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1、 广东县域经济综合发展力研究报告广东县域经济综合发展力研究报告(2023 年)年)广东县域经济研究与发展促进会 中共广东省委党校课题组 2023 年 12 月 目目 录录 一、广东县域经济总体发展现状.1(一)经济总量持续稳步增长,总体保持较快发展态势.1(二)人民生活水平不断提高,生活质量持续得到改善.2(三)产业规模持续扩大,产业结构加速调整.2(四)振兴发展战略大力引领,粤东西北县域发展仍需加力.3(五)原中央苏区县的扶持政策、发展力度需进一步深化.4 二、广东县域经济综合发展力评价.5(一)综合发展力评价.5(二)发展实力评价.6(三)发展活力评价.7(四)发展潜力评价.8(五)北部山
2、区县(市、区)评价.10 三、推动县域经济高质量发展的对策建议三、推动县域经济高质量发展的对策建议.13(一)以体制机制创新为引领,打造县域经济高质量发展的“示范”.13(二)以提升科技创新能力为突破口,激活广东县域经济高质量发展的“动力”.14(三)以绿色发展为重点,擘画广东县域经济高质量发展的“底色”.15(四)以产业培育为核心,培厚广东县域经济高质量发展的“沃土”.17(五)以金融和人才为纽带,聚合广东县域经济高质量发展的“力量”.19(六)以区域协调为目标,共享广东县域经济高质量发展的“成果”.21 四、县域经四、县域经济综合发展的典型案例济综合发展的典型案例.错误错误!未定义书签。未
3、定义书签。案例一:佛山市高明区.错误错误!未定义书签。未定义书签。案例二:肇庆四会市.错误错误!未定义书签。未定义书签。案例三:江门鹤山市.错误错误!未定义书签。未定义书签。案例四:清远市清新区.错误错误!未定义书签。未定义书签。案例五:揭阳普宁市.错误错误!未定义书签。未定义书签。案例六:河源市紫金县.错误错误!未定义书签。未定义书签。附录附录 1 广东县域经济评价方法与测定广东县域经济评价方法与测定.23 附录附录 2 广东县域经济主要发展数据广东县域经济主要发展数据.错误错误!未定义书签。未定义书签。县域强才能省市强、县域兴才能镇村兴。中国特色社会主义进入新时代以来,国家坚持走中国特色新
4、型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,走出了一条工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展的特色之路。县域作为工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要交汇点,是链接城市与农村的桥梁和纽带,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化在县域范围内的协调发展,对于县域经济和城乡区域协调发展具有重要意义。“十四五规划”明确提出,推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快县城补短板强弱项,推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能,增强综合承载能力和治理能力。最终,走出一条中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心
5、的新型城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展,使更多人民群众享有更高品质的城市生活。新时代以来,在党中央脱贫攻坚、乡村振兴战略的指导下,广东高度重视县域经济发展,不断夯实县域发展实力和活力,着力构建“一核一带一区”区域发展格局,推动城乡区域协调发展取得重要成果。但广东县域经济在全省经济总量中的比重偏低,与江浙等省份县域经济发展水平相比,发展有所滞后,甚至落后于一些中部省份。2022 年 12 月 8 日,中国共产党广东省第十三届委员会第二次全体会议通过中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定,明确提出“推动全省县镇村高质
6、量发展,在新起点上更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题”。加快发展县域经济,部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”,是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措,是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求,是整体提升新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平的迫切需要,对推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌具有重要意义。在新征程上,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻中央的战略部署、省委的工作安排,对广东县域经济发展进行深入分析研究,以期能够为培育广东县域经济内生动力、打造一批经济强县提供决策参考,进一步推进广东县域经济的转型升级
7、和高质量发展。第 1 页 共 27 页 一、广东县域经济总体发展现状一、广东县域经济总体发展现状 2022 年,广东有 20 个县级市、34 个县、3 个自治县,共 57 个县(市),分布在 15 个地级市,近八成的县分布在粤东西北地区,粤东西北 12 市共有 45个县(市),占全省县(市)数量的 78.9%,占全省县级行政区划单位的 46.7%。全省县域面积 13 万平方公里,占全省总面积的 72.3%。县域生产总值 15995 亿元,占全省生产总值的 12.39%。(一)经济总量持续稳步增长,总体保持较快发展态势(一)经济总量持续稳步增长,总体保持较快发展态势 2022 年,广东县域经济总
8、量持续稳步增长,57 个县(市)地区生产总值为15995 亿元,比 2021 年增加 464 亿元,增长率为 2.99%,但增速仍比 2022 年全省 GDP 增速低 0.83 个百分点(见表 1),县域地区经济生产总值为全省生产总值的 12.39%,比 2018 年的 13.93%下降 1.54 个百分点(见表 2)。2018 年至 2022年,县域 GDP 五年平均增长达到 4.76%,增幅比全省平均增速(7.56%)低 2.8个百分点。五年平均增速达到或超过全省的有 11 个县,平均增长较快的有陆河(12.59%)、连南(10.56%)、南澳(9.9%)、海丰(9.82%)和罗定(9.3
9、3%)。但 46 个县(市)经济增速低于全省平均水平,从一定程度上反映出县域经济发展面临动力不足的困境。2022 年,县域单元的地区生产总值平均达 280.62 亿元,其中 800 亿以上的 1 个、500 亿以上的 9 个、300 亿以上的 20 个。表表 1 20181 2018 年年20222022 年广东县域地区年广东县域地区 GDPGDP 与全省与全省 GDPGDP 增速对比(单位:增速对比(单位:%)20182018 年年 20192019 年年 20202020 年年 20212021 年年 20222022 年年 全省县全省县域合计域合计 6.94-0.48 2.77 12.0
