牌量趋缓，筑底趋势显现。市场成交表现冷热不均，部分业主对抗周期波动，短期内下调价格；而核心区位、配套齐全的房源抗跌性凸显。统计局数据显示，11月北京二手住宅销售价格环比、同比双降，议价空间扩大。未来一年，北京二手房市场预计将持续分化，核心地段优质次新项目热度不减，而非核心区域仍面临以价换量压力。北京整体住宅市场2与此同时，北京高端住宅市场因政策敏感性较弱、供应稀缺和保值增值潜力高的优质资产属性，走出了相对独立的行情。据仲量联行统计，2023年北京高端住宅市场供应同比大幅减少52.3%，但市场成交量同比增长2.9%，逆势上行。未来一年，受核心区位土地供应稀缺影响，高端住宅供应预计将保持低位，新房价格或受新盘拉动上涨。中长期来看，北京作为一线核心城市具备的人才红利将带来购买力的提升，支撑改善性需求增长。新一轮房改下住房“双轨制”的持续构建让商品住房回归商品属性。随着商品房市场的放开，市场或将迎来更多高端项目，满足改善性住房需求。北京高端住宅市场3北京长租公寓市场正呈现量增价稳的稳步复苏态势。据仲量联行统计，上半年北京品牌管理长租公寓总套数较2021年同期增长152%。疫情影响消退叠加租赁住房政策发力，租赁需求明显回升并带动租金企稳。截至6月底，北京在运营项目平均出租率高达93%，平均租金达到156元每平方米每月。未来，集体土地租赁住房和存量物业改建仍是主要供给增量，大型租赁社区集中入市加速市场扩容。保租房公募REITs的发行打通了长租公寓市场的投资运营渠道，投资活跃度的提升或将为北京市场带来更为多样化的品牌和产品。高流动人口及高购房门槛将支撑租房需求，逐步吸纳新增供应。供需两端发力下，北京长租公寓租金表现预计平稳。更多内容，请见 顺时聚势，向光谋远2023中国长租公寓市场白皮书。当下全国住宅市场整体低位徘徊，北京亦面临周期性调整压力，但短期的价格波动并不会改变北京住宅市场的长期价值，2024年北京住宅价格预计在改善性需求释放的支撑下企稳回升，并在中长期保持平稳上行态势。北京长租公寓市场15请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望主要作者米阳 资深董事中国区研究部办公楼市场负责人华北区研究部负责人 Yang.M纪明华北区研究部董事Ming.J陈晨华北区研究部董事 Celia.C黄嘉佩华北区研究部高级经理Kiah.H齐旋婷华北区研究部助理经理Hilary.Q张雅宁华北区研究部高级分析师Hera.Z浦唯漪华北区研究部高级分析师Miriam.P王香怡华北区研究部分析师Linda.W李茵莹中国区研究部分析师Amanda.L16请回答2024北京商业地产市场年度总结及展望仲量联行仲量联行2024年版权所有。保留所有权利。此处所载所有信息来源于我们认为可靠的渠道。但我们不对其准确性做出任何保证或担保。仲量联行大中华区分公司北京北京市 朝阳区针织路23号 国寿金融中心8层 邮政编码 100026电话 86 10 5922 1300成都四川省成都市 红星路3段1号 成都国际金融中心1座29层 邮政编码 610021电话 86 28 6680 5000 传真 86 28 6680 5096重庆重庆市 渝中区民族路188号 环球金融中心45楼 邮政编码 400010电话 86 23 6370 8588 传真 86 23 6370 8598广州广东省广州市 天河区珠江新城珠江东路6号 广州周大福金融中心 2801-03单元 邮政编码 510623电话 86 20 2338 8088 传真 86 20 2338 8118杭州浙江省杭州市 上城区新业路228号 杭州来福士中心 T2办公楼802室 邮政编码 310000电话 86 571 8196 5988 传真 86 571 8196 5966南京江苏省南京市 中山路18号德基广场 办公楼2201室 邮政编码 210018电话 86 25 8966 0660 传真 86 25 8966 0663 青岛山东省青岛市 市南区香港中路61号 远洋大厦A座2308室 邮政编码 266071电话 86 532 8446 8816 传真 86 532 8579 5801上海上海市 静安区石门一路288号 兴业太古汇香港兴业中心一座22楼 邮政编码 200041电话 86 21 6393 3333 传真 86 21 6393 3080仲量联行微信号仲量联行业务介绍沈阳辽宁省沈阳市 沈河区北站路61号 财富中心A座21层 邮政编码 110013电话 86 24 3195 8555深圳广东省深圳市 福田区中心四路1号 嘉里建设广场第三座19楼 邮政编码 518048电话 86 755 8826 6608 传真 86 755 2263 8966天津天津市 和平区南京路189号 津汇广场2座3408室 邮政编码 300051电话 86 22 5901 1999武汉湖北省武汉市 硚口区京汉大道688号 武汉恒隆广场办公楼3908-09室 邮政编码 430030电话 86 27 5959 2100 传真 86 27 5959 2155西安陕西省西安市 雁塔区南二环西段64号 凯德广场2202-03室 邮政编码 710065电话 86 29 8932 9800 传真 86 29 8932 9801香港香港鲗鱼涌英皇道979号 太古坊一座7楼电话 852 2846 5000 传真 852 2845 9117 .hk澳门澳门南湾湖5A段 澳门财富中心16楼H室电话 853 2871 8822 传真 853 2871 8800 .mo台北台湾台北市信义路5段7号 台北101大楼20楼之1 邮政编码 11049电话 886 2 8758 9898 传真 886 2 8758 9899 .tw关于仲量联行200多年来，作为全球领先的商业地产服务和投资管理公司，仲量联行（纽交所交易代码：JLL）始终致力于协助客户投资、建造、租赁和管理各类办公、工业、酒店、住宅和零售等物业。作为 财富 500强企业，公司2022财年收入达209亿美元，业务遍及全球80多个国家，员工总数超过103,000人。我们秉承“塑造房地产的未来，让世界更美好”的企业宗旨，整合全球平台资源并深耕本地市场，携手客户、员工和社群“向光而为”。JLL是仲量联行的品牌名称以及注册商标。更多信息请浏览。

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粤港澳大湾区交通净零碳排放 路线图研究报告 Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Zero-Emission Transportation Roadmap 2023 年 10 月 广东省及粤港澳大湾区交通净零碳排放路线图研究项目 粤港澳大湾区(Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area)是世界第四大湾区，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。广东省为中国新能源汽车发展较为领先区域，尤其是珠三角城市群在交通净零碳排放进程中应起到带头作用。本项目是在能源基金会（中国）的支持下由能源与交通创新中心发起，联合多家伙伴共同合作。项目聚焦广东省及粤港澳大湾区交通领域，以2050/2060为时间节点，制定净零碳排放路线图及政策建议，通过设定更积极的目标、开展试点示范项目以及制定可实施的路线图和行动计划，引领中国实现碳中和及净零碳排放目标。本项目覆盖道路交通与非道路交通领域，共分两期研究工作。一期研究聚焦道路交通领域，能源与交通创新中心联合中科院广州能源研究所、中山大学智能工程学院/广东旭诚科技等专家团队共同开展研究。二期研究聚焦大湾区全口径交通领域，由能源与交通创新中心联合香港思匯政策研究所（Civic Exchange）等专家团队共同开展研究。能源与交通创新中心iCET 能源与交通创新中心（iCET）是 2006 年在北京注册，在清洁交通、低碳经济和气候变化领域中具有领导力的非营利专业智库机构。核心使命是为各级决策者提供能够缓解能源和气候危机并创造绿色能源生态体系所亟需的创新型解决方案。在清洁交通领域，致力于加速中国交通向后石油时代与零排放转型。请登录网站了解更多详情 思匯政策研究所 思匯政策研究所是成立于 2000 年的香港独立公共政策智库，致力于利用深入的研究和对话，为政策提供实证研究，并让持份者参与其中，以应对香港的环境和发展挑战。研究范围包括四个范畴：环境、经济、福祉指标及管治。自 2011 年起，思匯被宾夕法尼亚大学劳德研究所评为全球 50 大环保智库之一。系列研究报告：广东省道路交通净零排放路线图 广东省道路交通长期能源与排放分析模型 广东省乘用车与商用车净零排放路线图研究 广东省清洁电能与新能源汽车融合发展路线研究 粤港澳大湾区交通净零碳排放路线图研究报告 香港交通净零碳排放路线图研究报告 合作及交流事宜，可邮箱联系： 粤港澳大湾区交通净零碳排放路线图研究报告 Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area Zero-Emission Transportation Roadmap 项目负责人：安 锋 王雯雯 报告汇编：秦兰芝 张梦媛 王雯雯 课题研究团队：能源与交通创新中心 秦兰芝 安 锋 王雯雯 张梦媛 香港思匯政策研究所 曾詠 曾沛頣 姚俊業 致 谢 感谢能源基金会（中国）为本项目提供资金支持。感谢思匯政策研究所曾詠女士、姚俊業先生在香港交通零排放研究部分所做的深度研究和分析，并组织在港的深度调研和讨论会，为本研究提供了丰富的数据资料和实地调研数据。由衷感谢以下专家（按姓氏字母排序）对报告内容提出的宝贵意见与建议。免责声明 若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会、儿童投资基金会的观点。能源基金会（中国）不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。成慧慧 亚洲清洁空气中心 倪 红 环境科学研究院机动车排污监控中心 唐云鹭 深圳市标准技术研究院 邢子恒 国泰航空 周新军 中国铁道科学研究院 刘胜强 交通运输部规划研究院 彭传圣 交通运输部水运科学研究院 吴 烨 清华大学 于丹阳 交通运输部科学研究院 目录 执行摘要.1 第一章 粤港澳大湾区交通发展概况.14 1.1 粤港澳大湾区整体概况.14 1.2 粤港澳大湾区交通概况.15 第二章 研究方法.24 2.1 研究范围.24 2.2 核算方法.26 2.3 情景设置.27 第三章 情景分析.29 3.1 减排路径.29 3.2 主要影响因素.35 3.3 粤港澳大湾区交通能耗与碳排放趋势.46 第四章 总结与政策建议.56 4.1 研究总结.56 4.2 政策建议.58 附录 1“十四五”时期国家和大湾区出台的交通减排政策及目标（部分）.67 附录 2 主要参数设置.69 参考资料.84 图目录 图 1 粤港澳大湾区历年 GDP 及占全国比重情况.14 图 2 粤港澳大湾区各城市发展定位及优势产业概况.15 图 3 珠三角客、货运周转量趋势.16 图 4 粤港澳大湾区公路通车里程情况.17 图 5 粤港澳大湾区汽车保有量情况.18 图 6 粤港澳大湾区私人客车在客车总量中的比重变化.18 图 7 我国三大城市群铁路营业里程情况（2022）.19 图 8 粤港澳大湾区港口群定位及特点.20 图 9 珠三角九市水路客、货运周转量情况.21 图 10 香港和澳门历年港口货物运输量情况.22 图 11 粤港澳大湾区主要机场航班起降架次情况.22 图 12 粤港澳大湾区交通净零碳排放分析总体技术路线.24 图 13 道路运输的主要减排技术.29 图 14 粤港澳大湾区城市新能源汽车渗透率（2022）.30 图 15 铁路运输主要减排措施.32 图 16 我国铁路运输单位能耗发展趋势.32 图 17 水路运输主要减排措施.34 图 18 航空运输主要减排措施.35 图 19 广东省人均客运周转量与人均 GDP 趋势.36 图 20 粤港澳大湾区总人口变化趋势.37 图 21 粤港澳大湾区城市产业结构组成（2021）.37 图 22 广东省和珠三角人均货运量趋势.38 图 23 全球主要汽车市场汽车总保有量与千人保有量情况.39 图 24 粤港澳大湾区三地汽车千人保有量变化趋势.39 图 25 珠三角各类运输方式客、货运占比.41 图 26 我国乘用车车队平均燃料消耗量趋势与目标.42 图 27 中国民航吨公里油耗趋势.42 图 28 水运燃料结构组成（2050 净零碳排放情景）.45 图 29 粤港澳大湾区全口径交通碳排放趋势.47 图 30 粤港澳大湾区各类交通方式碳排放占比（2050 净零碳排放情景）.48 图 31 2050 净零碳排放情景下粤港澳大湾区不同交通方式能源消耗量趋势.48 图 32 粤港澳大湾区道路交通碳排放趋势.49 图 33 珠三角、香港和澳门三地道路交通碳排放趋势（基准情景）.51 图 34 不同情景下大湾区（珠三角）铁路碳排放趋势.51 图 35 粤港澳大湾区水路运输碳排放趋势.52 图 36 粤港澳大湾区民航运输碳排放趋势.53 图 37 粤港澳大湾区可持续航空燃料消耗量趋势.54 图 38 降低大湾区交通碳排放政策建议框架.58 图 39 道路交通持续减排政策建议.59 图 40 推动大湾区水运减排政策建议.62 图 41 降低大湾区民航碳排放政策建议.63 图 42 大湾区交通运输结构调整政策建议.65 表目录 表 1 粤港澳大湾区主要航空公司概况.23 表 2 不同交通运输方式及交通工具的核算范围界定.25 表 3 交通领域主要替代能源及其减排途径.26 表 4 各类交通方式的排放清单核算方法.26 表 5 本研究中主要数据来源汇总.27 表 6 不同措施的减排潜力细化分析.55 表 7 2050 净零碳排放情景下大湾区主要交通发展指标.56 缩略词 缩写词 释义 CCUS Carbon Capture,Usage and Storage，碳捕捉、利用和封存 CII Carbon Intensity Indicator，碳排放强度指数 CLP China Light and Power Company,Limited，香港中华电力有限公司 CORSIA Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，国际民航碳抵消和减少计划 EASA European Union Aviation Safety Agency，欧盟航空安全局 EEXI Energy Efficiency eXisting ship Index，现有船舶能效指数 EPD Environmental Protection Department，特指香港环境保护署 GDP Gross Domestic Product，国内生产总值 HFCs Hydrofluorocarbons，氢氟碳化合物 IATA International Air Transport Association，国际航空运输协会 ICAO International Civil Aviation Organization，国际民用航空组织 IEA International Energy Agency，国际能源署 IMO International Maritime Organization，国际海事组织 IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change，政府间气候变化专门委员会 ISCC International Sustainability and Carbon Certification，国际可持续发展和碳认证 LCFS Low Carbon Fuel Standard，美国加州低碳燃料标准 LNG Liquefied natural gas，液化天然气 LPG Liquefied petroleum gas，液化石油气 MEPC Marine Environment Protection Committee，海洋环境保护委员会 NEDC New European Driving Cycle，新欧洲驾驶循环 NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration，美国国家海洋和大气管理局 RFS Renewable Fuel Standard，美国可再生燃料标准 RSB Roundtable on Sustainable Biomaterials，可持续生物材料圆桌会议 SAF Sustainable Aviation Fuel，可持续航空燃料 1 执行摘要 研究背景 以二氧化碳（CO2）为主的温室气体是造成全球气候变化的主要元凶。尽管全球各国纷纷提出越来越严苛的减排目标，碳减排仍然是一项异常艰巨的任务。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）网站显示，2022年全球地表 CO2平均浓度上升了 2.13 ppm，与过去十年观测到的速率大致相同，大气中的 CO2比工业化前的水平高出 50%。国际能源署（IEA）的数据显示，2022 年全球与能源相关的碳排放量同比增长了 0.9%，达到 368 亿吨以上的新高。交通部门对全球温室气体排放的贡献接近四分之一，2022 年交通碳排放同比增长 2.1%，增幅高于电力和供热以及工业这两大部门。在全球约 45%的国家中，交通已经成为能源相关领域的首要排放源，在余下的其他国家中也已成为第二大排放源。即使现有和承诺的政策全部兑现，到 2050 年全球交通碳排放会增加20%，更激进的政策也难以使交通部门完全实现零排放。要实现巴黎协定中将全球平均温升控制在 2以内并争取控制在 1.5以内的目标，交通部门的减排至关重要。粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）是世界第四大湾区，自 2017 年深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议签署以来，大湾区统筹发展驶入快车道。大湾区是重要的交通枢纽，拥有国际领先的港口集群和机场集群。作为高度开放和自由的市场，大湾区也为推动交通可持续发展做出了积极有益的尝试。特别是位于大湾区核心位置的深圳市，在新能源汽车的推广应用方面全球领先，率先实现了公交、出租等多个场景的全面电动化。香港承诺力争在 2050 年前实现碳中和，并提出在 2035 年或之前年份停止燃油私家车的新登记。佛山是重要的氢能产业基地，以其为核心的广东省燃料电池汽车示范城市群建设将为氢燃料电池的应用积累宝贵经验。为巩固和提升香港作为国际航运中心的地位，香港特区政府也在积极探索航运减排措施。然而，大湾区城市间发展差异巨大，一个区域、三种制度是大湾区在协同管理和政策落实方面的最大障碍。交通作为大湾区一体化协同发展的基础，推动交通减排和实现交通净零碳排放是大湾区可持续发展的重要任务。本研究将以数据分析为基础，结合港珠澳三地实际，提出大湾区交通净零碳排放路径和政策建议。NOAA，https:/www.noaa.gov/news-release/greenhouse-gases-continued-to-increase-rapidly-in-2022 IEA,CO2 emissions in 2022.UN，https:/www.un.org/sites/un2.un.org/files/media_gstc/FACT_SHEET_Climate_Change.pdf WEF，https:/www.weforum.org/agenda/2021/11/global-transport-carbon-emissions-decarbonise 2 研究方法 本项目以粤港澳大湾区 11 个城市为研究对象，基于“自下而上”的方法构建了道路、铁路、水路和民航四种交通运输方式的能源消耗与碳排放核算模型，通过设置不同情景对大湾区交通减排路径进行分析，并识别不同措施的减排潜力，据此对大湾区中长期交通减排提出政策建议。四种交通运输方式的碳排放计算方法如摘要-图 1 所示。本研究所指“交通”涵盖公路、铁路、水路、民航、城市公共交通（含城市客车、出租车和网约车，不含地铁等轨道交通）以及非营运交通。非营运交通主要包括私人乘用车、城市物流车辆、环卫车以及其他社会车辆。民航只包含商业航空，不含通用航空。其中，公路客货运、城市公共交通和非营运交通实际上都属于道路交通范畴，在研究中将其拆分是为了更细致地分析各自的排放特征。城市公共交通和其他车辆主要活动区域在所研究地区的地理边界内，属于“内部交通”，公路、铁路、水路和民航相关活动量的统计则往往跨越了所研究地区的地理边界，属于“对外交通”。内部交通的排放及减排贡献可以认为完全是在研究地区的地理边界内发生，而对外交通的排放和减排贡献则仅有部分发生在地理边界之内，二者不具备可比性。注：珠三角地区四种交通运输方式的排放完全基于图中方法进行；香港和澳门地区没有运输周转量统计，故道路车辆碳排放均采用“保有量法”计算；摩托车是澳门地区最主要的出行方式之一，考虑到当地特征，将摩托车排放纳入澳门的道路交通排放范围，对珠三角和香港两地，摩托车的排放占比很小，本研究中忽略不计。摘要-图 1 粤港澳大湾区交通净零碳排放分析总体技术路线 根据2006 年 IPCC 国家温室气体清单指南，交通运输排放来自于移动源，即所有交通工具产生的排放。交通运输过程涉及到的固定源，如港口、机场、车站等产生的排放，并不归入交通排放总量。由于交通运输3 产生的温室气体排放中，CO2占比超过 99%，如无特别说明，本研究中交通排放仅指 CO2排放（也称“碳排放”）。交通工具产生的碳排放包括范围一、范围二和范围三排放。范围一排放包括大湾区城市边界内交通化石燃料燃烧产生的排放；范围二排放包括大湾区城市相关交通活动消耗电力产生的排放，未来这一排放的比重会越来越高；范围三排放的范围较广，在本研究中仅涵盖大湾区城市相关跨边界交通活动引起的排放，如大湾区内出发或到达的铁路、飞机、轮船等所产生的排放。在结果分析中，如无特殊说明，碳排放实际上为交通工具在使用环节产生的直接碳排放。对于非道路交通，目前技术条件下的碳减排主要依靠使用生命周期碳排放强度更低的绿色燃料实现，因而在研究中也会讨论非道路交通所使用燃料在其生命周期内的碳排放（研究中称之为“燃料周期碳排放”）。情景设置 为评估现有政策对交通减排的影响，分析大湾区交通部门中长期减排潜力，研究设置如下三种情景，其中，珠三角地区包含全部三种情景，香港和澳门特区政府提出的碳中和时间节点在2050年前后，故仅包含基准情景和 2050 净零碳排放情景。（1）基准情景：仅考虑已出台的政策目标；（2）2060 净零碳排放情景：仅适用于珠三角城市，对应中国内地“力争 2060 年前实现碳中和”的目标；（3）2050 净零碳排放情景：以 2050 年实现粤港澳大湾区交通净零碳排放为目标，其中，香港已经明确表示力争于 2050 年前实现碳中和，澳门交通排放体量小并以陆路交通为主，相关研究认为到 2050 年左右澳门本地直接碳排放将实现中和。珠三角地区在中国内地的经济和社会发展程度均十分靠前，依托大湾区，在市场创新和政策落实方面具有较强优势，有基础提前实现交通碳中和。摘要-表 1 列出了 2050 净零碳排放情景下大湾区交通相关的主要指标发展情况。对于每个指标内容，括号内的数据代表基准情景下的指标情况，以便与 2050 净零碳排放情景进行直观对比。4 摘要-表 1 2050 净零碳排放情景及基准情景下大湾区主要交通相关指标情况 2025 2030 2035 2040 2045 2050 性质 新能源私家车保有量占比（%）珠三角 14（11）43（26）74（41）92（52）99（62）100（71）目标性 香港 16（16）28（28）30（30）40（40）80（80）100（100）目标性 澳门 13（3）30（4）48（5）65（6）83（8）100（10）目标性 公路营运新能源车辆保有量占比（%）珠三角-客运 19（15）36（26）66（42）87（50）98（51）100（52）目标性 珠三角-货运 9（5）33（14）60（18）82（20）96（20）98（20）目标性 公路货运周转量比重（%）珠三角 13.0（13.0）12.0（13.0）10.5（13.0）9.0（13.0）8.5（13.0）8.0（13.0）预期性 铁路客运周转量比重（%）珠三角 14.0（13.0）18.0（13.0）19.5（13.0）21.0（13.0）22.0（13.0）23.0（13.0）预期性 铁路电气化比例（%）客运 65（65）70（65）74（65）78（65）83（65）88（65）目标性 货运 75（75）80（75）82（75）84（75）87（75）90（75）目标性 船用清洁燃料占比（%）珠三角 1.3（0.4）8.8（1.1）23.6（3.8）40.4（7.1）62.2（10.8）93（14.6）预期性 香港 0（0）10（0）60（0）100（0）预期性 可持续航空燃料（SAF）使用量（万吨）大湾区 3（3）55（15）182（39）428（66）609（96）742（127）预期性 注：括号内数据对应基准情景下的数值；船用清洁燃料是指除传统燃料油外的其他清洁燃料，研究中包括电力、LNG、甲醇和氢能；SAF 使用量计算时仅考虑大湾区主要航空公司在国内航班的部分，不含澳门航空。主要研究发现与结果 全口径交通碳排放 粤港澳大湾区交通碳排放将不晚于 2027 年达峰，但达峰后排放总量的下降仍需多种减排措施助力。若不施加更加严格的政策手段和目标，大湾区全口径交通碳排放将在 2027 年左右达到峰值，峰值排放量接近 1.1亿吨，2060 年碳排放量较峰值水平仅下降 20%。换而言之，现有政策难以推动达峰后交通碳排放量的持续快速下降。在2050 净零碳排放情景下，通过车辆电动化、提升交通工具能效、交通能源转型等手段，大湾区全5 口径交通碳排放约在 2025 年实现达峰，其中，道路交通碳排放已经进入下降通道，至 2050 年基本实现零碳排放，届时全口径交通碳排放较峰值下降 60%。若考虑交通燃料上游排放（即“燃料周期碳排放”），粤港澳大湾区全口径交通燃料周期碳排放不迟于2028年达峰，峰值碳排放量接近 1.6 亿吨。在 2060 及 2050 净零碳排放情景下，燃料上游碳排放量分别从 2051 年和2046年转为负值，表明从这一时期开始，低碳燃料上游的固碳量已经完全抵消了交通燃料生产所产生的碳排放，并可对直接碳排放进行逐步抵消。在 2050 净零碳排放情景下，至 2050 年大湾区全口径交通燃料周期碳排放较其峰值可下降 80%以上。注：阴影部分表示交通燃料上游排放，澳门地区仅包括道路交通排放。摘要-图 2 粤港澳大湾区全口径交通碳排放趋势 道路交通碳排放 道路交通是现有政策框架内唯一可实现快速减排的领域。作为最主要的交通排放源，2020 年大湾区道路交通碳排放量在全口径交通总排放量的占比接近70%。在基准情景下，大湾区道路交通碳排放量约在2025年前后达峰，峰值碳排放量较 2022 年增加 6%左右，约为 6800 万吨。从排放趋势来看，现有政策可推动大湾区道路交通碳排放在达峰后持续下降。若在近期加快零排放汽车的推广，同时对传统车辆进行节能减排管理，大湾区道路交通碳排放量几乎不再上升，即已经进入平台期（2050 净零碳排放情景），后期则快速下降直至达到零碳排放。02000400060008000400002020252030203520402045205020552060万吨CO2基准情景（直接排放）基准情景（燃料周期排放）2060净零碳排放情景（直接排放）2060净零碳排放情景（燃料周期排放）2050净零碳排放情景（直接排放）2050净零碳排放情景（燃料周期排放）6 注：曲线上方阴影指相应情景下来自所使用电力发电端的 CO2排放量。摘要-图 3 粤港澳大湾区道路交通碳排放趋势 如摘要-图 4 所示，道路交通对油类的综合消耗量最大，不过从 2024 年起油类消耗量由峰值水平开始下降，在 2039 年前后电力消耗量超过油类，成为道路交通最主要的能源类型。至 2050 年，电力在道路交通能耗中的占比达到 72%，届时氢能占比为 27%。注：油包含汽油、柴油；气包括 LNG 和 LPG。