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1、深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）2023年11月摘要近年来，研发费用加计扣除政策持续优化完善。为帮助企业更好地理解和应用研发费用加计扣除政策，鼓励企业增加研发投入，促进科技创新，国家税务总局所得税司联合科技部政策法规与创新体系建设司于本年7月发布了研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）（以下简称“指引2.0”）。指引2.0在鼓励企业应享尽享研发费用加计扣除上给予了更为清晰的指导。为了协助企业更好地理解和应用指引2.0，安永（中国）企业咨询有限公司（以下简称“安永”）量化税务服务团队基于研发费用加计扣除领域多年深耕的行业经验，协同业财税垂直领域，并结合不同行业和技术领域企业的实

2、际情况，就指引2.0从多维度进行了深入比对和分析。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|31 1数智引领软件开发活动的挑战与机遇4-102产业兴国工业企业研发属性判断边界11-203协同并进税会携手共建研发核算体系21-294管理筑基多维洞察研发项目管理流程30-365本源解析基础性研究活动的切分要义37-44目录目录数智引领软件开发活动的挑战与机遇深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|5整体来看，指引2.0对于研发活动的界定提供了更多可参考的细节，包括研发活动判断要点及内涵、研发活动判断的边界与说明等。对于从事软件开发活动的企业来说，指引2.0增加了专属章节“软件相关

3、研发活动与非研发活动说明”，在软件研发活动的认定方面进行了重点梳理，既增加了可以参考的正面清单，也明确了一些不属于研发范畴的负面案例，这无疑为企业正确划分研发边界提供了更明确的依据。但与此同时，指引2.0要求企业必须审慎评估自身软件开发的属性，区分创新性研发与常规性开发，这也提高了企业在研发项目认定和研发费用管理方面的门槛。考虑到当前互联网、软件、金融等行业信息化投入占比不断提升，指引2.0对整个信息化研发领域无疑具有重大影响。指引2.0对于软件开发活动的影响与启示深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|6需要注意的是，在判断某一软件开发活动是否符合研发活动定义时，需要综合全面考量多

4、种因素。因此以下示例仅为研发活动往往能够体现出的某一方面的特征，并不能据此得出结论任一示例可以直接判断为符合研发活动的定义。指引2.0涉及软件开发活动的重点概念和示例一、一、软件开发项目的判断要点软件开发项目的判断要点符合研发活动定义的软件开发项目需要具备明确创新目标、系统组织形式、研发结果具有不确定性三点，缺一不可。1.1 什么是有“明确创新目标”的软件开发活动什么是有“明确创新目标”的软件开发活动？软件开发项目的“明确创新目标”是指项目团队在项目开始时或在迭代开发过程中明确设定的创新目标和方向。这些目标应该与公司的软件开发的整体战略和创新目标相一致，以推动公司的软件技术和产品创新。这些创新

5、目标应该具有明确性和可衡量性，以便项目团队可以跟踪和评估其进展。开发全新的机器学习算法，使软件可以自动分析数据、学习知识，完成以前需要人工操作的工作。这是创造性的软件创新，体现了明确的功能目标。针对特定的业务场景，对资源加载策略进行重构，并对各中间件进行调优，以确保更加高效的资源调度和快速的系统响应。这是创新的设计改进，体现了明确的性能目标。针对移动支付软件，开发全新防诈骗和交易安全保护技术，大幅提升支付交易的安全性和可靠性。这是对现有产品的显著改进创新，同时体现了明确的功能目标和性能目标。指引2.0中的部份概念涉及专业技术知识。为帮助企业财税人员与研发技术人员沟通协作，以下我们以示例方式通俗

6、解释重点概念，助其能快速与研发人员达成共识，确保研发费用符合政策要求。示例示例深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|71.2 什么是有“系统组织形式”的软件开发活动什么是有“系统组织形式”的软件开发活动?研发项目的“系统组织形式”是指将研发项目视为一个系统，并将其作为一个整体进行组织和管理。这种组织形式包括项目的组织结构、人员配置、资源配置、进度计划和风险管理等方面。这种组织形式的目的是确保项目在时间、成本和质量方面都符合预期，并且能够有效地实现创新目标。软件开发可以理解为前端、后端、架构设计、算法设计等多团队的协作配合的过程，并借助一些项目管理手段或工具确保开发符合预期。公司成立

7、了项目团队，按照预定的软件需求规格文档开发新功能，团队成员各司其职，经理负责把控进度，这是有系统的组织形式。根据公司研发管理制度，软件开发需要计划立项、技术方案评审、进度跟踪考核、代码质量复核等步骤，这反映出标准化的流程体系。软件开发注重引入用户体验测试、质量控制、风险评估等机制，并形成完整的文档记录，体现了组织化的管理模式。1.3 什么是“研发结果具有不确定性”的软件开发活动？什么是“研发结果具有不确定性”的软件开发活动？“研发项目结果的不确定性”是由于研发项目通常涉及新技术或未知领域，因此结果往往无法预测或控制。不确定性可能导致项目进度延误和成本超出预期，也可能导致研发结果失败或不尽如人意

8、。开发自动驾驶汽车的环境感知与路径规划算法，需要解决视觉识别、场景理解、路径优化等技术难题，研发难度和效果存在不确定性。研发云计算平台的智能负载均衡和资源调度技术，需要突破分布式计算资源管理和调度的技术瓶颈，结果难以预料。研发快递追踪系统的实时路径优化算法，需要解决大规模动态物流数据处理和预测技术难题，以实现包裹的主动追踪和最优路线调度，由于存在多种可能的技术方案，研发难度和效果不确定。示例示例示例示例深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|8二二、软件开发活动的边界判断软件开发活动的边界判断指引2.0中针对软件开发活动边界，列举了13项典型的软件研发活动和8项典型的非研发活动。在与

9、企业软件研发人员的交流中，我们发现上述列举中大部分的事项往往研发人员比较能掌握，但也存在部分情况较为复杂，判断上有一定难度的情况。鉴于篇幅所限，我们选取了当前行业内研发活动属性判断较有难度的3项典型情况，同样用示例形式，助财税人员和科技研发人员后续开展沟通和确认：2.1 什么是“运用已知方法和现有软件工具进行商业应用软什么是“运用已知方法和现有软件工具进行商业应用软件和信息系统的开发”？件和信息系统的开发”？这类活动可以理解为，使用已经成熟的各种开发平台、编程语言、设计模式、数据库技术等，来设计和实现商业软件或信息系统。但整个设计和实现过程并不具备挑战性和不确定性。企业选择使用Wix或Word

10、Press这样的网站构建器开发网站，这些工具提供了现成的模版和设计工具，开发人员只需要拖放或者填入自己的内容即可完成网站的开发。企业使用Tableau或Power BI等工具进行数据分析和可视化，通过工具自带的可视化界面进行配置，不存在二次开发或者其他定制化开发。企业开发一个在线商城，支持商品浏览、购物车、订单管理等标准功能，使用流行的Web开发框架（例如Spring Boot+Vue）进行前后端的开发，使用常见的数据库（例如MySQL）进行数据储存与管理。开发内容和开发流程完全按照业内已有的标准和最佳实践进行，不存在不确定性。2.2 如何理解“对现有程序或系统的升级、扩充或改变体现如何理解“

11、对现有程序或系统的升级、扩充或改变体现了科学和（或）技术的进步，并带来了知识存量的增加，了科学和（或）技术的进步，并带来了知识存量的增加，可将其归为研发活动，如软件适配不同的操作系统或硬件可将其归为研发活动，如软件适配不同的操作系统或硬件、产品运行性能得以显著提升”？、产品运行性能得以显著提升”？这类活动可以理解为，是通过对现有技术进行改进和创新来实现的。相比直接应用现成技术和工具，这类活动往往做出了以下两点贡献：示例示例软件开发项目如要被归为R&D，它的完成必须依赖科学和（或）技术的进步，其目的是系统解决科学和（或）技术的不确定性问题。弗拉斯卡蒂手册（第6版）“深度解析研发费用加计扣除政策执

12、行指引（2.0版）|91）提高了现有系统或技术的性能指标，增加了新的功能特性。2）为软件行业知识储备增加了新的技术方法。为了方便企业研发人员理解这类活动，指引2.0给到了两个举例，即“软件适配不同的操作系统或硬件、产品运行性能得以显著提升”。我们在此进一步展开，供研发人员参考。对手机操作系统进行升级和优化，使其可以支持新的硬件功能，如柔性屏、折叠屏等，同时优化了性能和电池寿命。这体现了技术进步，增加了对新硬件的适配知识。为企业ERP系统增加新的模块和功能，实现了订单处理、仓储管理等新的能力，大幅提高了系统性能，属于对现有系统的扩充升级。通过优化代码和算法，使软件的运算速度提高50%，增强了并行