10、3 2.99 全省全省 GDPGDP 8.44 10.68 2.87 12.29 3.82 资料来源:根据历年广东统计年鉴整理。表表 2 20182 2018 年年20222022 年广东县域地区年广东县域地区 GDPGDP 占全省比重(单位:亿元、占全省比重(单位:亿元、%)20182018 年年 20192019 年年 20202020 年年 20212021 年年 20222022 年年 县域地区县域地区 GDPGDP 13554.89 13489.70 13863.26 15531.36 15995.19 全省全省 GDPGDP 97277.77 107671.07 110760.94
11、 124369.67 129118.58 占比占比 13.93 12.53 12.52 12.49 12.39 资料来源:根据历年广东统计年鉴整理。第 2 页 共 27 页(二)人民生活水平不断提高,生活质量持续得到改善(二)人民生活水平不断提高,生活质量持续得到改善 近年来,随着县域经济的快速发展,县域经济整体实力不断增强,城乡居民生活水平也在不断提高,生活质量不断改善。2022 年,县域社会消费品零售总额 6261.71 亿元,相较于 2017 年的 6022.16亿元增长了 3.98%,年均增幅为 0.78%,比全省年平均增幅高 0.27 个百分点(见表 3)。县域社会消费品零售总额增长
12、速度较为缓慢,主要原因在于疫情因素,导致 2020 年县域社会消费品零售总额有明显下降,随后在 2021 年和 2022 年恢复增长,并逐渐超过疫情前数值。有 17 个县(市)增速达到或超过全省增速;其中,平均增速最高的是四会(26.02%)、博罗(12.13%)、廉江(9.9%)、惠东(8.71%)和始兴(7.06%)。2022 年,县域商品零售 5689.17 亿元,相较于 2017 年的 5456.69 亿元增长了 4.26%,年均增幅为 0.84%,比全省平均增幅高 0.08 个百分点(见表 3)。县域社会消费品零售总额增长速度较为缓慢,主要原因在于疫情因素,导致 2020年县域社会消
13、费品零售总额有明显下降,随后在 2021 年和 2022 年恢复增长,并逐渐超过疫情前数值。有 17 个县(市)增速达到或超过全省增速;其中,平均增速最高的是四会(26.5%)、博罗(11.64%)、廉江(10.32%)、惠东(8.86%)和始兴(6.89%)。表表 3 20173 2017 年年20222022 年广东县域社会消费品零售总额和县域商品零售年广东县域社会消费品零售总额和县域商品零售 (单位:亿元)(单位:亿元)20172017 年年 20182018 年年 20192019 年年 20202020 年年 20212021 年年 20222022 年年 县域社会消费品零县域社会消
14、费品零售总额售总额 6022.16 6463.73 6051.29 5652.48 6186.98 6261.71 县域商品零售县域商品零售 5456.69 5859.26 5370.55 5180.43 5614.64 5689.17 资料来源:根据历年广东统计年鉴整理(三)产业规模持续扩大,产业结构加速调整(三)产业规模持续扩大,产业结构加速调整 广东县域产业规模不断扩大,第一产业从2017年的2236.01亿元增长至2022年的 3402.24 亿元,6 年之间增长了 1.52 倍。第二产业从 2017 年的 4832.34 亿元增长至 2022 年的 5327.17 亿元,6 年之间增
15、长了 1.1 倍。第三产业从 2017 年的5606.77 亿元增长至 2022 年的 7265.78 亿元,6 年之间增长了 1.3 倍。(见表 4)第 3 页 共 27 页 表表 4 20174 2017 年年20222022 年广东县域第一、二、三产业增加值(单位:亿元)年广东县域第一、二、三产业增加值(单位:亿元)县域第一产业县域第一产业 县域第二产业县域第二产业 县域第三产业县域第三产业 20222022 年年 3402.24 5327.17 7265.78 20212021 年年 3181.59 5196.04 7153.74 20202020 年年 3057.33 4267.92
16、 6538.01 20192019 年年 2755.89 4300.09 6433.72 20182018 年年 2389.61 5059.03 6106.25 20172017 年年 2236.01 4832.34 5606.77 资料来源:根据历年广东统计年鉴整理 全省县域产业结构已稳定在“三二一”格局。2017 年至 2022 年之间,第一产业比重先上升后下降。从 2017 年的 17.64%上升至 2020 年的 22.05%,而后又下降至 2022 年的 21.27%。第二产业从 2017 年的 38.12%下降至 2020 年的 30.79%,而后又回升至 2022 年的 33.3
17、%。第三产业从 2017 年的 44.23%上升至 2019 年的47.69%和 2020 年的 47.16,而后又下降至 2022 年的 45.42%。(见表 5)可以看出,三大产业的发展趋势都在 2020 年出现了一定程度的转折,而在 2020 年之后,又重新回到原有的发展趋势之中,可见疫情对于县域三大产业的发展产生了一定程度的影响,但这并未从根本上改变三大产业的发展趋势。表表 5 5 广东县域经济三次产业比重变化情况(单位:广东县域经济三次产业比重变化情况(单位:%)第一产业占比第一产业占比 第二产业占比第二产业占比 第三产业占比第三产业占比 20222022 年年 21.27 33.3
18、0 45.42 20212021 年年 20.48 33.46 46.06 20202020 年年 22.05 30.79 47.16 20192019 年年 20.43 31.88 47.69 20182018 年年 17.63 37.32 45.05 20172017 年年 17.64 38.12 44.23 资料来源:根据历年广东统计年鉴整理(四)振兴发展战略大力引领,粤东西北县域发展仍需加力(四)振兴发展战略大力引领,粤东西北县域发展仍需加力 在粤东西北振兴战略的大力推动下,粤东西北的交通建设和产业园区提质增效工作都在全面推进,随着县域交通条件的改善,园区基础和配套设施不断完善,粤东西
19、北县域经济发展取得了显著的成绩。然而,由于区位劣势和历史欠账,粤东西北地区发展速度仍然在整体上落后于全省平均水平。2018 年至 2022 年五年间,只有 2020 年粤东西北地区县域(45 个县(市)经济增长率高于全省平均 第 4 页 共 27 页 水平,其余四年均低于全省平均水平(见表 6),实现区域协调发展仍然是未来一段时期内必须高度重视的战略。表表 6 6 广东粤东西北县域广东粤东西北县域 GDPGDP 增长率与全省的比较(单位:增长率与全省的比较(单位:%)20182018 年年 20192019 年年 20202020 年年 20212021 年年 20222022 年年 广东省广
20、东省 8.44 10.68 2.87 12.29 3.82 粤东西北县域平均粤东西北县域平均 7.14-0.05 3 10.7 2.55 资料来源:根据历年广东统计年鉴整理(五)原中央苏区县的扶持政策、发展力度需进(五)原中央苏区县的扶持政策、发展力度需进一步深化一步深化 目前,广东有韶关南雄市,河源龙川县、和平县、连平县,梅州市梅江区、梅县区、兴宁市、大埔县、丰顺县、五华县、平远县、蕉岭,潮州市饶平县共13 个县(市、区),被认定为原中央苏区县。随着原中央苏区扶持政策的实施和深化,广东原中央苏区县获得了较快发展。同时,跨省边界县县域经济合作不断推进,大力推进了原中央苏区县的经济发展。目前,广
