电子政务是基于信息化技术的发展而出现的一种新的行政实践，目的是将信息技术、通信技术和网络技术有机结合起来，运用在政府的建设中，打破时间空间的限制，突破部门之间的相互制约，旨在提供更高效的管理和更优质的服务。电子政务的提出不光是科技进步的推动，更重要的是政府行政理念的转变，是政府从管理到服务的转变，通过重塑政府职能、改进业务流程、精简纸质资料等提高公共服务水平，提升社会对政府的满意度，鼓励公众积极参与，进一步促进政府治理。

以下是国际机构关于电子政务的定义

(1)世界银行：2001年，世界银行在《电子政务与世界银行》的报告中指出，电子政务是政府进行管理的一种手段，是一种信息和通信系统，目的是为了创新政府管理模式，改变政府与公民、私营机构、其他部门之间的关系，从而建设建设一个有责任的、公开的、透明的政府，提高政务服务效率，更好地服务于民。

(2)联合国：2003年，联合国在《世界公共部门报告:处在十字路口的电子政务》中指出，“电子政务是政府运用信息通信技术来改变其内外关系，通过这些技术手段的运用，政府并没有改变它的功能，其有用、合法、透明、负责的基本义务也没有发生改变。唯一改变的，是提高了全社会对政府职能的期望值，使之各方面都上了一个新的台阶。”

(3)经济合作与发展组织(OECD)：OECD认为，电子政务是政府通过运用先进的信息化技术和互联网来提高治理能力的一种工具。高德纳咨询公司是世界著名的市场研究公司，该公司认为政府可以通过运用信息技术和通讯技术，借助于网络化的政府运作来加快电子政务的建设，从而改变政府各部门之间以及部门内部的关系，提高政务服务质量和效率，提高政府治理能力

(1)综合性。电子政务是基于信息化技术发展而发展起来的，但是它不仅仅涉及信息技术，是一项系统的、全面的、联动的工程，必须全面统筹政治、经济、科技、社会以及文化领域，才能建设好电子政务。另外，政府应制定相关的法律法规，来保障电子政务的网络安全。未来的电子政务更侧重于大数据和信息资源共享，也意味着更重视综合协调发展。

(2)交互性。电子政务的顺利进行，依赖于政府与政府之间、政府与公民企业之间、政府与社会之间的有效交流互动。政府在设定组织体系和行政流程时，必须考虑到其他相关主体能够更方便、快捷的从网上获取信息和资源。社会、民众和企业要对电子政务产生一种认同感，积极地了解、学习、运用电子政务，与政府形成良性互动。

(3)公开性。公开性是电子政务的自然属性。通过网络信息技术，政府能第一时间将行政政策发布给公众，使政策解读、业务流程更加透明，让公众在参与市场竞争中，最大程度免受信息资源稀缺的制约，更加公平、公正。另一方面，政府的“权力清单”更加透明，公众行使监督的职权更加方便，促进政府廉政建设，同时政府也可以通过网络听取各方建议和意见，优化行政政策。局限性。不可否认电子政务具有一定的优势，但也应认识到其不可能完全替代传统政务。现实政府管理中情况纷繁复杂，单单凭借电子政务无法达到行政管理、服务的目的，必须结合传统政务来弥补电子政务的不足^[1]。

根据对象的不同电子政务有三个模式，分别为：

(1)G2G——政府间的电子政务。G2G主要应用于上下级政府之间、同级各个政府部门之间，部门单位内部的电子政务建设主要目的是为了提高自身行政效率，政府不同部门之间电子政务的应用其目的是为了消除部门间的信息孤岛，实现政务信息资源在不同的部门之间进行交换与共享

(2)G2B——政府与企业间的电子政务。G2B主要指政府和企业使用电子政务进行业务往来。企业通过互联网能够获取所需求的政策信息以及办理相关的业务，比如通过电子政务环境进行项目审批、办理营业执照、缴纳税款等，企业无需整天奔波于各个不同的政府部门之间，减少了成本，更好的促进了企业的发展。

(3)G2C——政府与群众间的电子政务。政府通过电子政务手段向群众提供人生各个阶段的所需办理的配套服务，即社保缴纳、医保报销、养老保险等服务。此外群众还可以通过12345、政务服务“好差评”等政民互动方式向政府提出建议，加入到政策的起草和实施中去^[2]。

根据2020年联合国电子政务调查报告排名，目前电子政务处于领先地位的国家排名

(1)电子政务必须借助于信息基础设施和相关技术；

(2)电子政务的主体是信息技术平台；

(3)电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务；

(4)电子政务在把传统政务活动与互联网融合的同时也注重对政务服务模式的改革创新，利用信息技术不断完善电子政务的形式和内容，实现政务电子化不断创新。

智慧政务是一种新型电子政务形式。智慧政务是电子政务发展到一定程度的产物，可以为公众提供更精准个性、更符合需求、更方便快捷的服务。智慧政务是建立在云计算、物联网等新一代信息技术工作，以政务服务为核心，以政民互动为目标的新一代电子政务，从政府为主体的政府管治转向协同共治、公共服务。通过这种政务服务模式，在公共部门提供公共产品的过程中能有效得到公众参与，即公众在整个公共产品设计、生产和提供的全过程中提出意见，同时公共部门也能通过这种模式深入和广泛了解公众的需求，进一步畅通民意渠道，提升政务服务效率。