摘要-图 4 粤港澳大湾区道路交通能源消耗量趋势（2050 净零碳排放情景）00400050006000700080009000202020252030203520402045205020552060万吨CO2基准情景2060净零碳排放情景2050净零碳排放情景0500025003000350020202030204020502060万吨标煤油气电氢7 非道路交通碳排放 摘要-图 5 展示了非道路交通方式的碳排放量情况，由于非道路交通主要采用低碳或零碳燃料进行减排，直接碳排放量难以达到净零，需基于燃料生命周期评估。在 2050净零碳排放情景下，非道路交通直接碳排放量仍将在 2040 年后才能达峰。若考虑燃料上游碳排放，非道路交通燃料周期碳排放将在 2025 年前后达峰，至 2050 年非道路交通燃料周期碳排放较峰值水平下降 60%以上。铁路客运周转量在总的客运周转量中占比为 13%（仅珠三角），铁路货运周转量占比仅为 0.4%（仅珠三角），加之铁路单位周转量能耗较低，且铁路减排主要通过电力牵引实现，在 2050 净零碳排放情景下，至2050 年铁路直接碳排放量仅为 20 万吨。大湾区水路运输碳排放量在基准情景下一直保持缓慢上升趋势，2050 年水路碳排放量约为 925 万吨，占交通碳排放的比重为 10%。在净零碳排放情景下，由于对单位周转量能耗设定了更严格的目标，且认为船用燃料将由目前较为单一的燃料油向电力、LNG、甲醇、氢能等清洁能源多向发展，水路运输碳排放量较基准情景有比较明显的下降，整体碳排放有望在“十五五”期间达峰。然而即便在 2050 净零碳排放情景下，到世纪中叶大湾区水路运输的直接碳排放量依然可观。从燃料周期评估，上述清洁能源上游的固碳量在2050年以后才能抵消船用燃料生产过程产生的碳排放。这对船用燃料的生产提出了更高要求，应不断改进技术工艺，以降低燃料的生命周期碳排放强度，助力水路运输减排。大湾区民航运输碳排放在基准情景下将会显著增长，至 2050 年将超过 5000 万吨，较 2020 年至少翻一倍。在2050净零碳排放情景下，一方面民航运输单位周转量能耗下降幅度更高，另一方面预测部分民航客运流量转向高铁运输，因而整体碳排放量增长放缓，但仍需要到世纪中叶前后才能实现直接碳排放达峰。SAF作为民航碳减排的主要手段，虽然对直接碳排放的降低有限，但 SAF 在生产过程中可以吸收二氧化碳，因此若从 SAF 的生命周期考虑，大湾区民航燃料周期碳排放将在 2025 年左右达峰，至 2050 年民航燃料周期碳排放较 2025 年下降约 60%。8 摘要-图 5 大湾区非道路交通碳排放趋势（2050 净零碳排放情景）能源消耗两方面，非道路交通对油类的总体消耗量远远高于其他能源类型，即便在 2050净零碳排放情景下，油类消耗量也需要在2035年左右才能达峰。除铁路外，水运和民航对电力的利用程度有限，电力在非道路交通能耗中的占比较低，至 2050 年仅为 7%左右，届时氢能占比约为 3%，甲醇消耗量占比与电力相当。注：油包含汽油、柴油、船用燃料油、传统航煤和 SAF；气包括 LNG 和 LPG，甲醇指使用在船舶上的燃料甲醇。摘要-图 6 粤港澳大湾区非道路交通能源消耗量趋势（2050 净零碳排放情景）05000250030003500400045005000万吨CO2直接碳排放燃料周期碳排放铁路水路民航0400800020202030204020502060万吨标煤油气电氢甲醇9 不同交通方式对碳排放的贡献 私家车是大湾区最大的交通碳排放源，2020 年对交通碳排放贡献率接近 40%。令人欣慰的是，随着电动汽车市场愈发成熟，私家车正加速向电动化转型，私家车碳排放量不断下降。其他道路车辆（含公路客、货运车辆）目前贡献了 32%的碳排放量，这部分碳排放主要来自于中重型货车和环卫、渣土等专用车。大湾区铁路运量占比不高，且由于铁路电气化程度不断提升，故在交通碳排放中的占比很低。基于现有技术路径，净零碳排放情景可使道路车辆和铁路在对应时间节点接近零碳排放，但水路和民航运输的自身属性决定了其使用燃料的多元性，难以通过使用终端零排放的电力等清洁燃料实现净零碳排放。现阶段水路和民航碳排放在总排放量中的占比分别约为 7%和 25%。在 2050 净零碳排放情景下，民航和水运成为 2040 年后最主要的交通排放源。注：图中排放数据是指直接碳排放 摘要-图 7 粤港澳大湾区各类交通方式碳排放占比（2050 净零碳排放情景）不同措施的减排潜力 摘要-表 2 列出了不同措施在不同时间段内的减排潜力（指基准情景与 2050 净零碳排放情景下的排放差值）。表中柱状示意图展示了各类措施在每五年内的累计减排量，以识别各类措施在哪个时间段内具有最高的减排潜力，最高减排量在柱状图中以红色突出。将基准情景作为排放量基准，20202060 年非营运车辆电动化可累计减排 5.8 亿吨 CO2，占总减排量的36%，公路营运车辆电动化贡献了 16%的减排量。能效提升和运输结构调整分别贡献了 20%和 19%的减排量，能源结构优化（非道路）和控制私家车保有量对大湾区交通减排量的贡献分别占 5%和 4%。需要指出的是，控制私家车保有量和非营运车辆电动化这两种措施产生的减排量主要发生在研究区域之0 0Pp0 2020252030203520402045205020552060私家车其他车辆公路铁路水路民航10 内，即大湾区城市地理边界之内，而其他几类措施的主要施加对象是对外的城际交通，仅有部分排放量发生在大湾区地理边界内，二者不具备可比性。从分时段减排潜力来看，与道路交通相关的减排措施在前期产生的减排量更高，这是因为多种车型在现有政策框架下已经有明确的零排放转型目标。控制私家车保有量这一措施的减排潜力在 2026-2030 年间便已经达到最高值，非营运车辆电动化的减排潜力在 2041-2045 年间发挥到最大，营运车辆电动化的最大减排量出现在 2046-2050 年间，这是因为营运车辆的电动化转型时间相对更加滞后。其他减排措施的每五年累计减排量则依据时间序列呈现递增状态。摘要-表 2 不同措施的减排潜力细化分析 注：减排潜力指基准情景与 2050 净零碳排放情景的差值，减排潜力趋势图中红色部分代表该措施在对应时间段内的减排量最高。全口径交通碳排放净零仍需负碳技术助力 分析结果显示，在多种减排措施的加持下，大湾区全口径交通直接碳排放在 2050年仍难以实现净零。即便采用了生命周期碳强度更低的清洁燃料，至2050年大湾区交通领域燃料周期碳排放量还处在2600万吨/年的水平，这表明交通行业要在世纪中叶实现净零碳排放，仍需要借助林业、土壤等等生态碳汇的力量。摘要-图 8 大湾区交通领域燃料周期碳排放趋势（2050 净零碳排放情景）020004000600080004000252030203520402045205020552060万吨CO2非道路交通珠三角-道路香港-道路澳门-道路11 政策建议 在基准情景下，大湾区交通碳排放将于 2027 年达到峰值，提前于国家提出的 2030 年整体碳达峰目标，但达峰后排放下降缓慢。主要原因在于现有政策的时间跨度较短，珠三角地区尤其明显，以五年政策框架居多，难以激励交通部门进行长远减排规划。若能针对各细分交通部门分别制定具体减排目标和相关政策，如不断提升能源效率、运输结构持续优化、明确电动汽车在商用车领域的应用目标等，大湾区交通排放有望于“十四五”末达峰，且达峰后排放总量能快速下降。大湾区整体发展领先于全国，但城市间差异依然存在。香港在发展金融业的同时，也致力于重振其在国际航运和航空产业中的地位；澳门倚重第三产业，在交通减排方面的目标相对保守；广、深两市依托内地放眼全球，在减排目标及政策制定上更有雄心；其他珠三角城市面临平衡经济发展和节能减排的挑战，在制定减排计划时更加务实。因此，在制定相关政策过程中，既要考虑城市定位及其特殊性，也要在特定领域进行协调统一，促进大湾区不断交流融合，推动绿色发展。为促进大湾区交通排放持续下降，研究基于量化分析结果，提出以下政策建议，具体见摘要-表 3。12 摘要-表 3 粤港澳大湾区交通净零碳排放政策建议汇总 交通领域 主要问题 具体建议 道路交通 电动商用车市场分散、经营成本压力大、补贴机制难以为继 三地充电标准不统一，车辆跨境阻力大 澳门车辆零排放转型进度十分缓慢 因土地资源受限港澳地区建设充电设施难度高 香港牵头，大湾区统筹，创新绿色金融方式，纾解企业在置换电动商用车前期的高额投资压力 试点深港、珠澳跨境零排放走廊，持续带动三地商用车电动化转型 推动大湾区充换电标准统一并与国际接轨，研究推动充电接口兼容标准 推动澳门建立更具体的车辆零排放转型规划 港澳地区基于道路车流量、停车热点等分析更详细规划公共补能站点建设，开放市场并允许符合条件的内地能源服务商进驻 允许将更多的服务于跨境车辆的补能基础设施建设在靠近珠三角城市一侧，减轻港澳地区的土地使用压力 铁路运输 铁路在运输总量中占比低 建议从经济和交通规划等要素入手制定相应政策，以充分调用高铁资源。在城际铁路方面，进一步完善公交、地铁等公共交通线路与高铁站点的接驳，鼓励更多乘客使用高铁出行。“航空转高铁”方面，建议由铁路管理局牵头，研究制定分时分段弹性定价机制，将部分民航乘客分流至高铁。三地交通及环保部门也可组织本地“航空转高铁”意愿调研，收集意愿人群的意见和建议，作为后续政策制定的参考 水路运输 减排主要依赖清洁能源，但船用清洁燃料多线发展，市场选择周期长，企业难以进行长期规划 由政府牵头，组织研究团队，对不同燃料路线进行技术和成本分析，研究包括产业发展所需投资、市场供需规模、燃料加注设施建设、船体改造成本、相关标准制定等问题，生成技术成本清单 基于城市定位、产业基础共同打造大湾区绿色燃料供给中心：深圳 LNG 产业链基本形成，建设国际航行船舶 LNG 加注中心；广州基于保税船油试点，建设国际航行船舶保税油供应基地；香港为建设大湾区绿色燃料产业链提供金融支持，主导构建大湾区绿色燃料标准体系并与国际接轨 民航运输 中国尚未制定 SAF 应用要求，难以满足国际民航减排规划 中国内地航空公司严重依赖民航局对 SAF的态度而未能制定 SAF 长期使用规划 大湾区内 SAF 产业链尚未建立 建议当地政府及民航局作为协调单位，推动国泰航空与其他航司之间在可持续航空燃料方面的讨论和交流；内地航司应在可持续航空燃料负责部门和专员的深度研究基础之上，尽快制定可持续航空燃料应用的长期规划，并在企业内部进行成本效益及排放等的综合评估，为资金、人员分配提供参考 建议对在大湾区新建或新落户的可持续航空燃料生产企业提供相应激励政策，可提供土地使用优13 惠，加快土地使用审批进度，如需利用既有闲置厂房，可提供租金优惠政策。在企业投产前期，可通过减税、水电费用补贴等形式提供财政优惠，扶持一批 SAF 生产企业 与 ISCC 合作，建立中国本地化的 ISCC 标准认证体系 从源头出发，由主要航空公司、生物燃料生产企业以及标准制定机构等利益相关方组成工作小组，在源头数据、标准适应性等方面紧密协调合作，推动中国建立一套国际化的可持续认证机制 组织建立可持续航空燃料交易平台，在市场发展初期，跟踪国际不同地区不同工艺可持续航空燃料价格变化，在发展中期，纳入市场上主要的供需主体，为双方议价提供平台支持，同时建立与国际市场的联动机制，保障供需双方的权益最大化 全交通 运输模式缺乏统筹与优化 发挥大湾区水路运输优势，发展水水中转集疏运、铁水联运和江海直达运输 推动香港、澳门国际机场与大湾区港口之间“海空货物联运”收集香港国际机场与东莞“海空货物联运”试点运行数据，完善操作流程，扩大海空联运规模 14 第一章 粤港澳大湾区交通发展概况 1.1 粤港澳大湾区整体概况 粤港澳大湾区是指由香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市及肇庆市（即珠三角九市）共同组成的区域。“大湾区”于 2015 年在“一带一路”文件中首次提出，2017 年被纳入政府工作报告，2019 年中共中央和国务院共同印发粤港澳大湾区发展规划纲要，将推动粤港澳大湾区建设上升至国家级发展战略，将其打造成为继纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区之后的全球第四大湾区。粤港澳大湾区面积约 5.6 万平方公里（全国占比 0.6%），截至 2022 年底大湾区常住人口约 8262 万（全国占比 5.9%），2022 年经济总量达到 13.1 万亿元（全国占比 10.8%），是我国最具有经济活力的地区之一。粤港澳大湾区经济总量的变化过程（见图 1）是进入 21 世纪以来我国经济发展的一个缩影。2007 年以前，港澳地区 GDP 占大湾区经济体量的 40d%，同期大湾区经济总量约占全国 GDP 的 16$%，这一期间，港澳仍然在经济上引领整个大湾区。2008 年以来，受国际金融危机影响，港澳地区经济经历了一段时间的低潮，与此同时，珠三角地区的经济高速发展，尤其是深圳和广州分别于 2017 年和 2020 年超过香港，成为大湾区经济发展新的领跑者。在这一时期，国内经济形势良好，大湾区经济体量占全国的比重持续下降。资料来源：各地统计局 图 1 粤港澳大湾区历年 GDP 及占全国比重情况 2019 年国务院印发了粤港澳大湾区发展纲要，对大湾区的战略目标定位为“充满活力的世界级城市群”、“具有全球影响力的国际科技创新中心”、“一带一路建设的重要支撑”、“内地与港澳深度合作示范区”和“宜居0.0%5.0.0.0 .0%.000004000060000800000140000当年价GDP，亿元香港澳门广州深圳珠海佛山惠州东莞中山江门肇庆占全国比例15 宜业宜游的优质生活圈”，在国家发展大局中具有重要战略地位。香港、澳门、广州和深圳为大湾区的中心城市，是区域发展的核心引擎，在湾区建设中既要继续发挥比较优势做优做强，同时要带动周边城市的发展。其他重要节点城市也要发挥自身优势，强化与中心城市互动的同时，带动周边特色城镇发展，共同将大湾区打造成国际一流湾区。资料来源：粤港澳大湾区发展纲要 珠三角产业布局一体化 图 2 粤港澳大湾区各城市发展定位及优势产业概况 1.2 粤港澳大湾区交通概况 粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，区位优势十分明显，优越的地理位置使大湾区成为重要的交通枢纽。珠三角九市是广东省内主要的客、货运周转地。统计数据显示，近五年来，珠三角各种交通运输方式下，旅客周转量占广东全省的 85%左右，货物运输周转量占广东全省的 90%以上，且近几年还呈现增长趋势。香港澳门广州深圳珠海佛山江门肇庆惠州东莞中山定位：中心城市、国际商贸中心、综合交通枢纽产业：汽车、电子、石化三大支柱产业；船舶及海洋工程装备、数控设备等先进制造业定位：中心城市、经济特区、国家创新型城市产业：电子、通讯设备、现代物流业、金融服务业定位：中心城市、国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽，全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心产业：贸易及物流、金融服务、专业及工商业支援服务、旅游业定位：中心城市、世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台产业：博彩及博彩中介业、旅游业、金融业、建筑产业定位：大湾区节点城市、世界级石化产业基地（规划）产业：电子、石化、清洁能源、汽车与装备制造业定位：大湾区节点城市、国际产业制造中心（规划）产业：电气机械等传统产业定位：大湾区节点城市、重大装备制造配套基地（规划）产业：纺织、建材等传统产业和现代农业定位：大湾区节点城市、国际产业制造中心（规划）产业：电子、机械装备等制造业和新材料、新能源产业定位：大湾区节点城市、国家级先进制造业基地（规划）产业：生物医药、装备制造业定位：大湾区节点城市、国家级先进制造业基地（规划）产业：电力设备、海洋产业产业；高端装备制造、新能源汽车及零部件产业定位：大湾区节点城市、国家重大装备制造业中心（规划）产业：航空产业、机械制造业16 数据来源：广东省及各地统计局 图 3 珠三角客、货运周转量趋势 香港地理位置优越，交通四通八达，是亚洲首屈一指的物流和海运枢纽，也是我国内地与世界各国进行贸易的门户。对外，香港是国际航空枢纽，全球约有半数人口的居住地与香港的距离在 5 小时飞行航程内，香港港口是全球最繁忙及最有效率的港口之一，具有包括自由港地位、高效海关和完善港口基建的竞争优势，按总吨位计，香港的船舶注册位列全球第四1；对内，高铁、公路以及桥道建设进一步连通了香港、澳门和珠三角九市，香港增建了更多珠三角跨口岸，通关效率大大提升，由香港出发，不出三个小时就能抵达珠三角九市，再通过高铁便可无缝接驳至国内其他地区2。1.2.1 公路交通 公路运输是承接中短途客、货运的主要方式，随着大湾区经济社会的发展，公路交通服务越来越发达，通车里程持续增长，同时公路运输规模也在不断扩大，客、货运运输量不断增加。公路通车里程持续增长 截至 2021 年底，粤港澳大湾区公路通车里程接近 7 万公里，较 2006 年增长了 23%，其中，珠三角地区增速最快（24%），澳门其次（21%），香港第三（11%）。公路网的拓展进一步提升了交通运输活动的便捷性，2018 年底港珠澳大桥的通车使大湾区交通互通迈上新台阶。广东省高速公路网规划（2020-2035 年）提出要建设以“十二纵八横两环十六射”为主骨架的路网建设规划，以支撑粤港澳大湾区深度合作发展。004000500060002001920202021亿人公里珠三角广东省其他05000000025000300002014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021亿吨公里珠三角广东省其他17 数据来源：各地统计部门 图 4 粤港澳大湾区公路通车里程情况 0000040000500006000070000800002006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021公里珠三角香港澳门专栏一：连通粤港澳三地的桥梁港珠澳大桥 港珠澳大桥于 2009 年开工建设，2019 年 2 月完成验收，同年 10 月正式开通。港珠澳大桥东起香港国际机场附近的香港口岸人工岛，向西横跨南海伶仃洋水域接珠海和澳门人工岛，止于珠海洪湾立交；桥隧全长 55 千米，其中主桥 29.6 千米、香港口岸至珠澳口岸 41.6 千米，是全球最长的桥隧组合跨海通道。港珠澳大桥建成后，穿梭香港及珠三角主要城市之间只需要三小时，香港口岸至珠海口岸及澳门口岸约 42 公里的路程，行车时间仅需 40 分钟左右。经统计，港珠澳大桥开通四年来，经港珠澳大桥珠海公路口岸出入境旅客累计近 2400 万人次，出入境车辆 470 万辆次。2023 年，“港车北上”和“澳车北上”政策实施，该政策是指允许符合资格的香港和澳门地区的私家车经港珠澳大桥往来港澳和广东省。据统计，截至 7 月 24 日，海关累计监管验放经港珠澳大桥珠海公路口岸进出境的港澳单牌车超过 50 万辆次，进一步拉近了大湾区城市间的交流，促进三地人员车辆往来便利化。18 汽车保有量快速增加 近十五年以来，粤港澳大湾区整体汽车保有量迅猛增长。截至 2021 年底，客车保有量突破 1800 万辆，较 2006 年增长了五倍，其中珠三角增长了 582%，香港增长 74%，澳门增长了 59%；货车保有量达到 213 万辆，较 2006 年翻了一番，其中珠三角增长 122%，香港和澳门分别增长 8%和 16%。汽车保有量的增长主要得益于私人汽车的快速增加，尤其是客车。据统计，私人客车在客车总量中的比重在过去十五年间由 81%提高至 91%，截至 2021 年底，珠三角、香港和澳门三地私人客车在客车总量中的比例分别为 91%、94%和 92%。数据来源：各地统计部门 图 5 粤港澳大湾区汽车保有量情况 图 6 粤港澳大湾区私人客车在客车总量中的比重变化 050002006200720082009200001920202021万辆客车珠三角香港澳门05002006200720082009200001920202021万辆货车珠三角香港澳门0 0Pp0 06 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021珠三角香港澳门19 客运下行，货运上行 根据中国内地现行统计口径，公路客运量、公路旅客周转量的统计范围包括省际客运、旅游客运和郊区客运，市郊公交、公共汽电车、出租车以及私人小汽车均不纳入公路客运的统计范围3。随着高速铁路的普及以及私人小汽车保有量的快速增长，公路客运量和旅客周转量均已进入缓慢下行通道，近三年受新冠疫情影响，公路客运更是遭受重创。2021 年，珠三角公路客运量仅为 1.8 亿人次，较 2016 年下降 71%，旅客周转量为 165 亿人公里，较 2016 年下降 77%。按此口径，香港和澳门地区公路客运主要跨境（Cross-border）旅游巴士，受新冠肺炎疫情影响，自 2020 年以来跨境公路客运明显下滑。公路货运则呈现出相反趋势。在疫情之前，2014 年以来珠三角公路货运量和货物周转量逐年增长。2019年底，珠三角公路货运量和货物周转量分别为 21.7 亿吨和 2267 亿吨公里，较 2014 年分别增加 19%和 29%。疫情期间的活动受限致使公路货运量及周转量有所下降，但整体情况要好于公路客运。1.2.2 铁路运输 铁路运输在粤港澳大湾区交通运输中所占份额较小。截至 2022 年大湾区铁路营业里程仅有 2500 公里左右4，同期京津冀和长三角则分别为 10848 公里5和 13750 公里6。不过，大湾区铁路中高速铁路所占比重在三大城市群中位列第一，达到 57%，紧随其后的长三角接近 50%，京津冀地区最低，仅为 22%。图 7 我国三大城市群铁路营业里程情况（2022）广州在铁路运输中具有重要位置，2017 年 5 月由中国铁路总公司和广东省人民政府联合批复的广州铁路枢纽计划（2016-2030 年）将广州枢纽定位为全国重要的、华南地区最大的铁路枢纽7，衔接京广铁路、广九铁路、广茂铁路、京广高速铁路、广深港高速铁路等干线。珠三角城市中，深圳、珠海、惠州等也是繁忙的铁路站点。香港境内的传统铁路主要为京九线香港段和广深港高速铁路香港段，澳门境内铁路主要为城市轻轨。02000400060008000400016000大湾区京津冀长三角公里铁路营业里程高速铁路里程20 未来大湾区铁路建设还将进一步有序进行。2020 年国家发改委印发关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复8，同意在大湾区有序实施一批城际铁路项目，打造“轨道上的大湾区”。根据批复，到 2025 年大湾区铁路网运营及在建里程达到 4700 公里，全面覆盖大湾区中心城市、节点城市和广州、深圳等重点生活圈；远期到 2035 年，大湾区铁路网运营及在建里程达到 5700 公里，100%覆盖县级以上城市。与港澳口岸衔接方案方面，深圳市与香港特别行政区近期通过既有京九铁路、广深港高铁实现互联互通。珠海市与澳门特别行政区在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，届时大湾区各城市之间的互动将通过铁路进一步得到加强。1.2.3 水路运输 粤港澳大湾区所处的珠江三角洲是由珠江三大支流西江、北江、东江等河流冲积形成的复合三角洲，具有漫长海岸线，良好的港口群以及广阔海域面，临近全球第一黄金航道，是东南亚乃至世界的重要交通枢纽。深圳港和广州港均位列我国前十大港口之列，香港港作为自由港，近年来受全球贸易疲软、码头用地不足等诸多因素影响，集装箱吞吐量不断下降，但香港港设施先进，货物装卸作业高效，目前仍是全球最繁忙和最高效的国际集装箱港口之一。粤港澳大湾区发展规划纲要提出要巩固提升香港国际航运中心地位，增强广州、深圳国际航运综合服务功能，与香港优势互补，提升珠三角港口群的国际竞争力。资料来源：广东省港口布局规划（2021-2035 年）、中国港口网 图 8 粤港澳大湾区港口群定位及特点 珠三角水路客、货运发达。统计数据显示，近年来珠三角九市水路客运周转量占到广东全省的 62%及以上，水路货运周转量占全省的 95%以上。珠海、深圳、广州、中山四市客运周转活跃，深圳和珠海尤其活跃，21 疫情之前，这两市的年旅客周转量均超过 2 亿人公里。货运方面，广州一家独大，年均货物周转量占珠三角总量的 85%以上，深圳年均货物周转量占比也达到了 8%左右。数据来源：各市统计局，货运周转量含内河、沿海和远洋数据。图 9 珠三角九市水路客、货运周转量情况 香港、澳门本地的水路客运主要是指在城市内运行的客运渡轮，属于城市公共交通方式的一种。香港境内目前主要有新渡轮和天星小轮等渡轮服务公司，经营内港和离岛渡轮航线。澳门客运渡轮规模较小，主要经营港澳之间往来客运业务。2021 年香港渡轮年服务人次约 3550 万，较疫情之前略有下降。往来港澳的渡轮也在港珠澳大桥通车后受到打击，活跃渡轮数量大幅减少9。香港水路货运也十分发达，香港港口年均货运量超过 1 亿吨，占全港货运总量（含空运、水运和道路运输）的 45%左右。2013 年之前，河运量占比约为 35%，2013 年之后，随着大湾区内互动进一步加强，该比例逐渐增加，2020 年一度达到 50%。海运也是香港十分重要的货物装卸渠道，疫情之前，香港海运货运量基本稳定在七千万吨以上。澳门陆地面积小，整体货运体量不大，货运主要依靠水路完成，水运货运量占澳门货运总量的比重超过 90%。0.00.51.01.52.02.53.0广州深圳珠海佛山惠州东莞中山江门肇庆亿人公里客运周转量2000202025000广州深圳珠海佛山惠州东莞中山江门肇庆亿吨公里货运周转量200020202122 数据来源：香港、澳门统计年鉴/刊，含进口和出口货物量，iCET 整理。图 10 香港和澳门历年港口货物运输量情况 1.2.4 航空运输 粤港澳大湾区拥有 7 座运输机场，包括香港国际机场、广州白云国际机场和深圳宝安国际机场三座国际航空枢纽，澳门国际机场和珠海金湾机场两座干线机场，以及佛山沙堤机场和惠州平潭机场两座支线机场10。如图 11 所示，新冠疫情之前，广州、香港和深圳机场分别达到了 49 万、42 万和 37 万架次（2019 年），近两年受疫情影响，香港国际机场航班架次大幅下降，而广州和深圳受益于大量的国内飞行需求，机场航班架次受影响程度远低于香港。数据来源：中国民用航空局，香港、澳门统计局 图 11 粤港澳大湾区主要机场航班起降架次情况 00300000400000500000600000200001920202021架次广州/白云深圳/宝安珠海/金湾佛山/沙堤惠州/平潭香港澳门23 粤港澳大湾区也是多家航空公司的注册地。珠三角地区主要航空公司包括中国南方航空（“南航”）、深圳航空（“深航”）、顺丰航空，其中，南航和顺丰航空分别是国内民航客运和货运的翘楚（具体见表 1）。国泰航空（Cathy Pacific）则是香港地区最大的航空公司，截至 2022 年 6 月底，共拥有 228 架飞机，旗下航空公司直接连接香港至全球 35 个国家共 119 个目的地（疫情之前）11，是全球排名前十的国际客运和国际货运航空公司。香港航空（Hong Kong Airlines）是香港地区第二家航司，主营亚太地区客运业务。澳门航空为地区性航空公司，主要航线覆盖中国大陆、台湾、东南亚和东北亚地区12。表 1 粤港澳大湾区主要航空公司概况 航空公司 注册地 主营业务 市场规模 中国南方航空股份有限公司 广州 国际、国内及港澳台客、货运输 国内三大国有航空公司之一，公司机队规模突破 900 架，其运输飞机规模、航线网络数量、年客运量长期处于国内首位 深圳航空有限责任公司 深圳 国际、国内及港澳台客、货运输 截至 2022 年3 月末，公司经营航线达226 条，机队规模增至 230 架13 顺丰航空有限公司 深圳 国际、国内货邮运输 目前国内运营全货机数量最多的货运航空公司，拥有以波音 747、767、757、737 机型组成的全货机机队，截至 2023 年 2 月，投入运行的全货机数量已达 78 架14 国泰航空有限公司 香港 国际、国内客、货运输 疫情之前为全球第八大国际客运航空公司及第三大国际货运航空公司 香港航空公司 香港 亚太地区客运 香港境内第二家在营航空公司，截至2023 年 6 月现役机队 16 架15 澳门航空股份有限公司 澳门 亚太地区客运 截至 2021 年 1 月，澳门航空共运营国内外航线 30 条，拥有 22 架全空客客机 24 第二章 研究方法 本研究采用的交通净零碳排放分析技术路线如图 12 所示，下一章将对该技术路线中涉及的变量进行详细说明。其中，城市公共交通工具和其他车辆主要活动区域在所研究地区的地理边界内，属于“内部交通”，公路、铁路、水路和民航相关活动量的统计则往往跨越了所研究地区的地理边界，属于“对外交通”。