21、东原中央苏区县(除梅县区和梅江区)与非苏区县的发展相比仍有很大差距,原中央苏区县平均 GDP不到非苏区县的一半,从第二产业增加值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额来看,原中央苏区县和非苏区县也还存在较大的差距(见表 7)。此外,2022 广东原中央苏区县多项增长指标都低于非苏区县的平均水平,也低于全省县域的平均水平,说明原中央苏区的扶持政策、发展力度需进一步加强(见表 8)。表表 7 20227 2022 年广东苏区县与非苏区县的主要经济指标平均值比较(单位:亿元)年广东苏区县与非苏区县的主要经济指标平均值比较(单位:亿元)GDP 第二产业增加值 社会消费品零售总额 地方一般公共预算收
22、入 苏区县 151.61 40.78 59.49 6.87 非苏区县 311.47 106.06 121.90 14.29 资料来源:根据广东统计年鉴 2023整理 表表 8 20228 2022 年广东苏区县经济指标平均增长率与非苏区县的比较(单位:年广东苏区县经济指标平均增长率与非苏区县的比较(单位:%)GDP 增长率 第二产业增加值增长率 社会消费品零售总额增长率 地方一般公共预算收入增长率 苏区县 1.51 -2.25 -0.58 -14.37 非苏区县 2.98 2.34 0.89 3.28 全省县 2.70 1.46 0.61 -0.13 资料来源:根据广东统计年鉴 2023整理
23、第 5 页 共 27 页 二二、广东县域经济综合发展力、广东县域经济综合发展力评价评价(一)综合发展力评价(一)综合发展力评价 本次评价的县域经济综合发展力先利用熵值法测算分项之规模、水平、增长和质量指数,后得出相应各县域经济的实力、活力和潜力大小,再汇总加权得出广东省县域经济综合发展力总体评价。2023 广东县域各县(市)经济综合发展力位次:博罗县、四会市、惠东县、台山市、普宁市、鹤山市、开平市、高州市、信宜市、龙门县、新兴县、海丰县、廉江市、恩平市、化州市为前十五位(见表 9)。表表 9 9 2022023 3 广东县域各广东县域各县(市)县(市)经济综合发展力前十五位经济综合发展力前十五
24、位 城市城市 县(市)县(市)综合力综合力 城市城市 县(市)县(市)综合力综合力 分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 惠州市 博罗县 2.512 1 茂名市 信宜市 1.359 9 肇庆市 四会市 2.240 2 惠州市 龙门县 1.333 10 惠州市 惠东县 2.076 3 云浮市 新兴县 1.322 11 江门市 台山市 1.945 4 汕尾市 海丰县 1.304 12 揭阳市 普宁市 1.841 5 湛江市 廉江市 1.296 13 江门市 鹤山市 1.633 6 江门市 恩平市 1.273 14 江门市 开平市 1.585 7 茂名市 化州市 1.234 15 茂名市 高州市
25、1.505 8 从广东省县域各县(市)经济综合发展力空间分布来看,受益于促进城乡区域协调发展、产业有序转移等政策的支持与引导带动,尤其是省“百县千镇万村高质量发展工程”的实施,环珠三角核心地带以及外围沿海及沿主要干线的县(市)如博罗县、四会市、惠东县、台山市、鹤山市、开平市、龙门县、恩平市;粤西的高州市、信宜市、廉江市、化州市以及粤东普宁市、海丰县等县(市)总体上经济综合发展力居于前列。粤东西两翼的县域经济发展中粤西保持较快发展。同时粤北山区的新兴县、东源县、英德市等也得到较快发展。第 6 页 共 27 页 表表 10 2010 202 23 3 广东县域各区经济综合发展力前十五位广东县域各区
26、经济综合发展力前十五位 城市城市 区区 综合力综合力 城市城市 区区 综合力综合力 分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 佛山市 顺德区 2.529 1 惠州市 惠阳区 1.423 9 佛山市 南海区 2.323 2 江门市 新会区 1.343 10 珠海市 香洲区 1.844 3 茂名市 电白区 1.070 11 佛山市 禅城区 1.798 4 汕头市 龙湖区 1.060 12 惠州市 惠城区 1.691 5 湛江市 麻章区 1.048 13 佛山市 高明区 1.511 6 珠海市 斗门区 1.026 14 珠海市 金湾区 1.495 7 茂名市 茂南区 1.012 15 佛山市 三水区
27、1.468 8 2023 广东县域各区经济综合发展力位次:顺德区、南海区、香洲区、禅城区、惠城区、高明区、金湾区、三水区、惠阳区、新会区、电白区、龙湖区、麻章区、斗门区、茂南区为前十五位,其中珠三角有十一席(见表 10)。(二)(二)发展实力发展实力评价评价 广东县域经济发展实力是基于规模指数与水平指数综合加权而得,它体现了县域经济发展规模大小与水平高低。2023 广东县域各县(市)经济发展实力情况为,博罗县、四会市、惠东县、台山市、高州市、鹤山市、化州市、普宁市、信宜市、开平市、廉江市、英德市、海丰县、遂溪县、新兴县为前十五位(见表11)。表表 11 20211 2023 3 广东县域各广东
28、县域各县(市)县(市)经济发展实力前十五位经济发展实力前十五位 城市城市 县(市)县(市)实力实力 城市城市 县(市)县(市)实力实力 分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 惠州市 博罗县 1.066 1 茂名市 信宜市 0.567 9 肇庆市 四会市 0.977 2 江门市 开平市 0.564 10 惠州市 惠东县 0.932 3 湛江市 廉江市 0.533 11 江门市 台山市 0.685 4 清远市 英德市 0.435 12 茂名市 高州市 0.683 5 汕尾市 海丰县 0.434 13 江门市 鹤山市 0.638 6 湛江市 遂溪县 0.422 14 茂名市 化州市 0.577 7
29、 云浮市 新兴县 0.388 15 揭阳市 普宁市 0.574 8 第 7 页 共 27 页 在全省各县(市)前十五位经济发展实力评价中,珠三角占了六席,这种局面与 2014 年七席的总体情况极为相似,说明珠三角依然是广东县域经济基础最雄厚地区。近几年来发展也显示,粤东的普宁市、海丰县,粤西的高州市、化州市、信宜市、廉江市、遂溪县,粤北的英德市、新兴县等地也呈现快速发展之势头,保持了较强的发展实力。而粤北山区整体上的县域发展实力还相对较弱。表表 12 20212 2023 3 广东县域各广东县域各区区经济发展实力前十五位经济发展实力前十五位 城市城市 区区 实力实力 城市城市 区区 实力实力
30、分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 佛山市 顺德区 1.118 1 珠海市 金湾区 0.367 9 佛山市 南海区 0.961 2 江门市 新会区 0.327 10 珠海市 香洲区 0.675 3 江门市 蓬江区 0.259 11 佛山市 禅城区 0.638 4 茂名市 茂南区 0.256 12 惠州市 惠城区 0.493 5 茂名市 电白区 0.254 13 惠州市 惠阳区 0.438 6 肇庆市 高要区 0.229 14 佛山市 高明区 0.437 7 汕头市 龙湖区 0.223 15 佛山市 三水区 0.436 8 2023 广东县域各区经济综合发展力位次:顺德区、南海区、香洲区、禅