13、计算能力，达到明显的性能提升，体现了科学和技术进步。2.3 如何理解“针对新应用场景的软件开发，如算法的优化如何理解“针对新应用场景的软件开发，如算法的优化迭代、产品基础架构和功能模块的重新设计等”？迭代、产品基础架构和功能模块的重新设计等”？这类活动可以理解为，在软件应用到新的场景时，为满足新需求和新挑战，需要对软件本身进行重新设计和优化。具体来说，可能包括以下工作：1）对算法进行优化和改进，以提高软件运行效率和性能。2）对软件的架构和结构进行重新设计，以增强其可扩展性、安全性等。3）对功能模块进行重新规划和设计，以增加新的功能，或者改进现有功能。示例示例示例示例针对新兴的5G网络，重新设计

14、一个移动应用的后台架构以充分利用高带宽和低延迟；深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|10安永观察指引2.0及相关鉴定案例的发布，将帮助企业更准确理解和掌握政策执行中的细节要求。这将有助于企业合规享受相应的税收优惠政策。同时，我们观察到税务机关也正在依据该指引，使研发费用加计扣除的管理更加规范，从而推动整个政策的贯彻实施。我们建议企业可以通过以下几点措施，更好地享受研发费用加计扣除政策：除此之外，企业可以结合自身实际情况，研判信息化自动化的研发项目管理模式。同时可及时与税务机关沟通，了解和掌握研发费用加计扣除政策的最新变化和要求。将一个管理系统的架构从单一服务器迁移到分布式系统，以

15、适应大规模用户和数据，提高系统的扩展性和稳定性；为了在物联网场景下处理大量的传感器数据，重新设计系统的架构，将数据库切换至时间序列数据库，同时为了实现低延迟处理，在网关级进行数据预处理和分析。项目属性把控项目属性把控建立健全的研发活动管理体系和内部控制制度，把本次指引2.0针对典型研发活动的规则融入进来，确保税务申报的研发项目符合税法规定。留存资料管理留存资料管理加强研发活动记录和凭证管理，确保享受税收优惠的同时保证研发费用核算的合法性和准确性。研发费用加计扣除中不仅涉及财税领域还会涉及各种专业技术领域，需要企业各职能部门加强合作与交流，以提升研发项目工作的合规性及管理效率。部门协同合作部门协

16、同合作产业兴国工业企业研发属性判断边界深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|12指引2.0对于工业研发活动的影响与启示整体来看，指引2.0总结了研发活动的概念与类型、研发活动判断的基本要点、不适用加计扣除政策的活动等基本内容，也新增“研发活动判断的边界与说明”章节，为研发活动与生产活动、科技活动的区分提供了可参考的细节内容。其中，“研发活动判断的边界与说明”章节对工业研发活动可能涉及的环节进行了阐述，例如原型、小试、中试、中试工厂（中试设施）、试生产、工业设计、工业工程和工装准备、售后服务和故障排除等内容，部分活动可以计入研发活动，而部分活动则需要区别对待。指引2.0提到，在某些情

17、况下，研发活动与生产活动、科技活动等较难区分，有时甚至同时进行。这在工业研发活动中也有所体现。据此，我们建议企业对自身的各类活动进行准确记录、科学评估，并通过完善留存备查资料来提升享受税收优惠的合规性。制造业是实体经济的重要基础。通过技术创新、产业创新，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，是中国从制造业大国迈向制造业强国的关键。在十四五规划的开局之年即2021年，财政部、税务总局颁布公告将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%，以此重大减税利好引导制造业企业更多地投入研发活动。作为研发投入集中度高且大的行业，尽管制造业企业比其他行业企业更早地享受100%研发费用加计扣除比例，但是

18、由于行业的工业属性，使其在实质性研发活动判断的边界制定、研发费用归集、研发活动流程管理与资料留存备查等方面均有其行业自身的不确定性与挑战，导致实操中研发口径的把握呈现较大的差异性，企业遵从存在一定的难度。本章将对常规工业企业研发活动的边界与研发属性判断进行分析与举例探讨，以提升工业企业在享受研发费用加计扣除政策过程中的合法合规、应享尽享，相关活动判断标准谨代表安永相关技术指导建议，具体实操仍需以当地实际口径为准。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|13指引2.0对于工业研发活动的重点概念和示例指引2.0中的部分概念涉及一些行业中的专业术语名词及技术知识。为帮助企业财税人员更好地与

19、研发技术人员沟通协作，以下我们以示例方式对重点概念进行一些行业转译，方便企业财税人员快速与研发人员达成共识，确保研发费用符合政策要求。工业企业研发活动判断的难题，在于工业企业向下的细分行业较多，常见的领域包括化工、汽车、医药、设备、金属、食品、家具等，而不同行业领域由于其产品或工艺开发具有较强的行业属性，相关开发流程具有较大的不同，因此，对于细分行业下的研发活动阶段不可统一按照某个特定的开发流程节点进行切分，需要根据行业的特殊性进行具体的切分。另外，需要注意的是，在判断某一工业研发活动是否符合研发活动定义时，需要综合全面考量多种因素。因此以下示例仅为研发活动往往能够体现出的某一方面的特征，并不

20、能据此得出结论下述示例可以直接判断为符合研发活动的定义。一一、工业研发工业研发的判断要点的判断要点符合研发活动定义的研究开发项目需要具备明确创新目标、系统组织形式、研发结果具有不确定性三点，缺一不可。1.1 研发项目的明确创新目标研发项目的明确创新目标研发活动一般具有明确的创新目标，如获得新知识、新技术、新工艺、新材料、新产品、新标准等。工业研发活动常常体现为新的产品型号设计、新的生产工艺开发、新材料的发现与应用等。立足于市面上的现有技术水平，工业研发活动往往需要体现自身所突破的技术瓶颈，并具有量化数据上的支撑。某新能源车企在开发一种多场景下的辅助驾驶方案，以实现L2.5甚至L3级辅助驾驶，其

21、创新目标为更高的识别精度，更好的软件算法适配以及更为廉价的硬件集成方案。这属于新技术方案的明确创新目标。示例示例深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|14某变速箱制造企业，基于客户定制化开发一款变速箱新机种，该产品对油耗水平具有特别的要求，能实现较低的油耗水平、并能够对生产过程中的不良率进行有效控制，油耗指标在业内具有领先地位。这属于新产品的明确创新目标。某化工生产企业发现自身生产流程中的反应器搅拌桨选型不合适，导致反应物混合效果差、进而引发副产物超标，为解决此问题，该企业需要研发一种新型搅拌桨、以及对配套的生产流程进行改进，以提升生产效率。这属于新生产工艺的明确创新目标。1.2

22、系统组织形式系统组织形式研发活动以项目、课题等方式组织进行，围绕具体目标，有较为确定的人、财、物等支持，经过立项、实施、结题的组织过程。这需要工业企业研发活动形成一个具有科学的组织管理过程，在时间节点、资源投入上具有可度量的边界，以实现既定的创新目标。系统组织形式在新产品、新工艺流程、先进技术的开发中，往往体现为一个系统化的技术开发流程，业内称作新产品开发流程（PDP-Product Development Process）或其他同等称谓，这是一个系统化，框架化并且经过长时间验证过的流程。比如，传统整车企业在开发中，通常会经历预研阶段、开发阶段、测试及验证阶段、小批量生产、爬坡阶段到最终的产品

23、批产阶段。成熟的产品及技术开发流程都是经过了长期产业实践固化下来的，且具有典型的产业特征性。通常，这一类的开发流程或者开发标准需要企业各部门的协同合作，会通过流程文件的形式在内部进行留存，并作为标准化作业方式形成相关的流程制度，也在开发过程中留下阶段性目标达成与检验的文档。示例示例1.3 研发结果具有不确定性研发结果具有不确定性研发活动的结果是不能完全事先预期的，必须经过反复不断的试验、测试，具有较大的不确定性，存在失败的可能。在工业研发领域，不确定性可能体现为项目进度与实际投入不如预期，也可能体现为研发结果的失败与不确定性。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|15某化工企业就X

24、PS挤塑聚苯阻燃保温板进行研发，工程师团队采用了独特的配方与生产工艺，但可能会导致挤塑板收缩变形、热导率不稳定等不良问题，技术方案可能不能同时兼顾新产品的多个指标的达成，研发存在难度与不确定性。在某个整车工艺环节，某主机厂通过对冲压模具的结构设计创新，使得冲压工序的单位时间和成本均有较大幅度的降低，但另一方面，对于产品冲压后的结构稳定性，良品率是否可以达到预期并且能够在大规模的量产中进行长期实施，都是在前期设计阶段无法进行预测的，在研发角度存在着失败等诸多风险。某冰箱制造企业拟在生产线上加入一个视觉检测模块，以提高自动化效率，但该模块的加入将对整个生产流程进行重构，最终可能会由于技术方案不成熟