从电子政务到“互联网+政务服务”再到数字政府的变迁，是数字技术及数据要素不断深化影响政府治理的过程，既有量变也有质变。

(1)量变体现在内容延展：一方面，数字政府推动电子政务继续深化发展，将政务线上化扩展至服务线上化，演变形成“一网通办”“不见面审批”等服务形式，未来还可能升级形成主动服务、个性化服务等方式；另一方面，除对外提供办事服务外，数字政府还面临社会治理的数字化转型任务，内涵意蕴更为广泛。

(2)质变体现在流程、理念重塑：一是在价值取向上，电子政务立足“转变政府职能，改进管理方式，提升行政效率，降低行政成本”，侧重工具理性取向；数字政府除提升效率，更加聚焦便民服务优化、办事体验提升，注重协同外部主体参与，倾听民众意见，兼具工具和价值理性。二是在顶层设计上，数字政府更加突出数据驱动，以数据流带动业务流、服务流改造，由此带来资源流向、部门关系、考核导向等发生变化，撼动已有部门利益格局。三是在政社关系上，政府进一步由“划桨”走向“掌舵”，致力于打造开放包容、协同创新的治理生态，企业和社会力量得到释放，信息由政-社单向流动走向双向自由流动^[3]。

(1)有利于增加政府工作的透明度。在网上发布政府信息，公开办公流程等，保护了公众的知情权、参与权和监督权；政务的公开又拉近了公众和政府的关系，有利于提高公众对政府的信任。

(2)可以提高政府的办事效率。依靠电子政务信息系统，一个精简的政府可以办更多的公务，行政管理的电子化和网络化可以取代很多过去由人工处理的烦琐劳动。

(3)有利于政府的廉政建设。电子政务规范办事流程，公开办事规则，加强了和公众的交互。那些容易滋生腐败的“暗箱操作”，通过现代化的电子政务手段，将大大减少，这将有利于促进政府部门的廉政建设。

(4)提高了行政监管的有效性。20世纪90年代中期，我国开始建设的“金关工程”、“金税工程”等，从近几年的实施看，大大加强了政府部门对经济监管的力度。“金关工程”和“金税工程”的实施大大减少了偷税、漏税和出口套汇等，增加了国家的财政收入；公安部门的网上追逃也取得了显著的社会效益。

(5)有利于提高政府的服务质量。实施电子政务以后，政府部门的信息发布和很多公务处理转移到网上进行给企业和公众带来了很多便利，如企业的申报、审批等转移到网上进行，可以大大降低企业的运营成本，加快了企业的决策速度，这又从另一个方面促进了经济的繁荣^[4]。

从美国政府取得电子政务的成功到全球大部分国家开始发展自己的电子政务且短时间内取得了很大进步，许多国家也纷纷效仿并推出自己的电子政务发展方案。

欧盟作为一个区域性国际组织，在推动欧洲的电子政务发展上起到重要的作用。欧盟自1999年开始提出“电子欧洲”概念，志在发展欧洲的电子政务，到2008年欧洲电子政务在五个大洲已实现水平最高、影响力最大。

英国发展的方式有所不同，由于其社会文化的保守性，到2002年英国人民对互联网仍然有抵触情绪，但并不妨碍英国电子政务的发展。1994年开始英国政府就制定了《政府信息服务计划》，到2005年英国政府实现了建立电子政府的目标，其发展速度还是非常惊人的。

澳大利亚也是比较早认识到信息技术的重要性的，自1996年澳大利亚政府高度重视信息技术，第二年开始全国性的推广，到2000年8月，澳大利亚已经拥有全球最高的政府网站渗透率，充分说明澳大利亚的电子政务服务已经发展的十分成熟，并跻身于美国、加拿大、英国等最领先的行列。

亚洲国家中，日本于2000年3月开始启动电子政务工程，此后几年中，出台一系列相关政策，积极推进电子政务发展，取得了较大的进步。新加坡电子政务方面在全世界都是领先者，政府高度重视并强力推行，自1980年开始，新加坡政府就制定了4个电子政务发展计划，强有力的推动电子政务建设。韩国和中国香港也积极发展各自的电子政务，并取得长足的进步^[5]。

(1)“六五”时期：明确提出要在政府管理中使用计算机，计委、财政部等中央政府部门开始建立数据中心并开始进行电子数据处理。

(2)“七五”时期：完成国家经济信息系统等十余个信息系统建设。

(3)“八五”时期：1993年，正式启动国民经济信息化起步工程——“三金工程”。

(4)“十五”时期：2001年，国务院信息化工作办公室成立，全国政府网站建设范围延伸到乡镇级；2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》发布。

(5)“十一五”时期：2006年，中央人民政府门户网站正式开通；《2006—2020年国家信息化发展战略》对我国电子政务发展的整体方向、基本路径、基本框架、重点领域进行谋划。

(6)“十三五”时期：2016年，《“十三五”国家信息化规划》印发，电子政务被列入12项优先行动；2017年，习近平总书记指出，以推行电子政务等为抓手，构建全国信息资源共享体系；2018年3月，《政府工作报告》明确提出要深入推进“互联网+政务服务”；2018年4月，习近平总书记指出，要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台；2018年7月，《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》出台；2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中指出，深入推进“互联网+政务服务”，加强政务服务标准化建设。

参考资料：

[1]齐晓媛.基层电子政务发展现状的研究——以右玉县为例

[2]王征.电子政务环境下的政务流程再造研究——以新泰市为例

[3]中国信通院：数字时代治理现代化研究报告——数字政府的实践与创新(2021年)(48页).pdf

[4] 赵廷超，张浩.《电子政务干部培训读本》[M].中共中央党校出版社，2002-09-01

[5]赵强.电子政务在应对突发公共卫生事件中的作用研究——以新冠肺炎疫情应对为例

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