2014年10月李克强在云溪小镇首次提出特色小镇的概念。特色小镇是响应我国经济转型、城乡协调发展、供给侧结构改革的国情下诞生的一种创新创业发展平台，通常是指具有良好的基础设施、空间优势、社区功能依托当地的特色资源，如以特色文化、产业、自然条件、建筑景观等特色资源建立的小镇，其产业特色鲜明、具有一定人口和经济规模。特色小镇的发展会对区域内的经济、社会、文化、环境、城乡统筹等方面产生积极的促进作用。

自2016年7月，我国住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》后，国家各部委及各省份纷纷围绕特色小镇建设出台相关文件，并从资金、政策等多角度出发为特色小镇的建设提供帮助。根据三部委发布的文件中对特色小镇的含义进行明确的解释：“中国特色小镇是指国家发展改革委、财政部以及住建部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作，并计划在2020年，培育出具备特色、富有活力，集合休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等为一体的特色小镇。”

特色小镇，主要就体现在“特”、“色”、“小”、“镇”四个字上。

(1)“特”的含义为小镇必须要独具特色，拥有特别的产业属性，特色小镇在早期的建设过程中，需要满足当地的文化背景以及社会结构特点，打造独具一格的旅游业、以及农业，构建高端产业聚集地；

(2)“色”指的是当地的自然生态环境，环境优美，而且要在开发工作中关注生态环境的保护工作，产业工作的推进和生态保护共同发展；

(3)“小”指的是整体的规模并不大，将所有的资源有效整合，通常条件之下，规划面积要比建设主体面积的1/2大，对于小镇居民数量也有一定的限制，数量在3~5万以内；

(4)“镇”指的是和行政区划单位以及将经济效益作为发展目标的园区不一样的区域，关注文化建设工作，带有一定的“非镇非区”特点，它实现了技术、社区和产业共同发展，配置有一站式的服务体验。不仅包含帮助小镇经济进步的基础性产业，同时还包含完备的城市服务，生活服务、文旅服务、以及其他综合服务等等，确保小镇的人们拥有较高的生活质量

特色小镇与特色小城镇具有不同内涵。在发改委2016年10月发布的《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中对特色小(城)镇有明确的概念定义和区分，《意见》提出:特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。而就目前住建部发布的第一批以及第二批特色小镇名单看，国家级特色小镇评选是基于建制镇而非创新创业平台。

(1)概念

特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新业平台。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。一般指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保留相对完整的乡镇。

(2)面积

特色小镇的面积控制在3平方千米，特色小城镇面积可覆盖整个镇区

(3)产业类型

特色小镇产业类型可分为信息技术、节能环保、健康养生、时尚、金融、现代制造、历史经典、商贸物流、农林牧渔、创新业、能源化工、旅游、生物医药、文体教

特色小城市的产业类型可分为商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型等

(4)建设路径

特色小镇的建设路径是政府引导、企业主体以及市场化运作

特色小城镇的建设路径是政府资金支出、统筹城乡一体化、规划引领建设

(1)从规模上看，特色小镇规划空间要小于等于10km²，大约为3-5km²，建设面积不能超出规划面积的一半，大约为1km²，居住人口也受到控制，大约在3-5万人左右。虽然这是小镇共有的特点，但是由于地理环境或旅游发展的需要，特别是那些侧重在旅游或集旅游和产业一体的特色小镇，占地一般超过10km²。

(2)形态上看，它可以是一个建制镇、风景区或综合体等。产业特色小镇的空间载体是产业，所以，其建设要和支持特色产业发展的规划和总体规划相结合。特色小镇与土地利用广泛、居住、服务等功能不完善的一般工业园区不同，它更偏向于新兴产业和第三产业，并以产业发展为导向。

(3)在其开发建设时，既要对周围环境进行保护，又要保留部分面积的耕种田地，给小镇居民提供农业原始产品供给地，因此有必要对耕种田地进行保护，不能过度建设，也不能采取粗放的形式发展，需集约发展产业。

(4)发展产业，形成支撑体系。特色小镇，第一要义在“产业”的“特”上，发展一个具有足够特色和吸引力的产业能够吸引城乡居民到镇上就业定居以及外地游客到小镇观光、休闲，提高人民的就业率，促进经济发展，这对于其建设发展具有积极的作用。