25、、成本收益不理想等因素而放弃引入，研发结果存在不确定性。示例示例二二、工业研发活动与其他产业活动之间的边界说明工业研发活动与其他产业活动之间的边界说明根据财政部 国家税务总局 科学技术部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知（财税2015119号）和弗拉斯卡蒂（Frascati）手册对研发活动的界定，指引2.0对研发活动的边界与其他产业活动之间的边界进行了说明，其中有值得我们关注的涉及工业研发活动的内容。以下内容并不能总结工业活动中涉及的全部内容，我们仅针对指引2.0中提到的核心内容进行描述与举例。2.1 原型原型、小试小试、中试中试、中试工厂中试工厂（中试设施中试设施）、试生产试生产指引

26、2.0认为原型、小试、中试应计入研发活动，但也指出为了进行批量生产而试生产的首批产品不是原型，其制造不属于研发活动。关于中试工厂（中试设施），指引2.0指出应区别对待，如主要目的是研发活动，则其建造与运行属于研发活动，包括为了对假设进行评估、编写新产品方案、确定新成品规则、设计新工艺所需要的专用设备和建筑物、编制工艺操作说明书或手册等搜集数据，或者获得经验；否则，不属于研发活动。例如，一旦这个试验阶段结束，中试工厂转为正常的商业性生产单位时，即使它仍被称为“中试工厂”，其活动也不能再被认为是研发活动。如果主要的目标是对产品或工艺做出进一步的技术改进，那么该工作就属于R&D。另一方面，如果产品、

27、工艺或生产方法实际上已经确定并且主要的目标是开发市场、制定产前计划，或使生产或控制系统稳定运行，那么这样的工作就不再是R&D。弗拉斯卡蒂手册（第6版）“深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|16同样，指引2.0对试生产也认为应区别对待，为新产品、新工艺全面测试及随后进一步的设计和工程化进行的试生产属于研发活动；否则，不属于研发活动。2.1 工业设计、工业工程和工装准备工业设计、工业工程和工装准备指引2.0认为，对于工业设计，应区别对待。如为研发活动开展的设计属于研发活动，如设计程序、制定技术规格、开发其他用途等；为生产进行的设计不属于研发活动。如果已研制出一项涉及机械加工、热处理和

28、（或）电镀部件的工程产品，那么按照表面光洁度、热处理程序或电镀工艺等方面的要求所进行的设计绘图和文件编制等工作，无论是绘制图纸还是编制单独的说明书，都应属于研发活动。对于工业工程和工装准备，指引2.0认为应区别对待。“反馈”研发及与创新过程中的工装准备和工程属于研发活动；为产品流程而进行的工作不属于研发活动。随着产品产能减排的不断提高，数字化进程正在推动生产实现自我革新。在引入新装备、工艺和设备的过程中，越来越多的案例显示，新型装备能够逆向影响产品设计和制造工艺流程。如果在工装准备的过程中引发了进一步的研发活动，例如改进生产机械和工具、调整生产工艺和质量控制方法，以及开发新的方法和标准，那么这

29、些活动应被视为研发工作。举例来说，某些简单的工装准备工作可能不属于研发活动。例如，对于一个新的车身钣金件，其工装准备工作只是结构上的变化，只需要更新模具，而不需要更新冲压机。那么，这种工装夹具准备工作的主要目的是为了适配产品，可能无法被视为研发活动。示例示例示例示例如果因为机器设备的更新（如一体化压铸技术的成熟和应用）引发了对产品结构设计的调整，那么这种情况通常会导致进一步的开发活动。相比之下，这些由新型生产技术引发的开发活动一般可以被认定为研发活动。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|172.2 售后服务和故障排除售后服务和故障排除指引2.0认为，售后服务和故障排除不属于研发活

30、动，“反馈”研发除外。“反馈”研发是指一项新产品或者新工艺转到生产部门后，仍然存在需要解决的技术问题，其中一些可能需要进一步开展的研发活动。通常，售后活动可以分为两种情况。第一种情况是已经在产品试验过程中有所预料的情况，这类情况属于正常的产品故障，发生的频率较低且比较偶然，不会对产品的功能设计构成挑战。第二种情况是在产品试验验证工况中未能全面覆盖的情况，在实际产品使用中首次出现或多次复现，这不是偶发事件。这种售后情况可能涉及产品设计验证（DV）的失效，进一步导致产品的重新设计。举例来说，假设某款新能源汽车存在产品缺陷，导致车门把手在低温下无法正常伸缩，从而影响了产品的功能。这种市场投诉引发的售

31、后问题将进一步促使产品功能设计的修改。这类售后问题以及随后的产品设计活动一般可以被视为研发活动，符合法规中关于“售后”活动中的“反馈”研发的定义。三、三、进一步探讨试生产活动的研发属性判断标准进一步探讨试生产活动的研发属性判断标准试生产，是工业活动里面的重要环节。在正式投入大规模生产之前，为了验证产品设计、生产工艺、设备性能等方面的可行性和可靠性，企业会进行小规模的生产测试和验证。对于化工行业而言，试生产阶段是从第一次投入原料开始，到连续生产数批合格产品，或连续生产一段时间内产品全部合格为止。这期间可能会出现工艺、质量、设备或安全问题，也可能是生产管理问题，需要通过操作调整和试生产后的大修进一

32、步完善装置，以达到设计目标。而在汽车行业而言，在原型（Prototype）设计结束后，会有不同的后续工装件的测试验证阶段，可能叫做DV1、DV2或者其他不同阶段。这一阶段，产品虽然在产线上进行生产和测试，但是仍然不同于将来大规模生产的批量产品，设计或者工艺甚至相关零部件均未能达到定型阶段，产品仍存在失效风险。这种为了最终批产（SOP）而进行的产品设计验证，一般可以认为属于研发活动。示例示例当原型顺利通过测试并做了一些必要的改进后，就可进入制造启动阶段。这一阶段与全规模生产相衔接，它可能包括对产品或工艺的改进，对人员进行掌握新技术或使用新机器方面的再培训。除非制造启动阶段包含进一步的设计和工程，

33、否则就不应作为R&D。因为这时的主要目的不再是对产品作进一步改进，而只是为了启动生产过程。弗拉斯卡蒂手册（第6版）“深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|18对于试生产活动如何划分产业活动以及研发活动，我们通过以下几个核心判断指标与示例进行分析。3.1 试生产活动开展的目的和初衷试生产活动开展的目的和初衷一般而言，属于研发活动的试生产，其核心目的是为了测试、验证并改进新的产品或工艺。在这种情境下，试生产被视为一个学习过程，其中可能会发现新的问题、获得新的洞察，进而需要进行进一步的设计或工程化。这种试生产可能导致新的技术发现或知识增长。这满足研发活动判断要点里面的“有明确创新目标”。

34、而不属于研发活动的试生产，其核心需求是为了保障生产管理、人员培训、物资供应、后勤保证、外事财务等企业管理活动的顺利进行，或者该试生产仅仅是为了验证生产线的功能性和生产过程的稳定性。这样的试生产通常发生在一个已经经过充分研发和验证的产品或工艺被引入新的生产环境时，也就是说，尽管生产环境是新的，但产品或工艺本身已经被充分理解和验证，不再需要研发。这种试生产不太可能带来新的技术发现或知识增长。3.2 试生产活动的开展是否预期会出现问题试生产活动的开展是否预期会出现问题一般而言，属于研发活动的试生产，公司预期或至少接受可能会出现问题，因为这是对新产品或新工艺的一次全面测试，相应会形成过程中的生产异常问

35、题反馈、反复调试测试和进行各项实验、对原有设计的改进等文档留存。这满足研发活动判断要点里面的“研发结果不确定”。而不属于研发活动的试生产，公司不希望或不预期出现任何问题，他们希望产品或工艺能够在新的生产环境中顺利运行。相应地，该试生产将形成稳定的生产运行记录以及次数不多的测试文档，不涉及重大技术问题的反馈与对新产品或新工艺的反复改进与调试。3.3 衡量试生产活动是否作为研发活动的其他辅助判断维衡量试生产活动是否作为研发活动的其他辅助判断维度度另外，我们也可以从试生产活动的人员、项目内容、资源投入、项目结果、时间线等维度进行辅助判断。例如从人员投入来看，作为研发活动的试生产，该活动的参与人员更多

