国际能源署(International Energy Agency，IEA)成立于1974年11月，是一个政府间的能源机构，总部设在巴黎，是在1973年至1974年的石油危机后，它是隶属于经济合作和发展组织(OECD)的一个自治的机构。最初的目的是保障石油供应的安全，现在已经成为全球能源事宜的协商平台，关注范围广泛，涉及电力安全、投资、气候变化、空气污染、能源效率等众多领域，提供权威的统计数据和分析，并审查各种能源问题，倡导在多个成员国和其他国家中推行能源可靠、可负担和可持续的政策。

国际能源署的宗旨是协调成员的能源政策，发展石油供应等自给能力，共同采取节约石油需求的措施，建立一个稳定的国际石油市场信息系统，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，提供石油市场情报，拟订石油消费计划，石油发生短缺时按计划分享石油，以及促进它与石油生产国和其他石油消费国的关系等。国际能源署秘书处已经成为全球能源统计的权威。秘书处每月发行一期石油市场报告，一年发行两期全球能源展望，这两种能源报告在世界上都颇具影响力。

2015年11月，中国正式成为国际能源署的联盟国。2017年2月，国际能源署与中国国家能源局正式在北京成立了国际能源署中国合作办公室。在中国科学技术部的支持下，科技部管理的国际能源署联络办公室建立了能源技术信息网。该网络作为通向国际能源署能源技术的平台，旨在向中国介绍国际能源署及先进的能源技术和信息。

国际能源署是经济合作与发展组织为应对能源危机设立的政府间组织。成立于1974年，总部设在法国巴黎。其创始成员国16个，分别为爱尔兰、奥地利、比利时、丹麦、德国、荷兰、加拿大、卢森堡、美国、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、意大利、英国； 后陆续加入的成员国优希腊(1976)、新西兰(1977)、澳大利亚(1979)、葡萄牙(1981)、芬兰(1992)、法国(1992)、匈牙利(1997)、捷克共和国(2001)、大韩民国( 2002)、斯洛伐克共和国 (2007)、波兰 (2008)、爱沙尼亚 (2014)、墨西哥 (2018) 和立陶宛 (2022)。智利、哥伦比亚和以色列正在寻求正式成员资格。

1973年10月爆发了第四次中东战争，阿拉伯国家决定利用石油武器对抗西方大国。在1973年12月，石油输出国组织的阿拉伯成员国宣布收回石油标价权，并提升原油价格从每桶3.011美元增长到了每桶10.651美元，由此导致了二战后最严重的全球经济危机。此次危机持续了三年，多个发达国家的经济遭受到了严重的冲击，如美国的工业生产下降了14%，日本的工业生产下降了20%以上，但发动石油战争的阿拉伯国家却因此增强了经济实力。

为了应对可能出现的新的石油危机，1974年2月召开的石油消费国会议，决定成立能源协调小组以指导和协调与会国的能源工作。同年11月15日，经济合作与发展组织各国在巴黎通过了建立国际能源机构的决定。同年11月18日，16国举行首次工作会议，签署了《国际能源机构协议》，并开始临时工作。1976年1月19日该协议正式生效。 

IEA 诞生于 1973-1974 年的石油危机，当时工业化国家发现它们没有足够的能力应对主要产油国实施的将价格推至历史高位的石油禁运。

第一次石油冲击导致 IEA 于 1974 年 11 月成立，其任务广泛涉及能源安全和能源政策合作。这包括建立一个集体行动机制，以有效应对石油供应的潜在中断。该框架以名为“国际能源计划协议”的 IEA 条约为基础，新成立的自治机构设在巴黎的经合组织。

国际能源署是在供应安全、长期政策、信息透明度、能源效率、可持续性、研发、技术合作和国际能源关系等各种问题上开展能源合作的主要国际论坛。

IEA 的集体应急响应系统机制确保了对市场和全球经济的稳定影响。自该机构成立以来，它被激活了五次。第一次是在 1991 年 1 月，第一次海湾战争期间。第二次是在 2005 年，卡特里娜飓风和丽塔飓风破坏了墨西哥湾的石油基础设施。第三次是在 2011 年利比亚危机期间。第四次和第五次是在 2022 年俄罗斯入侵乌克兰之后。

国际能源机构成员国寻求创造条件，使其经济的能源部门能够为可持续经济发展、人民福祉和环境做出最大可能的贡献。在制定能源政策时，建立自由开放的市场是一个基本出发点，尽管各国政府需要特别强调能源安全和环境保护。国际能源机构国家认识到全球能源相互依存的重要性，因此他们寻求促进国际能源市场的有效运作，并鼓励与所有参与者进行对话。