内部交通产生的排放可以认为完全是在研究地区的地理边界内发生，而对外交通产生的排放则仅有部分发生在地理边界之内，二者不具备可比性。注：香港和澳门的统计方法与中国内地不同，港澳地区的车辆相关排放均采用“保有量法”计算。图 12 粤港澳大湾区交通净零碳排放分析总体技术路线 2.1 研究范围 2.1.1 核算边界 根据2006 年 IPCC 国家温室气体清单指南，交通运输排放来自于移动源，即所有交通工具产生的排放。交通运输过程涉及到的固定源，如港口、机场、车站等产生的排放，并不归入交通排放总量。本研究所指“交通”涵盖公路、铁路、水路、民航、城市公共交通（含城市客车、出租车和网约车，不含地铁等轨道交通）以及非营运交通。非营运交通主要包括私人乘用车、城市物流车辆、环卫车以及其他社 按照交通运输部办公厅关于取消总质量 4.5 吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证的通知，2019 年 1 月 1 日起各地25 会车辆。民航只包含商业航空，不含通用航空。其中，公路客货运、城市公共交通和非营运交通实际上都属于道路交通范畴，在研究中将其拆分是为了更细致地分析各自的排放特征。香港和澳门两地市内的铁路主要是轨道交通，在本研究中不予考虑。在澳门地区，电单车（摩托车）是当地居民主要的交通工具，交通出行占比高，因而将这部分排放纳入澳门道路交通排放计算之中。而对于其他城市，摩托车排放占比很低，在本研究中暂时不计入。结合数据获取情况，本研究根据以下原则核算不同交通运输工具的数量和营运强度。公路（营运）、公共汽电车、非营运车辆、出租和网约车、水路及航空运输均基于属地原则来统计运输活动。铁路略有不同，我国铁路的运输量及能耗统计是以铁路局为单位，大湾区铁路主要为广州铁路局管辖范围，但在实际操作中无法掌握相应数据，故基于统计局公布的城市车站发送的客、货运量相关数据进行核算。表 2 不同交通运输方式及交通工具的核算范围界定 运输方式 交通工具核算原则 具体范围 公路（营运）属地原则 在大湾区城市注册的营运性客车和货车所发生的运输活动 公共汽电车 在大湾区城市内从事公交服务的客车所发生的运输活动 非营运车辆 在大湾区城市内注册的非营运类车辆所发生的运输活动 出租/网约车 在大湾区城市内从事巡游出租和网络预约出租服务的小客车所发生的运输活动 水路 在大湾区城市内经营的水运企业和由其组织的其他单位所发生的水上运输活动 航空 在大湾区城市注册的商业航空公司所拥有的飞行器所发生的运输活动 铁路 行政区（此处与铁路局统计不同）经大湾区城市各车站发送的旅客和货物运输活动 为缓解能源压力，减少温室气体排放，交通用能日趋多元，交通活动所消耗能源的直接排放可能并不完全反映交通排放的真实情况。如在电力实现 100%可再生之前，电力上游排放仍有可能被交通行业所关注，但本着“能源先行”的原则，电力作为社会用能的重要组成，势必需要更加严格的减排战略以支撑其他部门实现净零碳排放。对航空业而言，可持续航空燃料（SAF）被认为是未来航空减排的重要手段，而就直接排放而言，可持续航空燃料较传统航煤并不具备优势。但从生命周期的角度看来看，其减排潜力平均可达 80。在本研究中，核算直接碳排放时，电力、氢能的碳排放因子为零；在核算燃料周期碳排放时，发电、制氢环节的碳排放将被计入，其他燃料则使用生命周期碳排放因子进行计算。按照世界资源研究所对排放范围的定义及划分17，研究包含范围一、范围二和部分范围三的排放。范围 交通运输管理部门不再为总质量 4.5 吨及以下普通货运车辆配发道路运输证。通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民事航空活动，包括从事工业、农业林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、文化体育等方面的飞行活动。26 一排放是指在粤港澳大湾区行政边界内产生的排放，范围二排放是指发生在粤港澳大湾区行政边界内的由于电力消耗产生的排放，范围三排放的覆盖范围很广，在本研究中仅指大湾区内出发或到达的铁路、飞机、轮船等所产生的排放。表 3 交通领域主要替代能源及其减排途径 替代能源种类 应用领域 实现减排途径 电力 道路交通（纯电动及混合动力汽车）铁路（电力牵引机车）水路（电动船，近期内应用在内河航运）航空（电动飞机，可能应用在通勤/地区航班）终端净零碳排放 中长期可实现生命周期净零碳排放 氢能 道路交通（燃料电池汽车）铁路（氢内燃机车，有发展可能）水路（氢燃料动力船舶，示范项目）航空（氢燃料电池飞机，氢动力飞机，研究阶段）终端净零碳排放 中长期可实现生命周期净零碳排放 可持续燃料 道路交通（生物燃料，未来大部分将被取代）航空（可持续航空燃料，重点发展方向）水路（绿氨，绿色甲醇，e-fuels 等）终端并不具备较大减排优势 生命周期的减排潜力巨大 2.1.2 排放物核算种类 京都议定书规定了 6 种温室气体，即二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）。其中，我国交通运输温室气体排放中，二氧化碳的比重达到 99.9%，甲烷、氧化亚氮排放占比很低18，因此在本研究中仅讨论二氧化碳排放（本报告中同“碳排放”）。2.2 核算方法 本研究基于“自下而上”的方法对大湾区交通运输过程产生的排放进行核算。对于不同的交通运输方式，采用的“自下而上”具体方法并不相同（见表 4）。结合研究掌握的数据情况，在本研究中：1）对非营运车辆，采用里程法（保有量法）；2）对其他交通方式，采用周转量法。表 4 各类交通方式的排放清单核算方法 营运道路 非营运道路 轨道 水运 民航 CO2 污染物 CO2 污染物 CO2 污染物 CO2 污染物 CO2 污染物 能耗法 周转量法 里程法 路网清单法 起降法 27 注：参考城市交通大气污染物与温室气体协同控制技术指南（1.0 版本），为该指南推荐城市采用的一致性计算方法，为各类交通方式可以适用的其他计算方法。底层数据是支撑核算过程的关键。为了获取粤港澳大湾区的本地化数据，研究团队进行了广泛的专家咨询和实地调研。表 5 展示了研究所用数据的具体来源。整体上看，主要数据来自于各地统计年鉴/年刊，珠三角与港、澳地区的统计口径存在一定差异，需要进行比对和统筹分析。表 5 本研究中主要数据来源汇总 具体指标 数据/资料来源 道路交通工具（汽车）数量 各地统计年鉴/年刊（公开）上险数据（非公开）汽车百公里油耗/电耗 工信部网站、报告 车企官网 行业研究 汽车年行驶里程 行业研究 官方通报（公共交通）公路单位客、货运能耗 行业统计公报 专家咨询 铁路单位客、货运能耗 行业统计公报 水路单位客、货运能耗 行业统计公报（已断更）航空单位客、货运能耗 行业统计公报 航空公司 铁路客、货运周转量 各地统计年鉴/年刊 航空客、货运周转量 各地统计年鉴/年刊 水路客、货运周转量 各地统计年鉴/年刊 交通工具数量、单位能耗、活动水平 已有政策/标准 专家咨询 模型预测 运输结构变化 已有政策导向 专家咨询 2.3 情景设置 本研究设置三种情景，包括用于评估现有政策影响力的基准情景，和以实现交通碳排放净零为目标的两个净零碳排放情景，即 2060 净零碳排放情景和 2050 净零碳排放情景。基准情景参考了近二十份国家和地方出台的规划文件（详见附录 1），考虑了截至目前所有出台的政策，以评估现有政策对交通领域减排潜力的影响。作为其他减排情景比较的基准，基准情景中只考虑目前明确提出的定量化指标，如香港在香港气候行动蓝图 2050针对私家车提出“2035 年或之前停止新登记燃油和混28 合动力私家车”的目标，那么该政策在基准情景中有所体现，而对于其他车类由于没有明确的目标，那么在基准情景下其电动化率将保持现状或仅缓慢增加。在两种净零碳排放情景下，由于有明确的目标压力，对单位运输能耗和排放的要求更加严格，运输结构也将进一步调整和优化。需要明确的是，由于香港率先提出了2050年碳中和目标，澳门的相关研究也将碳中和目标定位在 2050 年前后，因此，“2060 净零碳排放情景”仅适用于珠三角地区。换而言之，在“2060 净零碳排放情景”下，大湾区交通碳排放数据是指珠三角地区在“2060 净零碳排放情景”下的数据和香港、澳门地区在“2050 净零碳排放情景”下相应数据的加和。主要情景参数设置详见附录 2。29 第三章 情景分析 3.1 减排路径 受多重因素影响，不同交通方式在减排方式和路径之间有明显差异。整体上看，电动化技术在道路交通领域的可行性程度很高，且目前的技术、市场都相对成熟，被认为是实现净零碳排放的主要技术路线；铁路方面，电气化率逐年提升，城际铁路建设也将进一步推动粤港澳大湾区铁路的电气化发展，进而实现减碳；水运方面考虑小型船舶的电动化，同时加速淘汰老旧船舶，提高传统船舶能效等方式都是减排的重要措施；航空运输的特殊性致使其减排难度高，在短途航班上使用电力或氢燃料的安全性仍有待探索，使用生命周期碳排放强度更低的可持续航空燃料是国际航空界更为认可的减排措施。3.1.1 道路运输减排 道路运输碳减排途径主要包括四类：（1）降低汽车整体保有量水平；（2）减少汽车出行距离；（3）降低单车能耗与排放，若仅考虑交通工具的直接排放，该部分则主要是指不断降低传统燃油车辆的能耗；（4）使用碳强度更低的燃料，如使用生物燃料，推广和应用新能源汽车等。如图 13 所示，在道路运输领域目前主流的技术路径包括纯电动、插电式混合动力、传统混合动力、燃料电池和零碳内燃机技术。其中，纯电动和燃料电池技术车辆在使用环节均不产生 CO2以及污染物排放，这两类车辆即为零排放汽车。除此之外，国内目前正处于探索阶段的零碳内燃机，欧洲讨论较多的合成燃料（e-fuels）等，从生命周期来看也可实现零排放，不过这类技术的应用前景尚不能确定，相关资料也较为欠缺。插电式混合动力目前在乘用车领域有一定的应用，在商用车领域讨论较少。未来很长一段时间内燃油汽车仍将占据市场主体，传统混合动力技术则是对燃油汽车节能减排的重要加持。图 13 道路运输的主要减排技术 纯电动传统混合动力零碳内燃机燃料电池插电式混合动力30 粤港澳大湾区城市中，珠三角九市汽车电动化的步伐较快，2022 年珠三角新能源乘用车共登记注册超过66万辆，新能源汽车在乘用车领域的渗透率达到 31%，深圳和广州新能源乘用车渗透率分别达到45%和32%。香港在 2022 年共销售电动私家车 19795 辆，新车电动化率高达 52%，但澳门的电动汽车销量不足千辆（2021）。在大湾区城市中，目前，香港提出 2035年或以前停止燃油私家车登记，深圳和广州则提出了 2025年的具体电动化目标。注：澳门电动化率现状为 2021 年统计数据，来自当地统计年刊，数据包含轻型汽车和重型汽车；其他城市为 2022 年数据，来自乘用车上险数，其中，香港数据仅包含私家车。深圳和广州 2025 年电动化率目标数据分别来自于深圳市新能源汽车推广应用工作方案（2021-2025 年）和广州市智能与新能源汽车创新发展“十四五”规划，香港则在香港电动车普及路线图中提及“在 2035 年或以前停止新的燃油私家车登记”。图 14 粤港澳大湾区城市新能源汽车渗透率（2022）0 0Pp0%新车电动化率202220252035深圳广州佛山东莞中山惠州珠海江门肇庆香港澳门31 3.1.2 铁路运输减排 铁路运输部门是单位能耗较低的部门，低于航空运输和公路运输19，因此从交通协同的角度来看，公路和航空运量转移到铁路，可以实现交通整体能耗和排放的降低。从铁路运输本身来看，减排路径与道路运输类似，包括降低单位运输能耗、进一步提升铁路电气化率，使用排放强度更低的清洁燃料等。专栏二：香港汽车电动化转型 香港连续多年获评全球最自由经济体，市场灵活度高。与中国内地相比，香港汽车电动化呈现出较强的当地特色。在私家车领域，香港电动化发展受市场成熟度影响大，私家车电动化渗透率呈现出典型的“先缓后快”的市场发展规律。2016 年，香港新登记私家车中，电动汽车占比仅为 7.3%，2022 年这一比例迅速提升至 52%，远高于中国内地乘用车市场的电动化渗透率水平（28%），2023 年前 5 个月这一比例进一步增加至 62%。据香港环境保护署（EPD）官员介绍，香港特区政府正在考虑是否将“2035 年或之前停止燃油私家车登记”的时间节点进一步提前。与之相对地，电动汽车在香港公交、货车等领域的应用则明显“遇冷”。能源与交通创新中心联合香港思匯政策研究所于 2023 年 7 月在香港举办了“香港道路交通净零排放”圆桌讨论，邀请了当地的多个利益相关方参与讨论，包括香港主要的巴士公司如九龙巴士和城巴，部分汽车企业如沃尔沃、Wisdom Motors，货主企业 Swire Coca-Cola 等。与内地不同，香港巴士为商业化运营，制约其电动化的最主要因素是成本，在缺乏政府高额补贴的情况下，企业难以通过自身来消化电动车辆与燃油车辆成本之间的差额，除非将这部分成本转嫁到乘客身上，而这将可能致使其流失大量的客流量。因此，香港巴士公司在电动化转型方面迟迟难以突破。在货车方面，电动货车整体市场仍处在发展初期，全球都面临着几乎类似的转型挑战，如成本高昂、充电时间较长等。为鼓励汽车电动化转型，香港特区政府也出台了一系列利好政策，在商用车方面最重要的支持是于2011 年设立的“绿色运输试验基金”，现更名为“新能源运输基金”。该基金面向运输营运商及慈善/非营利机构提供两种申请方式，包括“试验申请”和“应用申请”，以资助运输单位购买和应用具备减排潜力的新能源交通工具。基金详情及具体资助名单均可在香港生态及环境局网站查询（https:/www.eeb.gov.hk/tc/new-energy-transport-fund.html）。但根据能源与交通创新中心的调研，部分企业反映政府对上述基金申请的审批时间较长，效率有待提升。32 图 15 铁路运输主要减排措施 铁路运输单位能耗趋势如图 16 所示，我国铁路单位运输工作量主营综合能耗自 2010 年的 4.12 吨标煤/百万换算吨公里下降至 2019年的 3.84 吨标煤/百万换算吨公里。受新冠疫情等多因素影响，2020 年铁路运输单位能耗略有回升，2021年以来铁路运输单位能耗又呈现快速下降趋势，2022年国家铁路单位运输工作量主营综合能耗降至 3.88 吨标煤/百万换算吨公里，与疫情前基本持平。数据来源：历年铁道统计公报 图 16 我国铁路运输单位能耗发展趋势 发展电气化铁路，使用更加清洁、排放强度更低的电力替代柴油，是铁路运输减排的重要措施。我国的铁路电气化率已经达到 73.8%（2022 年）20，处在全球领先地位。电气化铁路建设成本高昂，在某些区域接触网系统的需求可能超出区域电网负荷。为保证铁路运输系统的持续稳定，中国21、德国22等国家也在积极试验零碳燃料机车，如氢能机车。罗兰贝格在铁路环境下燃料电池和氢能使用23的研究中认为，到 2030 年，燃料电池和氢能可能取代 30%的柴油机车。对大湾区而言，依托国内成熟的铁路电气化经验和越来越清洁的 柴油机车效率改善 重载运输 优化组织调度能效措施 多场景发展电力牵引 高速铁路 客运专线 主要繁忙干线 运煤专线 长大坡道 长隧道机车电动化 氢能 其他可再生燃料绿色低碳燃料0.01.02.03.04.05.06.020000022吨标煤/百万换算吨公里国家铁路单位运输工作量综合能耗国家铁路单位运输工作量主营综合能耗33 电网系统，电气化仍将是未来铁路减排的主要方向。3.1.3 水路运输（航运）减排 在公路、铁路、水路和航空四大交通领域，水路运输的碳排放强度最低24。全球航运业碳排放约占总排放量的 23%，且增长较快，航运业具有高度流动性和跨国性特征，减排难度大26。在我国的统计资料中，水路运输按照经营区域划分为内河运输、沿海运输和远洋运输，其中前两者属于国内运输，后者需要跨国流动。京都议定书没有将远洋船舶纳入义务减排的框架之中，而是将这个权力赋予了国际海事组织（IMO），该组织在第 70 届海上环境保护委员会（MEPC）上，通过了船舶温室气体减排战略路线图，确定了“到 2030年，全球海运每单位运输活动的平均二氧化碳排放与 2008 年相比至少降低 40%，并努力争取到 2050 年降低70%”的目标。基于这一目标，IMO 在 2018 年的 MEPC 72 上通过了船舶温室气体减排初步战略，并提出了短期、中期和长期减排措施。2023 年 7 月，IMO 通过了温室气体减排战略修订案，成员国一致通过“到 2050 年前后实现温室气体净零排放”的目标，并设置了 2030/2040 中期减排节点目标27，标志着航运减排进程将有望进一步加速。水路运输主要减排措施可分为五类（见图 17）：（1）能效措施：又分为技术能效措施和营运能效措施。IMO 要求从 2023 年起所有适用船舶既要满足技术能效（EEXI）要求，还需要满足营运能效（CII）要求。技术能效措施是通过降低船舶阻力、提高推进装置效率等技术的应用，从而提高船舶整体能效水平，具体措施包括型线优化、船舶轻量化、气膜减阻、涂层减阻、高效推进装置、水动力节能装置等技术。技术能效措施具有较高的减排潜力，但投资成本也较高，主要应用于新造船。营运能效措施可在船舶营运过程中从操作管理层面提高船舶能效水平，主要措施包括航速优化、纵倾优化、货物操作优化、设备管理优化等。营运能效措施的整体投资成本较低，更适合现有船进行减排。（2）应用船用清洁燃料：主要包括 LNG、甲醇、生物柴油、氢和氨燃料，被认为是未来水运减排的主要措施之一。（3）动力装置与系统优化：既包括对传统内燃机的优化，也包括创新应用燃料电池、锂电池等新能源动力装置。（4）碳捕捉、利用与封存：即 CCUS，船舶 CCUS 系统一般由 CO2捕捉、CO2分离、CO2液化存储和CO2利用封存四个部分。但由于在船舶上的应用存在多种挑战，未来前景存在一定不确定性28。34 （5）其他推动机制，如欧盟正式通过了将航运业纳入欧盟碳交易体系的立法提案29，我国上海碳排放交易市场也已经将水运纳入进来30。图 17 水路运输主要减排措施 3.1.4 航空运输减排 航空运输需要极高的投资成本、较长的研发应用周期和超过的安全性要求，因而被认为是最难减排的领域之一31。目前，国际航空业碳排放约占总排放量的 2.52，且仍处于快速增长阶段。全球航空业已经制定了积极目标，提出到 2050 年实现净零排放33,34。要实现这一目标，需要长期明确的减排规划，以及合理高效的减排技术手段来支持。国际航空业目前公认的碳减排措施主要包括以下四类（见图 18）。（1）技术革新：既包括在现有技术的基础上继续提高机身和推进效率，也包括开发和试验纯电动、氢能、混合动力等新能源动力系统。技术革新对航空运输的减排将贯穿行业迈向净零排放的整个时期。（2）更高效运营和基础设施：飞行阶段运营效率的提升包括提供空中管制效率以及制定更精确的飞行计划，减少飞机飞行时间从而减少用油量；在地面部分可以使用低排放和零排放车辆以降低排放。能效措施能效措施船用清洁燃料动力装置与系统碳捕捉、利用与封存 技术能效措施（新船）营运能效措施（现有船）LNG 甲醇 生物柴油 氢 氨 天然气发动机等 燃料电池 锂电池 混合动力系统 核动力系统其他推动机制 碳交易 碳税35 （3）可持续航空燃料（SAF）：SAF 一直被认为是航空运输减排的主要措施之一。（4）碳抵消计划及 CCUS：这也是技术手段之外的其他减排推动机制，目前效果虽未经核证，但从长期来看仍然是国际航空业减排政策工具包的重要组成。图 18 航空运输主要减排措施 3.2 主要影响因素 3.2.1 交通运输需求 交通运输需求是经济、社会发展的重要体现，也是影响交通排放的主要因素之一。粤港澳大湾区社会高度开放，经济十分发达，未来交通需求还有十分巨大的增长空间。客运方面，2019 年珠三角地区客运周转量超过 4000 亿人公里，2020-2021 年受新冠疫情等因素影响客运周转量大幅下滑，随着新冠病毒感染实施“乙类乙管”，人员流动得到逐步恢复，未来客运需求还将进一步回暖。香港作为重要的国际贸易和旅游城市，每年抵港旅客在疫情之前超过 1.5 亿人次，澳门第三产业发达，疫情之前每年旅客人数也接近 4000 万人次。有研究发现，一些发达国家在完成工业化后人均客运周转量呈现平稳状态，从历史增长来看，美国、日 课题组根据统计年鉴数据统计得出。课题组根据香港统计年刊和澳门统计暨普查局网站数据统计得出。36 本等发达国家人均 GDP 增幅高于客运周转量增幅35。广东省人均 GDP 自 1985 年以来增长了 22 倍，人均客运周转量只增加了不到 7 倍，人均 GDP 增幅远远高于人均客运周转量增加的幅度。数据来源：广东省统计年鉴 图 19 广东省人均客运周转量与人均 GDP 趋势 未来粤港澳大湾区客运量将受三大需求驱动：一是本地出行需求增长，粤港澳大湾区人口总量近年来呈现较快增长态势（见图 20），第七次全国人口普查结果以及中国城市活力研究报告36均显示，广东省，尤其是珠三角具有很强的人口吸引力，在 2021 年度全国人口吸引力城市排名中，深圳和广州分列一、二位，东莞和佛山也跻身前十强。二是粤港澳大湾区都市圈的互动需求将进一步释放，粤港澳大湾区发展规划纲要提出要“构筑大湾区快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间 1 小时通达”，港珠澳大桥、横琴口岸、深港陆路口岸等关键设施和服务也为大湾区城市间人员流动提供了极大便利。三是国际交流增长也将带来可观的客运需求，广东省实施的“144 小时便利签证”37和“144 小时过境免签”政策38极大方便了国际旅客，未来粤港澳大湾区凭借优越的地理、人文和经济环境还将带动更多的国际性人员流动。广州市交通运输“十四五”规划提出到“十四五”期末，实现航空旅客吞吐量 10000 万人次/年，铁路旅客发送量 1.6 亿人次。深圳市综合交通“十四五”规划提出到 2025 年实现机场旅客吞吐量达到 7000 万人次，港口集装箱吞吐量 3300 万标箱的目标。02000400060008000400050002500300035004000450095072009200172019人均GDP，1978不变价元人均客运周转量，公里人均客运周转量人均GDP37 数据来源：各地统计年鉴 图 20 粤港澳大湾区总人口变化趋势 货运需求与经济发展之间的关系更加密切。大湾区城市中，第一产业增加值占地区生产总值比重远低于国家平均水平，第二产业和第三产业高度发达，决定了大湾区拥有旺盛的物流需求。珠三角城市间货运量位列全国城市群第二，物流需求强劲，从需求层面来看，电商和第三方物流需求覆盖珠三角九市，广州、深圳和东莞有大量的进出口物流需求，发达的制造业集群也是珠三角货运需求的一个重要推动因素39。2021 年珠三角九市货运周转量达 2.61 万亿吨公里（含远洋运输），较 2016 年增长 35%。香港一直是国际贸易和物流中心之一，IATA 数据显示，2022 年香港国际机场全年共处理 420 万吨货物，成为全球最繁忙货运机场40。澳门货运体量虽小，但随着横琴粤澳深度合作区建设总体方案41的出台，澳门也将进一步深化与珠海等内地城市之间的物流合作，为澳门货运增长提供新的契机。数据来源：各地统计局 图 21 粤港澳大湾区城市产业结构组成（2021）0040005000600070008000900000021人口，万人珠三角香港澳门0 0Pp0%香港澳门广州深圳东莞佛山珠海中山惠州江门肇庆第一产业第二产业第三产业38 发达国家到了后工业化阶段，人均货运量围绕在 50 吨/人左右的水平波动35，广东省人均货运量在 2019年达到 35.7 吨/人，珠三角人均货运量高于全省平均，2019 年为 37.9 吨/人。本研究预测，珠三角在完成工业化后人均货运量也能达到 50 吨/人左右的水平。数据来源：广东省及各市统计年鉴，珠三角人均货运量不含远洋部分。图 22 广东省和珠三角人均货运量趋势 3.2.2 汽车保有量 在所有交通工具中，汽车保有量最大，产生的排放最高，因而也是交通碳减排的重点。近十几年粤港澳大湾区汽车保有量实现了飞跃式增长，2021 年汽车总保有量超过 2016 万辆，较 2006 年增长了 4 倍之多，尤其以珠三角九市增长最为迅速。千人保有量可以在一定程度上反映地区的经济发展水平，也是国际上常用的用于预测汽车总保有量的重要指标参数。如图 23 所示，在全球主要汽车市场中，美国汽车总保有量约为 2.8 亿辆，千人保有量高达 831辆，澳大利亚和波兰两国汽车千人保有量分别列二三位，达到 782 辆和 771 辆，日本和韩国汽车千人保有量分别为 639 辆和 485 辆。我国的汽车总保有量最高，达到 3.19 亿辆（2022 年底数据），但千人保有量仅为226 辆，远远低于欧美日等发达国家和地区。05540703692000200042005200620072008200920000192020人均货运量，吨/人广东省人均货运量珠三角人均货运量39 数据来源：iCET 根据公开资料整理，图中 20 个国家的汽车保有量位于全球前二十。图 23 全球主要汽车市场汽车总保有量与千人保有量情况 根据统计数据测算，珠三角九市汽车千人保有量从 2006 年的 75 辆增加至 2021 年的 245 辆，略高于全国平均水平，香港和澳门地区陆地面积小，人口稠密，且已经高度工业化，汽车千人保有量较低且增幅不大。一些分析认为，我国汽车千人保有量上限（即饱和值）约为 400450 辆42，以此为基础推算，粤港澳大湾区汽车总保有量未来还将有很大增长空间。数据来源：iCET 根据统计年鉴数据测算 图 24 粤港澳大湾区三地汽车千人保有量变化趋势 中国美国日本俄罗斯德国巴西法国意大利英国墨西哥印度波兰印度尼西亚加拿大韩国澳大利亚泰国土耳其马来西亚0050060070080090000.511.522.533.5汽车千人保有量，辆/千人汽车总保有量，亿辆0500300200620072008200920000000020202001920202021汽车千人保有量，辆/千人珠三角香港澳门40 3.2.3 运输结构 由于不同运输方式的单位能耗之间存在较大差异，在同样运量下，运输结构优化将能使总体碳排放量显著下降。根据相关行业统计和专项调查，公路营运车辆单位周转量能耗为 170 千克标煤/万换算吨公里（2021年，公路专业货运企业数据），水运为 26 千克标煤/万换算吨公里（2019 年，远洋和沿海货运企业数据），铁路为 40 千克标煤/万换算吨公里（2021 年，国家铁路单位运输工作量主营能耗数据），航空则高达 3090 千克标煤/万换算吨公里（2021 年，行业统计公报数据）。公路在我国的货运体系中占据重要地位，而铁路和水运单位周转量能耗明显低于公路，为降低排放，我国自 2018 年以来大力推行大宗货物“公转铁”“公转水”，取得了积极成效。迈入“十四五”，国家和地方层面继续强调优化货运组织结构，提升多式联运发展水平。交通运输部印发了综合运输服务“十四五”发展规划，国务院印发了“十四五”现代综合交通运输体系发展规划，广东省也通过广东省“十四五”现代物流体系建设实施方案 广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划 广东省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案等多个政策文件提出大力发展多式联运，促进大宗货物及中长距离货运“公转铁”“公转水”。运输结构调整主要是指对外城际交通的运力分配和调整，这部分交通运输所产生的排放仅有部分发生在大湾区城市之内。历史数据显示，在客运方面，珠三角（属地）民航客运周转量占比最高，2017-2019 年均超过 60%（不含国际客运），2020-2021 年民航客运周转量比例突破 70%，铁路客运周转量占比维持在 13%左右，公路客运周转量在新冠疫情期间持续下降，2021 年一度低于 10%。由于客运周转量统计中并不包含私人汽车和城市内部交通，而随着经济水平的提高，私家车在探亲、周边游等中短途出行中的使用比例逐步提升43，公路客运量的变化趋势也在预期之内。货运方面，珠三角水运发达，在货运方面水运占比最高，2016年以来水运周转量占比均超过 80%，公路货运周转量占比降到 15%以下，民航货运周转量占比未突破 1%，铁路货运周转量占比近几年不足 0.5%。根据内河、沿海和与远洋货运历史占比数据调整水运数据后结果 41 注：数据来自各地统计部门，统计数据中未对水运细分方式（内河、沿海和远洋）作区分，在研究中基于广东省往年情况，粗略地将水路货运总周转量的 50%作为内河及沿海周转量数据；民航统计数据包含国际部分，在研究中参考南航历年国内和国际客运周转量占比进行拆解。图 25 珠三角各类运输方式客、货运占比 香港和澳门两地土地面积小，内部交通方式主要以道路交通和城市轨道交通为主，城市内水路客运规模很小，几乎可以忽略不计。