36、来自研发部、工程技术部或实验室的人员，参与人员的教育背景与专业知识足以应对预期的不确定性、提出新的结构与工艺；而作为生产活动的试生产，该活动的参与人员更多来自生产部、设备部、生产技术等部门，更加注重操作技能和现场经验。关于项目内容、资源投入、项目结果、时间线等维度可进一步与我们团队联系讨论。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|193.4 试生产活动的研发属性判断示例试生产活动的研发属性判断示例在试生产的某个环节中，发现反应器搅拌桨选型不合适导致反应物混合效果差，进而引发副产物超标，为解决此问题，可能需要研发一种新型搅拌桨。安装了一台设备用于试生产，是一款专为某特定材料设计的设备，

37、但在试生产时发现它不适用于其他新开发的材料，因此需要对该设备的结构与参数设计进行全方位的改进和优化。在放大生产过程中，发现小规模生产成功的工艺在大规模生产中出现问题，例如反应速率不一致或物料性质变化，从而引起对工艺的深度改进与优化。在试生产过程中，通过中控分析发现新开发的材料或成分导致产品质量不合格，为了解决这一问题需要对材料的配方设计与生产流程进一步研发和优化。试生产过程中发现泵的流量小，但是只需要调整操作即可解决问题，例如改变阀门的开度等，这个调整不涉及对泵本身或工艺的任何创新或改进。设备在试生产运行中出现问题，但仅仅是因为设备质量差或安装不当，而不涉及任何新的研发活动，这类问题的解决不归

38、为研发。试生产过程中，由于原料的选择导致的工艺流程出现问题，但只需要更换原材料供应商或简单调整原材料配比就可解决，不涉及工艺的核心改进，这种问题的解决不被视为研发活动。在试生产过程中，由于操作人员的某个操作不当导致试制品出现问题，只需要调整操作步骤或者操作人员的培训就可以解决问题，而不涉及任何工艺或技术的新创新或改进，这不算作研发活动。正面示例正面示例负负面示例面示例深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|20安永观察指引2.0对工业企业研发活动给予了不少有用的启示与参考，准确理解法规以及相关文件的条文与精神，有助于企业合法合规享受研发费用加计扣除政策。同时，指引2.0也对税务机关的

39、征管产生了一定的影响，税务机关可能会参照文件里面的示例与精神进行解读与适用。基于政策文件以及征管实操的最新变化，我们建议企业提前准备应对检查的相关内容。根据我们的观察，工业企业在项目识别与管理、研发属性判断等方面存在自身的难点与挑战。在项目识别与管理方面，工业企业的研发活动类型较多、发生频率高且零散，例如日常的工艺改造、生产中提出的改进等，容易与生产活动混淆，缺乏归口管理部门与统一记录。在研发属性判断方面，对新产品、新工艺、新技术方案的开发，研发属性判断存在一定不确定性；试生产中的研发活动、售后活动的“反馈”等情况是否属于研发活动，不同检查部门的判断标准或存在不一致。基于此，我们总结了以下方向

40、性措施供企业参考：除此之外，对于重大不确定事项，建议企业及时与税务机关、科技部门进行事前或事中的沟通，进一步探讨监管部门对适用研发费用加计扣除政策的最新口径与实践，以提升税务合规、降低税务风险。建立及时、完善的研发进度记录制度，在立项、实施、调整、结项全过程形成证据材料支撑。建立研发费用全流程记录制度，对研发全流程投入形成费用按项目归集与核算的记录。在项目计划书中详细描述工艺改进出现的背景、所需进行的改造点、需要攻克的技术点、方案设计的创新点、所需投入的部门与资源等，体现研发活动的明确创新目标、系统组织形式、研发结果不确定等内容。研发资料保存研发资料保存项目属性把控项目属性把控建立科学、合理的

41、研发项目管理制度，统一归口部门统筹全公司的新产品、新工艺、生产改进课题或项目，结合财税2015119号文、指引2.0等重要法规文件，将税务口径的研发属性判断内置到企业的项目立项管理中，提升税务申报研发项目的合法合规性。基于研发项目归口管理，通过归口管理部门统筹研发、生产、财务、法务、人力、采购等各职能部门合作与交流，提升税务管理的效率与享受税务优惠的合规性。部门协同合作部门协同合作协同并进税会携手共建研发核算体系深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|22指引2.0对于企业研发核算体系的影响与启示整体来看，指引2.0对于企业研发费用核算体系提出了进一步的要求，包括资本化项目其他相关费

42、用的处理，研究阶段和开发阶段的划分，同时涉及费用化和资本化的研发项目的辅助账设置等。对于享受研发类税收优惠的企业来说，建立并不断完善研发费用核算体系的必要性主要体现在以下几方面：税务合规：税务合规：享受研发费用加计扣除、高新技术企业等研发类税收优惠需要提供大量资料证明研发费用核算的准确性和研发费用核算体系的建立。审计合规：审计合规：建立完善的研发核算体系有助于规范财务核算满足审计需求，提升研发相关财务数据的质量，减少审计调整，提升财务核算的效率。资本市场监管合规：资本市场监管合规：完善的研发核算体系协助应对资本市场核查，监管机构问询，可以保障企业有效应对持续监管需求。由此可见，研发费用的准确核

43、算需要企业财税部门协同配合，着眼于体系建立、研发阶段划分、费用性质判断、辅助账设置、凭证留存等各个环节，对研发费用进行全面、系统地精细化管理，为研发费用的归集提供依据。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|23指引2.0对研发核算体系的进一步要求和示例指引2.0中从政策角度详细阐述了加计扣除研发费用的适用范围和归集口径，为帮助企业财税人员更准确地核算研发费用，以下我们结合实际案例，从实操层面对核算及管理要求进行展开说明，协助财税人员进一步理解，确保研发费用核算符合政策要求。一一、如何理解财务核算健全如何理解财务核算健全？符合研发活动定义的研究开发项目需要具备明确创新目标、系统组织形

44、式、研发结果具有不确定性三点，缺一不可。指引2.0中强调“研发费用加计扣除仅适用于财务核算健全并能准确归集核算研发费用的居民企业，而研发费用据实扣除适用于能够准确核算研发费用的所有企业”。即，非居民企业、以核定征收方式缴纳企业所得税的企业以及财务核算健全但不能准确归集研发费用的企业无法享受研发费用加计扣除政策。二二、如何判断研发费用处理为资本化或费用化如何判断研发费用处理为资本化或费用化？指引2.0中指出，企业开展研发活动中实际发生的研发费用形成无形资产的，其税收上资本化的时点应与会计处理保持一致。企业会计准则第6号-无形资产规定，企业内部研究开发项目的支出，应当区分研究阶段支出与开发阶段支出

45、。两者概念辨析与典型活动举例详见下表。如何理解财务核算健全如何理解财务核算健全？企业应按照国家财务会计制度的要求，建立研发费用的核算管理制度，对于企业各类研发项目的费用支出，建立包括项目立项、费用预算、支出审批及会计核算的内部控制制度，严格按照支出的用途和性质据实归集、核算及列支。研发费用加计扣除角度则主要强调研发项目辅助账及税前扣除凭证。辅助账要按项目设置，同一项目既涉及费用化，又涉及资本化的需要设置两套辅助账。税前扣除凭证分为内部凭证和外部凭证，内部凭证包括：领料单、研发试制工单等；外部凭证包括：发票、收款凭证等。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|24研究阶段研究阶段开发阶

46、段开发阶段概念概念为获取新的科学或技术知识并理解它们而进行的独创性的有计划调查。在进行商业性生产或使用前，将研究成果或其他知识应用于某项计划或设计，以生产出新的或具有实质性改进的材料、装置、产品等。举例举例意在获取知识而进行的活动；研究成果或其他知识的应用研究、评价和最终选择；材料、设备、产品、工序、系统或服务替代品的研究；新的或经改进的材料、设备、产品、工序、系统或服务的可能替代品的配制、设计、评价和最终选择。生产前或使用前的原型和模型的设计、建造和测试；不具有商业性生产经济规模的试生产设施的设计、建造和运营。会计处理会计处理全部费用化处理满足5个条件可资本化处理无法区分研究阶段和开发阶段的

47、支出，应当在发生时费用化，计入当期损益（管理费用）。开发支出资本化的5个条件包括：深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|25实务中，研究和开发阶段的划分，以及开发支出资本化开始时点的确定，都涉及主观、复杂的专业判断，且与企业所属行业的特性密切相关，企业需要通过建立规范的研发内部管理制度及明确清晰的流程来区分研究与开发阶段。研发流程一般包含项目规划、立项、过程管理、验收、成果转化与保护等阶段，企业在研发流程的各个关键节点应对应明确的研发任务及阶段性产出文档或成果。实务中，项目通过立项评审、形成立项的决议文件往往是区分研究与开发阶段的关键节点。企业要进一步符合开发支出资本化的条件，需要

