碳普惠可以描述为对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的首创正向引导机制；旨在普及低碳知识，推行低碳生活和低碳消费，推广使用低碳产品、技术。碳普惠制的推广及运营将惠及公众、企业及环境，体现低碳权益、人人共享，推动建立低碳消费拉动低碳生产的经济发展新模式，促进产品技术创新升级，实现低碳的价值传递，延伸碳交易市场，形成政府、企业、公众“共同建设低碳社会，发展低碳经济”的新局面。简而言之，碳普惠制就是以减碳为媒介，用激励手段促进公众及企业践行低碳行为的制度，提升全社会绿色低碳、节能减排、环境保护、资源综合利用意识的一种环境保护手段。

碳普惠制作为一种新型的减排工具，与以往其他减排手段存在较大不同。

(1) 从实施的主体来看，碳普惠制主要针对的是小微企业、社区家庭和个人，而非重点温室气体排放企业。

(2) 从政策实施的范围来看，碳普惠制主要的目的是解决社会公众在日常生活生产中产生的温室气体排放问题，而非工业生产领域的碳排放问题。

(3) 从约束形式来看，碳普惠制主要以社会公众自主自愿为原则，通过对公众实施的低碳行为进行奖励来达到绿色低碳化的目的，而非利用强制手段。

(4) 从政策目标来看，碳普惠制主要通过引导民众积极参与碳普惠，减少资源浪费、降低温室气体排放，培养全社会的低碳环保生活方式，而非单纯指向温室气体控排减排。

(5) 从侧重点来看，碳普惠制主要引导社会公众在消费时就选择低碳节能环保的产品，从根本需求上带动生产端自愿减排，推动全社会共同形成绿色低碳生活方式。

从碳普惠制的各参与主体角色定位来看，政府扮演的并非“统治”角色，而是与市场、公众协同工作。由政府提供政策、搭建平台，采用市场化的运作手段，强化资源等配置与流动，激励社会公众不断践行低碳行为，从而达到节能减排的目的。在此过程中，政府、市场、社会公众各司其职，优势互补，共同推动落实碳普惠制

碳普惠机制通过数据采集，记录并量化公众日常生活中节能低碳行为的减碳量，并将减碳量按照一定比例换算成“碳币”发放到相应公众账户中，利用碳币的金融属性在全社会系统内进行流通，从而获取商业激励、政策激励及交易激励

(1)商业激励

碳普惠商业激励是指碳币可用于兑换企业所提供的折扣及增值服务，如餐饮、电影院的优惠折扣，酒店的延迟退房，航空的里程，超市的赠品等。让公众通过日常消费中的优惠感受到低碳所带来的直接经济价值，增强公众践行低碳的自主性。

(2)政策激励

政策激励是指将碳普惠制与节能减排相关政策制度结合，充分利用市场化的补充激励作用，发挥政策的最大功效，激励公众积极降碳。以碳普惠与小汽车增量指标结合起来为例。将治理路面拥堵与降低交通碳排放一齐考虑，则积累的减碳量足以中和未来1-3年路面行驶产生的碳排放的公众，应更有权益拥有小汽车增量指标。建议在保持车辆增量指标总量不变的情况下，设置通过低碳行为获取车辆增量指标的渠道。如设置低碳竞价专场，从原有的竞价指标中提留一定的指标，每年增设1-2次低碳竞价专场，申请人需缴纳一定的碳币才可参加低碳竞价专场等。此外，用碳积分支付部分公交乘坐费用、停车费用以及积分入户等政策，亦可纳入到碳普惠政策激励。

(3)交易激励

碳普惠交易激励是指将公众易精准计量的低碳行为(如使用分布式光伏发电等)产生的减碳量进行核证并签发，签发的减碳量可用于抵消控排企业配额。在广东省发改委印发的《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》中指出，控排企业可使用广东省审定签发的碳普惠试点地区减碳量抵消实际碳排放，这对于碳普惠交易激励起到了很大的推动及示范作用，同时也对构建真正意义上的自愿碳减排市场起到良好的促进作用^[1]。

杭州市垃圾分类积分兑换模式：从2012年开始，杭州实行垃圾分类回收积分兑换活动，从扫码积分、银行卡积分等智慧化模式，逐步发展至垃圾分类回收银行卡实名积分模式。

广东省“碳普惠制”。在小微企业、城市居民和山区群众的节能、节水、节气、节电、可再生能源利用、垃圾分类回收、低碳出行、低碳产品使用、植树造林、生态修复等方面，建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导制度。

南京市“绿色积分模式”：以“我的南京”APP公共服务平台整合市民绿色低碳出行数据，辅以公益植树、积分兑换、绿色商城等激励措施。

成都市“碳惠天府”机制：依托“碳惠天府”公益性平台，在居民的绿色出行、垃圾分类、绿色消费等个人消费领域以及企业的节能技改项目领域开展普惠机制。

无锡市“碳时尚”APP：通过奖励绿色出行、旧物回收、绿色消费、垃圾分类等行为，引导和激励公众参与碳减排

目前而言，根据平台搭建主体的不同，我国碳普惠实施模式可以分为政府主导型和企业主导型两种。政府主导型以广东省政府推行的碳普惠制度为典型，且时间也最早，因此实践经验也较为丰富。企业主导型则以阿里集团在其“支付宝”平台推出的“蚂蚁森林”项目为代表。