31、城区、惠城区、惠阳区、高明区、三水区、金湾区、新会区、蓬江区、茂南区、电白区、高要区、龙湖区为前十五位,其中珠三角有十二席(见表 12)。(三)(三)发展活力发展活力评价评价 广东县域经济发展活力基于增长指数与水平指数综合加权得出,它体现了县域经济发展的活跃程度。2023 广东县域各县(市)经济发展活力位次:博罗县、惠东县、龙门县、海丰县、开平市、封开县、高州市、陆丰市、鹤山市、阳西县、连山县、饶平县、恩平市、郁南县、信宜市位列前十五位(见表 13)。表表 13 20213 2023 3 广东县域各县(市)经济发展活力前十五位广东县域各县(市)经济发展活力前十五位 城市城市 县(市)县(市)活
32、力活力 城市城市 县(市)县(市)活力活力 分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 惠州市 博罗县 0.823 1 江门市 鹤山市 0.583 9 惠州市 惠东县 0.730 2 阳江市 阳西县 0.580 10 第 8 页 共 27 页 惠州市 龙门县 0.723 3 清远市 连山县 0.570 11 汕尾市 海丰县 0.619 4 潮州市 饶平县 0.563 12 江门市 开平市 0.611 5 江门市 恩平市 0.559 13 肇庆市 封开县 0.605 6 云浮市 郁南县 0.553 14 茂名市 高州市 0.593 7 茂名市 信宜市 0.546 15 汕尾市 陆丰市 0.585 8
33、 2023 广东县域各县(市)经济发展活力分布,受“百县千镇万村高质量发展工程”的利好,在这些地区的县域总体上都保持较强的活力。博罗县、惠东县、龙门县、开平市、封开县、鹤山市、恩平市等珠三角地带发展活力强劲,且粤东的海丰县、陆丰市、饶平县,粤西的高州市、信宜市,以及粤北的阳西县、连山县、郁南县等地的发展活力也表现突出,发展速度逐步提升。表表 14 20214 2023 3 广东县域各区经济发展活力前十五位广东县域各区经济发展活力前十五位 城市城市 区区 活力活力 城市城市 区区 活力活力 分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 佛山市 南海区 0.772 1 佛山市 三水区 0.573 9 佛
34、山市 高明区 0.725 2 珠海市 金湾区 0.567 10 佛山市 禅城区 0.711 3 茂名市 电白区 0.562 11 江门市 新会区 0.661 4 珠海市 斗门区 0.531 12 惠州市 惠城区 0.659 5 珠海市 香洲区 0.526 13 惠州市 惠阳区 0.652 6 肇庆市 高要区 0.519 14 佛山市 顺德区 0.639 7 江门市 蓬江区 0.517 15 湛江市 麻章区 0.632 8 2023 广东县域各区经济综合发展力位次:南海区、高明区、禅城区、新会区、惠城区、惠阳区、顺德区、麻章区、三水区、金湾区、电白区、斗门区、香洲区、高要区、蓬江区为前十五位,其
35、中珠三角有十三席(见表 14)。(四)(四)发展发展潜力评价潜力评价 广东县域经济发展活力基于质量指数与水平指数综合加权得出,它体现了县域经济发展的发展潜力和优势。2023 广东县域各县(市)经济发展潜力位次,普宁市、四会市、台山市、博罗县、东源县、阳春市、新兴县、惠东县、鹤山市、开平市、恩平市、蕉岭县、乐昌市、兴宁市、乳源县位列前十五位(见表 15)。第 9 页 共 27 页 表表 15 20215 2023 3 广东县域各广东县域各县(市)县(市)经济发展潜力前十五位经济发展潜力前十五位 城市城市 县(市)县(市)潜力潜力 城市城市 县(市)县(市)潜力潜力 分值分值 位次位次 分值分值
36、位次位次 揭阳市 普宁市 0.805 1 江门市 鹤山市 0.412 9 肇庆市 四会市 0.761 2 江门市 开平市 0.410 10 江门市 台山市 0.738 3 江门市 恩平市 0.407 11 惠州市 博罗县 0.623 4 梅州市 蕉岭县 0.379 12 河源市 东源县 0.454 5 韶关市 乐昌市 0.369 13 阳江市 阳春市 0.442 6 梅州市 兴宁市 0.360 14 云浮市 新兴县 0.425 7 韶关市 乳源县 0.355 15 惠州市 惠东县 0.414 8 在全省各县(市)前十五位经济发展潜力评价中,珠三角有四会市、台山市、博罗县、惠东县、鹤山市、开平市
37、、恩平市等七地,粤东有普宁市,粤西有阳春市,粤北有东源县、新兴县、蕉岭县、乐昌市、兴宁市、乳源县,说明“百县千镇万村高质量发展工程”的政策效果已初步显效,粤东西北县域推进平衡发展的势头强劲,特别是粤北山区的发展优势逐步显现。表表 16 20216 2023 3 广东县域各区经济发展潜力前十五位广东县域各区经济发展潜力前十五位 城市城市 区区 潜力潜力 城市城市 区区 潜力潜力 分值分值 位次位次 分值分值 位次位次 佛山市 顺德区 0.772 1 梅州市 梅县区 0.385 9 珠海市 香洲区 0.643 2 清远市 清城区 0.359 10 佛山市 南海区 0.590 3 江门市 新会区 0
38、.356 11 珠海市 金湾区 0.561 4 佛山市 高明区 0.349 12 惠州市 惠城区 0.538 5 惠州市 惠阳区 0.333 13 佛山市 三水区 0.460 6 云浮市 云安区 0.323 14 佛山市 禅城区 0.449 7 肇庆市 鼎湖区 0.319 15 汕头市 龙湖区 0.448 8 2023 广东县域各区经济综合发展力位次:顺德区、香洲区、南海区、金湾区、惠城区、三水区、禅城区、龙湖区、梅县区、清城区、新会区、高明区、惠阳区、云安区、鼎湖区为前十五位,其中珠三角有十一席(见表 16)。第 10 页 共 27 页(五)北部(五)北部山区县山区县(市市、区)评价、区)评
39、价 北部山区五市(韶关、云浮、清远、河源和梅州),在 2022 年的土地面积、年末常住人口、地区生产总值分别为 76751 平方公里、1594.37 万人、7371.15亿元,分别占到全省的 42.7%、12.6%、5.8%。2022 年共 27 个县(市),包括乐昌市、南雄市、仁化县、始兴县、翁源县、新丰县、乳源县、罗定市、新兴县、郁南县、英德市、连州市、佛冈县、连山县、连南县、阳山县、东源县、和平县、龙川县、紫金县、连平县、兴宁市、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县。在 2023 广东省北部山区五市综合发展力评价上,新兴县、东源县、英德市、郁南县、蕉岭县、乳源县、佛冈县、罗定市、兴宁市
40、、五华县为北部山区县(市)前十位(见表 17);发展实力上,英德市、新兴县、罗定市、佛冈县、东源县、郁南县、兴宁市、连州市、紫金县、仁化县为北部山区县(市)十强(见表 18);发展活力上,连山县、郁南县、连南县、佛冈县、新兴县、罗定市、连州市、乳源县、平远县、新丰县为北部山区县(市)十强(见表 19)。发展潜力上,东源县、新兴县、蕉岭县、乐昌市、兴宁市、乳源县、五华县、郁南县、丰顺县、和平县为北部山区县(市)十强(见表 20)。表表 17 20217 2023 3 广东北部山区五市各县(市)经济综合发展力前十位广东北部山区五市各县(市)经济综合发展力前十位 城市城市 县县 综合力综合力 数值数
41、值 位次位次 云浮市 新兴县 1.322 1 河源市 东源县 1.189 2 清远市 英德市 1.185 3 云浮市 郁南县 1.123 4 梅州市 蕉岭县 1.040 5 韶关市 乳源县 1.005 6 清远市 佛冈县 0.985 7 云浮市 罗定市 0.962 8 梅州市 兴宁市 0.949 9 梅州市 五华县 0.933 10 表表 18 20218 2023 3 广东北部山区五市各县(市)经济发展实力前十位广东北部山区五市各县(市)经济发展实力前十位 城市城市 县县 实力实力 数值数值 位次位次 清远市 英德市 0.435 1 第 11 页 共 27 页 云浮市 新兴县 0.388 2