48、在技术本身（可行性+可市场变现）、开发者本身（意图+资源充足）及会计上的可靠计量（按研发项目口径归集和合理分摊）方面进行充分论证并留存有关书面文档作为依据。三三、研发共用支出的归集和分摊研发共用支出的归集和分摊企业如何区分研发费用和生产成本，是否存在将生产成本计入研发费用的情况，其有关内控制度是否建立并有效运行，是研发费用财务管理及监管机构关注的重点。指引2.0规定企业应对研发费用和生产经营费用分别核算，准确、合理归集各项费用支出，对划分不清的，不得实行加计扣除。并规定，为准确核算研发费用，企业应对此类人员参与研发活动情况及仪器、设备、无形资产的使用情况做必要记录，并将其实际发生的相关费用按实

49、际工时占比等合理方法在研发费用和生产经营费用间分配，未分配的不得加计扣除。实务中，分摊方法可以按照生产和研发人员工时、用于生产和研发的材料消耗数量、研发产品和生产产品价值等合理方法进行分摊，且分摊方法一旦选定，不得随意变更。与研发活动直接相关的其他费用，包括委外研发费用、设计费、装备调试及维护费、差旅费、会议费、知识产权的申请费、注册费、代理费等，企业应能准确地将研发费用关联并归集至导致该费用发生的研发项目中，并能提供证明费用实际已发生的充分、完整的业务凭证。实务中，部分行业的企业会参与客户的定制化研发项目并在此基础上成为客户量产阶段的供应商。证监会在2021年发布的监管规则适用指引会计类第2

50、号对于此类定制化产品的有关研发支出如何判断应当确认为研发费用还是生产成本作出规定：“企业与客户签订合同，为客户研发、生产定制化产品。客户向企业提出产品研发需求，企业按照客户需求进行产品设计与研发。产品研发成功后，企业按合同约定采购量为客户生产定制化产品。对于履行前述定制化产品客户合同过程中发生的研发支出，若企业无法控制相关研发成果，如研发成果仅可用于该合同、无法用于其他合同，企业应按照收入准则中合同履约成本的规定进行处理，最终计入营业成本。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|26若综合考虑历史经验、行业惯例、法律法规等因素后，企业有充分证据表明能够控制相关研发成果，并且预期能够带

51、来经济利益流入，企业应按照无形资产准则相关规定将符合条件的研发支出予以资本化。”企业应当通过建立和完善相关内部控制，通过研发、生产、财务等各职能部门密切配合，将研发费用的合理归集与分摊规则形成有关制度规定并通过优化流程、数据载体和信息系统等方式推动落地。四四、如何处理资本化项目的其他相关费用如何处理资本化项目的其他相关费用？指引2.0中明确了资本化项目其他相关费用的处理。按照现行政策规定，2021年及以后年度，对于资本化项目“其他相关费用”的处理分以下四步：第一步：第一步：按当年全部费用化项目和当年已结束的资本化项目统一计算出当年全部项目“其他相关费用”限额；第二步：第二步：比较“其他相关费用

52、”限额及其实际发生数的大小，确定可以加计扣除的“其他相关费用”金额；第三步：第三步：用可加计扣除的“其他相关费用”金额除以全部项目实际发生的“其他相关费用”，得出可加计扣除比例；第四步：第四步：用可加计扣除比例乘以每个资本化项目实际发生的“其他相关费用”，得出单个资本化项目可加计扣除的“其他相关费用”，与该项目其他可加计扣除的研发费用一并在以后年度摊销。为便于理解，我们引入以下案例对其他相关费用的处理进行展开说明。假设某公司2022年度开展了A、B、C、D四个研发项目。项目A和项目B是费用化项目，项目C是已结束的资本化项目，项目D是未结束的资本化项目。示例示例注：此案例为虚拟案例，仅供说明参考

53、深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|27项目项目支出类型支出类型完成情况完成情况人员人工等人员人工等五项费用之和五项费用之和其他相关费用其他相关费用合计合计A A费用化已结束9012102B B费用化已结束1008108C C资本化已结束17030200D D资本化未结束15012162各项目2022年度的费用发生情况列示如下表：（单位：万元）计算步骤如下：第一步：第一步：“其他相关费用”限额=(90+100+170)*10%/(1-10%)=40万元第二步：第二步：“其他相关费用”实际发生数=12+8+30=50万元，可以加计扣除的“其他相关费用”金额为40万元第三步：第三步：

54、“其他相关费用”可加计扣除比例=40/50=80%第四步：第四步：项目C的可加计扣除的“其他相关费用”=30*80%=24万元，项目C的可加计扣除的研发费用=170+24=194万元。五五、同一项目既涉及费用化同一项目既涉及费用化，又涉及资本化又涉及资本化，如何设置辅如何设置辅助账助账？指引2.0在研发支出辅助账核算流程章节指出，同一项目既涉及费用化，又涉及资本化的应分别设置辅助账。结合2021版研发支出辅助账及汇总表的填报说明，我们总结了以下填报要点：当研发项目在研发初期采取费用化方式时，支出类型填写“费用化”，按规定设置辅助账。当该项目进入资本化阶段后，费用化辅助账完成情况选择“已结束”；

55、同时对该项目新设辅助账，将支出类型选择为“资本化”，按规定归集该项目的资本化支出。对于支出类型为“资本化”的跨年度研发项目，可仅设置一套辅助账，在形成无形资产年度再将相关数据填写汇总表；若企业根据自身核算方式，选择每年新设辅助账的，可在辅助账中自行新增“期初余额”行次，实现每个年度资本化金额的结转，在形成无形资产年度再将相关数据填写到汇总表。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|28为便于理解，我们引入以下案例对同一项目既涉及费用化，又涉及资本化的辅助账处理进行展开说明。假设某公司2021年度启动项目A，当年发生费用化研发支出30万元，资本化研发支出70万元，截至年底，项目仍在进行

56、中，尚未完成。2021年度，在准备研发支出辅助账时，该项目应分别设置费用化和资本化的辅助账。费用化辅助账中，应填列费用化研发支出30万元的明细，样式如下：资本化辅助账中，应填列资本化研发支出70万元的明细，样式如下：示例示例注：此案例为虚拟案例，仅供说明参考深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|29安永观察研发费用加计扣除政策执行指引2.0版及相关鉴定案例的发布，将帮助企业更准确理解和掌握政策执行中的细节要求。这将有助于企业合规享受相应的税收优惠政策。同时，我们观察到税务机关也正在依据该指引，使研发费用加计扣除的管理更加规范，从而推动整个政策的贯彻实施。我们建议企业可以通过以下几点

57、措施，建设完善的研发核算体系，以便于更好地享受研发费用加计扣除政策：除此之外，企业可以结合自身实际情况，优化研发流程、完善核算规则、优化数据载体及提升信息化技术工具水平，同时可及时与税务机关沟通，了解和掌握研发费用加计扣除政策的最新变化和要求，实现“数据准确、核算规范、流程标准、制度完善、文档齐全”，从而达成审计合规、税务合规及资本市场监督合规的基本目标，并以此为基础进一步通过战略衔接、预算管控、多维分析等手段实现管理提升及价值引领。研发费用加计扣除中不仅涉及财税领域还会涉及各种专业技术领域，需要企业各职能部门加强合作与交流，以提升研发项目工作的合规性及管理效率。部门协同合作部门协同合作建立健

58、全的研发活动管理体系和内部控制制度，加强研发活动记录和凭证管理，确保享受税收优惠的同时保证研发费用核算的合法性和准确性。留存费用核算证据链留存费用核算证据链根据指引2.0的要求，针对研发项目准确设置辅助账，在满足税法规定的核算要求同时，还有助于企业自身的研发活动精细化管理，提高研发投入的资金管理效率，加强预算控制，促进绩效评估等。准确设置辅助账准确设置辅助账形成制度、建立规则形成制度、建立规则建立研发费用的核算管理制度，对于费用的预算申请、支出审批和归集分摊明确规则。管理筑基多维洞察研发项目管理流程深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|31指引2.0对于企业研发项目管理的影响与启示