依据粤港澳大湾区城际铁路建设规划44，未来大湾区主要城市间将能实现 1 小时通达，铁路在客运方面的地位还将进一步加强，尤其是随着广深高铁香港段长途服务的全面恢复，截至2023 年 3 月，内地 66 个城市可乘坐高铁直接到达香港西九龙站45，高铁出行有望在一定程度上替代航空，实现“航空转高铁”的结构性调整。研究中假设铁路客运周转量比例将进一步提升，公路客运周转量则缓慢下降但仍将占据一定比例，以满足差异化出行需求，民航客运单耗虽高，但在长距离、时效性强的出行需求方面无法被取代，客运周转量占比仍将有一定增长空间。货运方面，随着多式联运，尤其是铁水联运46体系不断完善，研究预测未来水运在大湾区货物运输方面的主体地位还将进一步加强，公路货运周转量比例略有下降，但由于大湾区内公路货运占比本身不高，且公路有时效性强、灵活等诸多优势，未来还将是货物运输的一个重要途径。3.2.4 单位运输能耗 单位运输能耗是指单位运输周转量或单位运行里程所消耗的能源，不同交通工具之间差异巨大。对非营运车辆而言，百公里能耗是最主要的衡量标准。我国（非港澳台地区）通过燃料消耗量限值标准来促使新车能耗不断下降，其中，乘用车需满足 2025 年新车平均燃料消耗量水平降至 4.0 L/100km（基于 NDEC 循环）的目标47。0 0Pp0 01920202021客运周转量（分运输方式）铁路公路水运民航0 0Pp0 00202021货运周转量（分运输方式）铁路公路水运民航42 数据来源：工信部及相关目标文件，乘用车平均燃料消耗量核算中包含新能源汽车能耗及产量倍数的优惠折算，iCET 整理。图 26 我国乘用车车队平均燃料消耗量趋势与目标 单位运输能耗的降低是驱动交通碳排放不断下降的重要因素之一。绿色交通“十四五”发展规划48中提出，到 2025 年营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放较 2020 年下降 5%和 3.5%的目标，2030年前碳达峰行动方案49指出，2030 年国家铁路单位换算周转量综合能耗较 2020 年下降 10%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较 2020 年下降 9.5%。民航是单位运输能耗最高的交通部门，目前仍以传统航煤为主要燃料，因此单位运输能耗的下降对民航减排至关重要。2019 年我国民航单位周转量油耗为 0.285 千克/吨公里，达到历史最优，在全球主要航空大国中也处于领先。2020-2021 年受新冠疫情影响，民航运输客座率、载运率、飞机日用率等指标大幅下降，造成民航能源消费和碳排放总量及强度值的异常。“十四五”民航绿色发展专项规划50对民航绿色发展提出预期性指标，2025 年机队吨公里油耗达到 0.293 千克。数据来源：民航行业发展统计公报，iCET 整理。图 27 中国民航吨公里油耗趋势 8.167.05.64.03.20.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 20062007200820092000002220232024202520262027202820292030乘用车车队平均油耗，L/100KM0.2940.2930.2930.2870.2850.3160.3090.250.270.290.310.330.35200021千克/吨公里43 3.2.5 能源结构 从上文对各类交通方式减排路径的分析来看，向更清洁、更低碳的能源转型是未来交通减排的重要任务。不同交通方式对能源的需求不同，但最终都将由传统化石能源向终端零排放的电力、氢能以及生命周期近零排放的绿色能源转变。道路交通和铁路目前的能源转型方向已经很明确，电力和氢能是未来最主要的能源利用形式。截至 2023年上半年，我国纯电动汽车保有量达 1259.4 万辆，占汽车总量的 3.8Q。电力是我国最重要的终端能源类型之一，2021年全国电能占终端能源消费总量比重为26.9R，预计到2060年这一比例将提升至66pS，54。电力零碳排放是我国实现碳中和目标的前提，我国电力生产系统清洁化程度不断提升，火力发电占比已经从 2012 年的 78.72%下降到 2022 年的 66.5%，火电装机容量占比下降至 52.07U，全国单位发电量二氧化碳排放量约 541 g/kWh，较 2005 年下降 36.9V。氢能被认为是 21 世纪“终极能源”，具有清洁低碳、热值高、来源多样和储运灵活等特点。我国发布的氢能产业发展中长期规划（2021-2035）57中明确了氢能战略地位，强调坚持清洁低碳的原则重点发展可再生能源制氢（绿氢）技术。受制于高昂的成本因素，利用风电、水电、太阳能等可再生能源通过电解水制备的绿氢在全球氢能产业的占比很低。广东省是燃料电池汽车示范城市群，在产业链、技术和应用方面积累了丰富经验，香港特区政府也将氢能作为道路交通零排放的重要选项。未来在顶层设计、政策利好的驱动下，氢能在交通领域的应用前景比较乐观。电池技术往往适用于短距离和小规模操作，对水运而言，电气化难以应用到远洋航行，在内河航运中有较大优势，尤其是在旅游客船、公务船和吨位较小的货船上未来可得到广泛应用58。例如，连接港岛和九龙间的重要交通工具天星小轮就被香港特区政府督促换成电动渡轮。综合考虑到续航、安全性等因素，LNG、甲醇、氨等燃料在船舶应用的研究和试点工作也在陆续开展。在近期，LNG 清洁燃料也是国际航运业减排的重要选择之一，LNG 船队订单增幅远高于其他船队59，但 LNG 直接燃烧对碳减排的贡献有限，使用过程中甲烷逃逸也会增加温室气体排放，而且供应及价格不稳定26。交通运输部在 2013 年出台的关于推进水运行业应用液化天然气的指导意见60中指出，“到 2020 年内河运输船舶能源消耗中 LNG 的比例达到 10%以上”，但据相关专家介绍，目前我国仅有几百艘船舶可用 LNG，且仅有部分可实际使用。氨虽然作为化肥已经被广泛应用和交易，但液氨易挥发，且有毒性和腐蚀性，作为水运燃料的前景并不乐观。Longspur Research 在甲醇和航运这一报告中，从减排能力、能源密度、成本和易用程度四个维度对比了不同船用燃料，甲醇因技术成熟、基础设施改造难度费用低、使用安全、成本低等诸多优势，被认为是目前航运领域绿色燃料的最佳选择61。观点整理自能源与交通创新中心与香港交通运营企业及环境保护署官员的交流。观点和数据来自于专家采访。44 研究团队从香港环保署官员处了解，香港特区政府更倾向于甲醇作为未来船用绿色燃料的首选，不过对于内河使用的渡轮仍将以电动船舶为替代首选。2023 年香港行政长官 2023 年施政报告指出要“推动新能源交通产业”，其中，重点提及要研究为本地船舶及远洋船提供绿色甲醇加注的可行性，并建设加注设施和供应链62。专栏三：港珠澳电力清洁化发展目标 南方电网南方电网供电区域为广东、广西、云南、贵州、海南五省及港澳地区，是大湾区清洁电力的最重要供应者。“十四五”期间，南方电网公司碳达峰行动方案发布，文件指出要“全力服务支撑南方五省区及港澳地区 2030 年前实现碳达峰，2060 年前在全国率先实现碳中和”。2022 年，南方电网经营区域内非化石能源装机占比 57.9%，非化石能源电量占比 52%，可再生能源发电利用率达 99.83%。香港电力香港所用电力有两大来源，一是本地发电厂，另一个是由中国内地进口（来自南方电网）。2021 年，香港电力消费量为 164578 太焦耳，其中，27.5%来自于内地进口。香港本地有两家电力供应公司，中华电力有限公司（CLP，下称“中华电力”）和香港电灯有限公司（下称“港灯”），这两家公司由投资者拥有，不以专营权方式运营，并已自愿与政府就财政事宜订立相互协议（管制计划协议）。中华电力于 1901 年成立，为九龙及新界，包括大屿山、长洲和大部分离岛供应电力，港灯于 1889 年成立，供应电力予港岛、鸭脷洲和南丫岛。2021 年，中华电力和港灯在香港本地售电量占比分别为 77.3%（内地进口电力由中华电力负责）和 22.7%。香港发电燃料以天然气为主，占比 48%（2020 年，下同），核能（大亚湾核电站使用）及可再生能源占比 28%，煤电占比 24%。为配合碳中和目标，中华电力不断更新气候愿景 2050，致力于 2050 年底前，在整个价值链中实现净零温室气体排放，港灯也承诺“在 2035年或之前将生产每度电的范畴 1 温室气体排放量较 2019 年水平下降 68.4%”并计划“在 2050 年前令业务运营全面达至碳中和”。澳门电力澳门电力股份有限公司（简称“澳电”）是在澳门特别行政区提供输送、分配及出售高、中和低压电力公共服务的专营机构。澳门电力主要来源于南网购电和本地发电厂，其中，南网购电在澳门电力消费中的占比由 2010 年的 73%提高至 2021 年的 92%，澳门本地发电机组主要为重油机组和天然气机组。根据澳电披露数据测算，2021 年澳门电力系统平均碳排放强度为 513.2 g CO2,e/kWh。为实现碳中和目标，澳门电力系统未来将在源头减碳（清洁能源替代）、完善输配电网以及采用其他减排措施（碳交易、造林碳汇等）等方面不断加强，力争在 20502060 年间实现碳中和。45 图 28 水运燃料结构组成（2050 净零碳排放情景）航空运输的特殊性决定了其对能源要求的严苛。从减排角度而言，电动飞机或氢能飞机无疑具备最大的减排潜力，但在技术层面仍有多重障碍，应用在长途飞行中的难度也极大。国际民用航空组织（ICAO）、国际航空运输协会（IATA）均将 SAF 作为长期且可持续的航空减排选择：前者发起的“国际航空业碳抵消与削减机制”（CORSIA）从 2021 年起允许航空运营商使用 SAF 冲抵碳排放抵消量63；后者研究认为要实现 2050 年航空碳排放净零，SAF 将贡献 65%的减排量64。目前，SAF 的添加比例一般被要求不超过 50%，不过，从技术角度来说，未来可以实现 100%使用 SAF 替代传统航煤。例如，波音公司在 2018 年就已经测试过飞机 100%使用 SAF65，并积极推动实现到 2030 年其所有机型均支持使用 100%的 SAF66，以致力于航空减碳事业。0 0Pp0 2020252030203520402045205020552060燃料油LNG电力甲醇氢能46 3.3 粤港澳大湾区交通能耗与碳排放趋势 3.3.1 全口径交通碳排放 2020 年，大湾区交通整体碳排放量接近 9000 万吨，其中珠三角排放贡献比例高达 93%。若不施加更加严格的政策手段和目标，大湾区全口径交通碳排放将在 2027 年左右达到峰值，至 2060 年碳排放较峰值水平下降 20%，届时仍将产生大量的碳排放。换而言之，现有政策难以推动达峰后交通碳排放量的持续快速下降。在 2050 净零碳排放情景下，大湾区全口径交通碳排放约在 2025 年达峰，到世纪中叶，道路交通基本实现净零碳排放，全口径交通碳排放较峰值下降 62%。专栏四：不同国家、地区和航空公司对 SAF 使用比例提出了要求 欧洲欧盟委员会在 2021 年提出的“Fit for 55”一揽子政策中，建议在航空运输中使用 SAF，拟议的规则规定了燃料供应商和航空公司在欧盟层面的义务，通过引入一项适用于所有从欧洲机场起飞的航班的指令来扩大 SAF 的应用。SAF 的应用比例将从 2025 年 2%增加至 2050 年 63%，并设定了合成燃料（e-fuels）的最低比例，据欧盟航空安全总署（EASA）官网解释，合成燃料是由风能、太阳能等可再生能源与水电解后产生的氢和 CO2合成的燃料。在 SAF 中添加合成燃料将能降低排放，也是未来将可再生氢能应用在航空运输中的重要选项。美国美国可再生燃料标准（RFS）以及加州低碳燃料标准（LCFS）中都将 SAF 作为”opt-in”燃料，生产或销售商可以通过 SAF 获得相应积分并出售。2021 年，拜登政府宣布了一系列针对 SAF 的支持政策，包括 SAF 税收抵免（tax credit），通过 Sustainable Aviation Fuel Grand Challenge 战略激励SAF 生产，以满足 2030 年至少 30 亿加仑的供应，到 2050 年 SAF 生产能够 100%满足航空燃油需求（约350 亿加仑/年）。中国“十四五”民航绿色发展专项规划预期，2025 年可持续航空燃料消费量 5 万吨，2021 年中国民航燃油消费量共计 2647 万吨，假设这一基数不变，届时 SAF 在中国民航燃油中的占比仅为0.19%，远低于其他国家和地区的要求。据了解，中国民航局将有望于 2023 年底出台 SAF 应用的相关文件，具体内容和目标暂未对外公开。全球可持续航空燃料宣言2022 年 2 月，空中客车、罗尔斯罗伊斯、赛峰与新加坡航空在新加坡航展期间签署了全球可持续航空燃料宣言，承诺促进 SAF 的开发、生产和使用。空中客车首席技术官 Sabine Klauke 表示：“空中客车致力于在 2050 年前实现航空业碳中和这一共同目标。为实现这些目标确定了一些举措，而使用可持续航空燃料是实现脱碳道路上的主要支柱之一，在整个可持续航空燃料生命周期中，可减少高达 80%的二氧化碳排放。目前，所有空客飞机已获得使用 50%可持续航空燃料飞行的认证，而这一比例将于 2030 年达到 100%。目前的挑战是在全球范围内进一步提升可持续航空燃料的使用，并通过一些激励措施及长期政策提升号召力。该宣言将完全支持这一点，空客也正在邀请更多业内参与者加入该倡议。”47 若考虑交通燃料上游排放（即“燃料周期碳排放”），粤港澳大湾区全口径交通燃料周期碳排放不迟于2028年达峰，峰值碳排放量接近 1.6 亿吨。在 2060 及 2050 净零碳排放情景下，燃料上游碳排放量分别从 2051 年和2046年转为负值，表明从这一时期开始，低碳燃料上游的固碳量已经完全抵消了交通燃料生产所产生的碳排放，并可对直接碳排放进行逐步抵消。在 2050 净零碳排放情景下，至 2050 年大湾区全口径交通燃料周期碳排放较其峰值可下降 80%以上。注：阴影部分表示交通燃料上游排放，澳门地区仅包括道路交通排放。图 29 粤港澳大湾区全口径交通碳排放趋势 私家车是大湾区最大的交通碳排放源，2020 年对交通碳排放贡献率达到 40%，令人欣慰的是，私家车正加速向电动化转型，越来越成熟的电动汽车市场以及香港“2035 年或之前停止燃油私家车登记”等政策也促使私家车碳排放量不断下降。其他道路车辆（含公路客货运车辆）目前贡献了 28%的碳排放量，这部分碳排放主要来自于中重型货车和环卫、渣土等专用车。大湾区铁路运量占比不高，且由于铁路电气化程度不断提升，故在交通碳排放中的占比很低。基于现有技术路径，净零碳排放情景可使道路车辆和铁路在对应时间节点接近零排放，但水路和民航运输的自身属性决定了其使用燃料的多元性，难以通过使用终端零排放的电力等清洁燃料实现净零碳排放。现阶段水路和民航碳排放在总排放量中的占比分别约为 7%和 25%。在 2050 净零碳排放情景下，民航和水运成为 2040 年后最主要的交通碳排放源。02000400060008000400002020252030203520402045205020552060万吨CO2基准情景（直接排放）基准情景（燃料周期排放）2060净零碳排放情景（直接排放）2060净零碳排放情景（燃料周期排放）2050净零碳排放情景（直接排放）2050净零碳排放情景（燃料周期排放）48 注：图中排放数据是指直接碳排放 图 30 粤港澳大湾区各类交通方式碳排放占比（2050 净零碳排放情景）图 31 展示了各类交通方式的能源消耗量情况。对道路交通而言，油类的综合消耗量最大，不过从 2024年起油类消耗量由峰值水平开始下降，在 2039 年前后电力消耗量超过油类，成为道路交通最主要的能源类型。至 2050 年，电力在道路交通能耗中的占比达到 72%，届时氢能占比为 27%。对非道路交通而言，油类的总体消耗量远远高于其他能源类型，即便在 2050 净零碳排放情景下，油类消耗量也需要在 2035 年左右才能达峰。除铁路外，水运和民航对电力的利用程度有限，电力在非道路交通能耗中的占比较低，至 2050年仅为 7%左右，届时氢能占比约为 3%。注：油包含汽油、柴油、船用燃料油、传统航煤和 SAF；气包括 LNG 和 LPG，甲醇指使用在船舶上的燃料甲醇。图 31 2050 净零碳排放情景下粤港澳大湾区不同交通方式能源消耗量趋势 0 0Pp0 2020252030203520402045205020552060私家车其他车辆公路铁路水路民航0500025003000350020202030204020502060万吨标煤道路交通油气电氢0400800020202030204020502060万吨标煤非道路交通油气电氢甲醇49 3.3.2 道路交通碳排放 道路交通是最主要的交通排放源，2020 年大湾区道路交通碳排放量占全口径交通总排放量的比例接近70%。在基准情景下，大湾区道路交通碳排放量约在 2025 年前后达峰，峰值碳排放量较 2022 年增加 6%，约为 6800 万吨。现有政策可促使大湾区道路交通排放在达峰后呈现比较明显的下降趋势，至 2060 年道路交通碳排放量下降至 2590 万吨，较峰值水平降低 62%。若在近期加快零排放汽车的推广同时对传统车辆进行节能减排管理，大湾区道路交通碳排放量几乎不再上升，即已经进入平台期（2050 净零碳排放情景），后期则快速下降直至达到零碳排放。注：曲线上方阴影指相应情景下来自所使用电力发电端的 CO2排放量。图 32 粤港澳大湾区道路交通碳排放趋势 在道路交通领域，私家车排放占比最高，降低私家车碳排放也是促进道路交通减排的主要任务之一。在珠三角地区，私家车电动化发展趋势良好，尤其是深圳和广州两座大型城市在电动化汽车的推广方面做出了很好的示范。2023年上半年深圳市新能源汽车渗透率超60g，广州市新能源乘用车渗透率超过43%（2023年4月数据）68，超预期实现节能与新能源汽车技术路线图2.0中提出的“2030/2035年新能源乘用车新车市场占比分别达到 40%、50%”的预期性目标。在现有政策和电动汽车市场规模化的双重加持下，基准情景下珠三角地区私家车排放也能快速达峰并持续下降。受公共领域全面电动化政策的引导，城市客车和出租车已经进入燃油汽车的存量替代阶段，城市物流车也能在2040年左右实现全面电动化。现有政策对专用车（环卫等公共领域除外）、公路货运车辆（中重型货车为主）等还未出台更具体的约束性减排目标和政策，在基准情景下这两大类场景将成为道路交通后期的主要减排领域。对香港而言，现有政策可以驱动私家车、出租车和巴士车辆通过应用零排放车辆进行减排。2020 年，香00400050006000700080009000202020252030203520402045205020552060万吨CO2基准情景2060净零碳排放情景2050净零碳排放情景50 港私家车碳排放量超过 160 万吨，在所有车辆中占比达 30%，由于香港特区政府提出“2035 年或之前停止燃油私家车登记”的政策，2050 年香港私家车将完成零排放转型，并实现净零碳排放。货车在香港汽车保有量中的占比为 15%，但对碳排放的贡献率却达到 30%，且现有政策中并没有对货车的零排放转型提出针对性的约束目标，在基准情景下货车的碳排放量仍将缓慢增加。要实现2050年碳中和目标，香港特区政府必须要为这类车辆制定严格的减排目标。澳门道路交通零排放转型的步伐在大湾区三个主要区域中最慢。在基准情景下，公共汽车能通过电动化替代在五年内实现净零碳排放，出租车在2050年可完成零排放转型，其他车辆碳排放量仍将持续缓慢增长。从交通工具来看，由于营运性的客车和货车数量很少，澳门道路交通排放主要来自以私家车、摩托车为代表的私人出行领域。要推动交通不断减排，澳门未来的电动化政策有必要对私人领域有所侧重，如提高私人充电设施安装的便利性，从丰富电动摩托车产品及提供电动摩托车购置补贴等方面促进私家车和摩托车的电动化转型。05000250030003500400020202030204020502060万吨CO2珠三角城市客车校车城市物流专用车出租车网约车私家车公路客运公路货运020406080020402050万吨CO2香港私家车出租车巴士小巴轻型货车中型货车重型货车51 注：澳门所称“电单车”实际上是指燃油摩托车 图 33 珠三角、香港和澳门三地道路交通碳排放趋势（基准情景）3.3.3 铁路碳排放 粤港澳大湾区城际铁路运输以珠三角为主，排放计算中仅考虑珠三角铁路排放。基于统计年鉴数据，珠三角铁路客运周转量在总的客运周转量中占比为 13%，铁路货运周转量占比仅为 0.4%，加之铁路单位周转量能耗较低，在不考虑牵引电力排放的情况下，铁路碳排放对整体排放量的贡献极低。尽管受运输结构调整而增长的铁路运输周转量将使铁路整体排放量持续走高，2050 年铁路碳排放仅为 20 万吨左右。在2050净零碳排放情景下，一方面运输结构的进一步优化调整将使铁路运输周转量持续增加，另一方面铁路整体运输能效更加高效，电气化比例也将不断提升，化石能源的消耗量以及相应碳排放将在2040年前后达到峰值。图 34 不同情景下大湾区（珠三角）铁路碳排放趋势 050203020402050万吨CO2澳门私家车出租车轻型客车轻型货车公共汽车重型客车重型货车轻型电单车重型电单车055402020 2030 2040 2050 2060 2020 2030 2040 2050 2060 2020 2030 2040 2050 2060万吨CO2货运客运基准情景2060净零碳排放情景2050净零碳排放情景52 3.3.4 水路运输碳排放 水路货运周转量在珠三角交通运输总量中的占比超过 85%，由于珠三角运输体量巨大，水路运输自然也成为大湾区交通运输中非常重要的组成部分。在基准情景下，大湾区水路运输碳排放量一直保持缓慢上升趋势，2050 年水路碳排放量约为 925 万吨，占交通碳排放的比重为 10%。在净零碳排放情景下，由于对单位周转量能耗设定了更严格的目标，且认为船用燃料将由目前较为单一的燃料油向电力、LNG、甲醇、氢能等清洁能源多向发展，水路运输碳排放量较基准情景有比较明显的下降，整体碳排放有望在“十五五”期间达峰。需要注意的是，电力在内河等短程水路运输中可能有较为广泛的应用，在中长距离水路运输中，LNG、甲醇、氨等被认为是更有应用前景的燃料，这类燃料的直接碳排放较传统燃料油虽然略有下降，但无法实现净零碳排放。即便在净零碳排放情景下，2050 年水路运输的直接碳排放量依然可观。从全行业实现碳中和的角度来看，未来对水路运输的碳排放评估也将基于燃料生命周期进行。这就要求船用燃料的供应方应不断改进技术工艺，以降低燃料的生命周期碳排放强度，助力水路运输减排。2050 净零碳排放情景下，大湾区水运的燃料周期碳排放至 2050 年可降至 375 万吨水平，较其峰值（1355 万吨）下降 72%。注：阴影部分表示交通燃料上游排放 图 35 粤港澳大湾区水路运输碳排放趋势 3.3.5 民航运输排放 大湾区聚集了南航、深航、国泰等大型航空公司，以航司为基准核算民航运输碳排放，大湾区民航运输02004006008000020252030203520402045205020552060万吨CO2基准情景（直接排放）基准情景（燃料周期排放）2060净零碳排放情景（直接排放）2060净零碳排放情景（燃料周期排放）2050净零碳排放情景（直接排放）2050净零碳排放情景（燃料周期排放）53 贡献了约四分之一的交通碳排放量，远高于全国平均水平（2019 年约 8i）。在基准情景下，大湾区民航运输碳排放将会显著增长，至 2050 年将超过 5000 万吨，较 2020 年至少翻一倍。在净零碳排放情景下，一方面单位周转量能耗下降幅度高于基准情景，另一方面设定部分民航客运流量转向高铁运输，因而整体碳排放量增长放缓，但仍需要到世纪中叶前后才能实现直接碳排放的达峰。这也与目前航空运输行业所规划的减排路径有关。SAF 被认为是民航运输减排的主要工具，然而与水路运输类似，SAF 的燃料特性决定了它在终端难以直接降低碳排放量，而必须基于燃料生命周期的角度进行评估。目前 SAF 在生命周期内的碳排放强度较传统航空燃料可降低 80%，按照技术发展，假设至 2050 年 SAF生命周期排放可降为零，那么在净零碳排放情景下，大湾区民航燃料周期碳排放较基准情景则会出现显著下降。注：阴影部分表示交通燃料上游排放 图 36 粤港澳大湾区民航运输碳排放趋势 SAF 是民航运输实现净零碳排放的关键因素之一。在基准情景下，由于没有政策目标约束，SAF 应用比例增长得十分缓慢，即使到 2050 年 SAF 每年的消耗量也仅为 120 万吨左右。在 2050 净零碳排放情景下，大湾区 SAF 每年的消耗量在经过短暂的调整期后快速增加，至 2060 年将超过 960 万吨。若从航空公司的角度出发，将国际航班的燃料消耗也包含进来，对 SAF 的需求量还将增加两倍以上。目前，我国的 SAF 产业仍在起步阶段，生产、销售乃至认证的一套体系尚未健全，未来要负担如此巨量的 SAF 需求，必须建立起完备的中国 SAF 产业链和交易市场。要推动这项工作，需要包括国家能源局、民航 此处与碳排放计算时所统计的边界一致，仅包括划分到国内飞行的部分。004000500060007000202020252030203520402045205020552060万吨CO2基准情景（直接排放）基准情景（燃料周期排放）2060净零碳排放情景（直接排放）2060净零碳排放情景（燃料周期排放）2050净零碳排放情景（直接排放）2050净零碳排放情景（燃料周期排放）54 局在内的上级机构明确中国 SAF 发展目标，引导和督促航空公司完成 SAF 应用规划的制定。图 37 粤港澳大湾区可持续航空燃料消耗量趋势 3.3.6 不同措施减排潜力 研究选取以下若干措施作为大湾区交通减排情景设置的关键，通过与基准情景相比，评估各类减排措施在大湾区交通净零碳排放过程中具备的减排潜力。（1）运输结构调整：在研究中主要指降低公路和民航客运比例，提高铁路运输在客运中的比例，同时降低公路货运比例，提高铁路和水路货运比例。运输结构调整参数仅对珠三角地区适用，在香港和澳门地区客运和货运方式较为固定且调整空间小，暂不予以考虑。（2）能效提升：对珠三角的非营运道路车辆而言，所有情景下能效提升水平一致；对香港和澳门地区而言，所有车辆的能效提升在所有情景下一致；其他交通工具的能效提升在不同情景下有所差异，基准情景下提升最慢，2050 净零碳排放情景下提升最快。（3）能源结构优化（非道路）：在研究中主要指铁路牵引机车由内燃机车向电力机车转变，船用燃料由燃料油向电力、氢能、甲醇、LNG 等清洁燃料转变，航空燃料由传统航煤向 SAF 转变。道路交通的电动化也属于能源结构优化，但这部分产生的减排体量巨大，故而作为单独措施进行分析。（4）车辆电动化：包含营运车辆和非营运车辆电动化。非营运车辆主要包括私家车、出租、公交以及环卫、城市物流配送等专用车辆，这些车型电动化更多受到政策影响，私家车电动化则与电动乘用车市场规模和技术成熟度密切相关。营运车辆对经济成本高度敏感，对补能时间和轮转效率更加重视，电动化转型难度更大。0200400600800020252030203520402045205020552060万吨基准情景2060净零碳排放情景2050净零碳排放情景55 （5）控制私家车保有量：主要是指通过提高绿色出行方式，减缓私家车的增长速度，并最终将私家车保有量控制在低于基准情景中的水平，适用于珠三角地区。在上述减排措施中，车辆电动化对交通减排的贡献最高。将基准情景作为基准，20202060 年非营运车辆电动化可累计减排 5.8 亿吨 CO2，占总减排量的 36%，公路营运车辆电动化贡献了 16%的减排量。能效提升和运输结构调整分别贡献了 20%和 19%的减排量，能源结构优化（非道路）和控制私家车保有量对大湾区交通减排量的贡献分别占 5%和 4%。从分时段减排潜力来看，与道路交通相关的减排措施在前期产生的减排量更高，这是因为多种车型在现有政策框架下已经有明确的零排放转型目标。控制私家车保有量这一措施的其减排潜力在 2026-2030 年间便已经达到最高值，非营运车辆电动化的减排潜力在 2041-2045 年间发挥到最大，营运车辆电动化的最大减排量出现在 2046-2050 年间，这是因为营运车辆的电动化转型时间相对更加滞后。其他减排措施的每五年累计减排量则依据时间序列呈现递增状态。需要明确的是，表 6 所列减排措施中，仅“非营运车辆电动化”和“控制私家车保有量”两种措施所产生的减排潜力完全发生在大湾区地理边界内，其他几种措施所产生的减排量具有辐射效应，仅有部分减排发生在大湾区地理边界之内。