42、 云浮市 罗定市 0.343 3 清远市 佛冈县 0.277 4 河源市 东源县 0.268 5 云浮市 郁南县 0.236 6 梅州市 兴宁市 0.228 7 清远市 连州市 0.211 8 河源市 紫金县 0.203 9 韶关市 仁化县 0.196 10 表表 19 20219 2023 3 广东北部山区五市各县(市)经济发展活力前十位广东北部山区五市各县(市)经济发展活力前十位 城市城市 县县 活力活力 数值数值 位次位次 清远市 连山县 0.570 1 云浮市 郁南县 0.553 2 清远市 连南县 0.511 3 清远市 佛冈县 0.511 3 云浮市 新兴县 0.509 4 云浮市
43、 罗定市 0.492 5 清远市 连州市 0.479 6 韶关市 乳源县 0.478 7 梅州市 平远县 0.475 8 韶关市 新丰县 0.473 9 表表 20 20220 2023 3 广东北部山区五市各县(市)经济发展潜力前十位广东北部山区五市各县(市)经济发展潜力前十位 城市城市 县县 潜力潜力 数值数值 位次位次 河源市 东源县 0.454 1 云浮市 新兴县 0.425 2 梅州市 蕉岭县 0.379 3 韶关市 乐昌市 0.369 4 梅州市 兴宁市 0.360 5 韶关市 乳源县 0.355 6 梅州市 五华县 0.336 7 云浮市 郁南县 0.334 8 梅州市 丰顺县
44、0.322 9 河源市 和平县 0.298 10 北部山区五市(韶关、云浮、清远、河源和梅州)2022 年共 10 个区,包括曲江区、武江区、浈江区、云安区、云城区、清城区、清新区、源城区、梅县区、梅江区。2023 广东省北部山区五市各区的综合发展力前五位依次是云安区、清 第 12 页 共 27 页 城区、梅县区、清新区、云城区(见表 21);各区的发展实力前五位依次是,清城区、清新区、梅县区、云安区、源城区(见表 22);各区的发展活力前五位依次是,云安区、清新区、清城区、云城区、梅县区(见表 23)。各区的发展潜力前五位依次是,梅县区、清城区、云安区、梅江区、武江区(见表 24)。表表 2
45、1 202221 2022 年广东北部山区五市各区经济综合发展力年广东北部山区五市各区经济综合发展力 城市城市 区区 综合力综合力 数值数值 位次位次 云浮市 云安区 0.953 1 清远市 清城区 0.930 2 梅州市 梅县区 0.840 3 清远市 清新区 0.690 4 云浮市 云城区 0.655 5 表表 22 202222 2022 年广东北部山区五市各区经济发展实力年广东北部山区五市各区经济发展实力 城市城市 区区 实力实力 数值数值 位次位次 清远市 清城区 0.206 1 清远市 清新区 0.134 2 梅州市 梅县区 0.130 3 云浮市 云安区 0.126 4 河源市
46、源城区 0.125 5 表表 23 202223 2022 年广东北部山区五市各区经济发展活力年广东北部山区五市各区经济发展活力 城市城市 区区 活力活力 数值数值 位次位次 云浮市 云安区 0.505 1 清远市 清新区 0.381 2 清远市 清城区 0.365 3 云浮市 云城区 0.359 4 梅州市 梅县区 0.325 5 表表 24 202224 2022 年广东北部山区五市各区经济发展潜力年广东北部山区五市各区经济发展潜力 城市城市 区区 潜力潜力 数值数值 位次位次 梅州市 梅县区 0.385 1 清远市 清城区 0.359 2 云浮市 云安区 0.323 3 梅州市 梅江区
47、0.246 4 韶关市 武江区 0.222 5 第 13 页 共 27 页 三、推动县域经济高质量发展的对策建议三、推动县域经济高质量发展的对策建议(一)以体制机制创新为引领,打造县域经济高质量发展的“示范”(一)以体制机制创新为引领,打造县域经济高质量发展的“示范”以体制机制创新为引领,消除县域壁垒,提高县域之间内循环合作效率。将县域经济定位放到更大的区域中去,制定更高层级的区域发展规划,实现资源和要素在县域间双向良性互动,构建共治共建共享体制机制,破解县级行政区划的约束。1.1.继续深化行政管理体制改革。继续深化行政管理体制改革。要按照“能放都放”的原则,赋予县(市)更大的行政自主权和决策
48、权。广东富县强镇应以转变职能、简政放权、增加财力、强化责任为重点,减少审批层次,简化审批程序,推进依法行政,提高行政效能,加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要加快制定和实施县域强镇事权改革实施方案,按照“权责一致,重心下移、减少层次”的原则,分期分类逐步将部分县级行政审批权、规划建设管理职能和综合执法职权赋予镇,重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能。特别是县镇机构、行政审批制度、财政管理体制、理顺条块关系、规范“一票否决”及人事制度等的改革,不断增强县、镇两级政府社会管理和公共服务能力。对已下放的各项管理权限进行跟踪评估,及时发现问题,不断完善政
49、策。2.2.持续深化省直管县财政体制改革。持续深化省直管县财政体制改革。改革财政转移支付制度,建立县级财政保障机制,逐步健全激励型财政政策措施。继续探索推进“省管县”体制,争取县域的财政直接由省管理,预算内的县财政直接与省财政结算,避免了市对县财政的截留。进一步深化财政管理体制改革。按照财力与事权相匹配的要求,合理界定上级与县级财政支出责任,规范收入划分,进一步增加县级财力。适时研究出台针对县域乡镇运作经费的财政补贴和区域财力分配。通过建立主体功能区相适应和匹配的政府考核政策和财税政策等制度。结合广东县域经济发展转向质量、民生与低碳的趋势,广东地级市的 50%的财政应投入民生工程,并且市级新增
50、可支配财力的 70%应投向县镇建设,促进城乡和区域协调发展。通过村村通水泥路、通广播电视、饮水安全、困难群众危房改造、义务教育、卫生院站标准建设、基本医疗保险等,促进城乡一体化发展。第 14 页 共 27 页 3.3.增强县域社会治理与公共服务供给能力。增强县域社会治理与公共服务供给能力。以优质的公共服务和有效的社会治理化解转型期的社会危机,实现社会和谐。在广东县域地区选取有条件的县(市),引导争取成为广东省级“县域综合改革发展试点县(市)”,并获得准地级城市的管理权限和相关配套政策。针对广东县域原有行政体制中普遍存在的城乡二元结构、区域行政分割等问题,各县域要把统筹城乡发展、改善民生保障作为
51、县域振兴发展的重要内容,为跨县域产业融合、民生共享提供体制机制保障。推行“阳光审批”,完善“一站式”行政服务中心建设。选择一批县(市)开展项目代办制试点,为投资者全程免费代理行政许可、公共服务等事项。加强网上审批系统建设,积极推行并联审批,实现省、市、县、乡互连互通。4.4.优化对地方政府及其党政领导干部的考核评价指标体系。优化对地方政府及其党政领导干部的考核评价指标体系。广东县域的政府创新、地方试验都离不开广东省和各地级市的制度约束和政策支持。因此,省市两级政府除了赋予县域政府更大的自主行为空间和资源倾斜之外,更需要通过优化对县域政府及其党政领导干部的考核评价指标体系,建立以基本公共服务为重