59、整体来看，指引2.0强调了规范的研发项目管理是研发费用加计扣除政策适用的基础和前提，对于企业研发项目管理提供了全流程建议，涉及研发项目的立项、实施、结题，以及资料管理。对于享受研发类税收优惠的企业来说，建立全流程的研发项目管理制度的必要性主要体现在以下方面：由此可见，建立全流程的研发项目管理制度对于享受研发类税收优惠的企业来说至关重要，可以规避相关风险、提升合规性、提高效率，并应享尽享税收优惠政策。成本控制：成本控制：研发项目管理制度有助于企业监控和管理研发项目的成本，有助于确保资金的有效使用，最大限度地减少浪费，从而提高税收优惠政策的效益。时间和资源分配：时间和资源分配：研发项目管理制度可以

60、帮助企业合理分配时间和资源，确保项目按计划推进，以确保项目在规定时间内完成并获得相关税收优惠。知识产权保护：知识产权保护：研发项目管理制度有助于企业更好地保护知识产权，包括专利、商业机密等，这些知识产权可以在未来为企业带来竞争优势。风险管理：风险管理：研发项目管理制度可以帮助企业识别和管理项目风险，包括技术风险、市场风险和法律风险，有助于减轻潜在的财务、税务和法律风险。资料留存：资料留存：研发项目管理制度有助于企业留存研发活动相关的文档资料，以便满足政府统计和税务申报的要求，可提升项目资料管理合规性，降低潜在的税务风险。效率提升：效率提升：研发项目管理制度可以提高研发流程的效率，减少冗余工作和

61、资源浪费，提高团队的协作和协调能力。创新和竞争力：创新和竞争力：通过更好地管理研发项目，企业可以更好地推动创新，增强竞争力，并在市场上脱颖而出。连续改进：连续改进：制度可以为企业提供反馈和学习机会，以不断改进研发流程和项目管理实践。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|32多维度洞察企业在研发管理过程中的痛点我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确指出，要完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。规范的研发项目管理不仅仅是获得税收优惠的基础和前提，通过高效的研发项目管理，企业还可

62、以合理分配研发资源，提高研发质量和效率，从而适应高质量发展和融通创新的演变趋势，在全球产业链、供应链竞争的深度调整中通过提升技术创新能力，构建持久稳固的核心竞争力。根据安永过往服务客户的经验，传统依靠研发部门任务导向的项目管理模式很难有效激活企业创新活力、提升研发效能。我们从顶层设计、研发实施过程及职能支撑三个方面出发，将研发管理分为研发战略规划、研发组织架构设计、研发资源管理、研发项目运营、研发质量管理、研发成本管理、研发数据管理和科技成果管理等八个维度，梳理了企业在研发过程中面临的常见管理痛点。研发脱离企业价值实现过程，未进行合理的战略规划，可能导致研发成果缺乏竞争力、未最大化发挥企业内外

63、部资源优势：对企业的发展定位、业务布局和商业模式以及资源保障等未经过严谨论证评估研发战略规划缺乏前瞻性和创新性，忽视竞争环境的变化没有合理利用企业内外部资源选择恰当的研发模式未根据研发战略设计科学合理的组织架构，导致协同困难、管理混乱、影响整体研发效率：各研发部门的组织架构职责定位不清晰跨业务线或者研发与职能部门缺乏有效的沟通协调机制研发战略规划研发组织架构设计深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|33在研发资源投入有限的前提下，未根据研发项目运营特点设计合理的资源管理和监控机制，影响企业核心研发能力建设：对不同项目资源分配优先级决策混乱未完善高端人才储备计划、引进、培养、激励和退

64、出机制未根据研发项目的特征设计和优化人力资源、采购和财务流程缺乏对人员、资金和物资研发投入有效的监控和评估机制研发资源管理未建立有效的研发质量管理体系，可能导致研发过程缺少必要的操作标准、质量验证过程、风险识别和应对、预防和纠正以及培训的机制，可能导致研发产品质量低下、缺乏市场竞争力研发质量管理研发数据管理不完善，会降低企业知识利用效率、增加商业秘密泄露风险：没有建立完善的研发数据管理制度不同研发环节资料和数据收集范围不明确研发资料归档形式不统一未进行研发数据分级保密管理研发数据管理未建立高效的研发项目运营管控机制，可能导致研发效率低下、研发质量不及预期：不同部门对研发活动的边界和定义理解不一

65、致立项缺乏科学论证评审过程缺少计划和预算编制及评审过程未设立恰当频率的项目进度汇报和沟通机制未设计规范的研发项目验收评审流程和验收标准研发项目运营未建立有效的研发成本管理机制，影响企业对研发项目的商业价值评估以及获取税收优惠：研发预算超支、资源浪费和分配不均未建立研发费用支付标准研发费用归集和分摊不准确研发费用资本化不规范研发成本管理未建立和完善科技成果管理机制，可能导致科技成果的浪费和低效使用，也无法有效衡量研发产出效益科技成果管理深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|34关于构建和完善研发管理体系的建议指引2.0中分别阐述了对于企业从项目立项、实施、结题到资料留存的相应管理建议

66、，以下我们综合衡量外部监管机构的合规要求，以及企业内在进行研发活动的风险缓释、效率提升和价值保护的需求，从实操层面梳理了一套通用的研发管理框架体系，可以帮助企业通过对研发组织架构设计和研发流程的梳理夯实研发基础、全面提升研发管理水平。研发战略研发战略资源管理资源管理科技成果管理科技成果管理内外部环境分析内外部环境分析及市场调研及市场调研研发组织架构设计研发组织架构设计研发制度体系建设研发制度体系建设创新文化建设创新文化建设研发项目运营研发项目运营数字化管理工具数字化管理工具市场营销/客户服务部门人力资源管理部门财务部门采购部门IT部门项目立项计划管理进度执行与监控项目收尾职能支持职能支持研发项

67、目集成管理研发项目集成管理研发成本管理研发成本管理研发质量管理研发质量管理质量SOP体系质量确认/验证质量保证管理质量风险管理成本估算成本计划成本控制成本分析合作方人财物输入输出研发实施过程研发实施过程研发项目评审决策研发资源合理配置研发效率分析研发进度执行监控研发数据管理研发数据管理研发数据定义与分类研发数据的收集研发数据的使用研发数据的归档和保存研发数据的保密管理研发绩效管理科技成果登记知识产权申请知识产权保护科技成果评估科技成果交易科技成果奖励法务部门从研发管理体系的顶层设计来说，企业应全面考虑研发战略、组织架构设计、制度流程体系搭建、创新文化建设等方面的因素，以实现研发活动的高效运行和

68、持续创新能力的提升。确定企业研发的长期目标和战略，明确研发方向、重点领域和产品规划，使研发活动与企业整体发展战略相一致，项目立项要进行充分的内外部环境分析和市场调研；深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|35根据企业规模和研发需求，设置合理的研发组织架构，包括研发决策机构、咨询机构、运营管理机构和执行机构等，明确各个部门的职责和权责关系，以及跨研发业务线、研发部门与职能部门之间的沟通协调机制，通过研发项目的集成管理防范研发风险、提高研发效率，并对研发活动进行持续监控和改进；建立规范的研发流程和制度体系，包括研发资源管理、研发项目运营、研发质量管理、研发数据管理、研发成本管理和科技成

69、果管理等环节，确保研发活动有序进行；积极构建一个开放、包容和互信的工作环境，引入创新管理理念和工具，鼓励员工的创新思维和行为，鼓励员工之间的沟通和合作，促进知识和经验的共享。激发员工的创造力和创新潜力，从而促进组织的持续创新和发展，逐步形成积极的创新文化。同时，职能部门在市场营销和客户服务、人力资源、财务预算、采购供应链、法务知识产权、数字化等方面的支持，对于研发团队的工作和成果具有重要的推动作用。市场营销部门：市场营销部门：提供市场调研和竞争分析的支持，帮助研发团队了解市场需求和趋势，为产品开发提供指导和反馈；客户服务部门：客户服务部门：收集用户反馈和需求，将其与研发团队进行沟通，促进产品的

70、改进和创新；人力资源管理部门：人力资源管理部门：负责招聘和选拔合适的研发人才，建立有效的人才培养机制，制定激励机制，管理绩效评估等，确保研发团队的人员配置和发展；财务部门：财务部门：提供研发项目的预算支持，包括资金安排、费用标准、归集分摊等，确保研发项目的资金充足且有效使用；采购部门：采购部门：协助研发团队获得所需的材料、设备和技术支持，与供应商进行合作，确保研发过程中所需资源的及时供应；法务部门：法务部门：协助研发团队处理与知识产权相关的法律问题，包括专利、商标等的保护和侵权纠纷的处理，确保研发成果的合法性和保护；IT IT部门：部门：为研发项目管理和研发技术开发提供必要的技术支持，通过数字