“蚂蚁森林”项目阿里巴巴集团于2016年推出“蚂蚁森林”项目。通过该项目，用户采取步行出行、骑共享单车等低碳行为节省的碳排放量将被量化为“绿色能量”，“绿色能量”可以在虚拟的“蚂蚁森林”中培养树木，待虚拟空间中的树木发展到一定阶段，蚂蚁金服就会代用户在沙漠或湿地等真实的空间中种下树木，参与者也可以对一定面积的保护地进行保护。用户的低碳生活行为和习惯也因此得到了正向反馈^[2]。

2016年，广东省成为全国首个碳普惠试点。

2017年3月15日，洛阳市和致荣农业开发有限公司联合河南碳汇实业有限公司将其所属2000亩碳汇林2016年度产生的2053吨碳汇，捐献给碳普惠(河南)运营中心，标记着全国首例碳普惠公益林业碳汇项目正式启动运行。

2017年4月17日，广东省发改委发布《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将PHCER(碳普惠核证自愿减排量)纳入碳排放权交易市场补充机制。

2017年6月8日，广州碳排放权交易所举行了广东省省级碳普惠制核证减排量(PHCER)首次竞价活动。

2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，碳普惠也是其中重要一环，报告指出要推广碳普惠制试点经验，推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范。

2021年6月底，全国首个以数字人民币结算的碳普惠平台上线。青岛市作为全国低碳试点城市和数字人民币试点城市，“青碳行”APP作为全国首个以数字人民币结算的碳普惠平台，创新性地以市场化方式引导居民主动节能减排。

2021年7月10日，苏州市作为工业城市和国家低碳试点城市成为全国首个建立碳账本的城市，苏州高新区设立了绿普惠碳中和促进中心。该中心计划，公民的每次绿色行为，包括衣食住行等方面都被可记录、可累计成碳减排量，形成“碳账本”。分别从政府、企业、个人的角度累计减排量，便形成了苏州市政府碳账本、企业碳账本和个人碳账本。个人碳账本作为未来个人的绿色资产，还可获得公益、政策等方面的激励，使公众自主形成绿色低碳的生活方式。“碳账本”的创立或将成为以后个人、公司贷款的重要参考。

2021年11月12日发布《深圳碳普惠体系建设工作方案》，可以作为城市碳普惠体系建设的参考。

2022年04月06日广东省生态环境厅发布《关于印发<；广东省碳普惠交易管理办法>；的通知》，修订后的管理办法将自2022年5月6日起施行，有效期5年。

目前，碳普惠体系建设迎来政策春风。在业内人士看来，这对金融机构和用户均具有现实意义，但当前阶段仍需克服一些难题。

一是碳普惠核证减排量方法有待开发；二是个人累积的碳资产的使用、消纳场景有限；三是缺少成熟的交易模式和清晰的法律性质。核心难点是第一个。

在中国碳交易市场中，中国自愿核证减排量(CCER)的开发方法学已经多达200多个，也就是说，这么多行业，每一种的减排量开发都有明确的方法。但个人减排量方法学目前还是空白，目前国内的碳普惠的试点都是区域性的，相互之间的标准也部统一，并未进入全国碳交易市场范畴。而要想进入全国市场，如何选取个人的特定低碳行为，并根据该行为的特征开发出一种科学的方法，最终核定出个人低碳行为产生的碳普惠核证减排量是关键技术问题。

此外，基础数据如何获得、如何确保数据的准确性，如何科学规范评价以及核证减排行为数据，使得碳普惠核证减排量的发放具有公信力，也是个人碳普惠体系建设的关键。

最后才是个人碳积分使用消纳场景的多元化以及碳积分交易模式等市场层面的问题。

但可以预见的是，在碳中和背景下，“碳普惠”的推广普及是一个必然的过程，从重要性来说，未来“碳积分”很可能会像我们今天的个人信用体系一样，成为居民经济社会生活中不可缺少的一部分^[3]。

(1)出行领域：可以对选择步行、骑行、公交、地铁和网约拼车等低碳出行方式进行鼓励。

(2)生活领域：对节约水电气和垃圾分类回收等行为进行激励。

(3)消费领域：对购买采用节能低碳工艺技术制造并经过官方认证产品的行为精细激励。

(4)旅游领域：对购买电子门牌、乘坐低碳环保车(船)、低碳住宿等行为进行激励。

(5)公益领域：对参与明显减碳效果或能够产生碳汇公益行活动的主题进行激励，如参与低碳宣传或植树造林等。

(1)发展历程

2015.07.17

为大力推进全社会低碳行动，探索鼓励绿色低碳生产生活方式的体制机制，根据《广东省人民政府关于印发“十二五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》要求和广东省碳排放权交易试点工作部署，广东省发展改革委研究制定了《广东省碳普惠制试点工作实施方案》。