(5)兼顾城镇和乡村，对内加强引导且对外联系合作。特色小镇虽独特，但不独立，它建立和发展的初衷是促进新型城镇化发展，一方面，它承担城市剩余产业和人口，另一方面，它可助力乡村振兴，推进城镇化。故而它的开发建设应综合考虑以上两个因素。四、改进生产生活的硬件设施及居住条件。小镇吸引落户的基础必须要有完整便利的基础设施系统以及供人们生活的良好环境，二者缺一不可，否则就不能形成“镇”的概念。

特色小镇目前有很多分类方法，浙江省按照功能定位分为历史文化型、城郊休闲型、新型产业型、特色产业型、交通区域型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型、时尚创意型10类；相关产业研究院将按照发展动力和居民来源将特色小镇分为产业类、社区类、旅游类3类，认为任何一种特色小镇都是属于这三种类型的复合版。特色小镇网梳理全国700个典型特色小镇将特色小镇分为特色第一产业小镇、工艺小镇、工业特色小镇、金融小镇、水路渔业小镇、循环经济小镇、人才小镇、创客小镇、互联网小镇、电商物流、体育小镇、旅游小镇12类，特色小镇分类形式按照不同标准还有很多，以下是按照功能定位区分的特色小镇：

(1)历史文化型特色小镇以突出历史文化内涵为主，具有遵循历史传统、延续历史文脉、文化内涵突出等特点，如上虞围棋小镇、奉化布龙小镇和朱家尖禅意小镇等；

(2)城郊休闲型特色小镇以供游人休闲度假为主。城郊休闲型特色小镇与城市距离近，基础设施建设水平与城市差距小，距离市区车程在2小时之内，如太湖健康蜜月小镇、琼海博鳌小镇和钟落潭健康小镇等；

(3)新兴产业型特色小镇以互联网和科技智能等新兴产业为主，具备一定的新兴产业基础，如上虞e游小镇、江干东方电商小镇和余杭传感小镇等；

(4)特色产业型特色小镇以具有新奇特色的产业为主，如亭林巧克力小镇、安吉椅业小镇和平阳宠物小镇等；

(5)交通区域型特色小镇交通位置良好，位于交通枢纽位置，能够联动周边城市资源，达到资源有效利用，如新昌万丰航空小镇、萧山空港小镇和北京新机场服务小镇等；

(6)资源禀赋型特色小镇具有资源优势突出、发展潜力大等特点，如泾阳茯茶小镇、陇南橄榄小镇和金山麻竹小镇等；

(7)生态旅游型特色小镇具有环境良好、绿色低碳等特点，如宁海森林温泉小镇、万宁水乡小镇和临安红叶小镇等；

(8)高端制造型特色小镇以高精尖产业为主，注重特色小镇智能化设计和高级资源人才引进，如宁海智能汽车小镇、窦店高端制造小镇和萧山机器人小镇等；

(9)金融创新型特色小镇具有经济发展迅速、政策支持、资源优势和人才优势等特点，如拱墅运河财富小镇、梅山海洋金融小镇和上城玉皇山南基金小镇等；

(10)时尚创意型特色小镇是以时尚产业为主导的特色小镇，如西湖艺创小镇、滨江创意小镇和余杭艺尚小镇等^[1]。

特色小镇自出现以来受到国家的高度重视，给予了很多政策支持，是因为特色小镇建设具有重要意义：一是体现在缩小城乡差距上，一大部分特色小镇位于农村地区带动一大批周边村镇的经济社会发展和基础设施建设，为农民提供就业岗位，增加了农民收入，促进农民思想意识转变，加快农业产业化、现代化发展，从而有利于缩小城乡差距二是促产业转型和升级。借助特色小镇发展的东风，许多原有当地特色产业得以高效快速发展，没有特色产业地区也可借助特色小镇的发展，培育特色产业，并不断提升产业结构升级，提高产业发展水平。三是有利于保护当地传统文化与建筑，优秀的历史文化、民俗文化、古代建筑遗迹是国家民族的宝贵财富，特色小镇的建设有助于地区文物古迹的保护、修复、开发和宣传。

特色小镇即使在2015年才正式的推出，但是发展速度飞快，范围遍布全国，如今，特色小镇主要有以下几种发展方式。

(一)政府主导的发展模式

政府占据主导地位，发展特色小镇，资金由政府出资，采用招标的方式挑选建设和发展的运营单位，政府从小镇的建设到最后的运营全权负责，运营方仅仅是代理运营。这种发展方式需要政府的资金充裕，而且要求政府拥有出色的经营管理能力。采用这种发展模式进行发展，政府享有所有的控制权，确保项目为整个社会带来良好效益，保障项目的完成度以及实时效果；然而发展特色小镇需要许多资金，这对于政府来说财政压力非常大，而且政府在实际的运营环节中经验并不成熟，可能因为经营不良，导致最终项目出现资金亏损。