71、化工具提高研发管理效率。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|36安永观察研发费用加计扣除政策执行指引2.0版的发布，将帮助企业更准确地理解和掌握政策执行中的细节要求。这将有助于企业合规享受相应的税收优惠政策。同时，我们观察到税务机关也正在依据该指引，使研发费用加计扣除的管理更加规范，从而推动整个政策的贯彻实施。我们建议企业可以通过以下几点措施，建立完善的研发项目管理流程，以便于更好地享受研发费用加计扣除政策：除此之外，企业可以结合自身实际情况，不断完善自身的研发管理体系，并通过数字化手段赋能研发，提高决策科学性和管理效率，进行研发技术迭代升级。安永可以为企业提供包括商业模式设计和

72、论证、研发组织架构设计、研发项目运营管理机制设计和优化、研发数字化转型等在内的一站式服务，帮助企业进行研发管理筑基，全面提升研发能力。研发费用加计扣除中不仅涉及财税领域还会涉及各种专业技术领域，需要企业各职能部门加强合作与交流，以提升研发项目工作的合规性及管理效率。部门协同合作部门协同合作由项目伊始便重视资料留存管理，相应保存原始材料和证据链，以响应主管机关对于研发费用加计扣除管理的最新趋势。资料留存管理资料留存管理形成制度、建立规则形成制度、建立规则参考指引2.0建议，建立研发项目的流程管理制度，考虑纳入奖惩机制，有效推动项目制度的执行。设立专门的研发项目管理团队或委派负责人来负责政策合规性

73、和项目管理。建立研发项目管理团队建立研发项目管理团队本源解析基础性研究活动的切分要义深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|38指引2.0和关于企业投入基础研究税收优惠政策的公告的政策背景近年来，为鼓励企业加大创新投入，国家针对企业创新和研发出台了一系列税收优惠政策。针对研发活动中的优惠政策主要有研发费用加计扣除政策、基础研究税收优惠政策两类。基础研究税优政策与研发费用加计扣除税收政策虽然都属于鼓励创新和研发的优惠政策，但研发活动中究竟如何切分并准确适用相应的政策并不是件容易的事情。为了落实“十四五”规划，2022年9月30日财政部和国家税务总局发布了关于企业投入基础研究税收优惠政策

74、的公告（财政部 税务总局公告2022年第32号，以下简称“公告”）。公告从出资方和接收方两端分别规定了优惠政策：一是出资方政策一是出资方政策，对企业出资给非营利性科研机构、高等学校和政府性自然科学基金用于基础研究的支出，在计算应纳税所得额时可按实际发生额在税前扣除，并可按100%在税前加计扣除；二是接收方政策二是接收方政策，对非营利性科研机构、高等学校接收企业、个人和其他组织机构基础研究资金收入，免征企业所得税。指引2.0加强了对研发活动界定的解读，专门在第二章增加了“研发活动边界”的内容，从正、反两方面对研发活动与其他产业活动、其他科技活动的边界进行解读。企业需要正确定义研发活动的类型，区分

75、出基础性研究、应用型研究和试验性开发三种研发活动，才能正确适用研发费用加计扣除政策和基础研究税收优惠政策。本文旨在对研发活动中的基础研究进行切分，为企业享受基础研究税优政策与研发费用加计扣除税优政策提供参考。本章节还列出基础研究税优政策的主要注意问题，并对国外基础研究税优政策进行介绍，为企业适用相关政策提供思路和参考借鉴。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|39指引2.0提到，根据财税2015119号的规定，研发活动是指企业为获得科学与技术新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、产品（服务）、工艺而持续进行的具有明确目标的系统性活动。该定义主要参照弗拉斯卡蒂（Fras

76、cati）手册企业会计准则第6号无形资产企业会计制度对研发活动的界定。研发活动可分为基础研究、应用研究、试验发展3种类型（见表1）。类型类型研发活动研发活动非研发活动非研发活动主要目的主要目的具体形式具体形式基础研究基础研究基础研究不预设某一特定的应用或使用目的，主要是为获得关于现象和可观察事实的基本原理的新知识，可针对已知或具有前沿性的科学问题，或者针对人们普遍感兴趣的某些广泛领域，以未来广泛应用为目标。分为两种类型：一是自由探索性基础研究，即为了增进知识，不追求经济或社会效益，也不积极谋求将其应用于实际问题或把成果转移到负责应用的部门；二是目标导向（定向）基础研究，旨在获取某方面知识、期望

77、为探索解决当前已知或未来可能发现的问题奠定基础。艺术或人文学方面的研究。应用研究应用研究主要针对某一特定的实际应用目的或目标，为获取新知识或寻找已有知识的实际应用途径而开展的创造性研究。包括辨别基础研究成果的可应用性，或者研究出一套使企业能够完成预先设定的发展目标的新方案等。对某项科研成果的直接应用，对现存产品、服务、技术、材料或工艺流程进行的重复或简单改变。试验发展试验发展主要是利用从科学研究和实际经验中获得的现有知识，为生产新材料、新产品、新设备，建立新工艺、新系统，或对已产生和已建立的上述各项进行实质性改进，而进行的开发、试制、小试、中试等试验性、系统性工作。原型样机设计、制造、测试，设

78、计新工艺所需要的专用设备和架构，对新产品和新工艺的构思、开发和样品制造等。市场调查、质量控制、测试分析、维修维护、常规测试、为生产工艺而进行的设计、试生产等。表1：研发活动的分类一一、研发活动中基础研究活动的切分要义研发活动中基础研究活动的切分要义之理解研发活动的分之理解研发活动的分类类公告对于基础研究的判断与指引2.0基本一致，同时公告还指出，基础研究是指通过对事物的特性、结构和相互关系深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|40进行分析，从而阐述和检验各种假设、原理和定律的活动。“基础研究通常表现为新原理、新理论、新规律或新知识，并以论文、著作、研究报告等形式为主。同时，由于基础

79、研究具有较强的探索性、存在失败的风险，论文、著作、研究报告等也可以体现为试错或证伪等成果。基础研究不包括在境外开展的研究，也不包括社会科学、艺术或人文学方面的研究。”为了加深对研发活动阶段的区分理解，下面列举了一些在不同领域中基础性研究及应用性研究、试验性开发的例子：可以看出，基础研究一般处于整个研究的早期阶段，但也有例外，例如瓦特在热力学定律被确立之前发明了蒸汽机。但不可否认，基础研究的突破往往可以带来一系列应用研究和试验开发的极大发展。此外，我们认为，对于基础研究范围的理解，应该结合“基础研究是指通过对事物的特性、结构和相互关系进行分析，从而阐述和检验各种假设、原理和定律的活动”来理解，无

80、论是下文提到的自由探索还是定向研究类基础研究，均要遵循“基础”二字，并且，基础研究不需要特定的应用场景，因为某种应用场景也许还没有定型或尚未在社会生活中演化出明确需求。自然科学和工程技术的分类实例自然科学和工程技术的分类实例行业分类行业分类基础基础性性研究研究应用应用性性研究研究试验试验性性开发开发化工行业化工行业研究某类聚合反应、聚合物在不同条件下的产出率以及它们的化学和物理性质试图优化其中的一个反应，以生产具有某种物理或机械性能的聚合物（使它具有特殊用途）把在实验室阶段得到的优化过程“扩大”，对生产聚合物以及以这种聚合物为原料制造产品可能采用的方法进行研究和评价制造业制造业为获得晶体电子频

81、带结构的信息，对该晶体进行电磁辐射的吸收研究为了获得某些特定的辐射探测的特性（灵敏度、速度等），对这一晶体在变化的条件下（如温度、杂质含量、浓度等）进行电磁辐射的吸收研究利用这种材料制造一种比现有（在所考虑的光谱范围内）辐射探测器更好的装置生物医药行业生物医药行业确定抗体分子氨基酸的排列次序为区分不同疾病中的抗体所进行的研究根据抗体结构的知识为某种疾病设计一种合成抗体的方法，对同意接受这种先进医疗试验的病人进行合成抗体临床疗效的测试信息技术行业信息技术行业寻找替代方法的计算，如量子计算和量子信息理论在新领域或新方法方面应用的研究（如开发一种新程序语言、新的操作系统、程序生成器等），以及在开发诸

82、如地理信息系统和专家系统这类工具中信息处理的应用的研究新应用软件的开发、对操作系统和应用程序进行实质性的改进深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|41例如目前热门的GPT大模型，在早期阶段应该属于基础研究，因为早期的研究主要目的是探索AI训练的可行路径，谈经济效益和社会效益为时尚早。但当ChatGPT、文心一言等实际产品出现时，大模型就已经迈入应用研究阶段。基础研究可细分为两种类型，一是自由探索性基础研究。二是目标导向（定向）基础研究。对比公告与指引2.0在基础研究的分类（如下表2）可以看出，公告与指引2.0分类基本保持了一致。“十三五”国家科技创新规划中将基础研究划分为“自由探索