表 6 不同措施的减排潜力细化分析 注：减排潜力指基准情景与 2050 净零碳排放情景的差值，减排潜力趋势图中红色部分代表该措施在对应时间段内的减排量最高。56 第四章 总结与政策建议 4.1 研究总结 在基准情景下，大湾区交通碳排放将于 2027 年达到峰值，提前于国家提出的 2030 年整体碳达峰目标，但达峰后排放下降缓慢。主要原因在于现有政策的时间跨度较短，珠三角地区尤其明显，以五年政策框架居多，难以激励交通部门进行长远减排规划。若能针对各细分交通部门分别制定具体减排目标和相关政策，如表 7 所示，包括不断提升能源效率、运输结构持续优化、明确电动汽车在商用车领域的应用目标等，大湾区交通排放有望于“十四五”末达峰，且达峰后排放总量能快速下降。表 7 2050 净零碳排放情景下大湾区主要交通发展指标 2025 2030 2035 2040 2045 2050 新能源私家车保有量占比（%）珠三角 14 43 74 92 99 100 香港 16 28 30 40 80 100 澳门 13 30 48 65 83 100 公路营运新能源车辆保有量占比（%）珠三角-客运 19 36 66 87 98 100 珠三角-货运 9 33 60 82 96 100 公路货运周转量比重（%）珠三角 13.0 12.0 10.5 9.0 8.5 8.0 铁路客运周转量比重（%）珠三角 14.0 18.0 19.5 21.0 22.0 23.0 铁路电气化比例（%）客运 65 70 74 78 83 88 货运 75 80 82 84 87 90 船用清洁燃料占比（%）珠三角 1.3 8.8 23.6 40.4 62.2 93 香港 0 10 60 100 SAF 使用量（万吨）大湾区 3 55 182 428 609 742 注：船用清洁燃料是指除传统燃料油外的其他清洁燃料，研究中包括电力、LNG、甲醇和氢能；SAF 使用量计算时仅考虑大湾区主要航空公司在国内航班的部分，不含澳门航空。本研究主要结论如下：（1）粤港澳大湾区交通排放将不晚于 2027 年达峰，但达峰后排放总量的下降仍需多种减排措施助力。若不施加更加严格的政策手段和目标，大湾区全口径交通排放将在 2027 年左右达到峰值，峰值排放量接近 1.1 亿吨，至 2060 年碳排放量较峰值水平仅下降 20%。换而言之，现有政策难以推动达峰后交通碳排放量的持续快速下降。在 2050 净零碳排放情景下，通过车辆电动化、提升交通工具能效、交通能源转型等手段，大湾区全口径交通排放约在 2025 年实现达峰，其中，道路交通排放已经进入下降通道，至 2050 年基本实现净零碳排放，非道路交通直接碳排放需要到2040 年之后才能进入平台期，至 2050 年非道路交通直接碳排放仅比峰值下降 2%，但考虑燃料上游排放，由于 SAF、可再生甲醇等低碳燃料在生产过程中可以固碳，至 2050 年非道路交通燃57 料周期碳排放较峰值可下降 62%。（2）道路交通为唯一可在现有政策框架内实现快速减排的领域。作为最主要的交通排放源，大湾区道路交通碳排放量占全口径交通总排放量的比例接近 70%（2020 年数据）。现有政策可促使大湾区道路交通碳排放在达峰后呈现比较明显的下降趋势，至 2060 年道路交通碳排放量下降至2590 万吨。若在近期加快零排放汽车的推广，同时对传统车辆进行节能减排管理，大湾区道路交通碳排放量几乎不再上升，即已经进入平台期（2050 净零碳排放情景），后期则快速下降直至达到零碳排放。（3）推动道路交通减排，港珠澳应因地施策。对珠三角区域，基准情景下私家车排放也能快速达峰并持续下降，城市客车、出租车等公共领域车辆已经进入燃油汽车的存量替代阶段，城市物流车也能在 2040 年左右实现全面电动化，然而现有政策对专用车（环卫等公共领域除外）、公路货运车辆（中重型货车为主）等还未出台更具体的约束性减排目标和政策。对香港而言，现有政策可以驱动私家车、出租车和巴士车辆通过使用零排放车辆进行减排，但没有对货车的零排放转型提出针对性的约束目标，在基准情景下货车的碳排放量仍将缓慢增加。对澳门而言，在基准情景下，公共汽车能通过电动化替代在五年内实现净零碳排放，出租车在 2050 年可完成零排放转型，其他车辆碳排放量仍将持续缓慢增长。（4）水路和民航将成为交通减排后期的重点关注领域。基于现有技术路径，电气化转型可使道路车辆和铁路在对应时间节点接近零碳排放，但水路和民航运输的自身属性决定了其使用燃料的多元性，难以通过使用终端零排放的电力等清洁燃料实现净零碳排放。在净零碳排放情景下，民航和水运是后期最主要的碳排放源，需要从燃料生命周期的角度考虑减排，即使用生命周期碳排放强度更低的绿色燃料来实现民航和水运碳排放量的下降。这一方面要求燃料生产和供应方不断改进工艺技术以降低燃料碳排放强度，另一方面也需要建立稳定的市场供需关系并完善燃料储运和加注设施。（5）不同减排措施可依时序发挥减排潜力。相较于基准情景，2050 净零碳排放情景可累计减排超过16 亿吨 CO2。其中，车辆电动化对交通减排的贡献最高，非营运车辆电动化对总减排量的贡献为 36%，公路营运车辆电动化贡献为 16%。能效提升和运输结构调整分别贡献了 20%和 19%的减排量，能源结构优化（非道路）和控制私家车保有量对大湾区交通减排量的贡献分别占 5%和4%。从分时段减排潜力（每五年累计量）来看，与道路交通相关的减排措施在前期产生的减排量更高，控制私家车保有量这一措施的减排潜力在 2026-2030 年间便已经达到最高值，非营运车辆电动化的减排潜力在 2041-2045 年间发挥到最大，营运车辆电动化的最大减排量出现在2046-2050 年间，其他减排措施的每五年累计减排量则依据时间序列呈现递增状态。58 （6）大湾区全口径交通碳排放实现净零仍需负碳技术助力。在多种减排措施的加持下，大湾区全口径交通直接碳排放在 2050 年仍难以实现净零。即便采用了生命周期碳强度更低的清洁燃料，至2050 年燃料周期碳排放量还处在 2600 万吨/年的水平，这表明交通行业要在世纪中叶实现净零碳排放，仍需要借助林业、土壤等等生态碳汇的力量。4.2 政策建议 大湾区整体发展领先于全国，但城市间差异依然存在。香港在发展金融业的同时，也致力于重振其在国际航运和航空产业中的地位；澳门倚重第三产业，在交通减排方面的目标相对保守；广、深两市依托内地放眼全球，在减排目标及政策制定上更有雄心；其他珠三角城市面临平衡经济发展和节能减排的挑战，在制定减排计划时更加务实。因此，在制定相关政策过程中，既要考虑城市定位及其特殊性，也要在特定领域进行协调统一，促进大湾区不断交流融合，推动绿色发展。基于各交通方式排放占比及趋势，识别各阶段减排任务和重点，并依此制定相关政策，将能实现资源最大化利用。本研究对大湾区交通减排的政策建议框架如图 38 所示，主要包括四大方向：推进道路车辆零排放转型、发展船用清洁燃料、大力发展可持续航空燃料和推进运输结构调整。图 38 降低大湾区交通碳排放政策建议框架 4.2.1 多种措施并举，持续推进道路车辆零排放转型 道路交通碳排放占大湾区交通碳排放总量的比例接近 70%，在基准情景下，大湾区道路交通碳排放将于2025 年前后达到峰值，峰值年排放量约为 6800 万吨。若能持续推进零排放车辆应用，尤其是在商用车领域的应用，道路交通碳排放有望于世纪中叶达到净零。降低大湾区交通碳排放降低大湾区交通碳排放政策建议政策建议多种措施并举，持续推进道路车辆零排放转型发展船用清洁燃料，加速航运减排大力发展可持续航空燃料，降低民航碳排放发展多式联运，推进运输结构调整59 从减排措施来看，电动化转型对道路交通减排的贡献最大。随着电动汽车技术的发展，电动小汽车市场规模不断扩大，在珠三角和香港地区，私家车正在加速电动化，新车渗透率屡创新高。与之相对的是，电动商用车则面临市场规模小、经营成本压力大、补贴机制退出等问题，需要从新的角度研判和制定相关政策，以激励商用车电动化发展。与此同时，建立健全大湾区补能基础设施网络也是持续推进车辆零排放转型的必然需求。本研究针对道路车辆零排放转型所提出的政策建议框架如图 39 所示。图 39 道路交通持续减排政策建议 4.2.1.1 创新绿色金融方式，纾解高额投资压力 现阶段以纯电动和氢燃料电池为主的零排放商用车购置成本仍远高于同级别燃油汽车，推广初期部分企业还需自行配备充电和加氢设施，进一步加大了投资压力。中国内地实施的补贴机制在推动零排放车辆在私家车、公交、环卫以及城配物流等领域的前期应用上发挥了决定性作用，但由于政府财政不断承压，补贴机制已经退出，购置税减免政策对价格高昂的中重型商用车缺乏吸引力。香港和澳门作为高度开放和自由的市场，使用政府财政为企业零排放转型买单的意愿及可行性低，亟需从新的角度研判和制定相关政策。香港作为国际金融中心，在引领市场资金支持公私营机构投资到绿色交通方面可发挥积极作用。香港特区政府推出了政府绿色债券计划（简称“绿债计划”），并于2018年由立法会授权将绿债计划下所募集的资金投入工程储备基金，为包括绿色交通在内的多项具备环境效益的政府公务项目提供资金。为降低碳排放，香港也在可持续发展挂钩贷款方面有所尝试，即将贷款条款（通常为贷款利率等财务条款）与借款人可持续性绩效目标挂钩，推动借款方可持续发展经营。道路交通持续减排道路交通持续减排政策建议政策建议创新绿色金融方式，纾解高额投资压力试点跨境零排放走廊，带动商用车减排推动大湾区标准统一，促进三地交流互通升级推动澳门建立更具体的车辆零排放转型规划加强三地联动，共建补能基础设施网络60 基于自身特点，澳门可打造中国-葡语国家绿色金融交流示范平台，在推动本地零排放转型的同时，辐射更广的地区，带动澳门乃至大湾区在国际绿色金融产业方面的发展。珠三角地区绿色产业发达，对流动资金的需求量更大，建议充分评估在当地开展绿色金融业务的可行性。在大湾区层面，绿色金融合作机制存在诸多障碍，首先需要建立和完善大湾区绿色金融发展的区域统筹协调机制，其次要建立大湾区绿色金融数据信息共享机制，加强互联互通，同时因地制宜制定绿色金融发展的配套政策支持，将大湾区打造成立足中国，走向世界的绿色金融区域中心。4.2.1.2 试点跨境零排放走廊，带动商用车持续减排 大湾区跨境包括粤港、粤澳、港澳三大通道，每条通道包含若干个口岸，并以陆路口岸为主。以粤港陆路跨境为例，车辆主要是来往于深圳和香港地区的车辆，总数超过一万辆，每月跨境频次在 130 万次以上（新冠疫情暴发前数据）并以港牌车辆为主。目前，这些车辆主要是传统燃油汽车。机动车零排放区是推动零排放汽车应用的一种手段，在此类区域内，只有驾驶零排放汽车或使用其他慢行交通方式才能进入。建议充分借鉴国外成功的零排放区建设经验，结合减排潜力和潜在示范效应，在大湾区打造一到两条跨境零排放走廊试点，以推动跨境车辆的全面零排放转型。零排放车辆补能基础设施可率先在深圳、珠海等内地城市境内建设，减轻港、澳地区土地使用压力。三地联合成立监管团队，收集零排放跨境车辆运行数据，形成问题反馈闭环机制，不断优化零排放跨境车辆运行环境。成功的试点可作为零排放区建设示范，并推广至其他地区。4.2.1.3 推动大湾区标准统一，促进三地交流互通升级 2023 年 4 月由广东省市场监督管理局发布促进粤港澳大湾区标准发展指南（试行），提出粤港澳大湾区共通执行标准（简称“湾区标准”），并发布“湾区标准”清单。“湾区标准”研究、清单公布及维护等相关支撑工作由广东省人民政府和国家标准化管理委员会共建的粤港澳大湾区标准化研究中心具体维护。就电动汽车充电技术而言，目前国际上有五大充电标准，即中国国标 GB/T、美标 CCS1、欧标 CCS2、日标 CHAdeMO 以及特斯拉所使用的北美充电标准 NACS。大湾区十一座城市中，珠三角九市主要采用中国国标，香港主要采用欧标和特斯拉标准，澳门电动汽车进口来自于欧洲、日本等多个国家和地区，当地充电桩接口覆盖多个标准体系。从国际形势来看，中国国标的应用依托于中国庞大的新能源汽车市场，特斯拉通过开放其充电网络使 NACS 标准阵营不断扩大，日标则受日系汽车电动化进程影响而未能得到广泛应用，但整体上看全球尚未形成统一标准。“港车北上”“澳车北上”等政策的实施进一步促进了大湾区三地之间的交通联系，未来随着电动汽车规模的增加，统一充电标准是大湾区城市高度协调发展的必然要求。建议粤港澳大湾区标准研究中心持续跟踪国际充电标准发展趋势，联合充电企业、汽车企业等相关利益相关方，研究和制定更适合于大湾区城市的共通充61 电标准。同时，结合目前国际充电标准研究的主要趋势，研究推动充电接口兼容标准。4.2.1.4 推动澳门建立更具体的车辆零排放转型规划 澳门在推动电动汽车应用方面进展较慢，目前仅有对公交车提出的电动化目标。2021 年澳门轻型汽车新车销售中，电动汽车渗透率仅为 1.6%，远远落后于珠三角和香港地区。澳门所销售的车辆主要经香港进口，香港提出的“2035 年或之前停止新登记燃油私家车”的目标还有可能进一步提前，如果香港执行严格的燃油汽车禁止进口的政策，澳门也无法通过香港进口燃油汽车。因此，澳门需要加强与香港特区政府之间的信息交流，尽快制定出对策，包括制定澳门当地的电动汽车发展规划，借鉴大湾区其他城市经验推动充电基础设施的规划和建设。对于澳门的摩托车，建议政府继续通过老旧车辆淘汰补贴、豁免电动摩托车试验号牌及注册费用等经济手段进行激励。同时，内地电动摩托车厂商众多，建议澳门特区政府通过考察调研，选择部分厂商进行合作，综合考虑澳门当地骑行人群需求和道路路况，为澳门定制电动摩托车车型。4.2.1.5 加强三地联动，共建补能基础设施网络 大湾区一体化的加速将对交通补能设施的布局提出更高要求。由于土地面积、基础设施改造成本等因素的差异，粤港澳三地在基础设施网络建设方面能够担任的角色也不同。澳门地形狭小，电动汽车基本能够满足零排放转型需求，香港主要依赖电动汽车和氢燃料汽车。港澳地区在本地的充电和加氢站点规划建设过程中，需要基于道路汽车流量、停车热点等分析，划定公共补能站点的位置，最大限度发挥公共补能站点的作用，提高利用率。在基础设施供应商方面，建议与内地服务商接洽，允许有意愿的充电和氢能补给服务商进驻，发挥市场化机制效用。在跨境车辆方面，加强深港、珠澳等政府间协作，允许将更多的服务跨境车辆的补能基础设施建设在靠近珠三角城市一侧，减轻港澳地区的土地使用压力，具体规划位置需要基于路段长度、跨境车辆行驶规律等因素综合确定。4.2.2 发展船用清洁燃料，加速航运减排 船用清洁燃料是航运业减排的主要手段之一，尤其将在沿海、远洋等长途航行中发挥核心作用。大湾区有中国重要的港口集群，航运业发达，发展船用清洁燃料既能帮助本土船舶实现减排，还可以进一步打造全球船用清洁燃料中心，为过境船舶提供燃料供应。本研究针对大湾区航运减排所提出的政策建议如图 40 所示。62 图 40 推动大湾区水运减排政策建议 4.2.2.1 政府牵头，对船用绿色燃料进行技术可行性及成本分析 对船运企业而言，选择使用何种燃料取决于供方市场。供方市场发展有两种形式，一是有明确的政策主导方向，政策支持的燃料则会得到更多的投资和发展机遇，二是通过长时间的价格和技术竞争，最终由市场选择出更具备优势的燃料种类。船用清洁燃料发展的一个难点在于其选择较多，目前尚未有一种燃料凸显成为主流。在这一阶段，政府相关部门可组织研究团队，对不同燃料路线进行技术和成本分析，研究包括产业发展所需投资、市场供需规模、燃料加注设施建设、船体改造成本、相关标准制定等问题，生成技术成本清单。不同地区可结合当地情况识别出更具备发展潜力的燃料类型，进一步对话燃料生产及船运企业，并展开更加细致化的研究。如香港环境保护署有意将甲醇作为未来船用燃料发展重点，后续则需要在建立积极稳妥的价格供应体系，规划建设加注站，制定绿色甲醇标准评估体系等方面进行深入研究。4.2.2.2 延伸拓展产业链，打造大湾区绿色燃料供给中心 船舶燃料选择及加注产业已经成为衡量港口国际化和海事服务水平的重要指标。大湾区航运产业高度发达，香港是重要的国际航运中心，珠三角也已经崛起建成世界级港口集群，巨大的物流周转需求将吸引更多船舶进港或停靠，为这些船舶提供多元化的燃料供应将是大湾区航运产业面临的新机遇。建议大湾区统筹整合资源，错位发展，共同建设打造大湾区绿色燃料供给中心。目前深圳正着力打造国际航行船舶 LNG 加注中心，能源巨头公司、先进的加注船、便利的加注母港及集装箱大港等要素就位，LNG产业链基本形成。广州市已获批保税船油许可权试点，未来在能源供应、供油效率、配套服务等方面综合发展，加快建设大湾区国际航行船舶保税油供应基地。香港土地资源有限，仓储面积狭小，在打造大湾区绿色燃料供给中心的过程中，更适合扮演大湾区港口群“群主”的角色。一方面，香港发达的绿色金融业务可以满足大湾区航运企业转型升级的巨量融资需求，为建设绿色燃料产业链提供金融支持，另一方面，香港凭借丰富的海事服务经验，能够主导大湾区绿色燃料标准体系的构建，并努力与国际接轨，使“湾区标准”走向世界。政府牵头，对船用绿色燃料进行技术可行性及成本分析延伸拓展产业链，打造大湾区绿色燃料供给中心63 4.2.3 大力发展可持续航空燃料，降低民航碳排放 可持续航空燃料是国际公认的航空减排的重要手段，截至目前可持续航空燃料市场仍为供方市场，建立稳定的供需关系是近期可持续航空燃料发展的重点。大湾区拥有国泰航空、南方航空、深圳航空等多家大型航空公司，对可持续航空燃料的需求旺盛，香港、广州和深圳机场是国内外重要的航空转运中心，未来也将扮演可持续航空燃料供应者的重要角色。因此，大湾区是孵化和发展可持续航空燃料的最佳区域之一。本研究针对民航减排所提出的政策建议如图 41 所示。图 41 降低大湾区民航碳排放政策建议 4.2.3.1 政策激励，扶持一批 SAF 生产企业 目前国内仅有中石化镇海炼化和易高两家企业具备可持续航空燃料生产能力，整体规划产能约为 15 万吨/年，霍尼韦尔联合东华能源在广东茂名正在建设年产量达百万吨级的可持续航空燃料生产基地，建成后我国可持续航空燃料整体产能将大幅提升，但要满足未来逐步提高的可持续航空燃料添加需求，缺口仍然很大。在大湾区本土扶持一批可持续航空燃料生产企业，一方面将能提升当地航司及分销商的议价能力，另一方面也将创造更多的财政收入和工作机会。建议对在大湾区新建或新落户的可持续航空燃料生产企业提供相应激励政策，可提供土地使用优惠，加快土地使用审批进度，如需利用既有闲置厂房，可提供租金优惠政策。在企业投产前期，可通过减税、水电费用补贴等形式提供财政优惠。4.2.3.2 接轨国际，建立健全可持续航空燃料标准体系 可持续航空燃料需要满足两方面标准：一是在安全和质量方面的“工艺和性能”标准，二是作为减排燃料降低大湾区民航碳排放降低大湾区民航碳排放政策建议政策建议政策激励，扶持一批SAF生产企业接轨国际，建立健全可持续航空燃料标准体系供需协调，完善可持续航空燃料交易市场提前规划，制定可持续航空燃料应用目标64 需要满足的“可持续性”标准。考虑到同一家飞机可能在不同地区加油，航空燃料的“工艺和性能”标准必须采用国际标准，目前最常用的是美国材料检测协会 ASTM D7566 标准和 DEF STAN 91-91，中国民航航油航化适航审定中心负责生物燃料的适航审定，审定技术标准 CTSO-2C701a 与 ASTM D7566 保持了较好的一致性。现阶段通过标准认定生产可掺混的可持续航空燃料的技术路径有七种，主要原料为废弃地沟油、棕榈油等，随着国际可持续航空燃料市场的发展，将有更多工艺技术路线被研发和使用，如中国科学院广州能源所正在研究从农林废弃物中制取可持续航空燃料的工艺路线，香港方面提出由垃圾高温分解产物合成可持续航空燃料的想法，在研究上述技术路线时需科学合理地建立方法学及标准，并与国际标准接轨。可持续航空燃料需通过可持续生物材料圆桌会议（Roundtable on Sustainable Biomaterials，RSB）、ISCC 等国际认可的标准和认证体系对其可持续方面的认证后方能被市场准入，可持续认证包括对生产可持续航空燃料的原料、储运、加工、生产等供应链要素进行综合评估，以确保可持续航空燃料相对于传统航油有至少 50%的减排潜力。目前，中国并没有针对可持续航空燃料方面的认证标准和体系。RSB 是全球公认的第三方认证机构，于 2020 年与 CORSIA 共同建立标准对可持续航空燃料进行认证。2022 年镇海炼化获得 RSB认证，为亚洲首家获得 RSB 可持续生物航空燃料认证的企业。ISCC 标准涵盖 ISCC EU、ISCC CORSIA 和 ISCC PLUS 三套体系，适用于不同地区和组织对可持续燃料的认证需求。未来中国将成为可持续航空燃料的重要供应者，建立一套更符合本地特征的可持续认证体系尤为重要。一是可以与ISCC合作，建立中国本地化的ISCC标准认证体系。二是从源头出发，由主要航空公司、生物燃料生产企业以及标准制定机构等利益相关方组成工作小组，在源头数据、标准适应性等方面紧密协调合作，推动中国建立一套国际化的可持续认证机制。4.2.3.3 供需协调，完善可持续航空燃料交易市场 大湾区是重要的国际航空枢纽，未来也肩负着为进出港的境外航班提供可持续航空燃料的任务，与国际接轨的可持续航空燃料交易机制是未来发展中极为重要的环节。现有定价机制中，国际航油价格除受国际原油价格影响外，也受到季节影响，例如，夏季航班需求普遍较高，航油价格也随之升高。在中国，航空煤油价格由供需双方协商确定，考虑包括市场供求、运费、交易数量、国际油价走势等因素。可持续航空燃料现有价格比传统航油高，价格也是制约许多航司扩大应用可持续航空燃料的主要因素之一。建议大湾区组织建立可持续航空燃料交易平台，在市场发展初期，跟踪国际不同地区不同工艺可持续航空燃料价格变化，一方面为航空公司采购可持续航空燃料提供参考，另一方面也为境内生产企业定价和议价提供数据支撑。在发展中期，纳入市场上主要的供需主体，为双方议价提供平台支持，同时建立与国际市场的联动机制，保障供需双方的权益最大化。4.2.3.4 提前规划，制定可持续航空燃料应用目标 目前以欧盟为首的部分地区和多家航空公司均提出了可持续航空燃料应用的长期规划，美国拜登政府从65 生产侧对可持续航空燃料提出了发展目标。中国民航局尚未公布可持续航空燃料应用目标，国内绝大多数航空公司对此也没有提出明确的规划。然而，CORSIA 的强制阶段将从 2027 年强制执行，若不提前规划，届时势必会面临巨大的国际压力。对大湾区而言，国泰航空是可持续航空燃料应用的排头兵，在可持续航空燃料应用过程中遇到的问题有望为其他航司提供借鉴和参考，建议当地政府及民航局作为协调单位，推动国泰航空与其他航司之间在可持续航空燃料方面的讨论和交流。对南航、深航等航司而言，应在可持续航空燃料负责部门和专员的深度研究基础之上，尽快制定可持续航空燃料应用的长期规划，并在企业内部进行成本效益及排放等的综合评估，为资金、人员分配提供参考。4.2.4 发展多式联运，推进运输结构调整 对大湾区而言，运输结构调整对降低交通排放的贡献仅次于车辆电动化和交通工具能效提升。大湾区各种交通运输形式相对发达，是发展多式联运的重点区域。本研究针对运输结构调整所提出的政策建议如图 42 所示。图 42 大湾区交通运输结构调整政策建议 4.2.4.1 充分利用高铁资源，提高铁路运输比例 大湾区高速铁路网络正在加速扩充，有望成为未来大湾区城市之间以及连通相邻省市的主要交通渠道。对内，大湾区城际高速铁路使用便捷，可替代部分公路运输；对外，香港可通过高铁直接连通内地多个城市，来往澳门也可经由大湾区城际铁路周转，为“航空转高铁”提供了可能。建议从经济和交通规划等要素入手制定相应政策，以充分调用高铁资源。在城际铁路方面，进一步完善公交、地铁等公共交通线路与高铁站点的接驳，鼓励更多乘客使用高铁出行。“航空转高铁”方面，建议由铁路管理局牵头，研究制定分时分段弹性定价机制，将部分民航乘客分流至高铁。三地交通及环保部门也可组织本地“航空转高铁”意愿调研，收集意愿人群的意见和建议，作为后续政策制定的参考。4.2.4.2 发挥水路运输优势，发展多式联运 充分利用高铁资源，提高铁路运输比例发挥水路运输优势，发展多式联运66 大湾区水路运输发达，作为国内运输结构调整重点区域，大湾区可以发挥其水路运输优势，积极发展多式联运。持续优化“组合港”模式，借鉴以深圳为枢纽港的组合港试点经验，发展以香港和澳门为枢纽港，珠三角部分港口为喂给港的粤港澳大湾区组合港体系，推动水水中转集疏运模式。鼓励港口企业与铁路、航运等企业合作，在铁路货场、综合货运枢纽等地拓展海运箱提箱还箱等功能，提升货箱周转效率，加快发展铁水联运和江海直达运输。推动香港、澳门国际机场与大湾区港口之间“海空货物联运”，收集香港国际机场与东莞“海空货物联运”试点运行数据，完善操作流程，扩大海空联运规模。67 附录 1“十四五”时期国家和大湾区出台的交通减排政策及目标（部分）区域层面 交通领域 政策文件 具体政策和目标 国家 交通/整体 绿色交通“十四五”发展规划 到 2025 年，交通运输领域绿色低碳生产方式初步形成，基本实现基础设施环境友好、运输装备清洁低碳、运输组织集约高效、重点区域取得突破性进展，绿色发展水平总体适应交通强国建设阶段性要求 交通/整体“十四五”现代综合交通运输体系发展规划 打造绿色综合客运枢纽：改善综合客运枢纽公共交通及慢行交通候乘、停靠及中转设施，提升绿色出行比例；优化枢纽周边交通组织，缓解拥堵；鼓励使用可再生能源；提高新能源和清洁能源车辆使用便利性 推动综合货运枢纽绿色发展：发展多式联运，大宗货物长距离运输“公转铁”“公转水”；推进绿色货运配送示范工程创建工作；加快新能源和清洁能源工具使用等 交通/整体 综合运输服务“十四五”发展规划 提升公共交通出行分担率和绿色出行比例 公共领域新能源汽车占比进一步提升 提高铁路货运周转量占比、多式联运占比，运输结构进一步合理化，降低物流成本 交通/公路 公路“十四五”发展规划 强化碳排放控制：大力推进新能源和清洁能源车辆应用，支持重点场所充电设施建设 推进结构性减排：优化货运结构调整，降低大宗货物和集装箱中长距离运输的公路分担比例 推进营运车辆污染治理：淘汰更新老旧车辆，全面实施汽车排放检验与维护制度 交通/铁路“十四五”铁路科技创新规划 深化铁路污染和降碳协同治理，强化能耗与排放的监督管理，完善铁路碳排放核查核算报告标准 着力发展移动装备的轻量化、绿色化、重载化和环境友好技术，加快淘汰高耗低效技术装备 深化全封闭、集装箱、驼背运输等绿色低碳相关技术研发运用，提升多式联运占铁路总运量比例 交通/水路 水路“十四五”发展规划 构建清洁低碳的港口船舶能源体系：促进岸电设施常态化使用，鼓励 LNG、电动和氢能等新能源和清洁能源船舶研发应用 68 发展铁水联运、优化完善水水中转 交通/航空“十四五”民用航空发展规划 提高航空航空公司能效水平 推进绿色机场建设 加快空管绿色发展 完善航空碳减排管理制度 广东省 交通/整体 广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划 加快运输结构调整，推动交通运输结构性节能减排 不断提升城区绿色出行比例 制定交通运输领域碳达峰实施方案，加强节能减排和污染防治 交通/整体 广东省“十四五”节能减排实施方案 加强船舶清洁能源动力推广应用，2025 年底前形成较完善的珠三角内河 LNG 动力船舶运输网络 提高铁路电气化水平 大力推广新能源汽车，2025 年全省新能源汽车新车销量占比 20%，新增、更新公交全部采用电动汽车或氢燃料电池汽车，城市物流配送、轻型邮政快递及环卫车新能源汽车比例达到 80%以上 大力发展多式联运，铁路、水路大宗货物运输量较 2020 年大幅增长 香港 交通/道路 香港电动化普及路线图 2035 年或以前停止新登记燃油私家车（含混合动力车）积极推动电动公共交通工具及商用车，力争约在 2025 年制定更具体的推行方向和时间表 交通/整体 香港清新空气蓝图 2035 推展香港电动化普及路线图，淘汰老旧柴油车，试验专营巴士减排装置 推动使用新能源渡轮，收紧本地船舶燃料含硫量上限，推动远洋船使用液化天然气 强化大湾区三地协同 澳门 交通/整体 澳门环境保护规划（2021-2025）2025 年，公共巴士使用新能源车辆比例超过 90%，新登记轻型汽车电动比例达 1520%控制机动车增速，深化机动车污染减排工作 开展船舶大气污染排放管控研究 加强粤港澳区域性交流合作，深化国际交流 资料来源：iCET 根据公开资料整理，减排相关具体指标目标参数详见各文件。69 附录 2 主要参数设置 附录-表 1 至表 12 列出了粤港澳大湾区交通碳排放情景中涉及到的主要参数设置及其说明。深圳、广州和其他珠三角地区的经济及人口参数主要服务于研究中乘用车保有量的预测，对香港和澳门不适用。