2016.01.07

广东省发展改革委发布《关于首批碳普惠制试点工作方案的批复》，原则上同意广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源6市碳普惠制试点工作实施方案，试点期为3年。并要求各试点地区及时评估总结试点有效做法和成功经验，于每年6月底和12月底分别将上半年和年度试点工作进展情况报送省发改委(应对气候变化处)。

2016.06.30

广东省发展改革委发布《关于同意设立广东省碳普惠创新发展中心的函》，原则上同意设立广东省碳普惠推广机构(广东省碳普惠创新发展中心)，推进广东省碳普惠省级平台的建设及其他相关工作。

2017.06.05

广东省发展改革委发布《关于印发省级碳普惠方法学(第一批)备案清单的通知》，准予《广东省森林保护碳普惠方法学》、《广东省森林经营碳普惠方法学》备案。

2017.06.23

广东省发展改革委发布《关于印发省级碳普惠方法学(第二批)备案清单的通知》，准予《广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学》备案。

2017.07.10

广东省发展改革委发布《关于同意《广州碳排放权交易中心广东省碳普惠制核证减排量交易规则》备案的通知》，要求广碳所做好相关领域碳普惠核证减排项目交易相关工作。

2017.09.12

广东省发展改革委发布《关于印发省级碳普惠方法学(第三批)备案清单的通知》，准予《广东省使用高效节能空调碳普惠方法学》、《广东省使用家用型空气源热泵热水器碳普惠方法学》备案。

2018.08.29

广东省发展改革委发布《关于暂停受理省级碳普惠核证减排量备案申请的通知》，拟对碳普惠制试点前期工作进行总结评估，研究提出进一步深化碳普惠制试点工作的思路及完善碳普惠制核证减排量相应管理制度，并暂停受理备案，待相关制度明确后，将依据新办法受理相关申请。

2019.05.31

广东省生态环境厅发布《关于恢复受理省级碳普惠核证减排量备案申请的通知》，并随文印发修订后的《广东省林业碳汇碳普惠方法学》、《广东省安装分布式光伏发电系统碳普惠方法学》、《广东省使用高效节能空调碳普惠方法学》、《广东省使用家用型空气源热泵热水器碳普惠方法学》和《广东省自行车骑行碳普惠方法学》共5个方法学。

2020.11.05

广东省生态环境厅印发《广东省废弃衣物再利用碳普惠方法学(试行)》。

2022.04.06

广东省生态环境厅发布《关于印发<；广东省碳普惠交易管理办法>；的通知》，修订后的管理办法将自2022年5月6日起施行，有效期5年^[4]。

(2)申请流程

自然人、法人或非法人组织按照自愿原则参与碳普惠活动，作为碳普惠项目业主依据碳普惠方法学申报碳普惠核证减排量。委托有关法人组织申报碳普惠核证减排量的，应当签署委托协议，明确各方的责权利。碳普惠项目业主在申报前，应将项目咨询服务、利益分配等关键信息向利益相关方进行公示，公示期不少于7个工作日。

申报碳普惠核证减排量须书面向地级以上市生态环境部门申请。地级以上市生态环境部门依据碳普惠方法学要求进行初步核算后，报送至省生态环境厅。省生态环境厅在收到省级碳普惠核证减排量书面申请后，视需要可委托第三方核查机构进行核查，经核查无误的予以备案，并通过省级碳普惠核证减排量登记薄系统将省级碳普惠核证减排量发放至参与者账户中。

(3)发展现状

广东省2016年建设了全国首批6个碳普惠试点城市，并于2017年将碳普惠核证自愿减排量(PHCER)纳入碳排放权交易市场补充机制，起到与国家核证自愿减排量(CCER)相似的抵消履约作用。目前其他试点碳交易省市也已陆续出台或拟出台类似的碳普惠机制，如深圳2021年11月发布《深圳碳普惠体系建设工作方案》

2020履约年度广东碳市场PHCER成交量约为106.86万吨，较2019履约年度同比减少49%，但价格随GDEA价格上涨在2021年6月一度达到40元/吨以上，较2019履约年度23.61元/吨的成交均价大幅提高。

受管理办法修订影响，2021年广东省PHCER备案量仅27.8万吨，约为2020年备案量的一半；项目结构来看，尽管目前已有6个在用的方法学，但2021年仅有林业碳汇与分布式光伏发电两类项目进行了备案，其中林业碳汇占比高达93.7%。

参考资料：

[1]彭军霞，聂兵.碳普惠绿色通证生态模型研究[J].环境科学与管理，2020，45(5):20-24.

[2]潘晓滨，都博洋.我国碳普惠制度立法及实践现状探究[J].资源节约与环保，2021(4):138-139.

[3]零碳视界头条，司超峰.“碳普惠”实践：从口号到行动

[4]华溢环保.广东省碳普惠政策，你可以了解的更深一点

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