基础设施是指为杜会生产和生活提供基础性、大众性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的条件。国际上对基础设施的定义共分为三层:狭义指交通运输(铁路、公路、港口、机场)、能源、通信、水利四大经济基础设施，更宽松的定义包括了杜会性基础设施(教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业)、油气和矿产，最广定义延伸至房地产。

2018年年底的中央经济工作会议提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，新基建的概念由此产生，并被列入2019年政府工作报告，新型基础设施建设即新基建，与传统基建主要指铁路、公路、桥梁、水利工程等不同，新基建具有鲜明的科技特征和科技导向，以现代科技特别是信息科技为支撑，旨在构建数字经济时代的关键基础设施，推动实现经济社会数字化转型。

2020年4月20日，发改委将“新基建”定义为以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以数据为核心，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

根据亿欧智库，新的时代背景赋予新基建“新”的意义，其创新之处体现在新技术、新应用、新主体以及新产业^[1]。

(1)三个方面

2020年4月20日，国家发改委提出了新型基础设施的范围，新型基础设施主要包括3个方面内容^[2]：

信息基础设施：主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施：主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施：主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。国家发改委定义的新型基础设施范畴，既包括新技术基础设施和科技创新基础设施，也包括智能化的传统基础设施

(2)七个领域

央视新闻报道也定义了新基建的范畴，包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大类。

2018年12月，中央经济工作会议首次提出新型基础设施建设的概念———“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施”。2019年，中央多次强调加快推进“新基建”，《2019年国务院政府工作报告》提出“加快新一代信息基础设施建设”；7月20日，中央政治局会议指出“加快推进信息网络等新型基础设施的建设”。2020年以来，经济结构转型、贸易战、新冠肺炎疫情等事件进一步加大了中国经济下行压力，中央更是多次提及新型基础设施建设:

1月3日国务院常务会议，提出大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。

2月14日中央全面深化改革委员会第十二次会议，提出基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

2月21日中央政治局会议，提出加大试剂、药品、疫苗研发支持力度，推动生物医药、医疗设备、5G网络、工业互联网等加快发展。

2月23日，中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，提出一些传统行业受冲击较大，而智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力；要以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。

3月4日中央政治局常务委员会会议，提出要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

5月22日政府工作报告，提出加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

新基建与传统基建的相同点

(1)拉动短期经济增长：新基建与传统基建通过加大投资，带动相关产业链，增加就业岗位，拉动收入增长，从而增加需求，可实现短期内推动经济增长的效果。

(2)释放长期经济增长潜力：基础设施建设是未来20年左右社会繁荣发展的基础，先进超前的基础设施建设将推动经济发展，反之，落后的基础设施建设将制约经济增长潜力。

(3)为人民生活提供便利：对能源、交通运输、网络通信等公共服务的投资，满足人民生活需要，提升人民生活便捷度以及幸福度。

新基建与传统基建的不同点

根据赛迪智库《新基建引领产业互联网发展新基建、新要素、新服务、新生态》^[2]和《新基建发展白皮书》^[4]，新基建与传统基建主要有如下区别

(1)更突出支撑产业升级和鼓励应用先试：“新基建”以产业作为赋能对象，通过数字化智能化改造，促进产业的数据驱动发展，并在超高清、智能制造、智能网联汽车、新能源汽车等前沿产业领域，完善应用环境，抢占产业发展先机。

(2)更突出政府对全环节的软治理：“新基建”需要加强政府对规划、建设、运营、监管的全环节治理水平，增强投资动员能力，提升资金运用精准性，加强政策配套保障，实现舆情及时响应和监管开放透明，在实践中不断优化治理水平。

(3)更突出区域生产要素整合和协调发展：“新基建”提升覆盖范围内数据资源、电力能源、人才的流动速度和参与程度，削弱了传统要素有限对经济增长的制约，推动技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，不仅促进中心城市的产业创新，还有助于中小城市、农村地区的协调发展。

(4)应用新技术:新基建融合了移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，是软硬融合型基础设施，是数字化、网络化、智能化的基础设施。

(5)满足新需求:新基建部署将满足经济社会数字化、网络化和智能化发展新需求，支撑数字经济发展和网络强国、智慧社会建设需要。

(6)激发新动能:新基建部署能够支撑经济社会创新发展，推动技术创新和产业创新，培育新的产业业态和应用业态，促进产业转型升级和社会提档升级，推动发展质量变革、效率变革和动力变革。

(1)数据赋能性强调数据重要性，是形成智能决策的基础；数据是新基建的重要组成部分，是使用 者产生智能决策的基础，数据资产化将 成为数字化转型的关键。在海量数据中 进行云和边缘数据统一、自动化和智能 化存储、统一管理、实时分析是释放数 据价值的关键

(2)协调融合性指新基建各个部分不是单一孤立的个体， 而是多种基础设施互联的网络；

(3)应用灵活性指其可以根据环境或需求的变化迅速配置资源，调整功能。新基建的不是固态不变的，而是动态耦 合的云化体系。“弹性”体现在新基建 可以根据环境变化、需求变化调配资源 迅速调整功能。

经济效益：可从短期、中期和长期来看，短期有利于推动疫情后的经济复苏。疫情全球蔓延外需增长困难，发展“新基建”通过需求端的率先复苏，带动生产端走出困局。中期有利于稳定经济实现经济增长的新动力。加大“新基建”投入，用资金强力推动经济供给侧结构性改革。长期有利于促进我国经济高质量发展。“新基建”不仅自身拉动经济，也会带动.上下游相关行业增长，促进投资与消费需求。

基础设施建设：一是提升我国基础设施建设总体水平。大力推进新基建，有利于我国占领全球产业竞争和投资布局的战略高地，奠定增强全球竞争力的新基础。

二是推进新技术的普惠化发展。政府给予新技术政策倾斜，促使市场注入更活跃的投资，从而加快了5G、AI等新技术的应用普及。三是协助传统基础设施转型升级。有利于传统基础设施与新型基础设施交叉交融，是实现基础设施高质量发展的条件。

社会效益：一是有利于社会治理。新基建将推动建设智慧城市，实现社会治理、民生服务和企业发展现代化的目标。二是缓解社会矛盾。新基建通过着力提升基础设施水平，改善国计民生，从而缓解新的社会主要矛盾。三是有利于传统产业升级。传统产业借助新型基础设施实现转型，有助于整个宏观经济整体效率的进步。四是方便民中国生活。新基建带来许多新的应用场景，极大方便了民众教育、医疗、出行等生活各方面^[3]。

参考资料：

[1]亿欧智库：2020新基建展望：新战略、新动力、新格局（78页）.pdf

[2]赛迪智库：新基建引领产业互联网发展新基建、新要素、新服务、新生态（56页）.pdf

[3]赛迪报告：中国“新基建”发展研究报告(155页).pdf

[4]赛迪智库：新基建发展白皮书（19页）.pdf

相关报告：

戴德梁行：中国新基建（58页）.pdf

前瞻产业研究院：2020年中国新基建产业报告：新基建起舞[63页].pdf

【研报】通信行业新基建系列报告（一）：“新基建”方兴未艾“通数联”磨砺以须-20200326[104页].pdf

迈瑞医疗-受益医疗新基建增长趋势加速-220220（52页）.pdf

国家工信安全中心：AI新基建发展白皮书（47页）.pdf