附录-表 1 经济、人口参数设置 指标 2025 2030 2035 2040 2050 2060 GDP增速 深圳 6.0%5.5%5.0%4.5%3.8%2.9%广州 6.0%5.2%4.7%4.3%3.6%2.8%其他珠三角 5.0%5.0%4.7%4.3%3.6%2.8%人口，万人 深圳 1,825 1,871 1,900 1,900 1,880 1,862 广州 1,936 1,975 2,001 2,001 1,981 1,961 其他珠三角 4,339 4,462 4,542 4,542 4,497 4,457 香港 756 777 798 813 811 789 澳门 70.8 74.1 76.6 78.3 81.5 82.3 GDP 增速历史数据整理自各地统计年鉴，面向“十四五”，广东对全省 GDP 增速的预期在 5%左右70，深圳和广州市也均提出了地区生产总值年均 6.0%的预期增长目标71，72。2025 年之后，政府的宏观规划文件中尚没有给出具体的预期增长目标。深圳市委六届十七次全会提出的最新目标是“到 2035 年，深圳的经济总量、人均地区生产总值要在 2020 年基础上翻一番”，据推算，要达到这一目标，未来 15 年我国经济总量或人均收入需翻一番，意味着年均 GDP 增速要达到 4.7%左右73。2035 年之后，主要参考国内相关研究资料74以及发达国家经济发展历史规律75来设定 GDP 增速。人口历史数据也来自各地统计年鉴，未来人口发展的不确定性较大，广东省人口发展规划（2017-2030）、广东省国土空间规划（2020-2035）等政策文件所能提供的参考价值有限。需要指出的是，目前全国人口生育率处在低位，不少研究对人口的预测较为悲观，考虑到广州、深圳两市常住人口的增长较大程度上得益于经济发展导致的人口正向流动，比如周边城市人口的迁移，但城市面积及容纳量有限，未来人口增长的空间不会太大。随着粤港澳大湾区的进一步交流互通，产业建设和经济水平也将进一步发展，其他珠三角城市将有可能取代广、深成为人口转移的主要承接地。非珠三角地区的经济发展相对落后，人才吸引力偏弱，未来三胎生育政策的效果仍有待观望，研究中认为非珠三角地区的人口增长驱动力较弱。整体来看，广东省作为我国第一经济大省，其人才吸引力依然处在全国先进水平，本研究认为在这种优势的加持下，广东省各地区的人口在达到峰值后可能处在一个非常缓慢的下降状态。香港人口预测参考政府统计处发布的香港人口推算 2022-2046和香港人口推算 2017-2066，预计70 香港人口将在本世纪中期达到顶峰，此后略有回落。澳门地区人口预测参考澳门人口预测 2022-2041，20412050 年均增长率设为 0.4%，20512060 年均增长率设为 0.1%。附录-表 2 电力排放因子设置 指标 2020 2030 2040 2050 2060 火力发电单位供电煤耗，g标煤/kWh 珠三角 294.8 280 269 258 248 电力排放因子，g CO2,e/kWh 珠三角 429 345 207 69 0 香港 467 250 87 0 0 澳门 536 366 210 55 0 电力系统净零排放也存在多条路径和情景，为简化计算，本研究认为电力作为未来主要终端能源之一，电力净零排放要先于其他用能部门，因此在所有情景中电力结构及排放因子的设置保持一致。根据广东电网公司数据76，2022 年全省外受电量 1772 亿千瓦时，占当年全省发售总电量的 23.3%，在研究中珠三角九市电力排放因子使用南方电网平均数值。2021 年南方电网单位电量排放因子为 469 g CO2,e/kWh77，南方电网尚未公布长期减排规划，研究设定南方电网在 2055 年前后实现碳中和，中间年份排放强度采用线性插值得到。香港电力排放因子为中华电力和港灯两家公司的加权平均，中华电力提出于 2050年底前，在整个价值链中实现净零温室气体排放，港灯也承诺“在 2035 年或之前将生产每度电的范畴 1 温室气体排放量较 2019 年水平下降 68.4%”并计划“在 2050 年前令业务运营全面达至碳中和”。澳门电力排放因子来自于澳门电力公司于 2022 年底公开演讲所提到的数据77。71 附录-表 3 交通需求参数设置 2019 2020 2030 2040 2050 2060 客运周转量，亿人公里 珠三角 3135 2047 4068 5512 6822 6758 香 港（渡 轮 和 航空）82 8 108 144 191 191 货运周转量，亿吨公里 珠 三 角（不 含 远洋）14200 13651 20511 24536 28267 29433 香港（仅航空）113 83 143 190 253 253 运输周转量统计制度主要在中国内地使用，体现在国家和地区的统计年鉴之中。为方便计算，在香港地区，根据特区和运输公司公布的相关数据进行运输周转量折算。其中，客运周转量仅包含内河渡轮和国泰航空客运的国内部分，货运周转量为国泰航空货运国内和国际部分（原始数据无法拆分），假设民航客、货运周转量年均增长 2.9%。澳门地区重点只讨论道路交通，不使用运输周转量方法。珠三角客运周转量基于人均水平预测，从 2016 年以来珠三角人均客运周转量便在 4000 公里上下波动，2019 年珠三角人均客运周转量为 4080 公里（由于新冠疫情影响，2020 和 2021 年数据不作为趋势判断依据）。国际经验表明，人均客运周转量和人均 GDP 之间存在强相关性，根据本研究预测 2050 年珠三角人均 GDP 较2019 年还将增长 250%左右，研究认为届时人均客运周转量较 2019 年翻一番。货运周转量基于人均货运量和平均运距预测，2019 年珠三角平均货运运距为 487 公里（不含远洋运输），2020-2021 年平均运距较 2019 年有所增加。未来粤港澳大湾区之间货运交流将进一步加强，研究中假设珠三角平均货运运距年均增长 0.5%。假设人均货运量稳步增长，在世纪中叶能达到发达国家 50 吨/人左右的水平。将国际航空客运周转量剔除后结果 根据广东省以往历史统计数据及全国情况，将水运货运量的 20%认为是珠三角远洋水运货运量，将水运周转量的 50%认为是珠三角远洋货运周转量，以此作推算。72 附录-表 4 汽车保有量参数设置 2020 2030 2040 2050 2060 乘 用 车 千人保有量，辆/千人 基准情景 深圳 170 200 230 230 230 广州 132 196 260 260 260 其他珠三角 248 369 398 400 400 香港 77 90 94 105 118 澳门 148 155 160 160 160 净零碳排放情景 深圳 170 180 190 190 190 广州 132 169 205 205 205 其他珠三角 248 328 340 340 340 香港 77 90 94 105 118 澳门 148 155 160 160 160 出 租 保 有量，万辆 所有情景一致 珠三角（含网约）35 64 73 81 88 香港 1.81 1.78 1.83 1.78 1.79 澳门 0.18 0.18 0.19 0.20 0.20 公共汽（电）车保 有 量，万辆 所有情景一致 珠三角 5.7 6.0 6.1 6.0 6.0 香港（含小巴）2.13 2.06 2.24 2.05 2.26 澳门 0.13 0.14 0.15 0.15 0.16 不同区域的乘用车保有量差别较大，在珠三角城市中，广州和深圳由于实施了限购政策，近年来保有量增长缓慢。同时，汽车也是拉动内需，扩大消费的重点领域之一，近几年各大限购城市先后出台松绑政策，预测未来乘用车市场还有一定增长空间。广州和深圳乘用车千人保有量饱和值根据本地实际发展趋势进行设置，其他珠三角城市则与其他研究中全国平均水平相当。出租车和公共汽电车参考万人保有量进行设置，网约车保有量则基于历史趋势预测年均复合增长率进行设置，年均复合增长率在 2025 年前和 2030 年前分别为7%和 4%，其后保持年均 12%的增长。香港汽车保有量基于香港环境保护署 EMFAC 模型进行分类预测。澳门目前私家车千人保有量已达到 148辆，设定千人保有量饱和值在 2035 年前后达到 160 辆，出租车和公共汽电车参考万人保有量进行设置。73 附录-表 5 新能源汽车相关参数设置 2020 2030 2040 2050 2060 新 能 源 私人 乘 用 车保 有 量 占比 基准情景 珠三角 2&Rq%香港 3(00%澳门 1%4%6 60 净零碳 排 放 情景 珠三角 2)p0 50 净零碳 排 放 情景 珠三角 2C00%香港 3(00%澳门 10e00%新 能 源 出租 车 保 有量占比 基准情景 珠三角 940000%香港 0 28d00%澳门 1B00%净 零 碳 排放情景 珠三角 940000%香港 0 28d00%澳门 17000%新 能 源 公共 汽 车 保有量占比 基准情景 珠三角 750000%香港 0 12DUY%澳门 10000%净 零 碳 排放情景 珠三角 750000%香港 0 22i00%澳门 10000%新 能 源 轻型 货 车 保有量占比 基准情景 珠三角 71%香港 0.9%0.9%0.9%0.9%0.9%澳门 0.9%3%4%6%8 60 净零碳 排 放 情景 珠三角 7B0 50 净零碳 排 放 情景 珠三角 7D00%香港 0.9%b00%澳门 0.9%700%新 能 源 中重 型 货 车保 有 量 占比 基准情景 珠三角 3&%香港 0 0 0 0 0 澳门 2&5 60 净零碳 排 放 情景 珠三角 3%b 50 净零珠三角 30wt 碳 排 放 情景 香港 0 2300%澳门 22V0%注：上表中“净零碳排放情景”一词表示在 2050 净零碳排放情景和 2060 净零碳排放情景下参数设置一致，下同。新能源乘用车方面，深圳市新能源汽车推广应用工作方案（2021-2025 年）提出“到 2025 年累计推广新能源私家车 78 万辆”，折合新增注册汽车中新能源汽车比重达到 60%左右。广州市智能与新能源汽车创新发展“十四五”规划中提出 2025 年新能源汽车新车渗透率达到 50%。作为国家级别的行业研究文件，节能与新能源汽车技术路线图 2.0中设定了非约束性目标，即 2030/2035/2060 三个时间节点新能源乘用车新车市场占比分别达到40%、50%和100%。在净零碳排放情景中，基于预期减排结果对新能源汽车新车渗透率进行反向推演，进而根据存活率曲线进行车辆保有量的计算。对香港而言，已经提出“2035 年或之前停止燃油私家车登记”，在所有情景下均采用这一目标进行新能源私家车保有量占比的推算。澳门到目前为止没有出台更有利的新能源私家车激励政策，也没有设置相应目标，在基准情景下，根据历史数据假设新能源私家车保有量占比每年提高 5%，在净零碳排放情景下假设与香港基本同步，即 2050 年前后实现完全电动化。出租、网约以及公交等公共服务车辆的电动化在珠三角已经基本完成，仅剩的部分存量燃油/气车也将在近期内完成替代。在香港，出租车目前完全由 LPG车队组成，环境保护署官员表示未来五年内考虑置换3000辆零排放出租车，2027 年实现 700 台电动巴士推广目标，并将为这一转型提供财政支持。根据香港 2050 年的碳中和目标，上述公共领域内的车辆将在该时间点或之前实现完全零排放化。澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025 年）提出到 2025 年公共巴士新能源车辆比例高于 90%，政府预计将于未来五年内将公共巴士全部置换为电动汽车。澳门电动的士（出租车）发展较慢，截至 2022 年 7 月底，本澳仅有 129 辆纯电动的士78。在基准情景下，设定澳门出租车于 2050 年实现 100%零排放转型，在净零碳排放情景下，提前至 2035 年。货车领域，包括城配物流在内的轻型货车电动化渗透率较高，新能源汽车发展规划（2021-2035 年）指出，力争到 2035 年实现公共领域全面电动化。现有新能源汽车推广情况距离政策提出的 2021 年至少 80%的目标甚远，不过有研究表明纯电动城市物流车有望在 2024-2025 年之间与传统燃油汽车实现 TCO 平价79。节能与新能源汽车技术路线图（2.0）研究中也从全国层面对货车的新能源推广提出了预期性目标：新能源货车占货车总销量的比例在 2025、2030 和 2035 年分别大于 12%、17%和 20%。香港和澳门均未对货车电动化提出清晰目标，在净零碳排放情景下，基于预期减排效果对车辆电动化水平进行反向推演。考虑到中重型货车运营环境的复杂性，作为应急备用，设定 2%左右的车辆仍将保留使用较为传统的燃料类型。75 附录-表 6 汽车年均行驶里程参数设置 2020 2030 2040 2050 2060 私 人 乘 用车，公里 基准情景 珠三角 12000 香港 10500 澳门 7600 2050 净零碳 排 放 情景 珠三角 12000 11000 10200 9600 9000 香港 10500 澳门 7600 出 租 车，公里 所 有 情 景一致 珠三角 120000 122000 123000 122000 122000 香港 156800 澳门 80000 网 约 车，公里 基准情景 珠三角 45000 49000 52000 53000 51000 2050 净零碳 排 放 情景 珠三角 45000 51000 61000 70000 76000 物流车（轻 型 货车），公里 所 有 情 景一致 珠三角 28000 香港 28000 澳门 18000 公 共 汽 电车，公里 所 有 情 景一致 珠三角 62000 香港 54780 57616 59218 56953 58675 澳门 35000 对于珠三角地区，在基准情景下，私家车年均行驶里程保持相对稳定，采用文献及调研的数值 12000 公里/年80；在2050净零碳排放情景下，考虑到绿色出行比例的增加以及共享汽车等出行方式得到更充分利用，私家车年出行距离将略有下降81。网约车年均行驶里程将呈现增加趋势，在基准情景下增速逐渐减缓。在2050 净零碳排放情景下，由于认为网约车出行将替代一部分的私家车出行，网约车年均行驶里程会在 2030年后仍然呈现较快的增长趋势。由于出租车服务业态已经成型且单位距离价格较网约车略高，假设出租车年均行驶距离先小幅增加后下降，在所有情景下均采用一致的假设。由于个体差异性较大，货车年均行驶里程的获取难度很大，这方面也缺乏较为系统的研究，本研究中货车年均行驶里程数据主要基于调研和统计数据。香港车辆 VKT 基于香港环境保护署 EMFAC 模型参数进行设置。澳门地形狭小，车辆平均行驶里程普遍偏低，清华大学博士学位论文中国典型城市机动车排放特征与控制策略研究中，作者根据澳门高峰小时路网交通流量分布，推算出各类车辆的交通出行特征及行驶里程，例如，小客车和摩托车年均行驶里程分别为 7600 公里和 4300 公里。研究参考该论文的结果对澳门各类车型的年均出行里程进行设定。76 附录-表 7 汽车能耗相关参数设置 2020 2030 2040 2050 2060 珠三角 乘用车 燃油 6.4 5.0 4.5 4.5 4.5 纯电动 12.5 11.6 11.0 10.8 10.5 公交（大型）燃油 27.5 23.8 22.1 21.6 21 纯电动 139.2 131.6 123.9 116.2 116.2 氢 燃 料 电池 6.9 6.3 5.6 5.0 5.0 轻型物流 燃油 8.8 7.8 7.5 7.3 7.2 纯电动 29.8 28.2 26.6 24.9 24.9 香 港/澳门 私家车 燃油 10.8 8.3 8.2 8.1 8.0 纯电动 18.7 20.0 19.0 18.0 17.0 出租车 LPG 16.0 纯电动 14.5 13.5 1.2.5 11.5 10.5 巴士 燃油 41.5 41.1 40.7 40.3 39.9 纯电动 174.0 173 172 171 170 氢 燃 料 电池 9.0 8.6 8.1 7.7 7.4 小巴 燃油 25.8 25.0 24.7 24.5 24.3 纯电动 149 148 147 146 145 轻型货车 燃油 12.4 12.3 12.1 12.0 11.9 纯电动 42 41 40 39 38 中型货车 燃油 27.3 27.1 26.8 26.6 26.3 纯电动 111 110 109 108 107 重型货车 燃油 37.1 36.8 36.5 36.1 35.7 纯电动 208 207 206 205 204 澳门 轻型电单车 燃油 2.5 2.5 2.4 2.3 2.3 纯电动 1.1 1.1 1.05 1.0 1.0 重型电单车 燃油 3.8 3.7 3.6 3.5 3.5 纯电动 1.6 1.6 1.5 1.4 1.4 注：表中能耗数据中，珠三角为各类车当年新车能耗数据，在研究中基于车辆存活曲线进行其他相关计算，港澳地区为车队当年平均能耗。燃油车能耗单位为 L/100km，LPG 车辆能耗单位为 L/100km，纯电动车辆能耗单位为kWh/100km，氢燃料电池车辆能耗单位为 kg/100km。研究对 2017-2021 年广东省各地市当年销售新车的油耗进行了整理和离散度分析，21 个地市传统燃油车新车能耗的标准差在 0.11-0.13 之间，油耗水平分布较为集中。汽车能耗主要由行业整体发展水平决定，受区域差异影响较小，省市一级的油耗基本上也都会采用全国平均油耗水平作为基础参数进行测算（港澳台地区除外）。珠三角地区乘用车油耗根据能源与交通创新中心系列中国乘用车双积分研究报告和工信部公开数77 据进行整理，2035 年之前根据节能与新能源汽车技术路线图2.0中目标折算，假设在2035 年之后传统燃油车油耗保持不变。电动乘用车电耗水平基于工信部乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理实施情况年度报告确定，国务院办公厅印发的新能源汽车产业发展规划（20212035 年）指出到2025 年，纯电动乘用车新车平均电耗降至 12.0 kWh/100km。节能与新能源汽车技术路线图 2.0中提出，技术领先的典型 A 级 BEV 综合工况电耗到 2025 年小于 11 kWh/100km，2030 和 2035 年分别小于 10.5 kWh/100km 和 10 kWh/100km，B 级 BEV 的电耗比 A 级约高 2030%左右。对于商用车，参照节能与新能源汽车技术路线图（2.0）中对客车和货车油耗下降目标的预期，并将货车的能耗降速适当调快，以期在货车电动化尚未形成规模效应前持续降低货车碳排放。到 2025 年，研究设定客车和货车油耗较 2019 年均降低10%，2030 年较 2019 年分别降低 15%和 12%以上，2035 年较 2019 年分别降低 20%和 15%以上。对于天然气、纯电动以及燃料电池商用车辆，在对未来的预测中，参考清华大学车用能源展望 2012的相关研究成果，该报告中以 2014 年作为基准年，考虑到天然气、纯电动和燃料电池这三类商用车近十年来的发展情况，在引用时对能耗改善幅度进行略微调整。受路况、使用习惯等差异影响，香港地区车辆的能耗水平与珠三角地区存在一定差异。香港机电工程署（EMSD）网站82公布了香港主要类别车型的平均能耗水平，研究据此设置车辆能耗。关于未来预测，参考OECD83的相关研究成果，假设后续年份车辆单位能源消耗量每年下降 2.3%。有关电动汽车能耗预测的参考有限，斯普林格公开的一篇研究84预测，未来电动车辆的单位能耗水平有望每年下降 0.1 kWh/100km。澳门地区车辆能耗水平设置和预测与香港一致。需要注意的是，目前汽车的能耗水平一般是指在试验场内通过固定的测试循环测得的工况能耗，但在实际驾驶过程中，由于驾驶习惯、路况等因素影响，车辆的实际能耗和工况能耗之间存在一定的差异。一些针对乘用车实际油耗和工况油耗之间差异的研究显示，二者之间的差异可能达到 15%左右85，中国汽车技术研究中心对这一差异的相关研究数值高达 29。综合以上信息，在本研究中，将用于碳排放计算的乘用车能耗实际值设定为工况数据的 120%（珠三角适用）。78 附录-表 8 珠三角营运性公路运输相关参数设置 相关指标 2020 2030 2040 2050 2060 公路客运 周 转 量，亿人公里 基准情景 343.98 683.66 941.30 1175.84 1331.33 2060 净零碳排放情景 343.98 583.12 664.45 760.84 783.13 2050 净零碳排放情景 343.98 563.01 609.08 691.67 704.82 单位能效，千 克标煤/千人公里 基准情景 20.0 19.21 18.45 17.72 17.02 净零碳排放情景 20.0 18.43 16.99 15.66 14.43 电 力、氢消费占比 基准情景 17&PRR 60 净零碳排放情景 17(e0 50 净零碳排放情景 17600%公路货运 周 转 量，亿吨公里 基准情景 1646.27 2666.47 3189.74 3674.76 3826.30 2060 净零碳排放情景 1646.27 24611.36 2453.65 2544.07 2648.97 2050 净零碳排放情景 1646.27 2461.36 2208.28 2261.39 2207.48 单位能效，千 克标煤/百吨公里 基准情景 3.0 2.71 2.44 2.21 1.99 净零碳排放情景 3.0 2.43 1.97 1.59 1.29 电 力、氢能 消 费 占比 基准情景 1 60 净零碳排放情景 1#a0 50 净零碳排放情景 1300%交通运输行业发展统计公报 2019中统计，公路班线客运企业单耗为 13.1 千克标煤/千人公里，公路专业货运企业单耗为 1.7 千克标煤/百吨公里。然而受新冠疫情影响，2020-2023 年间公路客运企业单耗增至20 千克标煤/千人公里的水平。货运单耗方面，据相关专家介绍，公路专业货运企业单耗实际上远远优于货运行业整体水平，目前国内货运单耗约为3.0千克标煤/百吨公里。对于未来预测，广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划提出，到2025年“营运车辆单位运输周转量能耗、二氧化碳下降率分别达到4.0%和3.5%”，货运车辆单耗下降速率一般高于客运车辆87，而珠三角公路客运周转量整体较低，结合以往目标设定（交通运输节能“十三五”发展规划），在基准情景下设定客运单位周转量能耗每五年下降 2%，货运单位周转量能耗79 每五年下降 5%，在净零碳排放情景下，设定客运和货运单位周转量能耗每五年分别下降 4%和 10%。道路零排放转型正在加速，根据能源与交通创新中心广东省道路交通净零排放路线图研究，未来电动汽车和氢燃料电池将成为公路客、货运车辆的主流，在基准情景下 2050 年客运、货运电力消费占比分别达到 45%和16%，在净零碳排放情景下分别可达 8188%和 7278%，届时氢能也会有一定占比。根据统计年鉴数据，公路客、货运周转量占珠三角运输总量的约 17%（2020 年）和 12%（2020 年），公路货运周转量占比远低于全国平均水平 30%（2020 年）。在净零碳排放情景下，公路客运进一步分流至高铁，公路客运周转量占比不断下降。公路货运量分流至铁路和水路，2050 净零碳排放情景下，2030、2040 和2050 货运周转量占比分别为 12%、9%和 8%。80 附录-表 9 珠三角铁路相关参数设置 相关指标 2020 2030 2040 2050 2060 铁路客运 周 转 量，亿人公里 基准情景 223.60 522.80 719.82 899.17 1018.07 2060 净零碳排放情景 223.60 643.44 1052.04 1452.51 1801.21 2050 净零碳排放情景 223.60 723.88 1162.78 1590.84 1957.84 单位能效，吨 标煤/百万换算吨公里 基准情景 4.32 3.89 3.81 3.74 3.70 2060 净零碳排放情景 4.32 3.89 3.57 3.33 3.10 2050 净零碳排放情景 4.32 3.89 3.48 3.08 2.74 铁路货运 周 转 量，亿吨公里 基准情景 37.35 82.05 98.15 113.07 117.73 2060 净零碳排放情景 37.35 205.11 736.09 1130.70 1177.32 2050 净零碳排放情景 37.35 205.11 736.09 1130.70 1177.32 单位能效，吨 标煤/百万换算吨公里 基准情景 4.32 3.89 3.81 3.74 3.70 2060 净零碳排放情景 4.32 3.89 3.57 3.33 3.10 2050 净零碳排放情景 4.32 3.89 3.48 3.08 2.74 根据统计年鉴数据计算，珠三角铁路客、货运周转量占比分别为 10.9%（2020 年）和 0.3%（2020 年）。大湾区城际铁路修建完工后，铁路客运能力进一步提升，同时，“民航转高铁”也将使部分民航客流分流至铁路。在 2050 净零碳排放情景下，铁路客运周转量占比提升至 18%（2030）、21%（2040）和 23%（2050），铁路货运周转量占比提升至 1.0%（2030）、3.0%（2040）和 4.0%（2050）。铁路能耗数据来源于铁道统计公报，国家铁路单位运输工作量能耗由 2010 年的 4.12 吨标煤/百万换算吨公里下降至 2019 年的 3.84 吨标煤/百万换算吨公里，2020 和 2021 年能耗略有反弹。2030 年前碳达峰行动方案提出，2030 年国家铁路单位换算周转量综合能耗比 2020 年下降 10%。在基准情景下，此后每年单位能耗下降 0.2%。在 2060 净零碳排放情景和 2050 净零碳排放情景下，2050 年单位换算周转量综合能耗分别较 2030 年下降 14%和 20%。研究中也考虑了未来铁路电气化水平的进一步提高。目前，铁路客运电力机车占比超过 60%，货运电力机车占比超过 70%。在 2050 净零碳排放情景下，至 2050 年客运机车和货运机车电动化率分别为 88%和 90%。81 附录-表 10 水运相关参数设置 相关指标 2020 2030 2040 2050 2060 珠三角 水路客运 周 转 量，亿人公里 基准情景 2.24 4.02 5.54 6.92 7.83 2060 净零碳排放情景 2.24 4.02 11.07 13.83 15.66 2050 净零碳排放情景 2.24 4.02 11.07 13.83 15.66 单位能效，吨 标煤/百万换算吨公里 基准情景 2.50 2.24 2.06 1.92 1.91 2060 净零碳排放情景 2.50 2.15 1.89 1.70 1.65 2050 净零碳排放情景 2.50 2.13 1.85 1.64 1.58 珠三角 水路货运 周 转 量，亿吨公里 基准情景 11877 17619 21076 24282 25283 2060 净零碳排放情景 11877 17722 21224 24451 25460 2050 净零碳排放情景 11877 17722 21469 24734 25901 单位能效，吨 标煤/百万换算吨公里 基准情景 2.50 2.24 2.06 1.92 1.91 2060 净零碳排放情景 2.50 2.15 1.89 1.70 1.65 2050 净零碳排放情景 2.50 2.13 1.85 1.64 1.58 香港-内河水路客运 周 转 量，亿人公里 所有情景一致 0.103 单 位 周 转量 能 耗，千克标煤/人公里 所有情景一致 0.0191 电 动 船 舶占比 基准情景 0 净零碳排放情景 0 100%注：香港内河水路客运指香港渡轮客运，包含天星小轮和新渡轮数据。我国并未持续公布水路运输单位周转量能耗数据，交通运输行业发展统计公报中对重点远洋和沿海货运企业每千吨海里单耗进行了监测并发布 2013-2019 年的相关数据。交通运输部水运科学研究院首席研究员彭传圣在我国水运历史燃料消耗量分析一文中指出，“2020 年内河和沿海货运船舶单位周转量能耗较2019 年下降 3.6%”，2020年水运单位周转量能耗约为 2.5 千克标煤/千吨公里。参考世界资源研究所在武汉市交通碳排放达峰路径研究中所提出的设定，在基准情景下，2025 年单位周转量能耗较 2020 年下降 5.5%，此后每五年下降 5%、4.5%、4%、3.5%和 3%，2060 年较 2050 年下降 1%，相当于 2060 年较 2020 年下降24%。在 2050 净零碳排放情景下，2025 年及后续每五年单位周转量能耗分别下降 8%、7.5%、7%、6.5%、6%和 5.5%。