因此，为了确保其目标，成员国旨在建立符合以下目标的政策框架：

(1)能源部门内的多样性、效率和灵活性是长期能源安全的基本条件：部门内和部门间使用的燃料以及这些燃料的来源应尽可能多样化。非化石燃料，特别是核能和水力发电，对国际能源机构国家作为一个整体的能源供应多样性做出了重大贡献。

(2)能源系统应具有对能源紧急情况做出快速灵活反应的能力。在某些情况下，这需要集体机制和行动：国际能源机构国家通过该机构合作，共同应对石油供应紧急情况。

(3)环境可持续的能源供应和使用是实现这些共同目标的核心。决策者应尽量减少能源活动对环境的不利影响，正如环境决策应考虑到能源后果一样。在可行的情况下，政府干预应尊重污染者付费原则。

(4)需要鼓励和开发更多环境上可接受的能源。清洁高效地使用化石燃料至关重要。开发经济非化石资源也是一个优先事项。国际能源机构的一些成员国希望以现有的最高安全标准保留和改进未来的核选择，因为核能不排放二氧化碳。可再生能源也可以做出越来越重要的贡献。

(5)提高能源效率可以以具有成本效益的方式促进环境保护和能源安全。在从生产到消费的能源循环的所有阶段，都存在提高能源效率的重大机会，各国政府和所有能源用户需要大力努力，以实现这些机会。

(6)继续研究、开发和市场部署新的和改进的能源技术，对实现上述目标作出了重要贡献。能源和技术政策应补充更广泛的能源政策。应鼓励在开发和传播能源技术方面开展国际合作，包括行业参与和与非成员国的合作。

(1)理事会(Governing Board)

理事会是IEA最高决策机构，理事会成员由各成员国的能源部长或其高级官员代表组成。

理事会每年举行三至四次会议，讨论全球能源发展情况以及IEA执行主管(Executive Director)及其他工作人员的工作情况。理事会的决议对其成员国具有强制约束力。另外，理事会还对IEA的日常行政事项负有最终责任，包括核准两年期工作计划和预算。

理事会依多数选出主席和副主席。理事会主席的作用为，和国际能源机构的执行主管一起，制定政策和承担该机构的组织领导工作，充当理事会的主要公共代言人，完成理事会委托的各项工作和组织会议等。

(2)常设委员会 (Standing Committees)

常设委员会是理事会的常设机构，IEA共设立了6个常设委员会(或常设小组)，其委员均由成员国政府官员组成，包括：紧急情况常设小组(The Standing Group on Emergency Questions SEQ)；石油市场常设小组(The Standing Group on the Oil Market ，SOM)；长期合作常设小组(The Standing Group on Long-Term Co-operation，SLT)；全球能源对话常设小组(The Standing Group on Global Energy Dialogue ，SGD) ；能源研究与技术委员会(The Committee on Energy Research and Technology，CERT) ；预算支出委员会(Committee on Budget and Expenditure ，CBE)。在理事会闭会期间，常设委员会或常设小组代替理事会行使其被赋予的职能。常设委员会每年都会召开几次会议。

①紧急问题常设小组 (SEQ) 负责石油应急准备和对供应中断的集体响应的所有方面。

②长期合作常设小组 (SLT) 鼓励 IEA 成员国之间开展合作，以确保集体能源安全，提高其能源部门的经济效率，并在提供能源服务时促进环境保护。SLT 还成立了能源效率工作组。

③石油市场常设小组 (SOM) 监测和分析国际石油市场的短期和中期发展，以帮助成员国迅速有效地应对市场变化。

④全球能源对话常设小组 (SGD) 负责与 IEA 成员国以外的国家和地区合作，包括中国和印度。许多 SGD 项目利用区域和部门的专业知识，并与其他 IEA 部门联合实施。

⑤能源研究与技术委员会 (CERT) 协调并促进技术的开发、示范和部署，以应对能源领域的挑战。CERT 建立了四个工作组：化石能源工作组；可再生能源技术工作组；能源终端使用技术工作组；和 Fusion Power 协调委员会。研发重点设定和评估专家组 (EGRD) 是 CERT 下的一个非正式咨询小组。它为 CERT 代表提供有关研发优先级设置、与政府政策目标和研发活动评估方法的联系以及对新兴研发主题的理解的建议。

⑥预算和支出委员会 (CBE) 就资源管理和行政向理事会提供建议。特别是，它就预算事项向理事会提供建议。

(3)部长级会议(Ministerial Meeting)

IEA每两年会举行一次部长级会议，部长级会议将讨论各种能源方面的问题，并提出一些建议，会议的决议将决定IEA未来工作的重点和方向。部长级会议召开后，IEA秘书处就按照会议决定做相关工作部署，秘书处还会与各成员国相互沟通，最终形成文件方案，提交给理事会投票表决。

(4)秘书处(IEA Secretariat)