52、要导向的政府绩效考评体系,强化对公共部门的约束引导,提高政府提供基本公共服务的效率和水平,将基本公共服务均等化纳入政绩考核体系,建立激励约束兼顾的政府绩效考评体系。(二)以提升科技创新能力为突破口,激活广东县域经济高质量(二)以提升科技创新能力为突破口,激活广东县域经济高质量发展的“动力”发展的“动力”需切实增强科创能力,在企业角度,既要发挥大企业主导作用,也要让中小企业实现与大企业不同的创新内容。在辅助支持角度,组建高新技术行业协会。在政府角度,加大科创扶持力度,设立县域专项资金。1.1.强化大企业主导作用,实现与中小企业的创新分工。强化大企业主导作用,实现与中小企业的创新分工。要强化企业创
53、新主体地位和主导作用,形成一批有区域竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。要围绕县域行业龙头企业的创新主体领导地位,构建区域创新分工体系,引导大企业从事面向终端市场的最终创新、核心产品和核心技术的创新、深层次和引领未来的长期创新;引导和支持中小企业主要从事中间产品创新和外 第 15 页 共 27 页 围产品的创新,实现与大企业的创新分工。2.2.组建相关行业协会组建相关行业协会,完善公共服务平台。,完善公共服务平台。可以采取政府引导、企业参与、市场运作、行业规范的办法来组建面向广东县域的高新技术行业协会,支持县域产业集群建立和完善一批中小企业公共服务平台和生产力促进中心,提升产业
54、集聚水平。鼓励省级产业转移工业园建设工业设计中心、两化融合创新服务中心、两化融合评估认证中心。依托企业、高校、科研院所建设一批技术创新中心,形成若干具有强大带动力的县域创新平台,进一步推进在县域地区设立研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、电子商务、软件测评、软件开发、物流、环境保护、两化融合等公共服务平台。同步整合相关资源,面向重点行业建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台等。3.3.建设公共技术平台,设立县域专项资金建设公共技术平台,设立县域专项资金。广东财政预算收入应当按一定比例支持县(市)建设公共技术平台,对国家级和省级企业技术研
55、发中心、工程技术研究中心、省级工程实验室等进入公共技术并提供共享服务的,一次性给予奖励。特别是对广东县域企业获国家批准的博士后工作站和省批准的院士工作站,每年给予一定的科研经费。组建面向广东县域大中型企业的风险投资机构,针对广东县域高科技企业提供政策性金融服务,扶持和引入为科技创新服务的中介机构,在广东县域地区大力引进从事生产性服务业的中介机构,以帮助中小企业在科技成果转化过程中进行技术开发、转让、咨询、诊断、培训和推广活动。尽快设立广东县域科技培育专项资金、广东知识产权保护与促进发展专项基金等,选择资助县域具有重大影响的关键技术和核心技术,设立专题,组织科研机构和高等院校进行联合攻关,推动研
56、发转化为应用成果。(三)以绿色发展为重点,擘画广东县域经济高质量发展的“底色”(三)以绿色发展为重点,擘画广东县域经济高质量发展的“底色”以深入实施绿美广东生态建设“六大行动”为重点任务,加快构建绿美广东生态建设新格局,推动生态优势转化为发展优势,打造人与自然和谐共生的广东样板,走出新时代绿水青山就是金山银山的广东路径 第 16 页 共 27 页 1.1.加强生态补偿机制基础研究,健全转移支付和税收调节机制。加强生态补偿机制基础研究,健全转移支付和税收调节机制。广东有二分之一的县(市)承担生态屏障的功能,开发强度必然受到一定限制,政府的财政收入也会受到影响。一是加强生态补偿机制的基础研究工作。
57、开展生态保护立法研究,为建立生态环境补偿机制提供法律依据;根据广东县域生态环境污染和生态破坏的实际情况,科学确定不同地区的补偿标准、补偿方式和补偿对象;突出重点,针对群众反映突出、严重影响生产生活和需要实行抢救性保护的区域,如自然保护区、饮用水源保护区、受野生动物危害人类难以生存地区开展补偿试点;在财政支付能力有限、政府控制力不足的条件下,加强产权改革制度的研究,调动民间参与污染治理和生态建设的积极性。二是建立健全政府间财政转移支付制度。加大下游对上游转移支付力度,改进转移支付办法,下游对上游对口支援的县(市)予以各种形式的实物转移支付(如技术、设备、资产转移等)和价值转移支付(如开征生态环境
58、费(税)设立“粤北山区生态补偿与生态建设基金”)。三是强化生态补偿的税收调节机制。调整和完善现行资源税,增收水资源税,以解决广东县域日益突出的缺水问题;开征森林资源税,以避免和防止生态破坏行为;对非再生性、稀缺性资源的开发要逐步提高税率;发挥消费税在环境保护方面的调节作用。四是拓宽生态建设和环境保护资金筹措渠道。今后可继续利用发行短期债券这一有力的筹资手段,解决资金缺口问题。同时可以考虑发行中长期特别生态建设债券或彩票,筹集一定的资金。2.2.以主体功能区为依托,建立高效的空间治理体系。以主体功能区为依托,建立高效的空间治理体系。以县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资
59、产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划,完善政策,推动形成依据主体功能定位发展的新机制。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。一是通过编制科学的主体功能区规划,制定出科学的主体功能分析评价体系,动员和整合有关方面的研究力量,深入进行实地调研,反复论证,提出科学合理的规划方案。二是以分类指导为着力点,实施差别化的区域发展政策和考评机制。对处于不同功能区域的县(市),要在财政、投资、产业、土地等方面实施不同的扶持和引 第 17 页 共 27 页 导政策,进一步健全县域科学发展考核评价体系。三是确立县
60、域主体功能区规划的法律地位,从法律上切实保障主体功能区规划的严肃性、权威性,防止出现主体功能区规划在实施过程中流于形式。四是建立主体功能区的监测评估体系。形成主体功能区是一项长期的工作,为了及时把握主体功能区规划实施的进展情况,广东县域需要建立主体功能区的监测评估体系,如发展状态的评估指标体系和方法、信息采集和分析系统以及评价结果发布和建议反馈机制等。3.3.支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造。支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造。实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造,减少单位产出物质
61、消耗。结合生态与环境资源条件,积极构建以绿色产业、环保加工业、生态旅游、原生态产品、水产业、农产品为主体的现代特色产业体系,形成新的增长点。通过规划引导建设若干特色的产业片区,提升产业环境,通过生态、文化、产业、项目、土地、空间的优化组合,共同推动特色产业科学发展。最后要加大环境治理力度,形成多元环境治理体系。最后要加大环境治理力度,形成多元环境治理体系。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水、垃圾处理
62、设施全覆盖和稳定运行。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度。(四)以产业培育为核心,培厚广东县域经济高质量发展的“沃土”(四)以产业培育为核心,培厚广东县域经济高质量发展的“沃土”需紧密围绕广东县域产业发展规划,合理制定产业空间布局与功能错位,形成优势互补、互相促进发展的新局面。特别是重点建设沿海县域产业带、县域主城核心区和重点产业园区,实现县域产业特色化、优势互补、共同发展的目标。1.1.对县域的特色优势产业的产业链进行补链与强链。对县域的特色优势产业的产业链进行补链与强链。结合县域经济发展实际,围绕现有产业链条的缺失环节进行“补链”,对现有优势产业链,从科技、金融、信息化提升以及