水运十四五发展规划“鼓励 LNG、氢能等新能源和清洁能源船舶研发使用”；未来船用清洁燃料的发展也将促使水运排放不断降低，在研究中考虑了未来船用燃料结构的变化。82 附录-表 11 民航相关参数设置 相关指标 2020 2030 2040 2050 2060 民航客运 周 转 量，亿人公里 基准情景 1486 2919 4014 5026 5665 2060 净零碳排放情景 1486 2899 3953 4881 5422 2050 净零碳排放情景 1486 2838 3898 4811 5344 单位能效，千 克油/吨公里 基准情景 0.316 0.281 0.259 0.239 0.227 2060 净零碳排放情景 0.316 0.275 0.241 0.211 0.185 2050 净零碳排放情景 0.316 0.267 0.227 0.194 0.165 民航货运 周 转 量，亿吨公里 基准情景 96 154 185 216 224 2060 净零碳排放情景 96 133 136 159 165 2050 净零碳排放情景 96 133 136 159 165 单位能效，千 克油/吨公里 基准情景 0.316 0.281 0.259 0.239 0.227 2060 净零碳排放情景 0.316 0.275 0.241 0.211 0.185 2050 净零碳排放情景 0.316 0.267 0.227 0.194 0.165 可持续航空燃料应用比例 珠三角/澳门 基准情景 0 1.0%4.5%8.0.0%香港 0 10%大湾区 2060 净零碳排放情景 0 5.0.5.0e.0 50 净零碳排放情景 0 5.29.0e.0.0%注：民航客运和货运周转量仅包含珠三角和香港数据，香港数据只含国泰航空，来自于航空公司按月度公开的运量数据。民航运输周转量的原始数据均包含国内和国际部分，根据南航、国泰航空等公司的部分披露数据，将珠三角民航客运周转量的约 70%归为国内运输量，香港地区约 7%的运输周转量归为香港与内地之间发生的数据。民航单位能效数据来自于民航行业发展统计公报，2022 中国民航绿色发展政策与行动提出到2025 年民航每吨公里油耗可降至 0.293 千克的目标。民航节能减排“十三五“规划中提出 2020 年单位运输周转量能耗五年下降 4%，在基准情景下，假设自 2025 年后的每五年单位运输周转量能耗均按照这一幅度下降。参考世界资源研究所在武汉市交通碳排放达峰路径研究中的设定，在 2060 和 2050 净零碳排放情景下，2025 年后单位运输周转量能耗每年下降 1.3%和 1.6%。可持续航空燃料应用方面，目前中国内地仅提出 2025 年 5 万吨的预期消费量规模，香港国泰航空公司预计 2023 年可持续航空燃料使用占比可达到 2%，并承诺到 2030 年使可持续航空燃料消费占比达到 10%。在2060 净零碳排放情景下，参考世界资源研究所武汉市交通碳排放达峰路径研究中的设定。在 2050 净零碳排放情景下，基于国际航空运输协会（IATA）规划的可持续航空燃料占比进行设定。83 附录-表 12 各类能源单位碳排放量 单位 2020 2030 2040 2050 2060 汽油 吨 CO2-eq/吨 3.04 柴油 吨 CO2-eq/吨 3.15 天然气 吨 CO2-eq/万立方米 21.6 液化天然气 吨 CO2-eq/吨 2.61 航空煤油 吨 CO2-eq/吨 3.15 燃料油 吨 CO2-eq/吨 3.05 燃料甲醇 吨 CO2-eq/吨 1.37 可持续航空燃料 吨CO2-eq/吨（直接排放）3.15 吨CO2-eq/吨（燃 料 周 期 排放）0.88 0.84 0.42 0 0 南方电网 g CO2/kWh 429 345 207 69 0 香港电网 g CO2/kWh 467 250 87 0 0 澳门电网 g CO2/kWh 536 366 210 55 0 氢能 吨CO2-eq/吨（燃 料 周 期 排放）21.8 14.4 8.0 2.4 2.0 注：化石燃料排放因子是指燃烧单位质量的燃料所产生的二氧化碳量，电力终端排放强度为 0,电网排放因子是指单位发电量所产生的二氧化碳量，对于可持续航空燃料，由于从生命周期角度才能减排，本研究根据现有技术对其生命周期的排放因子进行了预测。汽油、柴油、天然气、液化天然气、航空煤油、燃料油的碳排放因子取自中国产品全生命周期温室气体排放系数集（2022），可持续航空燃料在直接燃烧阶段的碳排放强度与传统航煤并无太大区别，故采用同一数值。根据资料，目前可持续航空燃料生命周期碳排放强度较传统航煤可减排 80%以上88，故生命周期排放因子为其直接碳排放强度的 1/5，随着工艺的进步，假设在 2060 年前可实现生命周期碳中和。燃料甲醇碳排放因子参考中国船级社船用燃料全生命周期温室气体排放强度评估与认证指南 2022。根据澳门电力公司公开资料77显示，南方电网 2020 年排放因子为 429 g CO2-eq/kWh，设定南方电网可在2055年前后实现碳中和，中间年份数据根据线性插值得到。香港电网排放因子基于中华电力和香港电灯两家公司的规划进行预测。澳门电网排放因子来自于澳门电力公司公开演讲材料77。氢能方面，目前主要种类仍是工业副产氢，绿氢占比极低，根据中国产品全生命周期温室气体排放系数集（2022），2020年煤制氢上游排放最优数据为 21.80 kg CO2/kg，电解水制氢平均排放为 24 kg CO2/kg。本研究参考 Peng89等人的研究对氢能生命周期碳排放因子进行设置。84 参考资料 1 Brand Hong Kong,https:/www.brandhk.gov.hk/docs/default-source/factsheets-library/hong-kong-themes/2021-12-16/logistics-hub-sc.pdf?sfvrsn=dca8e981_3 2 2022 Foundation,Creating the Greater Bay Area of the Future Opportunities for Hong Kong,2019.3 交通运输部，公路水路运输量统计试行方案（2014）.4 中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，http:/ 5 中华人民共和国发展和改革委员会，https:/ 6 中华人民共和国中央人民政府，http:/ 7 新华网，https:/web.archive.org/web/202/http:/ 8 中华人民共和国中央人民政府，http:/ 9 澳门记忆，https:/www.macaumemory.mo/specialtopic_c25060412736440ba32ff87ac2988cb7 10 中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室，http:/ 11 国泰航空二零二二年中期报告，2022.12 澳门航空官方网站，https:/.mo/#/aboutMacau 13 深圳航空有限责任公司 2022 年度跟踪评级报告，2022 年 7 月.14 顺丰航空官方网站，https:/www.sf- 15 香港航空维基百科，https:/zh.wikipedia.org/wiki/香港航空 16 ICAO,CORSIA Eligible Fuels Life Cycle Assessment Methodology,2019.17 The Greenhouse Gas Protocol,https:/ghgprotocol.org/sites/default/files/standards/ghg-protocol-revised.pdf 18 中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告，2018.19 北京交通大学中国综合交通研究中心，不同交通方式能耗与排放因子及可比性研究，2009.20 中国铁道科学研究院集团有限公司，https:/ 21 新浪科技，零排放！我国首台氢燃料电池混合动力机车下线，https:/ 22 Bloomberg,Germany has the worlds first hydrogen-powered passenger train,https:/ 23 Roland Berger,Study on the use of fuel cells and hydrogen in the railway environment,2019.24 低碳交通，中国低碳发展丛书。中国环境科学出版社，2015.25 China Dialogue,https:/ 交通运输部水运科学研究院，中国内河航运中长期低碳发展路径研究，2022.27 International Maritime Organization,https:/www.imo.org/en/MediaCentre/PressBriefings/pages/Revised-GHG-reduction-strategy-for-global-shipping-adopted-.aspx 28 中国船级社，航运低碳发展展望 2021.85 29 European Commission,Reducing emissions from the shipping sector,https:/climate.ec.europa.eu/eu-action/transport-emissions/reducing-emissions-shipping-sector_en#inclusion-of-maritime-emissions-in-eu-emissions-trading-system-ets 30 上海市生态环境局，https:/ 31 北京大学能源研究院，中国可持续航空燃料发展研究报告-现状与展望，2022.32 World Economic Forum,https:/www.weforum.org/agenda/2022/12/aviation-net-zero-emissions/33 ICAO，https:/www.icao.int/Newsroom/Pages/States-adopts-netzero-2050-aspirational-goal-for-international-flight-operations.aspx 34 IATA，Net-zero carbon emissions by 2050,https:/www.iata.org/en/pressroom/pressroom-archive/2021-releases/2021-10-04-03/35 红塔证券，中国能耗问题系列研究之二：交通运输部门能耗篇，2014.36 百度地图慧眼，2021 年度中国城市活力研究报告，2022.37 新浪新闻，https:/ 38 人民网，http:/ 39 世邦魏理仕研究部，破解粤港澳大湾区内地九市物流设施投资密码，2022.40 HKTDC，香港物流业概况，https:/ 41 横琴粤澳深度合作区，http:/ 42 中国汽车，http:/ 43 山西证券，2022 年春节旅游市场点评，2022.44 中国人民共和国交通运输部，https:/ 45 21 财经，https:/ 46 深圳新闻网，https:/ 47 中华人民共和国中央人民政府，https:/ 48 交通运输部，绿色交通“十四五”发展规划，2021.49 2030 年前碳达峰行动方案，https:/ 50“十四五”民航绿色发展专项规划，https:/ 51 中华人民共和国中央人民政府，https:/ 52 新华财经，https:/ 53 中国能源新闻网，https:/ 54 中国能源研究会，构建新型电力系统路径研究，2023.55 国家能源局，http:/ 56 中国电力企业联合会，中国电力行业年度发展报告 2023，2023.57 氢能产业中长期规划（2021-2035），http:/ 58 中国内河航运中长期低碳发展路径研究，交通运输部水运科学研究院，2022.59 国际船舶网，http:/ 60 中华人民共和国中央人民政府，https:/ 61 All at sea,Methanol and Shipping,Longspur Research,2022.62 中华人民共和国香港特别行政区行政长官 2023 年施政报告，https:/www.policyaddress.gov.hk/2023/tc/policy.html 86 63 IIGF 观点，国际航空业碳抵消与削减机制（CORSIA）运行模式概览，https:/ 64 IATA，https:/www.iata.org/en/programs/environment/sustainable-aviation-fuels/65 中国航空新闻网，https:/ 66 中国民航网，http:/ 67 深圳政府在线，http:/ 68 搜狐，https:/ 69 生态环境部环境规划院，商谈目标下我国货运需求变化以及对二氧化碳与大气污染物排放影响的研究，2022.70 广东省人民政府，广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，2021.71 深圳政府在线，深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要，2021.72 广州市人民政府，广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五远景目标纲要，2021.73 中华人民共和国中央人民政府，http:/ 74中国长期低碳发展战略与转型路径研究综合报告J.中国人口资源与环境，2020,30（11）：1-25.75 The World Bank,Data.76 广东电力交易中心，广东电力市场 2022 年度报告，2023.77 澳门电力系统低碳发展探讨，https:/ 78 澳门日报，http:/ 79 世界资源研究所：迈向碳中和目标：中国道路交通领域中长期减排战略，2021.80 Ou,S.,Yu,R.,Lin,Z.et al.Intensity and daily pattern of passenger vehicle use by region and class in China:estimation and implications for energy use and electrification.Mitig Adapt Strateg Glob Change 25,307327(2020).https:/doi.org/10.1007/s11027-019-09887-0 81 WRI，中国道路交通 2050 年“净零”排放路径研究，2019.82 香港机电工程署，https:/web.archive.org/web/202/https:/ecib.emsd.gov.hk/index.php/en/energy-utilisation-index-en/transport-sector-en 83 Tikoudis,I.,R.Mebiame and W.Oueslati(2022),Projecting the fuel efficiency of conventional vehicles:The role of regulations,gasoline taxes and autonomous technical change,OECD Environment Working Papers,No.198,OECD Publishing,Paris,https:/doi.org/10.1787/13b94818-en.84 Weiss,M.,Cloos,K.C.&Helmers,E.Energy efficiency trade-offs in small to large electric vehicles.Environ Sci Eur 32,46(2020).https:/doi.org/10.1186/s12302-020-00307-8 85 能源与交通创新中心，2018 中国乘用车实际道路行驶与油耗分析年度报告.86 CATARC 观点，https:/ 87 交通运输部关于印发公路水路交通运输节能减排“十二五”规划的通知，http:/ 88 Boeing，https:/ 89 Peng,T.D.,Ou,X.M.,Yuan,Z.Y.,et.al.,Development and application of China provincial road transport energy demand and GHG emissions analysis model.Applied Energy 222(2018)313-328.

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请务必仔细阅读本报告最后部分的重要法律声明请务必仔细阅读本报告最后部分的重要法律声明 Table_Rank 评级：看好 Table_Authors 李枭洋 房地产行业分析师 SAC 执证编号：S01. 

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年月介绍介绍42024010%4%8 %-15%-10%-5%0%5 %050,00060,00090,000120,000150,000房地产开发投资（亿元）房地产开发投资同比增幅52024020552023F2024F2025F2026F2027F2028F2029F2030F新能源储能 新增装机量（GW）7.007.508.008.509.009.5010.0010.50绿色甲级写字楼非绿色甲级写字楼620240340.74P.00%9.26%0 0P%A.是B.否C.不知道百万平方米67S50%9%8%0 23456深圳广州成都武汉上海台北香港北京2024202520262027未来供应占存量比例7202404-10%-5%0%5 %服务零售餐饮收入商品零售金银珠宝类烟酒类服装、鞋帽、针纺织品类体育、娱乐用品类中西药品类石油及制品类化妆品类汽车类粮油、食品类通讯器材类日用品类家具类饮料类家用电器和音像器材类文化办公用品类建筑及装潢材料类8202405NCBD0%2%4%6%8020304050200212022工业增加值（万亿元）比上年增长(%)0 0P,0004,0006,0008,00010,0002001920202021 2022F 2023F 2024F 2025F预制菜市场规模（亿元）比上年增长(%)920240601,0002,0003,0004,0005,0002002020212022Q1-Q32023上海北京深圳广州其他城市香港台北16)%#($001,0001,5002,0002,5003,0003,5002002020212022Q1-Q3 2023内资境外人民币 亿元人民币 亿元202420 2021 2022 2023F2024F2025F2026F2027F0408002120222023F 2024F 2025F 2026F写字楼零售物业存量（平方米）13,638,810 14,797,0052,944,706空置率18.7.3.4%租金（元/平方米/月）297.92,250.060.3资本化率5.0%5.6%4.93.5%4.5%5.5%6.5 15 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023020406080202020212022 2023F 2024F 2025F202412万平方米02020224F2025F2026F0 50 100 150 200 2020 2021 2022 2023 2024F 2025F 2026F 2027F写字楼零售物业存量（平方米）16,423,19822,974,92510,476,000空置率21.8%9.6.1%租金（元/平方米/月）239.51,873.349.3资本化率核心4.5%新兴4.8%核心4.5%新兴4.8%4.8 2402020202120222023F2024F3.5%4.0%4.5%5.0%5.5 15 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Q写字楼零售物业存量（平方米）8,089,175 6,599,4121,702,485空置率26.06%8.95%1.33%租金（元/平方米/月）186.45802.9551.16资本化率4.8%4.8%5.0 242020224F 2025F 2026F0600224F 2025F 2026F20242120222023F2024F2025F2026F3%4%4%5%5 15 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Q32023甲级写字楼零售物业写字楼零售物业存量（平方米）6,494,9445,660,0863,524,362空置率18.68%7.23%2.47%租金（元/平方米/月）149.71710.2842.49资本化率4.5%4.4%5.0 24020 2021 2022 2023 2024F2025F2026F2027F020406080202020224F2025F2026F2024173.5%4.0%4.5%5.0 15 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Q32023万平方米05020202120222023F2024F写字楼零售物业存量（平方米）3,116,0767,987,9235,790,805空置率22.36%6.5%5.3%租金（元/平方米/月）103.42617.7327.33资本化率5%-6%4%-5%5%-7 2418，0020224F 2025F 2026F020406080202020224F 2025F 2026F2024020222023 2024F 2025F 2026F写字楼零售物业物流高标库存量（平方米）3,007,267 4,053,3994,583,832 空置率35.9.8!.9%租金（元/平方米/月）94.8463.925.8资本化率6.0%5.2%5.8 242000202120222023F 2024F 2025F 2026F0408020222023F 2024F 2025F 2026F202422020202120222023F2024F写字楼*零售物业存量(平方呎)68,312,500N/A35,250,900空置率18.0%8.2%7.5%租金(港币/平方呎/月)48.2616.014.8资本化率2.5%*2.8%3.2 242205001,0001,5002,0002002220231H 2024F铜锣湾尖沙咀中环旺角0.12.91.81.24.00.80.20222023F 2024F 2025F 2026F 2027F2024232.0%2.4%2.8%3.2 022Q3 2023甲级写字楼(整体)甲级写字楼(中环)零售预测0222023F2024F2025F写字楼零售物业物流高标库存量（坪）788,330N/A1,007,580空置率6.1%7.2%N/A租金（元/坪/月)2,71011,224F2025F0%5 %4Q184Q194Q204Q214Q224Q23中山南京西門忠孝2024250502220232024F0500222023

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 VOLUME.82 2023 (5)城市数字治理安全与发展的平衡：上海跨境数据流动治理姚旭 江天骄 主编复旦大学发展研究院上海临港新片区跨境数据科技有限公司

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戴德梁行戴德梁行-2*中国居民可支配收入按扣除相关税收和强制性社会保障缴款后的总收入计算。戴德梁行戴德梁行-3戴德梁行戴德梁行-5戴德梁行戴德梁行-6庆春钱江新城武林黄龙注：“平均租金”指基于建筑面积计算的写字楼租金面价（元/平方米/月）。戴德梁行戴德梁行-6戴德梁行戴德梁行-7戴德梁行戴德梁行-8金融32%专业服务21%TMT16%制造业10%医疗9%房地产开发5%其他7%戴德梁行戴德梁行-9戴德梁行戴德梁行-11戴德梁行戴德梁行-12园区注：“平均租金”指基于使用面积的首层报价（元/平方米/月），不包含物业管理费和推广费等。戴德梁行戴德梁行-12湖滨武林庆春钱江新城吴山戴德梁行戴德梁行-13平方米戴德梁行戴德梁行-14戴德梁行戴德梁行-15免责声明免责声明本报告刊载的一切资料及数据，虽力求精确，但仅作参考之用，并非对报告中所载市场或物业的全面描述。报告中所引用的来自公告渠道本报告刊载的一切资料及数据，虽力求精确，但仅作参考之用，并非对报告中所载市场或物业的全面描述。报告中所引用的来自公告渠道的信息，尽管戴德梁行相信其可靠性，但该等信息并未经戴德梁行核实，因此戴德梁行不能担保其准确和全面。对于报告中所载信息的准的信息，尽管戴德梁行相信其可靠性，但该等信息并未经戴德梁行核实，因此戴德梁行不能担保其准确和全面。对于报告中所载信息的准确性和完整性，戴德梁行不做任何明示或暗示的担保，也不承担任何责任。戴德梁行在报告中所述的任何观点仅供参考，并不对依赖该观确性和完整性，戴德梁行不做任何明示或暗示的担保，也不承担任何责任。戴德梁行在报告中所述的任何观点仅供参考，并不对依赖该观点而采取的任何措施或行动、以及由此引起的任何风险承担任何责任。戴德梁行保留一切版权，未经许可，不得转载。点而采取的任何措施或行动、以及由此引起的任何风险承担任何责任。戴德梁行保留一切版权，未经许可，不得转载。戴德梁行戴德梁行年年中国浙江省杭州市江干区钱江路1366号华润大厦A 座 903 室Tel: 86 571 8577 微信公众号：DTZ_China

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戴德梁行戴德梁行-2*中国居民可支配收入按扣除相关税收和强制性社会保障缴款后的总收入计算。戴德梁行戴德梁行-3戴德梁行戴德梁行-5戴德梁行戴德梁行-6园区园区独墅湖吴中老城区高新注：“平均租金”指基于建筑面积计算的写字楼租金面价（元/平方米/月）。戴德梁行戴德梁行-6戴德梁行戴德梁行-7戴德梁行戴德梁行-8TMT30%专业服务业22%房地产开发商16%金融业13%能源11%建筑业4%医疗科技2%其他2%戴德梁行戴德梁行-9戴德梁行戴德梁行-11注：“平均租金”指基于使用面积的首层报价（元/平方米/月），不包含物业管理费和推广费等。戴德梁行戴德梁行-12园区吴中高新12石路观前沧浪/南门戴德梁行戴德梁行-13平方米戴德梁行戴德梁行-14戴德梁行戴德梁行-1584.89830免责声明免责声明本报告刊载的一切资料及数据，虽力求精确，但仅作参考之用，并非对报告中所载市场或物业的全面描述。报告中所引用的来自公告渠道本报告刊载的一切资料及数据，虽力求精确，但仅作参考之用，并非对报告中所载市场或物业的全面描述。报告中所引用的来自公告渠道的信息，尽管戴德梁行相信其可靠性，但该等信息并未经戴德梁行核实，因此戴德梁行不能担保其准确和全面。对于报告中所载信息的准的信息，尽管戴德梁行相信其可靠性，但该等信息并未经戴德梁行核实，因此戴德梁行不能担保其准确和全面。对于报告中所载信息的准确性和完整性，戴德梁行不做任何明示或暗示的担保，也不承担任何责任。戴德梁行在报告中所述的任何观点仅供参考，并不对依赖该观确性和完整性，戴德梁行不做任何明示或暗示的担保，也不承担任何责任。戴德梁行在报告中所述的任何观点仅供参考，并不对依赖该观点而采取的任何措施或行动、以及由此引起的任何风险承担任何责任。戴德梁行保留一切版权，未经许可，不得转载。点而采取的任何措施或行动、以及由此引起的任何风险承担任何责任。戴德梁行保留一切版权，未经许可，不得转载。戴德梁行戴德梁行年年Shaun Brodie中国江苏省苏州市苏州工业园区苏州中心D座807Tel: 86 512 微信公众号：DTZ_China

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证券研究报告行业深度报告房地产 东吴证券研究所东吴证券研究所 1/27 请务必阅读正文之后的免责声明部分请务必阅读正文之后的免责声明部分 房地产行业深度报告 我国房地产是否已进入调整过度阶段？我国房地. 