83、类基础研究”和“目标导向类基础研究”，前者不追求长期经济或社会效益，也不谋求将成果应用于实际问题或把成果转移到负责应用的部门；后者则期望为探索解决已知的或未来的可能性问题奠定基础。比如，在目标导向的基础研究具体任务部署中，面向国家重大战略任务部署的基础研究有农业生物遗传改良和可持续发展”“新材料设计与制备新原理和新方法”“极端环境条件下的制造”“重大工程复杂系统的灾变形成及预测”等。公告基础研究的分类公告基础研究的分类2 2.0 0版指引版指引基础研究的分类基础研究的分类一是自由探索性基础研究，即为了增进知识，不追求经济或社会效益，也不积极谋求将其应用于实际问题或把成果转移到负责应用的部门；一

84、是自由探索性基础研究，即为了增进知识，不追求经济或社会效益，也不积极谋求将其应用于实际问题或把成果转移到负责应用的部门；二是目标导向（定向）基础研究，也可以理解为战略基础研究，旨在获取某方面知识、期望为探索解决当前已知或未来可能发现的问题奠定基础。二是目标导向（定向）基础研究，旨在获取某方面知识、期望为探索解决当前已知或未来可能发现的问题奠定基础。表2：公告与2.0版指引分类对比二二、研发活动中基础研究活动的切分要义研发活动中基础研究活动的切分要义之理解基础研究的分类之理解基础研究的分类示例示例深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|42三三、基础研究税优政策与基础研究税优政策与研发

85、费用加计扣除税优政策有何不同研发费用加计扣除税优政策有何不同3.1 研发活动的主要阶段不同研发活动的主要阶段不同通过前文的分析，我们可以看出，基础研究的研发活动分布在三类研发活动中的第一类，而研发费用加计扣除的主要研发活动分布在第二类和第三类。二者的核心区别在于其是否围绕实际且具体的应用场景开展研发活动。基础研究税收政策的研发活动可以是宽泛的，甚至是当下看不到实际应用价值的。而指引2.0明确，研发费用加计扣除的研发活动需要具备明确的创新目标，同时从税局留存备查资料等侧面印证来看，需要有具体的应用场景、有明确的项目计划书说明项目创新目标等。以软件研发活动为例，我们可以进一步阐释这两者的区别：基础

86、研究在软件领域通常是指对计算理论、算法原理或者新型计算模型的研究。这种研究的目的不是为了解决某个具体的应用问题，而是为了扩展计算领域的知识。例如，研究一种新的加密算法，这种算法可能在未来有很广泛的应用，但在研究初期，研究者可能并不关心它将被应用于何种具体场景。这样的研究可能长时间内看不到实际的应用价值，但它为未来的技术创新打下了基础。相对地，研发活动则更偏向于具体的应用场景。在软件研发中，这通常意味着开发一个特定的软件产品或系统，以满足特定的市场需求或解决特定的问题。例如，开发一个用于智能手机的新型支付应用，这就需要围绕这个特定的应用场景进行一系列研发工作，包括需求分析、系统设计、编程实现、测

87、试验证等。这样的研发活动需要有明确的项目计划书，清晰阐述项目的创新目标、预期成果以及如何应用于实际场景。示例示例可见，自由探索性基础研究更偏向于研究者的科学兴趣，大学院校、非营利机构、探索性的实验室中更多出现这类研究。而定向基础研究，在我国是有相关政策指引的，并且是在宏观层面上确立了战略方向。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|433.2 政策适用的主体不同政策适用的主体不同研发费用加计扣除优惠政策存在公司行业主体限制，按照财政部、国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的的通知（财税2015119号）文件规定，从事烟草制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业

88、、租赁和商务服务业、娱乐业及财政部和国家税务总局规定的其他行业的企业不适用研发费用加计扣除优惠政策。相较研发费用加计扣除政策存在负面行业清单限制，基础研究税收优惠政策同样明确了适用主体。对于企业而言，进行基础性研究活动时，投入资金的接收方为非营利性科学技术研究开发机构、高等学校和政府性自然科学基金时，才可进行税前加计扣除，相应资金接收方可免征企业所得税。3.3 3.3 享受税收优惠的依据不同享受税收优惠的依据不同基础研究税收优惠政策本身具有比较强烈的“学术色彩”。基础研究税收优惠政策则是以“论文、著作、研究报告等形式”为依据，研究成果通常表现为新原理、新理论、新规律或新知识。在公告出台之前，对

89、于企业以出资方式参与基础研究的，无法享受优惠政策，企业出资与现有合作研发或委托研发没有明确界限，一般应按委托金额的80%进行计算，甚至相关支出可能被认为是捐赠或者赞助性质的支出，在企业所得税税前扣除时需要进行调整。公告明确企业出资用于基础研究的支出，可以在据实扣除的基础上，再按100%在税前加计扣除，以出资形式参与基础研究的支出纳入享受优惠范围，对研发费用加计扣除政策形成有益补充。而研发费用加计扣除优惠政策税收归集是以“研发项目”为主抓手，企业应按照财务会计制度要求，对研发支出进行会计处理；同时，对享受加计扣除的研发费用按研发项目设置辅助账，准确归集核算当年可加计扣除的各项研发费用实际发生额。

90、企业在一个纳税年度内进行多项研发活动的，应按照不同研发项目分别归集可加计扣除的研发费用。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|44安永观察2021年中央经济工作会议和2022年全国科技工作会议明确提出了制定实施“基础研究十年规划”，这体现了关键历史时期国家对于实现高水平科技自立自强的坚强决心和坚定信心。基础研究以科学家自由探索为主，战略性基础研究（定向基础研究）则从国家重大战略需求出发开展基础研究工作。加快培育和发展战略性基础研究，是当前我国突破“卡脖子”技术、实现高水平科技自立自强的重要举措。在国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见中指出“强化基础研究的原创导向，激发科研人员创

91、新活力，努力取得更多重大原创性成果，为建设世界科技强国提供强有力的支撑”的指导思想。在实施方法中提出将通过鼓励企业与高等院校、科研机构等基础研究机构合作，重视企业内部创新环境建设，鼓励企业引进高层次人才，与高等院校和科研院所共同培养基础研究人才等方法推动企业加强基础研究、引导企业加大投入，提升企业自主创新能力。预计未来一系列鼓励政策将逐步发布及落实。本章节在指引2.0发布的背景下，旨在对研发活动中的基础研究进行切分，从而为企业享受基础研究税收优惠和研发费用加计扣除优惠政策提供参考。深度解析研发费用加计扣除政策执行指引（2.0版）|45联系我们联系我们陈川舟华中区量化税务服务合伙人安永（中国）企

92、业咨询有限公司+86 21 2228 量化税务服务团队量化税务服务团队肖彪华北区量化税务服务合伙人安永（中国）企业咨询有限公司+86 10 5815 孙蔼婷华南区量化税务服务合伙人安永（中国）企业咨询有限公司+86 20 2881 罗思维量化税务服务高级经理安永（中国）企业咨询有限公司+86 21 2228 孙巍量化税务服务高级经理安永（中国）企业咨询有限公司+86 185 0210 王绍勋量化税务服务高级经理安永（中国）企业咨询有限公司+86 755 2591 财务会计咨询服务团队财务会计咨询服务团队刘国华大中华区财务会计咨询服务主管合伙人华中区财务会计咨询服务主管合伙人安永华明会计师事务所

93、（特殊普通合伙）+86 21 2228 陈璇华中区财务会计咨询服务高级经理安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）+86 21 2228 6704jennifer-咨询服务团队咨询服务团队严星星大中华区咨询服务合伙人安永（中国）企业咨询有限公司+86 10 5815 2235michelle-程菲大中华区咨询服务经理安永（中国）企业咨询有限公司+86 10 5815 Ernst&Young Global Limited 的全球组织，加盟该全球组织的各成员机构均为独立的法律实体，各成员机构可单独简称为“安永”。Ernst&Young Global Limited 是注册于英国的一家保证（责任）有限公司，不对外提供任何服务，不拥有其成员机构的任何股权或控制权，亦不担任任何成员机构的总部。请登录 。2023 安永（中国）企业咨询有限公司。版权所有。APAC no.03018874ED None本材料是为提供一般信息的用途编制，并非旨在成为可依赖的会计、税务、法律或其他专业意见。请向您的顾问获取具体意见。