国际能源署秘书处的主要负责人是执行主管(Executive Director)，也可称为：秘书长，执行主管最多任两届，每届4年。理事会负责任命副执行主管(Deputy Executive Director)，当执行主管不能履职时，副执行主管代为行使职权，副执行主管还是IEA对外的公众发言人，在IEA的日常工作中发挥着非常重要的作用。

(5)部长级会议

IEA 预算的规模及其工作范围，即工作计划和预算，由 IEA 成员国每两年确定一次。经 IEA 理事会批准，各国和其他能源利益相关者可以自愿捐款，以支持和加强 IEA 工作计划和预算中的广泛活动。2017年，IEA 约三分之一的支出来自此类自愿捐款，这些自愿捐款主要来自政府来源。该机构还从私人来源和实物捐助中获得一些资金，特别是以借调工作人员的形式。与世界银行或国际货币基金组织不同，IEA 不发放赠款或提供贷款。

IEA的工作还得益于与各行各业的商业和工业合作伙伴的各种伙伴关系，他们为该机构的工作提供了宝贵的投入。

(1)IEA 技术合作计划 (TCP) 是一系列约 40 个国际合作伙伴关系，使政府、企业、行业、国际组织和非政府组织能够共享突破性技术研究，填补现有研究空白，建设试点工厂并开展部署或演示计划。

(2)能源商业委员会 (EBC) 是一个行政级别的团体，由参与能源行业供需双方的领先国际公司以及金融机构和大型技术制造商组成。EBC 是 IEA 与行业互动的首要机构。它的工作有助于为 IEA 分析提供信息，并始终立足于现实世界的解决方案。它还建立了一个论坛，供部长和行业领袖讨论刺激可持续能源基础设施投资所需的长期稳定政策框架。

(3)国际低碳能源技术平台(技术平台)是 IEA 在其成员国和伙伴国、商业界和其他国际组织之间就清洁技术进行多边参与的主要工具。

(4)可再生能源产业咨询委员会 (RIAB) 成立于 2011 年，由来自 OECD 成员国的私营部门实体组成，向可再生能源技术工作组和 IEA 秘书处通报市场相关信息、行业建议和数据.

煤炭行业咨询委员会 (CIAB) 成立于 1979 年，允许煤炭相关企业的高级管理人员提供有关其行业现状的信息。

(1)在出现石油短缺时，该机构在成员间实行“紧急石油分享计划”，即当某个或某些成员国的石油供应短缺7%或以上时，该机构理事会可作出决定，是否执行石油分享计划。该机构各成员国根据相互协议分享石油库存，限制原油消耗，向市场抛售库存等措施；

(2)该机构还要求各成员国保持一定数量的石油库存，即不低于其90天石油进口量的石油存量；

(3)在加强长期合作计划方面，该机构采取了加强能源供应的安全；促进全球能源市场稳定；在能源保存上合作；加速代替能源的发展；建立新能源技术的研究与发展；改革各国在能源供应方面立法上和行政上的障碍等措施；

(4)开展石油市场情报和协商制度，以便使石油市场贸易稳定和对石油市场未来发展有较好的信心，以及加强与产油国和其他石油消费国的关系；

(5)对能源与环境的关系采取应有的行动，如限制汽车、工厂和燃煤的火力发电厂的排放物，对较干净的燃料进行研究；

(6)该机构定期对世界能源前景作出预测，供全世界参考。

出版物

《石油市场月报》 (Monthly Oil Market Report)；《油气统计季报》(Quarterly Oil Gas Statistics)；《能源价格与税收》(Energy Prices and Taxes)；《油气信息》(Gas and Oil Information)；《世界能源展望》(World Energy Outlook)；《亚洲电学研究》(Asia Electricity Study)，1997年3月出版；《1995年煤炭报告》(Coal Information l995)。均为英文版。

研究工作

研究工作主要有统计研究工作和能源政策研究工作。统计研究工作包括建立能源市场主要要素数据库，进行统计与分析； 向成员国公布石油市场主要要素的实时变化情况； 构建能源市场评价指标体系； 提供在线数据支持服务等。能源政策研究工作主要是研究提出下一个10年经济可行的能源环境保护政策体系。

国际能源署（IEA）报告

国际能源署（IEA）：2021年世界能源展望报告（英文版）（386页）.pdf

IEA国际能源署：2020年可再生能源报告（中文版）（158页）.pdf

国际能源署（IEA）：2022年世界能源投资报告（英文版）（227页）.pdf

国际能源署（IEA）：2022年东南亚能源展望报告（英文版）（144页）.pdf

国际能源署（IEA）：2022年中国清洁能源创新报告（英文版）（93页）.pdf

国际能源署：天然气市场化改革：国际经验要点及对中国的启示（120页）.pdf

国际能源署（IEA）：2022年全球电力市场报告（英文版）（118页）.pdf

国际能源署（IEA）：2021年全球能源进展报告：追踪可持续发展目标（英文版）（234页）.pdf