63、品牌引领入手进行“强链”。推动制造业由生产型向生产 第 18 页 共 27 页 服务型转变,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。在一些有条件的县域应将发展生产性服务业作为县域经济发展的重要组成部分,重点加强设计创意、现代物流、科技研发等生产性服务业发展,注重制造与服务的相互渗透,实现制造与服务的一体化发展,促进县域制造与服务融合发展。对于一些现有的县域已经形成的特色与优势产业,特别是传统的产业集群,应延长、加深其产业链,形成若干特色产业集群。2.2.大力发展工业园,推进产业集聚大力发展工业园,推进产业集聚发展。发展。工业园是县域的主战场,需要深入开展园区合
64、作共建,加快推进园区基础设施、服务环境、产业项目三项建设,强化各项工作落实,确保产业园区扩能增效工作取得更大成效。广东县域政府应进一步加大园区建设,加强重点工业园区的规划、建设和引导,完善基础设施,使工业园区成为招商引资、项目建设和产业发展的聚集地、县域经济发展的增长极。各级政府及相关部门要引导园区走市场化道路,从生产、生活、政务、公共服务、技术平台、政策等方面加强园区服务设施建设,提高园区发展综合实力。以产业园区化发展为导向引导企业入园发展。通过促进工业向工业园区集中,着力培育特色产业集群,推进工业经济持续快速健康发展。广东县域需要按照“大项目产业链产业集群制造业基地”的思路,培育一批大的产
65、业集群,而且根据产业发展方向,围绕产业规划,不断吸引产业转移。一是通过抓产业集群招商,重点引进龙头型项目,由此引进相关的上下游配套企业,形成产业链;二是强化产业的再集群化,重点将一个或几个相关行业的中小企业高密度再聚集在一起形成“块状式”经济,引导产业空间集聚与产业再集群化。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级。3.3.完善扶持民营企业发展的政策措施,营造良好的发展环境。完善扶持民营企业发展的政策措施,营造良好的发展环境。应坚持民营经济在经济网络建设中的主体地位,以民营经济需求为基础,稳步推进网络建设。要努力发挥行业协会的积极作用,以
66、此为桥梁,增强政府与民营经济的沟通,及时发挥政府的主观能动性,形成政府与民营经济的有效分工,实现政府和市场主体的良性互动,共同促进经济网络的发展。民营经济是广东县域经济发展活力的 第 19 页 共 27 页 重要体现,广东县域经济需要壮大民营经济特别是民营龙头企业,引导这些企业积极开拓国内市场和激活本地消费市场。培育一些竞争力强的公司上市,形成若干广东县域资本板块,这不仅可以帮助这些板块的公司实现战略转型,而且还可以在更高层次通过这些板块推动企业、科技与资本的融合,特别是通过企业的资本运作,引领广东县域产业并购集聚,进而将整个产业引向高端环节。围绕各县域行业龙头企业的产权和治理结构的改革,大力
67、构建产业转型升级良好的微观基础。广东县域相当部分行业龙头或骨干企业存在以家族制为特色的产权封闭问题,职业经理人难以进入企业,大大削弱了民营企业的创新能力;应引导和支持行业龙头或骨干民营企业,开放产权,着力改革企业治理结构;建立对职业经理人以股权等为主的长期激励机制,并通过引进战略投资者、股权转换、并购等途径,优化企业的产权和治理结构,探索建立现代民营企业制度,再创民营企业体制机制新优势,构建产业转型升级良好的微观基础。4.4.利用新一代信息技术,推动县域产业链条升级。利用新一代信息技术,推动县域产业链条升级。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合
68、发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。促进县域数字化、信息化建设,实现信息交流共享,利用网络信息技术在更大范围、更宽领域合理配置生产要素、形成产业集群,借助信息化与信息技术,总体推进广东县域产业链条的完善与升级,破解广东县域三大产业均存在产业链短、配套不全,附加值偏低的问题。(五)以金融和人才为纽带,聚合广东县域经济高质量发展的“力量”(五)以金融和人才为纽带,聚合广东县域经济高质量发展的“力量”广东县域经济发展既离不开金融的强力支持,其支持基本上决定了县域经济发展的成效,需要强化金融生态环境建设;又离不开人才的培养引进,其基本上决定了政策执行的效果。1.
69、1.强化金融生态环境建设,打造县域金融服务平台。强化金融生态环境建设,打造县域金融服务平台。一是加强社会信用体系建设。在县域建立健全企业和个人征信体系,增强全社会的信用意识,结合创建信用企业、信用乡镇、信用村和信用户活动,加大对守信企业的信贷倾斜,为增加信贷投放创造良好的社会信用环境。二是鼓励、引导商业银行开展多种形式的 第 20 页 共 27 页 贷款业务。支持县域中小型企业以各种有效的物权凭证进行抵押贷款,加大试点力度,创新符合县域特点的抵押担保方式。允许农民住宅、大型机械器具、县域中小企业厂房及设备等用于抵押贷款。鼓励有条件的县(市)组建政策性担保机构,支持民营资本进入融资担保领域,提高
70、县域发展融资担保能力。三是加大对农信社的扶持力度。依托现有的农信社在全省各县(市)网点优势,充分发挥其在服务“三农”、服务中小企业中的作用,可以将进入农村的财政资金、各项支农惠农政策性补贴资金,优先存放到农村信用社,拓宽农信社资金来源渠道。同时,政府出台相关政策,帮助化解各农信社呆账、滞账,增强其信贷功能。四是有序引进、设立新型农村金融机构。在保证资本金充足、金融监管严格和退出机制合理有效的前提下,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构,引导符合条件的境外金融资本、产业资本、民间资本在县域投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。五是支持县域重点企业进入资本市场直接融资。大力发展直接融资,
71、积极扶持县域龙头企业做大做强,推动一批企业上市,为企业开辟一条低成本、高效率地筹集境内外资金的新渠道,从而改变县域企业过度依赖银行信贷资金的单一融资方式,为企业提高核心竞争力提供更多金融工具。六是建立面向广东县域中小企业的信用担保机构。健全中小企业信用担保体系和信用管理体系,以合作、扶持等各种形式引进民间融资机构为中小企业提供融资担保服务,鼓励符合产业政策的中小企业以股权融资、项目融资、债权融资等方式筹集资金。2.2.加大县域人才培养和引进投入力度。加大县域人才培养和引进投入力度。一是县域地区职业就业培训。整合培训资源,改革培训体制机制,提高培训质量。在县域地区突出人力资源网络体系建设,实现县
72、(市)镇二级公共就业服务体系实现城乡基本覆盖。加快县级综合培训基地建设,实施“一县一村一品”的特色农业发展战略,采取集中办班、现场指导、示范引导等形式开展实用性的农业科技培训,全面提升农村劳动力技能培训水平。二是鼓励本地劳动力创业。各县(市)设立创业扶持专项资金,用于鼓励农村劳动力创业,通过竞标方式选出优秀创业者,并给予创业资金扶持。每年选送县域优秀企业家到著名院校和培训机构进行培训和研修,费用由市及县级财政共同承担。三是落实人才“柔性”流动政策,引导各类专业技术人才服务 第 21 页 共 27 页 县域经济。省市每年选派一批优秀教师、医生、科技人员、文化工作者到县(市)定期工作,支持县(市)