(二)政府和企业合作发展模式

政府和企业进行深入合作，也就是人们常说的PPP模式。政府提前选择项目并立案，采用招投标的方式挑选社会资本进入。政府和挑选的企业进行合作谈判，探讨最佳的合作方案，同时要签订合同，政府和企业两者共同成立项目公司，政府依据资金的实际情况来控制债务比例。企业主要管理前期开发建设工作，在项目完工以后拥有一段时期的经营权，然后在项目经营期间获取必要的投资收益，到期以后通常需要将经营权归还给政府，亦或者采用合作运营的方式经营。这种方式适合那些资金量不够丰厚的政府，能够充分的发挥政府和私人企业的优势，采用市场化的运营方式，增强工作效率，这能让特色小镇的建设更加具有活力；缺点是所有权以及经营权两者相互隔开，企业可能存在目光短浅的行为，无法确保特色小镇最终的建成效果。

(三)企业主导模式

通过一家企业或者多家企业合作投资运营，采用用户付费的方式取得一定的收益回报。这种模式适用于一些经营管理实力突出的企业，优点在于项目是企业自主开发的，政府方面不需要进行资金投入，减少政府的资金压力，而且采用市场化的运作方式，让私有资本更加活跃，缺点是项目需要能够实现持续盈利，不然企业就不愿意投资资金去开发。再就是项目最终效果可能不是政府的初衷，与政府意愿有所背离^[2]。

(1)精准定位，产业立镇。在弱旅游强产业的政策导向下，特色小镇产业特色性愈趋明显，并呈现多元化。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业聚集等特色，构建特色优势主导产业，在差异定位和领域细分中构建小城镇大产业的格局，或成为

特色小镇未来发展趋势之一。

(2)纵向延伸，跨界融合。依托“特色产业”，纵向从产业生产到产业应用和产业服务延伸，横向三产和二产的融合发展，亦是未来特色小镇发展趋势之一。另在产业融合发展的大背景下，跨界融合已经成为产业发展的新常态。如湖北施水镇“核心景区+汽车营地+体育运动休闲”、苏州市七都镇“国学+音乐”、茂名市沙琅镇“有机龟养殖+生物科技产业+物联网产业”等的特色发展模式。

(3)生态田园，创意农业。将农业与生态休闲结合起来，打造集农业、文创、旅游、生态休闲为一体的田园综合体和绿色经济产业链，或将成为未来以“农业”为主导的特色小镇发展趋势之一。如上海崇明东平镇“光明食品农创+崇明生态森林+农垦风情风貌”的特色小镇定位，湖北仙桃市彭场镇以“田园文化”为主题建设的“田园小镇”，“农业+文创+生态+旅游”的田园综合体发展模式。

(4)智能制造，战略新兴。在工业4.0大背景以及国家政策引导下，特色小镇作为传统产业转型升级的重要载体之一，其承载的产业将趋于向高端制造、生物、科技、信息经济等战略性新兴产业发展^[3]。

参考资料：

[1]【研报】文旅地产行业：特色小镇研究-政策持续助力行业进入全面推广阶段(27页).pdf

[2]孟婷.PPP模式下特色小镇项目财务风险管理研究——基于X小镇项目的分析

[3]戴德梁行：特色小镇4.0版白皮书(66页).pdf

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特色小镇相关报告：

亿翰智库：2018中国特色小镇运营商TOP50研究报告（23页）.pdf

前瞻产业研究院：2019年中国特色小镇研究报告(38页)（景略咨询）.pdf

头豹研究院：2020年中国体育小镇行业概览（30页）.pdf

山东腾企教育科技：青岛电商直播小镇-打造胶东地区最大的新媒体直播基地（30页）.pdf

清科集团：2017特色小镇政策汇编（121页）.pdf

投中信息&；青岛基金小镇：2018年中国基金小镇白皮书（31页）.pdf

杭州市西湖区艺创小镇十四五发展规划（51页）.pdf

中商产业研究院：2018中国文旅小镇规划及前景研究报告（36页）.pdf