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不知不觉，2023年已经接近尾声。这一年，围绕美国住宅房地产市场最为引人注目的话题之一就是房贷利率的高涨。自去年底30年期抵押贷款利率破6之后，2023年再次破7冲8，这一高昂的利率打破了不少人的购房梦想，一时间各种关于房市泡沫破裂的言论四起。回顾过去，上一次出现如此高的房贷利率还要追溯到20几年前的世纪之初。这些年来，人们已经逐渐习惯了低利率的环境，自2012年房市复苏以来，30年期房贷利率的平均值仅为4.14，使得眼下7%以上的数字显得格外刺眼。2012-2023美国三十年期抵押贷款利率（%）2012-2023美国成屋销售折年数（单位:万套）-1 -*数据来源：FRED，58安居客研究院综合整理*数据来源：FRED，58安居客研究院综合整理正如预期的那样，高额的房贷利率确实导致了较低的房屋成交量。截至2023年9月，美国成屋销售数量仅为353万套，同比下降25%，与2021年9月相比更是下跌了43%。成交量的急剧下降在媒体中被夸大，似乎市场即将崩溃，房屋变白菜。然而，真实情况是否如此呢？毫无疑问，高昂的利率限制了人们的购买力，迫使一些人不得不推迟购房计划。然而，这仅仅是成交量下滑的次要原因，而主导因素可能是市场上可供购买的成屋太过稀缺，为购房者提供的选择相当有限。为什么这么说呢？过去我们主要通过成屋销售量来分析美国房市，因为在相当长的一段时间里，新屋销售量只占据了整体房屋销售的很小比例，仅为约一成左右。然而，自大流行以来，这一比例发生了巨大变化。截至2023年9月，新屋销售量占全部房屋销售的比例已经攀升至17.7%。从绝对数量来看，9月新屋销售折年数为75.9万套，同比增长33.8%，比2021年9月多出2.3%。新屋的热销表明市场上缺少的可能并不是购房者，而是供应不足的问题。2012-2023美国新屋销售折年数（单位：千套）*数据来源：FRED，58安居客研究院综合整理-2 -为了更好地理解美国房屋市场受限的供应状况，我们可以查看上的在线挂牌房屋数量。实际上，在大流行之前，房屋挂牌量已经呈现出波动向下的趋势，全美库存在120万套左右。2020年，美联储通过天量QE推动了房屋市场的繁荣，成交量的急剧增长使得整体挂牌量在2022年2月达到了自这一统计数据发布以来的历史低位，当时整个美国仅有34.6万套房屋在售。加息以来，在售房源总量有所增加，截至2023年10月1日，在售房源回升至73.7万套，但仍与大流行前的平均水平相比存在较大差距。2012-2023年美国房屋销量及新屋销售占比*数据来源：FRED，58安居客研究院综合整理从微观角度来看，2020和2021年，房价快速上涨的同时利率持续下降，引发了房地产市场的“锁定效应”。新购房者享受到历史最低的贷款利率，而过去购房者多数选择再融资，将整个市场的抵押贷款利率基本锁定在3%左右，甚至更低。这基本上冻结了家家户户的房地产头寸。更形象地说，如果一个家庭在过去两年中以3%的利率购买了一套房产，那么通常他们不会选择在当前7.5%的利率水平下出售原有房产，因为一旦卖掉，这家人在购房时将支付过去两倍多的利息，得不偿失。这导致大家都选择-3 -4 -成屋不足，新屋来补。受限的成屋供应为房产商提供了前所未有的历史机遇。从以DR HORTON为首的房地产商的财务报告来看，美国住宅建筑商正在积极利用这一机会大规模购地建房，仅DR Horton一家就拥有可建57万套新房的土地储备。然而，新房建设需要筹资、规划、审批和建设，这一过程耗时较长，意味着整体库存量的回升速度不会太快。因此，库存紧缺可能会成为美国住宅市场的新常态。市场好不好，价格是最好的试金石。去年的报告中我们曾强调过，美房普涨的阶段已经结束，接下来是分化行情。然而，不论市场如何分化，从宏观层面来看，美国房价仍然表现出相对的坚韧。成屋价格的历史峰值出现在2022年6月，中位价达到41.38万美元。今年的房价峰值也是在6月，中位价为41万美元，仅比去年下跌0.9%。最新的数据是截至9月份的，中位价为39.43万美元，同比上涨2.8%。在利率如此高涨的背景下，这样的价格表现可以称之为优秀了。2016-2023年美国房屋在线挂牌量*数据来源：FRED，58安居客研究院综合整理守住自己的房产，不愿意进行交易，从而导致成屋库存严重不足。除此之外，房产止赎申请数量也是一个重要的风向标，有助于我们判断美国房屋市场的健康状况。止赎是指房屋购买者由于无法继续支付贷款而导致违约通知、拍卖预定或银行收回等行为。根据ATTOM的数据显示，2023年三季度全美有100,546处房产存在止赎申请，环比增长3%，同比增长9%。这一上升趋势一方面受政策的影响，由于大流行的原因，联邦政府曾经一度暂停了止赎申请，如今政策期限已过，一些申请正逐渐被受理。另一方面，一些房主仍在应对疫情带来的财务后果或者面临新的挑战。尽管止赎申请数量上升，但从长期来看，目前的数量仍然相对较低，属于正常的健康水平。*数据来源：FRED，58安居客研究院综合整理2020-2023年美国房屋销售中位价-5 -简而言之，尽管高利率存在，但并未导致市场的混乱。低库存是限制市场成交量的主要因素，同时也是支撑房价维持高位的重要动力。展望明年，市场预期美联储可能结束升息，并在年中左右启动降息通道。然而，库存仍然紧缺，主要因为在美国市场上有大量的买家排队等待抵押贷款利率下降到更合理水平时购房，以及许多人准备在价格略微回落时入市购房。这些“耐心买家”为市场提供了稳定的支持，因此不论是利率下降还是价格下降，都会有大量买家迅速行动，阻止房市发生崩溃。此外，受益于库存限制和新旧房价差的减小，新房市场有望继续呈现一抹亮色。U.S.Properties with Foreclosure Filings*数据来源：ATTOM，58安居客研究院综合整理-6 -*数据来源：ZillowZillow各大都会区房屋库存量变化/2023年10月-7 -50%-40%-30%-20%-10%0%Memphis,TNSan Antonio,TXNew Orleans,LAOklahoma City,OKDallas,TXMiami,FLSt.Louis,MOTampa,FLHouston,TXLouisville,KYOrlando,FLDenver,COBirmingham,ALMilwaukee,WICharlotte,NCAustin,TXBuffalo,NYIndianapolis,INJacksonville,FLUnited StatesKansas City,MOCincinnati,OHVirginia Beach,VAHartford,CTMinneapolis,MNColumbus,OHCleveland,OHAtlanta,GAPittsburgh,PAPortland,ORRichmond,VANashville,TNBaltimore,MDPhiladelphia,PASalt Lake City,UTProvidence,RISan Jose,CASan Francisco,CARaleigh,NCBoston,MADetroit,MIChicago,ILRiverside,CALos Angeles,CANew York,NYSan Diego,CAWashington,DCSeattle,WASacramento,CAPhoenix,AZLas Vegas,NV18.00.00.20.40%8.40%5.60%2.2%1.40%0.20%0.00%-0.30%-0.30%-0.90%-2.80%-4.60%-4.80%-5.10%-5.10%-5.50%-5.90%-7.00%-8.00%-9.10%-9.30%-10.30%-10.40%-10.60%-11.30%-11.50%-11.60%-12.00%-13.30%-13.30%-13.70%-14.60%-15.10%-15.40%-17.30%-18.50%-18.90%-19.40%-19.90%-21.60%-21.80%-22.40%-26.3%-26.3%-28.50%-30.80%-32.60%-42.10%Zillow美国各大都会区房价指数涨跌幅/2023年10月-8 -*数据来源：Zillow-10%-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%Hartford,CTMilwaukee,WIProvidence,RIBoston,MASan Diego,CAPhiladelphia,PAMiami,FLVirginia Beach,VACleveland,OHSan Jose,CABuffalo,NYChicago,ILKansas City,MOCincinnati,OHSt.Louis,MORichmond,VALos Angeles,CAColumbus,OHDetroit,MILouisville,KYBaltimore,MDNew York,NYPittsburgh,PAOklahoma City,OKWashington,DCUnited StatesIndianapolis,INRiverside,CAAtlanta,GAOrlando,FLCharlotte,NCMinneapolis,MNSeattle,WATampa,FLBirmingham,ALRaleigh,NCPortland,ORSan Francisco,CADenver,COSalt Lake City,UTMemphis,TNNashville,TNHouston,TXSacramento,CADallas,TXJacksonville,FLPhoenix,AZLas Vegas,NVSan Antonio,TXNew Orleans,LAAustin,TX11.40%8.50%7.00%6.80%6.50%6.10%6.00%5.90%5.60%5.50%5.50%5.30%5.20%5.20%5.10%4.70%4.70%4.70%4.30%4.10%4.10%3.70%3.50%3.30%3.20%2.30%2.00%1.90%1.90%1.80%1.30%0.90%0.40%0.30%0.10%-0.20%-0.20%-0.60%-0.60%-0.70%-1.00%-1.10%-1.20%-1.30%-1.60%-1.90%-2.40%-2.60%-2.90%-9.00%-9.20%-9 -报告说明 1.数据来源：58安居客研究院报告数据基于市场公开信息、58同城网站及安居客网站自有监测数据、历史沉淀大数据等。2.数据周期及指标说明：报告整体时间段：截止2023.12 具体数据指标参考各页标注3.版权声明：58安居客研究院（以下简称“本机构”）是上海瑞家信息技术有限公司及北京五八信息技术有限公司等关联公司（以下简称“本公司”）旗下的内部组织，凡属本机构的权责，上海瑞家信息技术有限公司和北京五八信息技术有限公司其中任一公司均可单独负责或共同负责。本报告中所有的文字、图片、表格均受有关商标和著作权的法律保护，部分文字和数据采集于公开信息，所有权归属于本公司。本机构有权随时对报告内容予以补充、更正或修订。未经本公司书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、抄袭和改编，否则本公司有权进行维权保护自身权益。如引用、转载，需注明出处为58 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行业及产业 行业研究/行业深度 证券研究报告 房地产 2023 年 12 月 20 日 日韩为鉴总量有支撑，新格局孕育新机遇 看好中国住房需求总量及结构趋势研究之二 相关研究 中央强调化解地产风险，京.

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北京甲级办公楼市场报告2023年第三季度道远咨询研究部/2023年10月发布Beijing Grade A OfficeMarket Report Q3 20231三季度录得亚奥、中关村和西城区三栋甲级办公楼入市，新增20.2万平方米的办公供应，为2022年来最大的季度供应。新楼预租赁带动净吸纳量回正至4.1万平方米，供大于求的局面推动空置率抬升1.2个百分点至19.7%。租金在需求不足的情况下持续走低，环比下降1.3%至315.5元/平方米/月。在需求侧，信息技术和专业服务业活跃度回升，交易数量占比分别提升7.1和8.6个百分点至35.1%和19.1%。信息技术行业在中关村最为活跃，片区交易以1,000平方米以下的小面积段区域内搬迁为主。从专业服务业的细分行业上看，文化传媒类和建筑设计类服务机构成交数量占比最高，以律所为代表的专业咨询机构维持活跃且需求面积较大。预计还有34.5万平方米的优质供应集中在四季度释放，供需失衡的局面将会延续，届时或将进一步抬升整体空置率。”“2目录CONTENTS宏 观 情 况 分 析宏 观 情 况 分 析3市 场 主 要 指 标市 场 主 要 指 标7租 赁 市 场 动 态租 赁 市 场 动 态11市 场 未 来 展 望市 场 未 来 展 望1801.01.02.02.03.03.04.04.附 录：乙 级 市 场 及 主 要 商 务 区 核 心 指 标附 录：乙 级 市 场 及 主 要 商 务 区 核 心 指 标1宏 观 情 况 分 析基本经济数据信息来源：北京市统计局19,228 29,753 40,270 9,413 19,352 29,926 41,611 9,948 20,621 13.4.7%8.5%4.8%0.7%0.8%0.7%3.1%5.5%-100.0%-95.0%-90.0%-85.0%-80.0%-75.0%-70.0%-65.0%-60.0%-55.0%-50.0%-45.0%-40.0%-35.0%-30.0%-25.0%-20.0%-15.0%-10.0%-5.0%0.0%5.0.0.0 .00,00020,00030,00040,00050,00060,0002021Q22021Q32021Q42022Q1 2022Q2 2022Q3 2022Q4 2023Q1 2023Q2北京生产总值累计值（亿元）累计同比增速北京单年累计生产总值及累计同比增速，2021Q2-2023Q2上半年，全市实现地区生产总值20621.3亿元，按不变价格计算，同比增长5.5%，增速高于一季度2.4个百分点。上半年，全市第三产业增加值按不变价格计算，同比增长6.6%，比一季度提高2个百分点。其中，信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值4446.4亿元，增长14.1%；金融业实现增加值4119.9亿元，增长6.5%；交通运输、仓储和邮政业实现增加值512.3亿元，增长14.3%；文化、体育和娱乐业实现增加值364.3亿元，增长4.3%；住宿和餐饮业实现增加值212.2亿元，增长22.5%。7,677 15,894 24,475 32,890 8,081 16,375 25,227 34,894 8,705 17,714 14.6.1%7.4%5.7%4.5%3.3%3.5%3.4%4.6%6.6%-120.0%-115.0%-110.0%-105.0%-100.0%-95.0%-90.0%-85.0%-80.0%-75.0%-70.0%-65.0%-60.0%-55.0%-50.0%-45.0%-40.0%-35.0%-30.0%-25.0%-20.0%-15.0%-10.0%-5.0%0.0%5.0.0.0 .0%.00.0,0008,00012,00016,00020,00024,00028,00032,00036,00040,00044,00048,0002021Q1 2021Q2 2021Q3 2021Q4 2022Q1 2022Q2 2022Q3 2022Q4 2023Q1 2023Q2第三产业增加值累计值（亿元）累计同比增速北京单年累计第三产业增加值及累计同比增速，2021Q2-2023Q24规模以上第三产业法人单位情况2023年8月，规模以上（年营业收入1,000万元及以上）第三产业法人单位共有39,572个，同比增长1.2%。规模以上第三产业法人单位数量同比增长率在3.0%以上的行业有卫生和社会工作、房地产业、住宿和餐饮业、信息技术服务业以及批发和零售业。信息来源：北京市统计局北京规模以上第三产业各行业法人单位数量、同比增长率，2023年8月53.6%-0.5%3.6%3.6%-10.0%3.8%-0.2%-2.2%-1.9%2.3%-1.1%4.9%2.9%-30.0%-25.0%-20.0%-15.0%-10.0%-5.0%0.0%5.0.0,0004,0006,0008,00010,00012,000规模以上第三产业法人单位数（个）同比增长（%）宏观经济动态北京市人民政府办公厅关于印发北京市促进未来产业创新发展实施方案 2023年9月5日，为深入贯彻实施创新驱动发展战略，抢抓新一轮科技和产业变革机遇，促进未来产业创新发展，推动北京教育、科技、人才优势转化为产业优势，更好服务新时代首都高质量发展，北京市人民政府办公厅制定了北京市促进未来产业创新发展实施方案。北京市促进未来产业创新发展实施方案旨在面向六大领域，打造未来产业策源高地面向六大领域，打造未来产业策源高地信息来源：道远咨询研究部整理6面向未来信息通信和先进计算需求，在海淀、朝阳、石景山、通州、北京经济技术开发区（以下简称经开区）等区域，重点发展通用人工智能、第六代移动通信（6G）、元宇宙、量子信息、光电子等细分产业。（四）未来能源（四）未来能源围绕新型能源系统建设需求，在房山、通州、昌平、大兴、怀柔、延庆、经开区等区域，重点发展氢能、新型储能、碳捕集封存利用等细分产业。该政策支持的未来产业多布局海淀、朝阳、石景山、通州、丰台、经开区及其他近郊片区，未来信息、未来健康、未来材料及未来空间等四个领域的空间布局与北京办公楼成熟商务区和新兴商务区较为重合，相关企业的成长或能为办公楼市场需求带来新的增长动能。（一）未来信息（一）未来信息面向未来生命健康和医疗需求，在海淀、石景山、通州、昌平、大兴、平谷、密云、经开区等区域，重点发展基因技术、细胞治疗与再生医学、脑科学与脑机接口、合成生物等细分产业。（五）未来材料（五）未来材料面向前沿新材料需求，在海淀、房山、顺义、大兴、经开区等区域，重点发展石墨烯材料、超导材料、超宽禁带半导体材料、新一代生物医用材料等细分产业。（二）未来健康（二）未来健康面向未来制造高端化、智能化、绿色化和融合化需求，在石景山、房山、顺义、昌平、经开区等区域，重点发展类人机器人、智慧出行等细分产业。（六）未来空间（六）未来空间面向未来太空探索需求，在海淀、丰台、石景山、大兴、经开区等区域，重点发展商业航天、卫星网络等细分产业。（三）未来制造（三）未来制造2市 场 主 要 指 标北京地图及主要商务区新兴商务区成熟商务区规划中区域8区域租赁面积（万平方米，出租面积）租赁面积环比基准租金中值（元/平方米/月）租金环比租赁空置率百分点变化1,062.7241.098.462.7107.1130.6 1.9%- 5.9%-315.5340.0286.0552.5331.7276.4-1.3%-1.7%-1.7%-4.7%-0.5%-3.3.7.2.4.8 .4.1% 1.2 0.4-0.6 0.7 4.2-0.1全市中央商务区燕莎金融街中关村*东二环主要指标-成熟商务区甲级办公楼2023年第三季度*东二环与东长安商圈在三季度合并为东二环商圈基准租金为企业租赁办公楼中区1,000平方米的有效租金信息来源：道远咨询研究部数据更新至2023年9月9区域租赁面积*（万平方米，出租面积）环比基准租金中值（元/平方米/月）环比租赁空置率百分点变化84.9112.6101.846.629.6- 8.9%-242.5325.7178.3119.0147.0-4.7%-1.7% 0.5%-0.1%-0.7 .7.50.3&.8x.3% 0.9 1.2-0.2-0.3 5.5望京亚奥丽泽亦庄通州主要指标-新兴商务区甲级办公楼2023年第三季度基准租金为企业租赁办公楼中区1,000平方米的有效租金其他区域存量为47.4万平方米，环比增长11.8%信息来源：道远咨询研究部数据更新至2023年9月103租 赁 市 场 动 态市场活力提升，新租与续租动态博弈加剧三季度整体市场带看量提升，中央商务区开发商激烈的竞争撬动活跃度攀升，交易数量占比20%。金融街需求不足，开发商采取价格跟进策略，整体市场租金跌幅扩大。中关村科技企业复苏，以小面积需求为主。租户存量市场竞争加剧，为吸引新租客户，开发商的策略更加灵活多变，如提供综合性物业的酒店、会议室等配套优惠；为降低流失风险、保留存量客户，开放商采取的续租谈判策略也更为激进，新租和续租的动态博弈加剧。20232023年年Q3Q3交易热力图（按交易数量绘制）交易热力图（按交易数量绘制）12信息来源：道远咨询研究部极度极度活跃活跃活跃活跃活跃活跃不明显不明显一般一般活跃活跃明显明显活跃活跃0%5 %(5)051015202022Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q3新增租赁面积（万平方米，左轴）净吸纳量（万平方米，左轴）空置率（右轴）新楼预租表现亮眼，净吸纳量回正2022Q22022Q2-2023Q32023Q3净吸纳量及新增租赁面积情况净吸纳量及新增租赁面积情况信息来源：道远咨询研究部北京市甲级办公楼北京市甲级办公楼2022Q22022Q2-2023Q32023Q3基准租金及环比变化基准租金及环比变化租金仍处于下行通道租金仍处于下行通道，净吸纳量反弹至近一年峰值净吸纳量反弹至近一年峰值2023年三季度，租金环比下降1.3%至315.5元/平方米/月。从供应端看，本季度录得北辰中心、丽金智地中心和北京金融科技中心共计20.2万平方米的新增供应，推动空置率攀升至19.7%。新楼预租赁的大面积去化和龙头企业腾退现象的减少，合力推动本季度净吸纳量转正，达4.1万平方米。330.7329.4325.1321.4319.5315.5-0.6%-0.4%-1.3%-1.1%-0.6%-1.3 22Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q3全市基准租金（元/月）环比1320.220.2万万 4.14.1万万 19.7.7%三季度，信息技术交易数量占比为35.1%，环比增加7.1个百分点，活跃度回升。中关村为信息技术行业最活跃的片区，片区交易以1,000平方米以下小面积段的新设立和搬迁为主。东二环和亚奥商圈录得多宗大面积交易，两个商圈贡献了约30%的交易面积。专业服务业交易数量占比为19.1%，环比增加8.6个百分点，文化传媒类和建筑设计类服务机构成交较多，主要活跃在朝阳区的中央商务区、燕莎、望京等商圈；律所等专业咨询机构在市场上较为活跃，需求量维持稳定且需求面积较大。新设立和扩租交易合计占比自2022年三季度以来持续下降，本季度下降6.6个百分点至29.8%；企业对扩张仍持观望态度，新设立以小面积科技企业为主。信息技术小面积交易复苏，专业服务业活跃度回升信息来源：道远咨询研究部2.7%2.1%5.3%5.4%3.9%4.3.5%7.4.5%3.2.5.1(.05.1$.6#.4 23Q22023Q3金融信息技术专业服务专业服务制造业制造业贸易、物流与零售贸易、物流与零售房地产与建筑房地产与建筑其他其他*上图按交易数量绘制14生物医药生物医药70.2p.2%搬迁13.8.8%扩租16.0.0%新设立项目港澳中心兆泰国际中心鼎好DH3世纪财富中心西塔望京SOHO 商务区东二环东二环中关村中央商务区望京交易面积约10,000约5,700约3,000约2,900约2,800交易类型搬迁新设立搬迁扩租新设立租户中国银行中国电信深势科技MFG现代金融控股行业金融电信软件服务房地产金融信息来源：道远咨询BMS系统重点租赁交易案例15项目建外SOHO佳程广场融科资讯中心国锐广场君康人寿大厦商务区中央商务区燕莎中关村亦庄望京交易面积约2,600约2,300约2,200约2,100约2,000交易类型新设立搬迁新设立搬迁搬迁租户中水新能工程技术法国签证中心深度求索布洛克快链欢瑞世纪行业专业服务政府机构软件服务金融科技文化传媒信息来源：道远咨询BMS系统重点租赁交易案例16项目金地中心丽泽平安金融中心银泰中心东方广场凤凰置地广场商务区中央商务区丽泽中央商务区东二环燕莎交易面积约1,900约1,700约1,600约1,500约1,400交易类型新设立搬迁搬迁新设立搬迁租户北京冠领律所北大医疗启德环球中逸会计师事务所奇龙航空行业专业服务生物医药专业服务专业服务物流信息来源：道远咨询BMS系统重点租赁交易案例174市 场 未 来 展 望商业办公楼未来供应2023-2025年（规划）项目109109万万 2023-2025年商业办公楼供应量预计约为304304万万平方米，2023年四季度预计新增34.5万平方米办公面积。办公面积（）北京市商业办公楼供应量，北京市商业办公楼供应量，20年年2828万万 167167万万 1920年商业办公楼未来供应分布年商业办公楼未来供应分布信息来源：道远咨询研究部注：年份为项目预计竣工时间标注*为已竣工项目2023年部分新增项目*为已竣工项目 20*京印国际中心*丽金智地中心*和泓大厦远洋乐堤港一座*富力中心C01富力中心CO2*保利广场（城市更新项目）信达中心*北辰中心*有研科技创新中心东湖欢乐颂奥林NEO*远洋星帆广场*北辰新空间*武昌鱼大厦*北京金融科技中心*堂子胡同9号*中海商务中心我们的发现及预期21“张俏女士张俏女士BlackHills道远咨询董事总经理”近期新项目预租赁带动净吸纳量回升，国企是新增供应预租去化重要的需求来源，继续发挥增量需求中流砥柱的作用。三季度市场需求触底反弹，但结构性问题依旧存在，市场亟待新动能注入。若北京办公楼市场需求长期不足，或将导致空置率持续攀升和租金持续下移。处在租户市场中，越来越多开发商为保有存量，从技巧性的续租谈判博弈转为提供直接有诚意的挽留条款。在项目同质化问题愈发凸显的当下，项目方或应重新审视项目定位，靠差异化的招商和运营打出自身特色以塑造核心竞争力。2521因 有 信 而 道 远TEL：0755-8273 0567BlackHills_OfficialCopyright版权所有 2023道远咨询关于本报告中所呈现的数据与信息，我们已尽力确保其全面性及准确性，但仍不能保证完全正确。我们对于本报告中的不准确信息不承担任何责任。如需报告转载及引用需经授权。区域租赁面积（万平方米，出租面积）基准租金中值（元/平方米/月）租赁空置率604.0152.868.141.5127.669.0100.023.0213.8208.3228.3300.0232.5191.3200.0195.019.0.3.80.7.3.0%.0.4%全市中央商务区燕莎金融街中关村东二环望京亚奥基准租金为企业租赁办公楼中区1,000平方米的有效租金其他区域存量为22.0万平方米信息来源：道远咨询研究部数据更新至2023年9月附：乙级市场主要指标附：乙级市场主要指标乙级办公楼2023年第三季度甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易0.0%5.0.0.0 .025.0335.0345.0355.0365.02022Q2 2022Q3 2022Q42023Q12023Q2 2023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）附：中央商务区市场概况附：中央商务区市场概况530.0530.0340.0340.0200.0200.012.2.2$1241万租户大厦交易类型面积MFG世纪财富中心西塔扩租约2,900北京冠领律所金地中心新设立约1,900启德环球银泰中心搬迁约1,600金融,35%专业服务,23%信息技术,23%其他,19.3.33153万330.0330.0208.3208.3160.0160.0行业交易占比（按交易数量绘制）甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易5.0.0.0 .0%.020.0330.0340.0350.0360.02022Q2 2022Q3 2022Q42023Q12023Q2 2023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）附：中关村市场概况附：中关村市场概况18.3.38128万300.0300.0232.5232.5160.0160.0450.0450.0331.7331.7260.0260.020.4 .47107万租户大厦交易类型面积深势科技鼎好DH3搬迁约3,000深度求索融科资讯中心新设立约2,200西安起点中国卫星通讯大厦新设立约600信息技术,55%专业服务,18%生物医药,9%其他,18%行业交易占比（按交易数量绘制）甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易附：金融街市场概况附：金融街市场概况30.70.7B42万380.0380.0300.0300.0220.0220.0700.0700.0552.5552.5480.0480.012.8.8c63万行业交易占比（按交易数量绘制）0.0%5.0.0.0 .0S0.0550.0570.0590.0610.02022Q2 2022Q3 2022Q42023Q12023Q2 2023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）租户大厦交易类型面积中国保险协会泰康国际大厦续租约2,200民生电商庄胜广场搬迁约2,000中国建材英蓝国际金融中心搬迁约1,000金融,90%房地产与建筑,5%其他,5%甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易附：燕莎市场概况附：燕莎市场概况16.8.8h68万300.0300.0228.3228.3150.0150.0360.0360.0286.0286.0220.0220.016.4.498万行业交易占比（按交易数量绘制）0.0%5.0.0.0 .05.0285.0295.0305.0315.02022Q2 2022Q3 2022Q42023Q12023Q2 2023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）租户大厦交易类型面积中信农业亮马河大厦搬迁约3,000法国签证中心佳程广场搬迁约2,300奇龙航空凤凰置地广场搬迁约1,400信息技术,23%专业服务,23%金融,16%其他,38%甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易附：东二环市场概况附：东二环市场概况18.0.0i69万330.0330.0191.3191.3130.0130.0350.0350.0276.4276.4240.0240.010.1.11131万行业交易占比（按交易数量绘制）0.0%5.0.0.0 .0&0.0270.0280.0290.0300.02022Q2 2022Q3 2022Q42023Q12023Q2 2023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）租户大厦交易类型面积中国银行港澳中心搬迁约10,000中国电信兆泰国际中心新设立约5,700中逸会计师事务所东方广场新设立约1,500金融,31%专业服务,31%信息技术,25%其他,23%甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易附：望京市场概况附：望京市场概况25.0%.00100万240.0240.0200.0200.0100.0100.0300.0300.0242.5242.5210.0210.020.7 .785万行业交易占比（按交易数量绘制）10.0.0 .0%.00.0$0.0250.0260.0270.0280.0290.02022Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）租户大厦交易类型面积现代金融控股望京SOHO新设立约2,800欢瑞世纪君康人寿大厦搬迁约2,000万界数据绿地中心搬迁约1,200信息技术,34%专业服务,33%金融,20%其他,13%甲级市场主要指标甲级市场主要指标乙级市场主要指标乙级市场主要指标MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积甲级市场指标走势及交易概况甲级市场指标走势及交易概况MAX MEDMIN租金(元/月)空置率租赁面积重点交易重点交易附：亚奥市场概况附：亚奥市场概况15.4.4#23万300.0300.0195.0195.0135.0135.0390.0390.0325.7325.7240.0240.022.5.53113万行业交易占比（按交易数量绘制）10.0.0 .0%.00.010.0320.0330.0340.0350.02022Q2 2022Q3 2022Q42023Q12023Q2 2023Q3基准租金中值（元/平方米/月，左轴）空置率（右轴）租户大厦交易类型面积中建英大中建财富国际中心搬迁约1,400中国对外建设万科时代中心奥林搬迁约900元保保险经纪北辰世纪中心续租约800金融,43%信息技术,29%房地产与建筑,14%其他,14%

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