73、选送人员外出培训。对到广东欠发达县域企业从事专业技术工作的留学归国人员和硕士以上优秀毕业生,给予生活补贴。对被选聘到经济欠发达县担任“大学生村官”和实施“三支一扶”服务的高校毕业生,省市财政对其生活、交通补贴和保险费用等给予补助。(六)以区域协调为目标,共享广东县域经济高质量发展的“成果”(六)以区域协调为目标,共享广东县域经济高质量发展的“成果”区域协调发展不仅包括东西北部地区协调发展,还包括城乡协调发展。县域是城乡、东中西区域联系的重要纽带。未来,促进区域协调发展,必须大力发展县域经济。因地制宜,打造特色县域产业,推动我国乡村振兴、城乡协调发展和东西北部地区协调发展。1.1.形成完善各类机
74、制,形成完善各类机制,进一步调整强化对口帮扶。进一步调整强化对口帮扶。探索建立责任帮扶机制,重点在项目、资金、技术、人才等全方位的帮扶,并遵循经济规律和运用市场机制,进一步完善珠三角和粤东西北地区县域之间产业转移和对接协调机制,进一步通过赋予欠发达县在产业转型升级、城乡统筹发展、对外开放合作、民生保障等领域的体制机制改革和创新权限,鼓励县域深化改革。省、市财政转移支付都加大向欠发达县倾斜的力度,增强其自身造血功能。欠发达县按现行财政体制,每年缴入省、市财政的企业所得税、营业税收入比上年增长部分,由省、市财政全额返还。充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为广东县域地区的发展重点,坚
75、持扶贫开发和经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶和集中连片特殊困难县域地区开发紧密结合。完善建立省内对口支援机制,进一步加大对省内原中央苏区支持力度。要抢抓国家产业政策、加强农业现代化和省委省政府强化扶持粤东西北政策的战略机遇,特别是沿海相关县域,要利用好建设 21世纪海上丝绸之路的机遇,运用国际惯例和市场法则,梳理、组织一批原中央苏区县域振兴发展规划的建设项目,包括特色产业园、生态环境保育、交通和水利基础设施等项目,把这些县域打造成革命老区扶贫攻坚示范区、先进制造业基地和特色农产品深加工基地,重要的区域性综合交通枢纽,我国南方地区重要的生态屏障以及红色文化传承创新区、著名生态和文化旅游目的地。
76、第 22 页 共 27 页 2.2.推动公共服务资源向基层、向农村、向贫困地区倾斜。推动公共服务资源向基层、向农村、向贫困地区倾斜。省级和县级财政向县域城乡的公共服务配套建设上倾斜,保护和改善县域生态环境,吸引周边农村人口,实现农村人口就地、就近转移,达到农民增收和平衡区域经济发展的目的。特别是在县域中心村改造以改善农民生产、生活条件为重点,通过整治宅前屋后环境、修建村内道路和桥梁、治理村内河道、修缮农宅白化墙面、建立农村生活污水集中处理系统、完善农村公共设施、进行村宅绿化等方面的改造。在坚持广东县域稳中求进,做大经济总量的同时,把更多人力、物力、财力向县域民生领域倾斜,实现共享发展。3.3.
77、完善县域交通基础设施,推动城乡协调。完善县域交通基础设施,推动城乡协调。要继续着力推进加大对路、水、电等基础设施建设的力度,超前发展信息通讯设施,着力改善硬环境,并将基础设施网络向县以下乡镇延伸,进一步加强公路养护,提升乡村公路等级,加快发展农村公共交通。合理布局铁路、公路、航空和港口等交通基础设施,扩大现代综合交通运输体系的覆盖面。需要继续提高企业技术改造投资比重。要抓好高速公路、高速铁路、城市和城际轨道交通、环境保护、城乡水利防灾减灾工程等基础设施重点项目投融资,切实扭转县域地区基础设施与经济发展不匹配的局面。进一步加大对公路、铁路、水路、民航、水利等建设项目的投入力度。着力推进基础设施、
78、公共服务设施向县以下延伸,加快实施“县县通高速”工程。第 23 页 共 27 页 附录附录 1 广东县域经济评价方法与测定广东县域经济评价方法与测定 本报告所提出的县域经济综合发展力主要通过县域经济发展实力、发展活力、发展潜力表现,其中发展实力主要通过规模和水平表现,发展活力主要通过增长和水平表现,发展潜力主要通过质量和水平表现(见图 1)。为此,本报告构建了规模、增长、质量、水平四个主要发展指数,发展指数的测算是以代表县域经济规模、增长、质量、水平的一系列客观且易测数据为基础。也就是说,本报告用规模、水平指数考察县域经济发展实力,用增长、水平指数考察县域经济发展活力,用质量、水平指数考察县域
79、经济发展活力,用发展实力、发展活力、发展潜力(即规模、增长、质量、水平四大指数)考察县域经济综合发展力。图图 1 2022 年广东省县域经济发展指数与分力相互关系图年广东省县域经济发展指数与分力相互关系图 具体相关发展指数测算如下。1.规模指数。本报告采用的反映广东县域经济发展的规模指标主要包括:各县(市、区)2022 年地区生产总值,各县(市、区)2022 年第一、二、三产业地区生产总值,各县(市、区)2022 年规模以上工业企业利润总额,各县(市、区)2022 年房地产开发投资,各县(市、区)2022 年社会消费品零售总额,各县(市、区)2022 年一般公共预算收入,这些指标体现县域发展的
80、基础条件与现有总量。2.增长指数。本报告采用的反映广东县域经济发展的增长指标主要包括:各县(市、区)2022 年地区生产总值增加值,各县(市、区)2022 年第一、二、三产业地区生产总值增加值,各县(市、区)2022 年规模以上工业企业利润总额增加值,各县(市、区)2022 年房地产开发投资增加值,各县(市、区)2022 第 24 页 共 27 页 年社会消费品零售总额增加值,各县(市、区 2022 年)一般公共预算收入增加值,各县(市、区)2022 年城镇居民人均可支配收入增加值,各县(市)2022年农村居民人均可支配收入增加值;各县(市、区)2022 年地区生产总值增长率,各县(市、区)2
81、022 年第一、二、三产业地区生产总值增长率,各县(市、区)2022 年规模以上工业企业利润总额增长率,各县(市、区)2022 年房地产开发投资增长率,各县(市、区)2022 年社会消费品零售总额增长率,各县(市、区 2022 年)一般公共预算收入增长率,各县(市、区)2022 年城镇居民人均可支配收入增长率,各县(市)2022 年农村居民人均可支配收入增长率等,这些指标总体上反映了地区发展速度与发展效率。3.质量指数。本报告采用的反映广东县域经济发展的质量指标主要包括:各县(市、区)2022 年上市公司数,各县(市、区)2022 年第三产业地区生产总值占地区生产总值比重,各县(市、区)202
82、2 年 AQI 达标率,各县(市、区)2022 年的火车站数量(含高铁、城际、普通火车等),各县(市、区)2022 年人均一般公共预算支出等,这些指标综合了创新、协调、绿色、开放、共享五大方面,在一定程度上反映了地区的发展质量和优势。4.水平指数。本报告采用的反映广东县域经济发展的水平指标主要包括:各县(市、区)2022 年人均地区生产总值,各县(市、区)2022 年人均第一、二、三产业地区生产总值,各县(市、区)2022 年人均房地产开发投资,各县(市、区)2022 年人均社会消费品零售总额,各县(市、区)2022 年人均一般公共预算收入,各县(市、区)2022 年城镇居民人均可支配收入绝对值,各县(市)2022 年农村居民人均可支配收入绝对值,这些指标反映了地区的发展水平与发展质量。通过提取广东县域经济发展的规模指数、增长指数、质量指数和水平指数指标,分别采用 Stata 软件进行熵值法综合测算。在得出规模指数、增长指数、质量指数和水平指数的基础之上,通过专家核校、实地调研访谈,辅以田野数据及各地公报、快报等可靠数据,经过构建数据模型汇总运算得出综合发展力以及相关发展活力、发展潜力等分值。